Текст книги "Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний"
Автор книги: Валентин Полуэктов
Жанр:
Политика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 5 (всего у книги 37 страниц)
Мы стараемся работать с агитаторами по так называемой бонусной системе. И когда нам удается ее внедрить, шансы на успех высоки.
Суть системы в следующем.
а) оплата агитатора складывается из двух примерно равных частей: оперативной (вербовочной) суммы и премиальной (бонус). При этом вербовочная сумма объявляется гарантированной оплатой за весь планируемый объем работы агитатора (не менее 7 касаний). Такая же или даже несколько большая сумма причитается ему в качестве премии (бонуса) в случае победы кандидата на участке;
б) оперативная оплата производится по сдельной системе, отдельно за каждую агитационную акцию. Вербовочная сумма «расписана» по всем акциям;
в) по каждой агитационной акции заранее определена и доведена до агитаторов цена единицы оплаты, с учетом бонуса.
Вот как, например, организуется оплата агитатора за акцию «От двери к двери».
Во-первых, в смету закладывается норматив эффективности работы по акции (норматив фиксированных контактов). Заранее предполагается, что только каждая четвертая дверь будет «открыта», по остальным адресам агитаторы разложат агитационные материалы по почтовым ящикам. Этот норматив проверен практикой и признан большинством избирательных технологов.
Следует, правда, отметить, что с учетом результатов анализа электоральной статистики по округу норматив фиксированных контактов иногда приходится корректировать.
За «открытие» двери, подтвержденное отрывным талоном с наказами избирателя (или что-то в этом духе), агитатор может рассчитывать, к примеру, на 20 рублей. Причем, 8 рублей (вербовочная сумма), выплачивается сразу, после обхода квартир и выборочной проверки представленного агитатором отчета. А вот 12 рублей составляют так называемую бонусную сумму, размер выплат из которой напрямую зависит от эффективности работы агитатора на участке и результата выборов в целом.
Если на участке 1000 квартир, на оплату отрывных талонов с наказами в смету закладывается 5 000 руб. ( 20 руб. х 250 квартир). По оставшимся 750 квартирам в смету закладывается стоимость разноски агитационных материалов по почтовым ящикам, что приравнивается к безадресной рассылке. С учетом бонусной системы один почтовый ящик обойдется в 30 копеек (15 + 15), а 750 ящиков – 225 руб.
Итого на полный агитационный обход избирательного участка агитатором надо закладывать в смету 2 112,5 руб. (оперативная оплата) + еще 3 112,5 руб. (бонус), всего 5 225 руб. Именно такую сумму получит агитатор в случае победы на своем участке.
г) основные суммы выплат приходятся на ведущую агитационную акцию – «От двери к двери». При этом целесообразно, чтобы бонус полнее отражал результаты работы по этой акции. Скажем, помимо самого факта победы, размер бонуса может зависеть от соотношения количества добытых агитатором отрывных талонов с наказами избирателей и голосов, поданных за нашего кандидата на данном избирательном участке.
Не могу не предупредить о большом подводном камне бонусной системы и сдельной системы оплаты в целом. Работа агитаторов при сдельной оплате не терпит простоев. Простои деморализуют агитаторов, снижают возможность их нацеливания на победу. Поэтому так важны грамотное планирование оргмассовой работы, сшивка планов полевого и обеспечивающих направлений кампании и своевременное ресурсное обеспечение мероприятий с участием агитаторов.
Сказав о подводном камне, не могу не сказать и о многотонном фугасе, который заложили наши законодатели под бонусную систему, приняв новую редакцию ст. 53 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если следовать этой норме, то бонусной системе конец.
Поэтому я вынужден закончить раздел ругательствами в адрес тех, кто таким образом отредактировал Закон.
Не знаю, понимают ли наши законодатели, за что они проголосовали? Что они поставили крест на оплачиваемых агитаторах? Что фактически они запретили сдельно-премиальную оплату для тысяч людей, занимающихся агитаторским трудом!? Что фактически возвратили в Россию ненавистную уравниловку!?
Читатель наверняка недоуменно начнет читать еще раз то, что я только что сказал. Не спятил ли автор? Ведь коммунисты сегодня в Думе в меньшинстве. Ведь эта поправка выгодна только им. Ведь только у коммунистов есть армия добровольцев, мобилизуемая для агитационной работы. Все остальные – и Единая Россия, и СПС, и Яблоко, и даже самая рассудительная ЛДПР вынуждены во время выборов нанимать волонтеров и платить им деньги.
Причем, любой нормальный человек понимает, что труженику, добившемуся лучших результатов, надо платить больше, чем тому, кто сачкует, т.е. что правильнее платить по результатам работы. Это разумно, это справедливо, наконец!
Каких результатов работы надо добиваться от агитатора? Да чтобы он победил на своем участке! Если один агитатор выиграл на своем участке, а второй проиграл, надо первому заплатить больше. Разве не так?
Почему же законодатели так дружно выступили против этого справедливого принципа оплаты труда агитаторов?
Судя по неуклюжему тексту столь странной нормы, могу только догадываться, откуда ноги растут. Это – ни что иное как неадекватная реакция Думы (наверняка с подачи ЦИК) на получившую широкое распространение черную технологию «Избирательный договор «Семейный агитатор». Подробно об этой технологии вы прочтете в соответствующей статье Специальной части моей книги.
Слов нет, технология вредная и реагировать на неё надо было. Но не так же тупо! Норму вводили с целью «как лучше», с целью борьбы с подкупом избирателей, чтобы придавить лже-агитаторов, а «получилось как всегда» – задавили труженика.
Вот уж воистину: хотели за здравие, а пьют за упокой!
Никто из избирательных менеджеров уравниловки для агитаторов вводить не будет. Я в этом уверен. Потому что, в отличие от авторов обругиваемой мной нормы, мы вполне в своем уме. Потому что обойти любую норму, даже если она в форме фугаса, – наша профессия. Только зачем нас к этому подталкивать?
Всё. Поругался, легче стало. Поехали дальше.
Итак, несмотря на происки, мы всё же выбираем бонусную систему организации труда агитаторов. Ибо мы собираемся работать, а не изображать работу.
При бонусной системе приходится обсчитывать всю работу агитаторов – по каждой акции, в которой они задействованы. Рекомендую последовательно составлять три следующих документа:
1. Примерную схему расчета поэтапной оплаты агитатора за отработку усредненного избирательного участка округа.
Схема отражает все этапы работы агитатора, все его «касания» Для «вычисления» усредненного участка количество избирателей округа делится на число участков. Таким образом получаем число избирателей усредненного участка. Разделив затем эту цифру на 2, получаем примерное число адресов (квартир и частных домов), подлежащих первичной агитационной отработке. Кроме того, необходимо установить норматив фиксированных контактов по участку (см. выше) – это фактически цифра плана агитатора по сбору наказов.
2. Примерную схему общих затрат по округу на оплату агитаторов.
Эта схема, с разбивкой по участкам, рассчитывается на основе первой технологической схемы. В ней отражаются количество избирателей и отрабатываемых адресов, оперативная оплата и бонус, а также норматив фиксированных контактов по каждому участку.
3. Лицевые счета на агитаторов.
На основе обеих технологических схем на каждого агитатора заводится лицевой счет, в котором отражаются все «касания», суммы оперативной оплаты и бонуса.
Для руководителя полевого направления кампании наличие схем поэтапных и общих затрат на оплату агитаторов намного облегчает жизнь. Еще бы – там прописаны не только все касания в нужной последовательности, но расценки на каждое касание.
Для агитатора наличие лицевого счета, в котором на его глазах растет бонусная сумма, является важным стимулом в работе. При этом агитатор знает, что при первой же обнаруженной в его работе явной халтуре, накопленный бонус обнуляется.
Ниже привожу образцы такой документации, разработанной в начале 2002 г. на выборах в законодательное собрание одного из регионов Европейской части России.
Исходные данные:
а) округ малоформатный – 28 тысяч избирателей, 15 избирательных участков;
б) форма работы агитаторов – участковая;
в) в плане-графике кампании (раздел «Работа агитаторов») предусмотрено 11 касаний;
г) анализ электоральной статистики дает прогноз 35-процентой явки на выборы;
д) норматив фиксированных контактов рассчитывается из установки, что для гарантированной победы на выборах необходимо набрать 4 500 голосов, что составляет 16 % от числа зарегистрированных избирателей.
Технологическая схема 1 .
Примерный расчет поэтапной оплаты агитатора за отработку усредненного избирательного участка округа.
(1900 избирателей или 950 адресов).
Задание по сбору наказов (норматив фиксированных контактов по акции «От двери к двери») – 300 шт. – цифра, равная 16 % от числа зарегистрированных избирателей по усредненному участку. Расчеты в рублях, с округлением до 5. Первое значение в множителе – стоимость отработки одного адреса в рублях, второе – количество отрабатываемых адресов.
Исходя из более сложных условий обработки частного сектора жилья, расценки на его обработку предусмотрены с повышенным коэффициентом.
Сюда – таблицу № 02
Технологическая схема 2.
Примерная схема общих затрат на оплату агитаторов.
Расчет сделан на основе Нормативной схемы 1 применительно госсектора жилья. Расценки за отработку частного сектора выше: по оперативной оплате – на 20%, по бонусу – на 12%.
Сюда – таблицу № 03
Лицевой счёт агитатора ( участок – 2 500 избирателей)
Сюда – таблицу № 04
Оплата агитатору каждый раз должна производиться только после подтверждения выполненного задания.
Методы проверки несложные. По каждой агитационной программе предусматриваются и рекомендуются «свои» варианты проверки. И своя система санкций за ошибки и халтуру.
Агитаторы должны знать о наличии четкой системы контроля за их работой и шкале санкций за халтуру, постоянно видеть наглядное подтверждение действия этой системы. Халтура должна немедленно наказываться.
Система контроля за работой агитаторов предусматривает:
а) оперативный контроль или контроль «по горячим следам»;
б) сопровождающий контроль или контроль «второй линии».
«Контроль «по горячим следам» предполагает оперативную проверку выполнения задания агитаторами. Такая проверка проводится сразу же после завершения той или иной агитационной акции или доклада агитатора о выполнении задания. Оперативный контроль осуществляется на двух уровнях.
Первый уровень оперативного контроля возлагается на районные штабы и бригадиров агитаторов. Чтобы руководители районных штабов и бригадиры не перекладывали контроль на Центральный штаб, целесообразно предусмотреть их материальную ответственность за недобросовестные отчеты агитаторов.
Второй уровень оперативного контроля осуществляется Центральным штабом.
В штабных структурах должны быть предусмотрены специальные сотрудники, обеспечивающие оперативный контроль. Кроме того, на период поступления отчетов о проведении таких трудоемких акций, как « От двери к двери» или «Телефонная агитация», следует по возможности подключать к контрольным мероприятиям сотрудников других подразделений штаба, проверенных активистов, доверенных лиц кандидата.
Контроль «по горячим следам» проводится практически всеми избирательными штабами. А вот так называемый сопровождающий контроль (или на профессиональном сленге – «вторая линия») в практике встречается крайне редко. Хотя это очень эффективная форма контроля, благодаря которой избирательный штаб не только контролирует работу своих агитаторов, но и получают возможность отслеживать предвыборную ситуацию на каждом избирательном участке.
О том, что представляет собой «вторая линия» контроля и как она организована, подробно рассказывается в десятой главе книги.
Здесь же – буквально несколько слов о её сути. Эта форма контроля осуществляется с помощью контролеров-общественников, набираемых из числа пенсионеров, неработающих мамаш и прочих «надомников», живущих на территории избирательного округа. Набор общественников производится преимущественно «по знакомству» – из числа окружения кандидата – его родственников, друзей, знакомых, а также из числа родственников, друзей и знакомых этих лиц. Родственники родственников и знакомые знакомых, так сказать. Контролеры «второй линии» работают, не выходя из дома: они фиксируют и оперативно сообщают в штаб о всех агитационных визитах и звонках, о любой обнаруженной в почтовом ящике листовке. Система сопровождающего контроля позволяет штабу отслеживать работу не только своих, но и чужих агитаторов.
Оперативный и сопровождающий контроль, дополняя и усиливая друг друга, обеспечивает надежное наблюдение за всем, что делают агитаторы на своих участках. Если в штабе к тому же продумали справедливую систему санкций за недочеты и халтуру и довели её до агитаторов, можно быть уверенными, что агитаторы будут работать эффективнее.
Глава 3.
Планирование полевого направления избирательной кампании
3.1. Общие требованияПолевая работа, являясь важным и достаточно самостоятельным направлением избирательной кампании, должна вестись, тем не менее, в тесной увязке с другими направлениями кампании: медийным, информационно-аналитическим, полиграфического и хозяйственного обеспечения, правовой поддержки и др.
Для этого необходим четкий единый план избирательной кампании, в котором мероприятия по двум ведущим и всем вспомогательным направлениям должны быть логично увязаны между собой.
Не буду вдаваться в подробности единого планирования кампании. Скажу лишь, что о квалификации менеджера кампании можно судить не в последнюю очередь по тому, насколько он справляется с задачей увязки в проекте плана двух базовых направлений избирательной кампании по срокам и режимам интенсивности разворачивания кампании.
О чем речь?
К примеру, если главным в кампании является агитационно-рекламное направление, и рекламная атака планируется в определенном режиме (например, «нарастающая волна»), менеджер должен оценить, насколько соответствуют этому режиму предлагаемые полевиками набор и график проведения оргмассовых мероприятий, имеющих в данном случае статус сопровождающих или подкрепляющих рекламную атаку. В любом случае недопустимо наличие совершенно изолированных друг от друга набора мероприятий – с одной стороны по медийному, а с другой – по полевому направлению.
Важное замечание. Оргмассовое направление – раздел тактики избирательной кампании. Его планирование наряду с планированием всех других тактических направлений, осуществляется после принятия стратегии кампании. Бессмысленно обсуждать, как «достучаться» до избирателя, а тем более бессмысленно и даже вредно соваться к нему, если не решено, а что же следует говорить избирателю, в каком обличье подавать ему кандидата.
Я уже говорил о правиле «Не бежать впереди паровоза» в разделе 2.5, посвященном «сбивке» агитаторских бригад. Это правило полностью применимо и к планированию полевых мероприятий.
И еще одно замечание. Ориентиром для планирования кампании штабом кандидата должен служить календарный план соответствующего избиркома, в котором находят отражение требования закона о предстоящих выборах с увязкой мероприятий по времени. Целесообразно, кроме того, брать в расчет календарь знаменательных дат, приходящихся на время избирательной кампании.
Что касается непосредственно планирования полевого направления избирательной кампании, то соответствующий раздел плана-графика я бы рекомендовал разбивать на три подраздела:
1. Набор и формирование команды. Этот подраздел предусматривает поэтапный подбор людей для работы участковыми или маршрутными агитаторами, прозвонщиками, социологами, писарями и т.д., их обучение и расстановку. И хотя этот подраздел стоит первым в списке, он составляется на основе двух последующих, потому что в основу позиций подраздела берутся сроки реализации мероприятий, в которых принимают участие участковые и локальные агитаторы.
2. Работа участковых (или маршрутных) агитаторов. Это – основной подраздел плана-графика. В нём расписываются по срокам все «касания» (обходы квартир, разноска и расклейка агитационных материалов и пр.), осуществляемые «основными» агитаторами, даты их инструктажей и отчетов. Таким образом, вся кампания, начиная со сбора подписей и кончая наблюдением за голосованием и подсчетом бюллетеней в день выборов, находит отражение в этом подразделе.
3. Локальные полевые программы. Сюда входят такие позиции, как агитационные пикеты, телефонное внедрение, техническая подготовка агитационных материалов для массовой и адресной доставки, вторая линия контроля, проведение мониторинга и т.п.
В отличие от второго подраздела, субъектами которого являются «основные», т.е. участковые или маршрутные агитаторы, в третий подраздел плана-графика включены позиции, в осуществлении которых участвуют совсем другие люди: пикетчики, прозвонщики, контролеры, писари и пр. В принципе, это тоже агитаторы, только работающие в рамках локальных полевых программ избирательной кампании. Мы уже говорили об этом.
И еще одно отличие. Участковый (маршрутный) агитатор работает «глобально» – по многим направлениям, практически каждый день в течение всей кампании. Участники же локальных полевых программ привлекаются либо на короткое время, обусловленное сроками проведения локальной акции (недельные пикеты), либо для выполнения какой-то узкофункциональной задачи («вторая линия» контроля).
К полевому направлению примыкает программа «Встречи кандидата с избирателями». Пожалуй, её тоже можно включать в третий подраздел плана-графика.
3.2. Тактический рисунокРазрабатывая стратегию и тактику избирательной кампании, её технолог обязательно прописывает тактический рисунок компании в целом.
Напомню, что тактический рисунок ИК – это вводная часть тактического раздела проекта избирательной кампании. Фактически тактический рисунок – разбивка по этапам и расстановка по ранжиру сначала базовых, а потом обеспечивающих направлений кампании, с учетом складывающейся конфигурации ИК и всех других значимых для проектирования кампании факторов. Зачем это делается? А затем, чтобы наиболее эффективно распорядиться имеющимися ресурсами.
Аналогичным образом, менеджер-полевик, формируя план мероприятий оргмассового направления для включения его в общий план-график, должен хотя бы приблизительно «прорисовать» тактический рисунок своего направления. Другими словами, ему необходимо определиться, какие из оргмассовых мероприятий займут в работе направления приоритетное место, а какие будут лишь обеспечивать принцип тотальности (см. ниже). И не только определить, но и обосновать свои выводы.
В идеале в мало– и среднеформатных кампаниях приоритетным мероприятием должна быть акция «От двери к двери». Но это в идеале. А что если на проведение этой акции средств у кандидата недостаточно? Тогда вполне вероятно, что упор в оргмассовом направлении может быть сделан на встречах кандидата с избирателями + организация телефонных «открытых линий». Эти мероприятия наименее затратные.
Но в любом случае необходимо просчитать свои возможности в проведении всех традиционных полевых методик и определить объемы участия команды по каждой из них. При этом всякий раз надо руководствоваться критерием наибольшей отдачи той или иной методики в данной конфигурации, в данных условиях.
К примеру, понятно, что встречи кандидата с избирателями дают тем большую отдачу, чем меньше избирательный округ, за счет процента охвата избирателей. Значит, при проектировании малоформатных кампаний это направление наряду с акцией «От двери к двери» должно быть приоритетным.
С учетом предполагаемого тактического рисунка набрасываются первоначальные прикидки по смете направления, которые берутся в расчет при проектировании плана ИК в целом.
3.3. Основные принципыПри планировании мероприятий оргмассового направления целесообразно придерживаться следующих основных принципов.
Как только что было сказано, планирование полевого направления осуществляется в тесной увязке – сшивке – со вторым основным направлением избирательной кампании – медийным (агитационно-рекламным). Сшивка предполагает взаимное дополнение и усиление сшиваемых направлений.
Поэтому, если, к примеру, вся продукция рекламного направления подается в режиме «удар – фон – удар», не должно получиться так, чтобы во время фоновой подачи агитационных видеороликов агитаторы тоже «залегли на дно». Сплошной фон избирательной стратегией не допускается. Если, конечно, это не обусловлено особыми тактическими соображениями.
При планировании полевого направления важна также увязка с направлениями полиграфического и хозяйственного обеспечения. Если эта сшивка не продумана по срокам, может случиться, что агитаторы будут простаивать. При сдельной системе оплаты агитаторов это просто недопустимо.
Само собой разумеется, что принцип сшивки обязателен для планирования всех остальных направлений избирательной кампании, не только оргмассового.
