Текст книги "Опыт ливийской революции"
Автор книги: Галина Смирнова
сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 17 страниц)
номического развития Ливии на 1976-1980 гг. Целями плана было
решение следующих задач: достижение самообеспеченности продо¬
вольственными товарами и важнейшим сельскохозяйственным сырьем, изменение структуры ВВП путем диверсификации производства с
целью более равномерного развития всех отраслей народного хо¬
зяйства и дальнейшее уменьшение доли нефтяного сектора – к
106
1980 г. до 49,4$ (см.приложение I, табл.ХП; увеличение произ¬
водства промшленных потребительских товаров и товаров произ¬
водственного назначения и сокращение их импорта. Поскольку ре¬
шение выдвинутых задач требовало резкого увеличения импорта
сырья, машин и оборудования, большое внимание стало уделяться
развитию производственной инфраструктур!, которая была узким
местом ливийской экономики, в том числе расширению портов, строительству сети железных и шоссейных дорог. Планом предус¬
матривалось расширение системы народного образования, широкая
подготовка национальных кадров в области экономики и науки, улучшение медицинского обслуживания, более равномерное распре¬
деление доходов, получаемых различными общественными группами.
(В то время как минимальный уровень заработной платы составлял
в середине 70-х годов 100 лив.дин. в месяц, многие государст¬
венные служащие, руководители некоторых торговых организаций
получали от 500 до 1000 лив.дин.)
Первоначально объем капиталовложений по этому плану преду¬
сматривался в 6979,9 млн.лив.дин., затем он был увеличен до
7525 млн., а в январе 1978 г. Генеральный секретариат Всеобще¬
го народного конгресса принял решение об увеличении ассигнова¬
ний до 9250 млн.лив.дин. Распределение капиталовложений по от¬
дельным отраслям показано в табл.2.
Основная роль в финансировании нового пятилетнего плана
отводилась государственному сектору, по линии которого намеча¬
лось осуществить 87$ всех капиталовложений. За пятилетие пред¬
полагалось значительно увеличить удельный вес государственного
сектора в экономике страны.
В соответствии с планом на развитие сельского хозяйства
выделялось 17,2$ всех капиталовложений. Намечалось увеличить
площадь обрабатываемое земель с 719 тыс.га в 1975 г. до 1976
тыс.га в 1980 г., сбор зерновых – в 3,7 раза, поголовье круп¬
ного рогатого скота улучшенных пород – в 5,8 раза. Следует
отметить, что ряд проектов области сельскохозяйственного про¬
изводства финансировался и осуществлялся по линии других ве¬
домств – секретариатов по вопросам плотин и водных ресурсов, продовольствия и морских ресурсов, транспорта и муниципалите¬
тов.
На развитие промышленности и разработку минеральных ресур¬
сов (исключая нефть и газ) было выделено 13$ всех ассигнова¬
ний. БЫло намечено осуществить ряд крупных проектов черной и
цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности, 107
Таблица 2
Распределение капиталовложение
по пятилетнему пиану на 1976-1980 гг.*, юн.лив.днн.
Отрасль экономней
Первич¬
ные ас-
сигнова-
таит
(январь
1976 г.)
Перерас¬
преде¬
ленные
ассигно¬
вания
(в январе
1977 г.У
Вторично
перерас¬
пределен¬
ные ассиг¬
нования
(в январе
1978 г.Г
Доля в
общих
ассигно¬
ваниях,
Сельское хозяйство
и аграрная реформа
1237,1
1252,7
1599,9
17,2
Плотины и потенци¬
альные гидроресурсы
–
86,0
13,9
0.1
Снабжение продоволь¬
ствием и использова¬
ние морских ресурсов
33,3
49,1
63,7
0,6
Прошвлевность и
минеральные ресурсы
1072,2
1149,4
1204,9
13,0
Добыча нефти
648,2
670,0
670,0
7.3
Электроэнергетика
522,6
683,2
896,8
9,6
Образование
470,4
491,6
521,8
5,6
Информация
и культура
41,2
99,2
121,9
1.3
Социальное обслужи¬
вание и государствен¬
ная безопасность
72,9
87,2
96,5
1,04
Здравоохранение
168,4
197,6
286,3
3,0
Молодежь и спорт
–
52;0
62,0
0,6
Жнлицное
строительство
792,2
794,2
1131,9
12,2
Прочее обслуживание
–
35,0
60,0
0,6
Иуижцкпалитетн
552,6
565,1
755,7
8,1
Транспорт и связь
633.1
659,8
929,8
10,0
Морской транспорт
363,5
373,5
373,5
0,4
Торговля
32,7
36,7
36,7
0.3
Планирование
и научные изыскания
36,7
13,0
16,0
0,2
Запасы
312,8
230,0
409,6
4.4
Всего
6979,9
7525,0
9250,0
• 100,0
* The Plan of Economic and Social Transformation. 1976-1980. Tripoly, 1977; Arab World Pile. September 1979, HS 1056.
108
в том числе построить алюминиевый завод в Зуваре, завод по пря¬
мому восстановлению железа в Мисурате (мощностью 0,6-1 млн.т в
год), нефтехимический комплекс в Абу-Каммаше, автосборочные и
тракторосборочные заводы, предприятия по производству стальных
труб, удобрений, газоперерабатывакщие, цементные и т.д.
Важное место отводилось развитию электроэнергетики (9,6$
всех ассигнований). Установленные мощности электростанций пред¬
полагалось увеличить с 1,4 млн. кВт в 1975 г. до 4 млн. в
1980 г. Планировалось построить 26 новых электростанций, в том
числе в Сук-эль-Хамисе (мощностью 480 тыс.кВт), в Марса-эль-
Бурейке (300 тыс.кВт) и Бенгази (180 тыс.кВт) и т.д.
Весьма крупные ассигнования были выделены на развитие
транспорта. Вце в ходе выполнения трехлетнего плана страна
столкнулась с большими трудностями, связанными с недостаточным
развитием сети дорог, перегруженностью портов. В течение пла¬
нового периода протяженность шоссейных дорог предполагалось
увеличить с 7,9 тыс. до 14,6 тыс.хм, а пропускную способность
портов – с 10,5 млн. до 21 млн.т.
Возросшие доходы от нефти позволили ассигновать значитель¬
ные средства на образование, здравоохранение, жилищное строи¬
тельство. К 1980 г. число учащихся школ должно было достигнуть
800 тыс., число студентов – 25 тыс. Предполагалось построить
70 тыс.жилых домов. Число больничных коек к 1980 г. должно бы¬
ло возрасти до 14,1 тыс.. что увеличило бы число коек на тыся¬
чу человек с 3,6 до 4,5 . Это отражало курс ливийского прави¬
тельства на повышение жизненного уровня широких народных масс.
В соответствии с плановыми наметками ежегодный прирост
ВВП должен был составить 10,7$, при этом темп роста ВВП, соз¬
даваемого в нефтяном секторе, – 7,8$, а во всех остальных от¬
раслях народного хозяйства – 14,1$. Среднегодовые темпы при¬
роста сельскохозяйственного производства планировались на
уровне 15,8$. В результате вклад сельского хозяйства в ВВП дол¬
жен был возрасти с 2$ в 1975 г. до 2,6$ в 1980 г. Наивысшие по
сравнению с другими отраслями темпы прироста (30,7$) были пре¬
дусмотрены для прошшленности. В результате доля обрабатывающей
промышленности в ВШ должна была повыситься соответственно с 2
до 4.8$ (см.приложение I, табл.ХП). Ежегодный прирост националь¬
ного дохода на душу населения планировался в 5,6$. К I960 г.
предполагалось довести душевой доход До 1786 лив .дин. (5895
долл.) 7.
109
В целом Ливия добилась некоторых успехов в реализации пя-
тилетнего плана социально-экономического развития, однако пол¬
ностью выполнить плановые задания не удалось. Фактические капи¬
таловложения составили 5,8 млрд.лив.дин., т.е. план по капита¬
ловложениям был выполнен на 63£. На У1 сессии ВНК было объявле¬
но о том, что на конец 1980 г. объем незавершенного строитель¬
ства составил около 1,7 млрд .лив.дин. (стоимость всех сооружав¬
шихся объектов оценивалась в 7 млрд.лив.дин.). Тейт экономиче¬
ского роста (7%) были почти наполовину ниже запланированных.
Чрезвычайно низкими оказались темпы роста в сельском хозяйст¬
ве – 3,65? вместо 15,8 (данные о производстве основных видов
сельскохозяйственной продукции см.в табл.З). Это в значительней
степени было связано с неблагоприятными погодными условиями в
1979-1980 гг. Естественный прирост населения в 1980 г. составил
3,9%, т.е. превышал прирост сельскохозяйственной продукции.
Таблица 3
Темпы роста производства основных видов
сельскохозяйственной продукции в 1975-1980 гг. *
Вид продукции
Производство сель¬
скохозяйственной
Темпы роста за _
I975-1980 гг.. %
тыс.т
планоше
фактические
1975 г.
1980 г.
Пшеница
75
140
25,7
13,3
Ячмень
192
71
2,6
22,2
Фрукты
248
312
14,4
4,7
Овощи
564
659
5,9
3,2
Бобовые
и миндаль
19
13
11,2
5,9
Масло оливковое
18
15,5
15,4
2,9
Кормовые травы
351
390
16,4
2,1
Мясо
44
59
16,3
6,0
Яйца
10
16
22,7
9,9
Мед
0,235
0,360
11,3
8,9
* Syria et monde агаЪе. Danas, mai 1986, N 588, с.25*
Низкие темпы роста отмечались в нефтегазовой прошшленнос¬
ти, что объяснялось намеренным ограничением нефтедобычи. Дан¬
ные, характеризупцие структуру ВВП в 1975 и 1980 гг. и средне¬
годовые темпы роста за пятилетие приведены в табл.4.
110
Таблица 4
Структура ВВП (в ценах 1975 г.)
и среднегодоше теплы роста в 1975-1980 гг. *
ВВП
Темпы
роста,
Выпол¬
Отрасли экономики
1975 г.
1980 ]
ЯЕ
%
нение
млн.
лло .
%
МЛН.
лив.
%
пла¬
новые
факти¬
ческие
пл|на,
Ненефтяные
В том числе:
сельское
1713,3
46,6
2822
55,8
14.1
10,4
83
хозяйство
82,9
2,3
99
2,1
15,8
3,6
57
промышленность
65,5
1.8
171
3.4
30,7
21,1
53
энергетика
17,6
0,5
44
0,9
23,0
20,1
107
строительство
434,7 !Н,8
579
11,4
12,5
5,9
74
услуги
258,3
; 7,0
445
8,9
8,8
17,5
133
образование
122,3
! 3,1
239
4.7
14,0
14,3
Ш
здравоохранение
; 51,6
1 1.4
115
2,7
12,4
17,4
136
прочие
Нефге-и газо¬
добыча
; 680,3118,5
1
996
19,7
14,1
8,9
75
1961,1153,4 2236
44,2
7,8
2,7
68
Всего
3674,3|
|Ю0,0| 505В*
юол
10,8
7,0
76
* KLU. Quarterly Economic Review of Libya, Tunicia, Malta.
Annual Supplement 1982. Tripoly, 1983, c«7*
101 в текущих ценах ВВП в 1980 г. составил 9,7 млрд.лив.дин.
Из приведенных в табл.4 данных следует, что Ливии не уда¬
лось выполнить основные задачи плана – уменьшить зависимость
экономики от нефтяной промышленности, добиться ее диверсифика¬
ции, достичь самообеспеченности в производстве продукции про¬
мышленности и сельского хозяйства. Доля обрабатывавшей промш¬
ленности в ВВП в 1980 г. составила лишь 3,4% вместо 4,8% по
плану, а доля сельского хозяйства стала дам меньше, чем в
1975 г. На долю нефтяной промышленности приходилось в 1980 г.
62% против 44,2$ по плану.
Следует отметить, что осуществление пятилетнего плана на
I976-1980 гг. происходило в условиях исключительно выгодной
для нефгедобывапцих стран конъюнктуры на мировом рынке нефти, благодаря которой Ливия смогла при сокращении на 16% в 1980 г.
III
добычи и экспорта нефти в три раза поднять цены и существенно
увеличить государственные доходы. Тем не менее ливийское руко¬
водство вынуждено было признать, что ему не удалось достичь
выдвинутых им основных стратегических целей экономического раз¬
вития. Выступая на И сессии ВНК, секретарь по делам планиро¬
вания М.Фрейва заявил, что нефтяной сектор на ближайшее буду¬
щее останется основным источником финансирования проектов раз¬
вития. В числе основных причин этого он назвал длительные сро¬
ки освоения производственных мощностей и неполное их использо¬
вание (в ряде случаев всего на 20-30$?), узость рынков сбыта, а
также традиционная преимущественная занятость ливийцев в непро¬
изводственной сфере. Однако главной причиной была острая не¬
хватка инженерно-технического персонала и рабочих, что, по за¬
явлению секретаря ВНК Д.Тальхи, заставляет Ливию сооружать
крупные проекты с помощью иностранных фирм. Из 1,1 млн.человек, занятых в 1980 г. в сфере общественного производства, половину
составляли иностранцы; при этом дефицит рабочей силы оценивал¬
ся в 150-200 тыс.человек. В 1980 г. в стране насчитывалось бо¬
лее 400 тыс. иностранцев, что покрывало около 305? ее потреб¬
ностей в рабочей силе. По данным Маджи Наур, в 1977 г. иност¬
ранцы составляли 78,9)? всей рабочей силы в строительстве, 88,9$? – общей численности технических специалистов и управлен¬
ческого персонала, 64,4$? – неквалифицированных рабочих . Ли¬
вийское руководство предпринимало попытки сократить число за¬
нятых в непроизводственной сфере, вовлечь женщин в обществен¬
ное производство.
К тому хе именно в тот период правительство перешло
в широкое наступление на позиции частного национального
капитала. В результате ливийскому руководству пришлось
столкнуться с ожесточенным сопротивлением национального капи¬
тала, особенно “новой” паразитической буржуазии, имевшей связи
с государственным аппаратом. Наблюдались случаи прямого сабо¬
тажа. Резко сократился объем частных инвестиций в экономику
из-за боязни национализации.
В то же время в ходе кампании по ограничению деятельности
частного национального капитала существенно увеличился и укре¬
пился государственный сектор. Его удельный вес в экономике
страны достиг 80$?. Это создало базу для расширения масштабов
плановой деятельности государства и вызвало необходимость в ре¬
организации плановых органов. Если раньше разработка планов
осуществлялась Высшим советом планирования, который затем пере-
112
давал их на рассмотрение министерства, а впоследствии секрета¬
риата планирования, то с 1979 г. она стала начинаться “снизу”.
Планоше задания сначала рассматривались муниципальными народ¬
ными комитетами по планированию, затем передавались на рассмот¬
рение сессий ВНК, после чего для окончательного утверждения и
разработки общегосударственного плана – редакционной комиссии
пси Генеральном секретариате ВНК. Муниципальные народные кон¬
грессы долины были такие осуществлять контроль и над ходом ре¬
ализации плана. Эта мера, по мнению ливийского руководства, долина была способствовать активизации широких масс трудящихся, привлечению их к участию в планировании и управлении производ¬
ством.
На УТ сессии ВНК был утвержден второй пятилетний план со¬
циально-экономического развития – на I98I-I985 гг. Основные
задачи плана были сформулированы следующим образом: создание
диверсифицированной и сбалансированной экономики, уменьшение
зависимости от нефти за счет снижения уровня ее добычи и раз¬
вития ненефтяных отраслей, прежде всего тяжелой обрабатывающей
промышленности (нефтехимии и химии, металлургии, металлообра¬
ботки, производства стройматериалов), а также всемерное разви¬
тие сельского хозяйства с целью достижения самообеспеченности
основными видами продовольствия, проведение сельскохозяйствен¬
ной “революции”. Долю нефтегазового сектора в создании ВВП
предполагалось снизить с 62,3% в 1980 г. до 45,956 в 1985 г.
Значительное внимание в новом пятилетнем плане было намечено
уделить профессионально-технической подготовке кадров, научным
исследованиям, внедрению передовой технологии. На сессии ВНК
подчеркивалось, что развитие производства должно осуществлять¬
ся в целях удовлетворения основных потребностей населения и
повышения его жизненного уровня. Главной целью нового плана
провозглашалось создание прочной производственной базы нацио¬
нальной экономики, превращение ливийского общества в социалис¬
тическое производительное общество в свете идей “третьей все– *
мирной теории”.
На развитие экономики по второму пятилетнему плану выделя¬
лось 18,5 млрд.лив.дин., в том числе на развитие отраслей ма¬
териального производства (сельского хозяйства, тяжелой и лег¬
кой индустрии, энергетики и нефтегазовой прошшленности) -
54,3£ всех ассигнований. По отдельным отраслям они распределя¬
лись следующим образом
8 449
из
Статья расходов
Млн.лив.дин.
?
Сельское хозяйство,
мелиорация и освоение земель
3 100
16,7
Легкая прожшленность
I 200
6,5
Тяжелая прошшленность
2 730
14,7
Нефть и использование газа
200
1.0
Образование
100
5,4
Информация и культура
150
0,8
Трудовые ресурсы
150
0,8
Здравоохранение
560
3,0
Социальное обеспечение
130
0.7
Массовый спорт
100
0,5
Хилищное строительство
I 700
9,1
Коммунальное хозяйство
I 300
7,0
Кошдуникации и морской транспорт
2 100
22,7
Прочие
580
3,0
Резерв на объекты
I 500
8,1
Всего
18 500
100,0
Как показывают приведенные выое данные, на развитие промы¬
шленности выделялось 27? всех ассигнований, гораздо больше, чем в предыдущих планах. Для прошшленности были запланированы
саше высокие темпы роста – 21,6$? против 9,4? в целом для эко¬
номики и 7,4 для сельского хозяйства. Особенно высокие темпы
роста предусматривались дня новых в стране отраслей обрабаты¬
вающей прошшленности – металлургической – 52,7?, химической -
36,9? В течение второй пятилетки предполагалось завершить
строительство первой очереди металлургического комбината в Ми-
сурате, нефтеочистительного завода в Рас-эль-Ануфе, начать со¬
оружение алюминиевого комплекса в Зуваре. Намечалось усилить
загрузку производственных мощностей действующих предприятий с
54 до 85?. В результате более высоких по сравнению с другими
отраслями экономики темпов роста доля обрабатывающей промышлен¬
ности в ВВП должна была возрасти с 2,4? в 1981 г. до 6,3? в
1985 г.
Предполагалось построить и модернизировать II электростан¬
ций, в том числе в Эз-Зувайтине (мощностью 720 Шт ), в Себхе
и Серире (350 МВт каждая), расширить электростанции в Хомсе и
Бенгази-Северную. В результате производственная мощность элект¬
ростанций должна увеличиться с 4800 до 9400 Ют»ч, а установ¬
ленная мощность – с 1950 до 3970 МВт .
114
Большой объем работ планировалось провести за пятилетие в
области сельского хозяйства, в том числе завершить освоение
66,3 тыс.орошаемых земель, произвести лесопосадки на площади
228,9 тыс.га, высадить I млн. фруктовых деревьев, увеличить
число животноводческих ферм более чем в 3 раза – с 28 до 92 и
т.д. Путем переброски воды (около 700 млн.М^ в год) из районов
Тазербо и Западного Серира в центральную часть страны планиро¬
валось оросить еще 50 тыс.га земель. йи взят курс на создание
агропромышленных комплексов. Решения основной задачи – увеличе¬
ния самообеспеченности основными сельскохозяйственными продук¬
тами – было намечено добиться прежде всего путем интенсифика¬
ции сельскохозяйственного производства: улучшения методов об¬
работки земли, применения минеральных удобрений, рационально¬
го использования подземных водных ресурсов, быстрейшего завер¬
шения строящихся сельскохозяйственных объектов. Предусматрива¬
лось также организовать обучение фермеров современным методам
ведения хозяйства, улучшить их медицинское обслуживание, жилищ¬
ные условия.
Для нефтяного сектора, напротив, планировалось постепенное
снижение добычи нефти. Соответственно должен был сокращаться
и ее экспорт (прамерао на 7,558 в год), но одновременно намеча¬
лось увеличивать экспорт нефтепродуктов (ежегодный рост на
23,358).
Крупные ассигнования были выделены на развитие образования.
Основной задачей было поиниение уровня квалификации местной
рабочей силы. За пятилетие было намечено завершить строительст¬
во университета в Марса-эль-Бурейке, открыть четыре педагоги¬
ческих института и четыре института прикладной геологии. Боль¬
шое внимание уделялось также развитие здравоохранения и жилищ¬
ного строительства.
Хотя второй пятилетний план, несомненно, свидетельствовал
о более высоком уровне государственного регулирования экономи¬
ки, поскольку была создана реальная бага для его осуществления
в виде расширявшегося государственного сектора, многие его
проекты не отражали реальных потребностей экономики, а некото¬
рые выдвинутые цели были завышенными.
В процессе выполнения плана возникли определенные труднос¬
ти, что было связано с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке
нефти. С 1981 по 1984 г. цены на нефть снизились на 4058. В ре¬
зультате доходы страны от экспорта нефти резко уменьшились: с
8-2 449
115
22 млрд.долл. в 1980 г. до 14 млрд. в 1982 г., 8,2 млрд. в
1985 г. и 5 млрд.долл. в 1986 г. . 6 1982 г. США наложили на
Ливию экономическое эмбарго и прекратили закупки у нее нефти.
Это еще больше обострило для Ливии проблему сбыта.
В ноябре 1983 г. установленная для Ливии квота добычи неф¬
ти была уменьшена *на 10$ – с 53,5 млн. до 48 млн.т в год. На
состоявшемся в июле 1984 г. в Вене совещании стран – членов
ОПЕК было принято решение о сохранении квот стран-участниц
(креме Нигерии) и пен на нефть на прежнем уровне.
В результате падения доходов от нефти финансово-экономи¬
ческое положение Ливии ухудшилось. Основными проблемами стали
платежи по импорту и по контрактам, заключенным с иностранны¬
ми фирмами. В октябре 1981 г. ливийский внешнеторговый банк
впервые эа всю свою деятельность был вынужден сделать заем на
международном валютном рынке на сушу в 200 млн.долл. сроком
на семь лет для погашения просроченных платежей по импортным
операциям ^.
В эгид условиях правительство Ливии было вынуждено прово¬
дить политику жесткой экономии свободно конвертируемой валюты, а также прибегнуть к дефицитному финансированию, сократить им¬
порт, начать постепенное снижение численности иностранной рабо¬
чей силы и сокращение переводов эа границу иностранными рабочи¬
ми, направление в сферу производства национальных кадров, пере¬
смотреть бюджеты и план социально-экономического развития, за¬
морозить или отменить некоторые проекты, не имеющие жизненно
важного значения для ливийской экономики. Общая суша ассигно¬
ваний, выделяемых на осуществление плана, была сокращена с
18,5 млрд. до 11,8 млрд.лив.дин., т.е. на 36$. Стоимость импор¬
та снизилась с 2,1 млрд.лив.дин. в 1982 г. до 1,7 млрд. в
1984 г. Были отложены подписание контрактов на строительство
ТЭС в Ээ-Зувайтине, химического комплекса в Мараде, переговоры
о строительстве ТЭС в Меллите, алшиниевого завода в Зуваре, атомной электростанции в Сурге и некоторых других объектов, ан¬
нулированы около 30 контрактов, главным образом в области стро¬
ительства железных дорог и зданий. На состоявшейся в 1984 г.
УШ сессии ВНК Каддафи отметил, что основное внимание необходи¬
мо уделить сокращению импорта, экономии средств и повышению
эффективности труда во всех отраслях экономики.
В условиях ограниченности финансовых средств ассигнования
на развитие экономики подверглись дальнейшему сокращению. По
бюджету развития 1983 г. они составили 2,37 млрд.лив.дин. про-
116
твв 2,6 млрд. в 1982 г. в 2,81 млрд. в 1981 г.. Фактические ас¬
сигнования по бюджету развития в 1982 г. составили 2100 млн.лив.
дин., т.е. немногим более 805? запланированных Ассигнования
на развитие прошшленности были сокращены по сравнению с 1982 г.
на 19,2$, транспорта и связи – на 14,9$, энергетики – на 9,65?
и жилищного строительства – на 9,3$.
Официальные данные о доходах и расходах государственного
бюджета в 1983 г. не были опубликованы. Однако известно, что
поступления от экспорта нефти превысили 75$ доходной части
бюджета. Поступления в государственный бюджет за счет внутрен¬
них источников в 1984 г. составили 900 млн.лив.дин. вместо
запланированных 1,2 млрд., что объяснялось невыполнением ря¬
дом отраслей плановых показателей по доходам, недобором пош¬
лин и налогов из-за сокращения импорта и числа намеченных к
осуществлению проектов. Общие бюджетные расходы в 1984 г. бы¬
ли равны 5,6 млрд.лив.дин., или 18 млрд.долл. (эта цифра не
включает военные расходы, которые, по оценке арабских источ¬
ников, составляли около 3,7 млрд.лив.дин.). Общая сумма дохо¬
дов не превышала 3,9 млрд. лив. дин .Государственный бюджет в 1984 г.
был сведен с отрицательным сальдо; превышение расходов над до¬
ходами составило 1,7 млрд.лив.дин. Дефицит бюджета был покрыт
в основном за счет кредитов Центрального и Коммерческого бан¬
ков. Платежный баланс также был сведен с дефицитом в 2 млрд.
долл. (598 млн.лив.дин.). В результате в 1984 г. Ливия имела
внешнюю задолженность в размере 2 млрд.долл., что вынудило ее
прибегнуть к использованию валютных резервов, которые к концу
1984 г. сократились до 4,5 млрд.долл. против 8,7 млрд. в
1982 г. 14.
В условиях сокращения валютных поступлений Ливия проводила
политику дальнейшего ограничения расходов на цели экономичес-
кого развития. Нике приведены расходы по бюджету капиталовло¬
жений на 1984 и 1985 гг. (млн.лив.дин.) Статья расходов
1984 г.
1985 г.
Сельское хозяйство
и аграрная реформа
287
225
Тяжелая прошшленность
375
300
Легкая прошшленность
85
60
Электроэнергетика
180
150
Транспорт и связь
270
225
Жилищное строительство
8-3 449
170
150
117
Коммунальное хозяйство
Образование
Здравоохранение
180
120
60
2110
160
НО
50
1700
Всего
Возникшие проблем! вынудили руководство отказаться от при¬
нятия нового пятилетнего плана, и с 1986 г. осуществлялось лишь
ежегодное планирование.
В целом капиталовложения в экономику сократились с 3 млрд.
лив.дин. в 1981 г. до 1,7 млрд.лив.дин. в 1985 г. и 1,4 млрд. в
1988 г. В бюджете на 1988 г. расходы на финансирование экономи¬
ческого развития были запланированы в 1,36 млрд.лив.дин., т.е.
на 6$ меньше, чем в 1987 г. Бюджет развития на 1989 г. был ут¬
вержден ХУ сессией ВНК в сумме 900 млн.лив.дин., что на 34$
было ниже уровня предыдущего года
Плановые и фактические ассигнования за последние три года
пятилетнего плана показаны в табл.5. № приведенных данных
явствует, что фактические ассигнования были (за исключением
электроэнергетики и расходов на нужды муниципалитетов) намного
ниже плановых, особенно в сельское хозяйство, легкую промышлен¬
ность, транспорт и связь, образование.
Реальные ассигнования за период пятилетнего плана на 1961-1985 гг. составили 10,5 млрд.лив.дин., или 89$ общей суммы пе¬
ресмотренных ассигнований (II 780 млрд.) 17. Что касается рас¬
пределения по секторам экономики, то 44,6$ общего объема
(4678,1 млн.лив.дин.) были направлены на развитие отраслей ма¬
териального производства (сельское хозяйство, проишленность
включая нефтяную, электроэнергетика). При этом на развитие про-
шпдленности было выделено 2072,8 млн.лив.дин. (19,8$) против
1461,3 млн.лив.дин. (14,9), вложенных в сельское хозяйство, и 1005,3 млн.лив.дин. (9,6$) – в электроэнергетику, что яви¬
лось отражением общей стратегии экономического развития, нап¬
равленной на диверсификацию проношенного производства, на соз¬
дание новых отраслей обрабатывающей прошшленности, прежде
всего нефтехимии, металлургии, машиностроения.
Большое внимание было уделено и производственной инфра¬
структуре, слабое развитие которой часто препятствовало осу¬
ществлению экономических проектов. На ее развитие было израс¬
ходовано 4066,7 млн.лив.дин., или 38,8$ общего объема освоен¬
ных капиталовложений.
118
ю
Процент
изменения
со
О
со
СО
о
СО
со
“?
ю
7
со
7
СО
ы
+
ю
7
1
7
*■
и
is
о
о
О
о
ю
О
О
о о
ю
00
о>
м
ь й
к о
<0 Ф
е р*
8
м
ю
8
СМ
р“
1-1
03
1-1
8
1—1
8*
02
р g
нн
ф
а
о
о
о
о
О
О
О
о о
I
ю
3
3
8
8
м
8*
М
8*
►н
Ю
02
02
о м
М I-Н
1-1 02
и
Процент
изменения
м
ю
со
1-1
ю
1—1
СП ю
со
V
ч
ю
7
1
7
Ч
тг со
7 м
Рн
I Ф
м Ы
со
о
ю
о
О
ю
СО
СО О
I
ы
ii
е» р*
8
02
ю
(О
со
со
оГ
00
м
8
1-1
8
М
02
Й
Я 3
1-1 00
1-1
ф
а
О
о
о
о
СО
со о
о
5
а
счГ
8
ю
00
СО
см
00
м
8
м
3
02
й
S
о
СО hH
нн м
02
Процент
изменения
СО
00
см
о
СО
о
Ф ю
со
7
lO
7
7
7
7
7
М
7 м
Факти¬
ческие
о>
00
СП
О
<п О
со
8
W
02
ю
02
р
г
8
00
ф
»—1
1Л
ю
02
р
02
3 8
м8
ф
3
СП
О
со
тг
СО
^ О
W
о
3
а
СП
8
35
8’
со
см
5N
Й
ю
О-
02
ю
ы
3 Р
м со
02
I А ОЛ
О Ы Р«Н
О Р«0 И О
SS и2 «2
gg »s ss
Б sg р
О Л А О Ф
И СО ОНО)
О № СО О О О
яо St&g СР
s§i
а
8-4 449
.119
The Middle East Economic Digest. 30.05*1937» N 22, с
Объем ассигнований на социальные нужды (здравоохранение, образование, трудовые ресурсы, социальное обеспечение, спорт, информацию) составил 1341,4 млн.лив.дин., или 12,8% общей сум¬
мы ассигнований.
Значительный объем освоенных ассигнований, несмотря на не¬
выполнение планошх заданий, позволил добиться определенных ус¬
пехов в развитии ‘Национальной экономики. Было значительно уве¬
личено производство ячменя, фруктов и овощей, яиц (по этим ви¬
дам продукции страна полностью удовлетворяла свои потребности).
За годы осуществления плана мелиорировано 205 тыс.га земель
(33% общей запланированной площади), высажено 13,4 млн.плодо¬
вых деревьев и пальм, оборудовано 546 колодцев, среди крестьян
распределено 2696 ферм, построены ноше животноводческие комп¬
лексы и птицефермы.
В течение планового периода введено в строй 59 промышлен¬
ных предприятий, в том числе 15 в нефтеперерабатыващей, неф¬
техимической и химической промышленности, 10 – в металлурги¬
ческой и машиностроительной, 6 – в промппленности по производ¬
ству цемента и строительных материалов Достигнута полная
самообеспеченность в производстве цемента. Производство метано¬
ла увеличилось с 320 тыс. т в 1980 г. до 600 тыс.т в 1985 г., аммония – с 93 тыс. до 510 тыс.т. Производство электроэнергии
возросло с 4833 МВт* ч в 1980 г. до 8170 1Вт ♦ ч в 1985 г.
Большие успехи были достигнуты в социальной сфере. Число
учащихся школ и студентов увеличилось с 985 тыс. в 1980/81 до
1257 тыс. в 1985/86 учебном году, причем среднегодовой темп
роста этого показателя составил 5% и превысил запланированный -
4,4%. В период плана была начата кампания охвата начальным об¬
разованием всего ливийского населения. Число врачей выросло с
4388 в 1980 г. до 5450 тыс. в 1985 г., т.е. один врач стал при¬
ходиться на 673 человека против 730 в 1980 г. Число больничных
коек увеличилось с 14 472 до 19 862
И все же план не был выполнен. Это свидетельствовало о не¬
которых просчетах ливийского руководства на пути форсированной
индустриализации при помощи нефтяной ренты и иностранной рабо¬
чей силы. Доходы от экспорта углеводородов стали свиваться, а
подготовка местных квалифицированных кадров оказалась куда бо¬
лее трудным делом, чем предполагалось ранее, поскольку была
связана не просто с механическим обучением грамоте и професси¬
ям, но со значительно более длительным процессом перестройки
социальной психологии и мотивации поведения.
120
В условиях уменьшения доходов от нефти, сокращения капита¬
ловложений на строительство объектов производственного назначе¬
ния и высылки из страны иностранных рабочих и специалистов ли¬
вийское руководство встало перед необходимостью пересмотра не
только инвестиционной программы, но и методов ее осуществления, а также изменения сроков реализации разработанной ранее страте¬
гии. Что касается методов, то в период пятилетнего плана на
I981-1985 гг. Ливия пошла на создание смешанных предприятий с
участием иностранного капитала. Относительно же сроков и конеч¬
ных целей стратегии экономического развития можно полагать, что и в этой области будет происходить переоценка ценностей.
В 1989 г. было принято решение о разработке нового плана
социально-экономического развития на I991-1995 гг. Планом долж¬
на учитываться проводимая в отношении частного сектора полити¬
ка либерализации. В качестве основных задач плана выдвигаются
максимальная ориентация на местные ресурсы, интенсификация
разработки разведанных месторождений и поиск новых. Это позво¬
лит ослабить зависимость страны от нефти за счет расширения
экспорта ненефгяного минерального сырья и полуфабрикатов. В
рамках плана разработана обширная программа проведения геолого¬
разведочных работ для выявления запасов стратегических минера¬
лов – урана, вольфрама, ниобия. Намечено провести изыскатель¬
ские работы в “фосфоритовом поясе”, проходящем вдоль южного
