Текст книги "Пёрл-Харбор: Ошибка или провокация?"

Автор книги: Михаил Маслов

Соавторы: Сергей Зубков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 34 страниц)

«Япония ползет в Северный Китай»

Кое-как «переварив» Маньчжурию, Япония устремила свой алчный взор на сопредельные территории Китая. Последствия экономического кризиса все еще тяжким бременем лежали на японской экономике, поэтому вопросы о захвате новых рынков и вытеснении конкурентов стояли необычайно остро. Кроме того, планы японской экспансии распространялись далеко за пределы Поднебесной, и для их реализации требовались ресурсы. Нищая на полезные ископаемые Страна восходящего солнца отчаянно стремилась обеспечить собственную автаркию на случай войны. А война была тем единственным способом, при помощи которого Токио мог реализовать свои планы.

Однако возобновить военные действия Имперское правительство не решалось. Был выбран другой путь – путь наименьшего сопротивления. Лоскуты китайских провинций стремились продать свой непрочный суверенитет тому, кто сильнее. Тому, кто мог гарантировать правящей верхушке провинции сохранение власти и достатка. Именно на такие непрочные, сепаратистские звенья государственной цепи Китая было решено опереться в Токио. В дело пошли взятки и угрозы, причем как в адрес провинциальных элит, так и в отношении центрального правительства страны. 19 ноября 1935 г. Япония потребовала от Китая признания программы автономизации провинции Пайпинг, разработанной, естественно, в Токио. В противном случае Имперское правительство угрожало оккупацией региона. Следующей на очереди была провинция Хопей. 24 ноября китайская администрация восточного сектора демилитаризованной зоны в Хопее под руководством Ен Чжукенга объявила о независимости Восточного Хопея. Опорой данной «независимости» были японские штыки. Япония пригребла, таким образом, хопейские угольные копи, которые имели прямые транспортные коммуникации с морскими портами. Теперь японские транспорты могли доставлять в метрополию китайский уголь.

5 декабря Государственный департамент, обеспокоенный ползучей агрессией, заявил протест. Поддержка сепаратистских настроений в Китае со стороны Японии, по мнению внешнеполитического ведомства США, вела к дестабилизации обстановки и невозможности осуществления договорных прав и обязательств [192]192
  См.: Peace & War..., p. 302.


[Закрыть]. Америку явно «выставили вон» из региона. Однако вялые протесты Вашингтона, не подкрепленные даже элементарными угрозами, не произвели на Имперское правительство никакого впечатления. Токио продолжал наступление. Под его нажимом Национальное правительство Китая дало согласие на автономию двух провинций, граничащих с Манчжоу-го. Теперь это была исключительно японская вотчина, сохранение юридического суверенитета Китая над территориями было не более чем фикцией.

Заглотив очередной кусок добычи, Япония рисковала оказаться в международной изоляции. Продолжая экспансию без оглядки на другие великие державы, страна ходила по лезвию бритвы и в любой момент могла оказаться на краю пропасти. Вполне резонно в японском МИД решили нормализовать отношения с конкурентами. Однако попытка была предпринята в истинно самурайском стиле, не терпящем отступлений и компромиссов. Зондаж начался с американского посольства в Токио.

23 декабря состоялась встреча первого секретаря посольства Е. Диковера с японским дипломатом С. Куруши. Естественно, беседа касалась положения в Восточной Азии. Америка настойчиво пыталась прояснить позицию Токио и, самое главное, выяснить, остановится ли Япония на достигнутом или следует ожидать дальнейшего ухудшения положения. Куруши, без особых экивоков, заявил, что «Япония была создана для того, чтобы быть лидером восточной цивилизации и с течением времени стать "боссом'* группы стран из Китая, Индии, Голландской Ист Индии и т.д. (Мистер Куруши не сообщил, собирается ли завоевать и править этими странами Япония, но сказал, что она будет «боссом»)... – докладывал американский дипломат в Госдеп. – В будущем Япония будет иметь свою сферу на Востоке, Соединенные Штаты в Америках, Великобритания в Европе, Африке и Австралии, но... настоящими лидерами будут... Япония... и Соединенные Штаты...» [193]193
  Peace & War..., p. 302—303.


[Закрыть]. Вот так, без особых прелюдий Соединенным Штатам предлагали новый раздел мира. Самое интересное, что Вашингтону предлагали то, что он уже имел – Америки. Да еще подвинуть с политического пьедестала Британию. В обмен же США должны были убраться из Азии, пожертвовать всеми своими интересами в регионе в пользу Японии. Подобный расклад никак не мог устроить Рузвельта, он-то надеялся вывести свою страну на подобающее место в мировой иерархии – на первое. Делить же его с Японией было не с руки, да и кто мог предсказать, как поведут себя новоявленные сегуны, когда получат ресурсы Азии...

3 января 1936 г. Рузвельт в ежегодном послании конгрессу вновь подчеркнул, что США путем эмбарго на торговлю оружием и запрещения экспорта военных материалов сверх уровня мирного времени стараются предотвратить войны: «Соединенные Штаты вдвойне следуют нейтралитету в отношении любой из наций, участвующих в войнах, не затрагивающих непосредственно Америки» [194]194
  Congressional Record..., V. 80, pt. I, p. 28.


[Закрыть], – это фактически единственное заявление Рузвельта по внешнеполитическим вопросам в 1936 г. То был год очередных президентских выборов, Рузвельт в значительно большей мере был поглощен предвыборным марафоном, нежели озабочен складывавшейся в мире ситуацией...

Буквально сразу после его переизбрания японское правительство преподнесло неожиданный «подарок». 25 ноября 1936 г. между Имперским правительством Японии и Третьим рейхом было заключено политическое соглашение, известное как «Антикоминтерновский пакт». В целом опубликованный текст документа не носил ничего угрожающего США, в нем говорилось о совместном противодействии коммунистическим идеям и действиям Коминтерна. Казалось, пакт был направлен исключительно против СССР. Однако подобные внешнеполитические документы всегда значат куда больше, чем то, что в них написано. Политическое сближение двух государств-агрессоров перешло на качественно новый уровень, нежели просто взаимные симпатии. Все говорило о намечающемся союзе, причем не только политическом, но и военном. В Советском Союзе «Известия» открыто писали о «заговоре Японии и Германии против мира» [195]195
  Известия, 21.11.1936.


[Закрыть]. Москва открыто выражала свою уверенность в том, что под маской антибольшевизма скрывается тайный военный союз двух держав. Обеспокоены были не только в Кремле. Дипломаты многих стран высказывали опасения, что кроме пакта был заключен и тайный военный союз. Информация о такой возможности поступала в Госдеп еще в 1933 г. от посла в Берлине Додда. Заверения министра иностранных дел Японии X. Ариты в том, что Япония не вступила в военный союз с Германией и фашистским блоком, вызывали серьезные сомнения. Большинство дипломатических представителей в Токио были уверены, что «германский и японский генштабы достигли секретного военного взаимопонимания» [196]196
  Peace & War..., p. 340.


[Закрыть]. На глазах изумленной мировой общественности рождался новый агрессивный блок.

К началу 1937 г. четко обозначился круг государств-агрессоров: Германия, Италия и Япония. Однако, несмотря на то что в Вашингтоне это прекрасно сознавали, американская дипломатия вновь ограничилась молчанием. В тот момент казалось, что новый блок не несет реальной угрозы. Германия была еще слишком слаба, и, хотя она спешно перевооружалась и разворачивала армию, ее сил было явно недостаточно для полномасштабной войны в Европе. Конечно, Япония продолжала бесчинствовать в Азии, но пакт не был направлен прямо против США. С другой стороны, казалось, что «Антикоминтерновский пакт» может быть в определенной мере выгоден. Отношения между СССР и США развивались довольно холодно, поскольку «в годы, последовавшие за признанием... Россия не вела стабильной политики, основанной на фундаментальных принципах» [197]197
  The Memories of Cordell Hull..., v. I, 307.


[Закрыть]. Основной причиной противоречий был как раз Коминтерн, через который Москва вмешивалась во внутренние дела других стран, в том числе и США, подчас самым бесцеремонным образом. Так, 25 и 27 августа 1935 г. произошел обмен нотами довольно жесткого содержания между Наркоматом иностранных дел и Государственным департаментом по поводу решений VII Всемирного конгресса Коминтерна. Существовала надежда на то, что Москва, ощущая угрозу как с Запада – со стороны Германии, так и с Востока, поумерит свой коммунистический пыл и начнет вести более адекватную политику в отношении Вашингтона.

Вторая Лондонская конференция

«Япония ползет в Северный Китай. США против этого» [198]198
  The New York Times, 10.11.1935.


[Закрыть]. Но это был не единственный пункт, по которому мнения Вашингтона и Токио не сходились. Выйдя из Вашингтонского договора, Япония приступила к массовому строительству военных кораблей. Начался новый виток гонки вооружений. К 1935 г. военно-морские расходы Японии достигли самого большого уровня в истории военных бюджетов страны. Становилось ясно, что, если ситуация будет продолжать развиваться в подобном русле, Америке либо придется принять «вызов», либо добровольно уйти из Китая и Тихоокеанского региона. Намерения Токио сомнений не вызывали. Посол Грю сообщал, что Япония стремится установить «непревзойденную власть над Восточной Азией» [199]199
  FRUS... 1935, V. I, p. 70—71.


[Закрыть]. Вслед за Японией и начавшей активное военно-морское строительство Германией в гонку вооружений включилась и Великобритания. Времени на раздумья практически не оставалось.

Рузвельт прекрасно понимал, что основным залогом безопасности США является флот. Он прилагал все усилия к увеличению его мощи. Однако, учитывая «изоляционистский» настрой американского общества, гонка вооружений казалась не лучшим выходом. Кроме того, страна все еще не полностью оправилась от «Великой депрессии», и социальные программы требовали значительных сумм, приходилось выбирать между популярностью и кораблями. В подобных условиях Рузвельт стремился ограничить гонку вооружений через новое соглашение, которое бы пришло на смену Вашингтонскому договору.

По предварительной англо-американской договоренности инициатором созыва конференции должна была стать Великобритания. В августе 1935 г. британское правительство опубликовало меморандум, в котором обозначались вопросы, выносимые на конференцию. В документе подчеркивалось, что «ограничение качественного характера гораздо важнее, т.к. его легко контролировать через военные ассигнования», далее шли конкретные предложения английской стороны [200]200
  См.: FRUS... 1935, V. I, p. 89.


[Закрыть]. Таким образом, Лондон не возлагал особых надежд на достижение соглашения по количественному ограничению флотов еще до начала работы конференции.

Таблица 6. Предложения Великобритании по качественному ограничению морских вооружений.

Классы кораблей – Максимальное водоизмещение (тонн) / Максимальный калибр орудий (дюймы)

Линейные корабли– 25000/ 12

Авианосцы– 22000 / 6,1

Тяжелые крейсера– 10000 / 8

Легкие крейсера– 7600 / 6

Крейсерские подводные лодки– более 2000 т. / 6

Малые подводные лодки– менее 2000 т. / 5

 Однако уже во время обмена нотами по поводу созыва конференции японская сторона обозначила, что не согласится на старое соотношение 5:5:3. Президент Рузвельт, лично следивший за ходом предварительных переговоров, настоял на совещании представителей Государственного департамента, морского министерства и других заинтересованных лиц. Требовалось выработать позицию в отношении Японии и поведения американской делегации в Лондоне. 14 сентября 1935 г. такое совещание состоялось в Белом доме. Госдеп доказывал, что проволочки с созывом конференции недопустимы, поскольку международная ситуация настолько усложнилась, что «любая конференция в будущем может быть созвана лишь при больших уступках Японии». Здесь мнение дипломатов серьезно расходилось со взглядами военных, которые продолжали считать основным противником на море Англию. Тем не менее Рузвельт прекрасно понимал, от кого исходит реальная угроза. Он предпочитал пойти даже на значительные уступки братьям англосаксам, лишь бы Лондон согласился «вести дальнейшие переговоры» [201]201
  Ibid., p. 101, 110—112.


[Закрыть]. Основная задача – мирными средствами обуздать Токио. Однако в Овальном кабинете было ясно, что Япония может попытаться сорвать переговоры. В подобной ситуации американским дипломатам предписывалось заключить двусторонний англо-американский договор. Консолидированная позиция двух ведущих морских держав могла отрезвить Токио.

Япония же по-прежнему требовала паритета. После длительных переговоров Имперское правительство согласилось направить делегацию в Лондон, при этом было сразу заявлено, что японские представители будут вести переговоры лишь по вопросам качественных ограничений. О количественных ограничениях японцы ничего и слышать не хотели. Несмотря на явно неприемлемую позицию японской стороны, это был определенный успех американской дипломатии, казалось, что в ходе переговоров удастся достичь компромисса.

9 декабря 1935 г. состоялось открытие II Лондонской морской конференции. Американская делегация во главе с Н. Дэвисом имела широкий набор инструкций. С одной стороны, от Дэвиса и его подчиненных требовалось сохранить вашингтонские размеры флотов, а с другой, не предпринимать шагов, которые могли бы ужесточить позицию Японии. Кроме того, американским дипломатам предписывалось заключить соглашение с максимальным сроком действия (как минимум до 1942 г.). Выступая на пленарном заседании, глава американской делегации озвучил позицию своей страны, заявив, что очень важно сохранить прежнее соотношение морских вооружений [202]202
  См.: Documents of the London Naval Conference 1935. – L., 1936, p. 35.


[Закрыть]. Таким образом, США предупреждали Японию, что не намерены уступать ей в этом основополагающем вопросе. Глава японской делегации адмирал Нагано в своем выступлении ратовал за заключение такого соглашения, которое бы обеспечило «всем народам равную национальную оборону» – то есть паритет с США и Англией. Далее началась мирная японская демагогия. Он ни много ни мало предложил сократить, а точнее уничтожить все наступательные вооружения. К таковым японская делегация относила линкоры и авианосцы. Мол, нечего миролюбивым нациям, к которым, несомненно, относилась Япония, иметь наступательные вооружения. Естественно, его слова никто всерьез не воспринял.

В ходе работы конференции Нагано вновь и вновь предлагал уравнять флоты всех держав. Теперь это предложение высказывалось не напрямую, а в виде формулы «общего наивысшего лимита». То есть конференция должна была установить максимальный размер флота, который бы распространялся на все державы участницы. Однако это предложение встретило острую критику со стороны Англии и США. Англосаксам никак не хотелось уравняться в правах с другими странами. Дэвис, парируя японские предложения, возразил, что наилучший способ, который уже испытан, это соблюдение соотношения 5:5:3. [203]203
  См.: Ibid., p. 280, 306,311—312.


[Закрыть]

К 21 декабря стало ясно, что конференция зашла в тупик, поэтому было решено сделать перерыв в работе до 6 января 1936 г. За время перерыва появилось несколько новых проектов соглашения (английский, французский и итальянский). Но японская делегация сразу после возобновления работы конференции заявила, что не будет рассматривать эти проекты, пока не получит ясного ответа по своему предложению об установлении «общего наивысшего лимита». Пытаясь хоть как-то урегулировать вопрос с Японией, позиция которой ставила конференцию под удар, 15 января делегаты вновь вернулись к рассмотрению японского предложения.

Японские дипломаты рассчитывали, что на их сторону встанут Италия и Франция. Предпосылки к тому были. Италия была без пяти минут союзница, а для Франции проблема увеличения собственного флота стала важнейшим вопросом национальной безопасности. Дело в том, что в 1935 г. Лондон и Берлин заключили морское соглашение, в соответствии с которым немецкий флот теперь был равен французскому [204]204
  18 июня 1935 г. в Лондоне было подписано англо-германское морское соглашение, в соответствии с которым Третий рейх получал право на флот размером 35 % от английского и подводный флот в 45% от английского. До того Германии, в соответствии с Версальским договором, разрешалось иметь 6 устаревших линейных кораблей – додредноутов, водоизмещением 10 000 т и 6 устаревших легких крейсеров (6 000 т), а также несколько кораблей других классов, субмарины и авиация были запрещены. Заменить их разрешалось кораблями такого же водоизмещения, что делало строительство полноценного линкора невозможным. В результате же соглашения немецкий флот не только количественно, но и качественно мог сравняться с французским. Тем не менее самым главным итогом данного соглашения стоит считать фактическую денонсацию военных ограничений, наложенных на Германию Версальским договором. (Прим. авт.)


[Закрыть]. Однако расчеты дипломатов Страны восходящего солнца провалились, Рим и Париж отказывались играть на руку Токио. Теперь японская делегация пошла ва-банк и потребовала передать в аренду или продать Японии нефтяные месторождения на севере о. Борнео, так как их страна собственной нефти не имела. Выполнение данного требования называлось единственным условием, при котором правительство империи ратифицирует договор о паритете флотов с Англией и США. Наглость, с которой вела себя японская делегация, превосходила все мыслимые пределы. Однако Нагано и не рассчитывал на положительный ответ, весь демарш был устроен с одной целью – получить формальный повод для отзыва делегации из Лондона. Страна восходящего солнца не нуждалась в лимитирующем флот соглашении. Повод был получен. 15 января японская делегация была отозвана.

Япония дала однозначно понять, что выходит из вашингтонской системы и не намерена идти на ограничение своих вооруженных сил. Однако во всем остальном ее дипломатия не преуспела. Надежды Токио на то, что в ходе конференции удастся вбить клин между Вашингтоном и Лондоном, не оправдались. Японским дипломатам даже близко не удалось подобраться к вопросу о возобновлении англо-японского соглашения. В Англии хорошо помнили, что просят японцы за свою дружбу. Добился Нагано прямо противоположного результата. Стремление Японии захватить Китай и настойчивые требования о паритете стали той почвой, на которой началось сближение Соединенных Штатов и Великобритании. Ситуация, спровоцированная Токио, попросту толкала две страны в объятия друг друга. С одной стороны, США не имели достаточно сил, чтобы в одиночку противостоять Императорскому флоту на Тихом океане, с другой – Англия отчаянно нуждалась в союзнике в азиатском регионе. Обороноспособность империи в том состоянии, в котором она находилась в 1934—1935 гг., была плачевной. Побережье дальневосточных колоний и Индии было открыто для «вражеской атаки». Командующий средиземноморским флотом адмирал Фишер сообщал, что его корабли имеют очень слабую противовоздушную оборону, а боеприпасов для зенитных орудий в случае боевых действий хватит на «10 минут» [205]205
  Цит. по: Десятсков С.Г. О взаимосвязи политики и стратегии британского империализма в 1931—1936 гг. // Причины возникновения Второй мировой войны. М., 1982. С. 261—263.


[Закрыть]. В подобных условиях было проще забыть о взаимных претензиях.

Итоговый договор подписали США, Великобритания и Франция, Италия потребовала снятия санкций, введенных в результате итало-абиссинского конфликта, и, не получив согласия, отказалась подписывать договор. 25 марта 1936 г. был подписан Второй лондонский морской договор. Новый документ не содержал прямых ограничений количества кораблей и касался лишь качественных параметров.

Таким образом, открывалась юридическая лазейка для развертывания гонки морских вооружений, если быть более корректным, для симметричных ответов Японии, Италии и Германии. Кроме того, в части 3-й договора содержалось прямое указание на такую возможность: «Если какая-либо держава начнет строить флот, угрожающий подписавшей договор державе, то последняя может строить флот, невзирая на договор».

В декабре 1936 г. Британское правительство направило ноту Японии с требованием подтвердить статью 19 Вашингтонского договора, запрещавшую укрепление тихоокеанских островов. Но японский МИД оставил ее без внимания, учитывая то, что Япония приступила к укреплению своих мандатов еще в 1934 г., британское и американское правительства приступили к строительству фортификаций в Тихом океане. Вашингтонская система окончательно рухнула.

Таблица 7. Качественные ограничения кораблей в соответствии со Вторым лондонским договором.

Макс. водоизмещение (т) – Макс. калибр орудий (дюймы) – Срок службы [206]206
  Для кораблей, не представленных в таблице, устанавливался срок службы 16—20 лет. (Прим. авт.)


[Закрыть] (лет)

Линейные корабли – 3500 – 14 – 26

Авианосцы – 2300 – 6,1 – 20

Крейсера [207]207
  Тяжелые крейсера, водоизмещением 10 000 т, предполагалось больше не строить, это была уступка США Англии. (Прим. авт.)


[Закрыть] – 800 – 6,1 – 20

Подводные лодки – 200 – 5,1 – 13

Подводя итоги Лондонской морской конференции 1935– 1936 г., следует отметить, что американская дипломатия потерпела полное фиаско. Вашингтону не удалось дипломатическим путем ограничить амбициозные планы Японии. Наоборот, Япония получила полную свободу действий и приступила к массовому строительству капитальных кораблей. Тем не менее конференция окончательно показала расстановку сил, явно выделились страны-агрессоры, в то же время наметилось определенное потепление в отношениях США, Великобритании и Франции. Явственно проступили новые задачи американской внешней политики – урегулирование отношений с Англией, Францией и СССР на случай возможного в недалеком будущем военного конфликта.

Тем временем Япония усиливала приготовления к окончательному завоеванию Китая. Явно попустительская позиция США толкала Империю к этому. Еще в марте 1934 г., наблюдая за дискуссиями в Конгрессе относительно статуса Филиппин, японские военные пришли к выводу, что США не собирается предпринимать каких-либо активных действий и опасаться их не стоит. Подливали масла в огонь и законы о нейтралитете, которые показывали, что теперь Госдеп и правительство США могут лишь словами клеймить агрессора, однако не имеют юридической возможности вмешаться в конфликт под страхом импичмента. Тем не менее вплоть до июля 1937 г. Рузвельт надеялся на дипломатическое решение сложившихся в тихоокеанском бассейне противоречий. Однако, когда наступило время, он не остановился перед прямыми угрозами. 20 июня 1937 г. Япония озвучила свои намерения «не ограничиваться 14-дюймовыми орудиями» на линкорах [208]208
  Правда, 20.6.1937.


[Закрыть], в этой ситуации президент решил побряцать оружием, отдав приказ о строительстве линейных кораблей с 16-дюймовыми орудиями, к строительству таких же сверхдредноутов приступила и Англия. «Посмотрим, как выдержат японцы морское соревнование», – сообщил он полномочному представителю СССР А. Трояновскому [209]209
  ДВП. Т. 20. С. 238.


[Закрыть].

Президент отдавал себе отчет в том, что гонка вооружений в определенной мере может обезопасить США, но не их интересы в Китае и Тихом океане. Осенью 1937 г. Рузвельт собирался выступить с очередной мирной инициативой, предложив Японии демилитаризовать ряд островов «как американских, так и японских, а также, может быть, Голландской Индии... Индокитая...» [210]210
  Там же. С. 237.


[Закрыть], целью этой инициативы было «не мытьем, так катаньем» заставить Японию подписать пакт, так как без подписи Имперского правительства любой договор имел лишь формальное значение и не представлял никакой реальной ценности. Однако эти намерения были расстроены началом японо-китайской войны в ночь на 7—8 июля 1937 г.

Причины столь бесцветной и во многом провальной политики периода первой администрации Ф.Д. Рузвельта носили комплексный и подчас противоречивый характер. Деятельность США на международной арене в этот период далеко не соответствовала идеалам президента, который мечтал об «американском веке» [211]211
  Зобок Л.И. Яковлев Н.Н. Новейшая история США (1917– 1968). М., 1972. С. 92.


[Закрыть], то есть об активной, доминирующей роли США на международной арене.

Рассматривая внешнюю политику Рузвельта в 1933—1937 г., следует согласиться с мнением А.И. Уткина, который называет этот период «потерянным временем во внешней политике США». Однако это же время стало эмбриональным периодом формирования внешней политики Рузвельта, временем целеполагания. Реализация же намеченных планов началась значительно позже [212]212
  См.: Уткин А.И. Дипломатия Франклина Рузвельта... С. 53.


[Закрыть]. Президент прежде всего стремился укрепить свои тылы – Западное полушарие, этой цели служила вся его политика в отношении латиноамериканских стране 1933—1937 гг.

В свое первое президентство Рузвельт фактически капитулировал перед Японией в Азии, оставаясь на позициях «доктрины Стимсона» [213]213
  Юнкер Д. Франклин Рузвельт. Ростов н/Д., 1998. С. 113.


[Закрыть]. Однако быстроменяющаяся ситуация в мире выдвигала все новые требования, которые невозможно было парировать, оставаясь в рамках «изоляции». Выйти за эти рамки Рузвельту не позволяли многие факторы, во-первых, экономический кризис и его последствия, которые требовалось преодолевать довольно радикальными мерами «нового курса». Эти меры могли быть претворены в жизнь только с одобрения Конгресса, который не считал, что Америка в состоянии потеснить европейско-японское влияние в мире.

Во-вторых, Франклину Рузвельту было необходимо создать прочный внутриполитический базис для проведения активных внешнеполитических акций, для чего надо было склонить на свою сторону общественное мнение. Однако в 1933—1937 г. сделать это было просто невозможно, большинство республиканской и демократической партий придерживались мнения о необходимости сохранения политики «блестящей изоляции». Недаром с 1934 по 1936 г. работала сенатская комиссия Д. Нея по расследованию деятельности «торговцев смертью», которая обнаружила факты причастности американских компаний к продаже оружия воюющим сторонам во время Первой мировой. Огромное количество случаев махинаций, злоупотреблений и нарушений, вскрытое комиссией, ожесточило американский народ против активной внешнеполитической линии [214]214
  Мальков В.Л. Указ. соч. С. 103; Наджафов Д.Г. Народ США – против войны и фашизма (1933—1939). – М., 1969, С. 64.


[Закрыть]. Под воздействием расследования Нея «поток книг и популярных фильмов подняли американский народ против войны так же, как «Хижина дяди Тома» в свое время подняла людей против негритянского рабства» [215]215
  Adler S. Op. Cit., p. 54—57.


[Закрыть]. В таких условиях Рузвельт был вынужден идти на поводу у Конгресса, соглашаясь с созданием в 1935 г. Национального совета по контролю над продажей оружия и законами о нейтралитете, чтобы через какое-то время добиться своих целей.

В то же время Рузвельту удалось сделать ряд важных шагов, позволивших в последствии перейти к более активной линии и не остаться в международной изоляции: были восстановлены отношения с Россией, что явилось серьезным фактом «баланса сил» на Дальнем Востоке. Несмотря на фактический провал II Лондонской конференции, наметилось серьезное потепление отношений с Великобританией.