Текст книги "Опыт ливийской революции"

Автор книги: Галина Смирнова

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 17 страниц)

вать отчисления и цены на ливийскую нефть на искусственно зани¬

женном уровне. Закон й 25 о нефти от 1955 г. устанавливал пра¬

вила и условия предоставления концессий, по которым доходы пра¬

вительства долины были составлять 50$ прибыли от продажи нефти

после вычета всех расходов по ее добыче и транспортировке до

портов отгрузки. Согласно зтоцу закону расчеты производились

следующим образом: роялти (арендная плата) входило в издержки

компании и являлось тем сашм лишь “авансовым платежом” в счет

подоходного налога. Таким налогом облагалась разница (если она

положительна) между издержками добычи, транспортировки, склади¬

рования и объемом продаж компании. Если в США, Канаде и Венесу¬

эле компании сначала отчисляли роялти от всей сумш полученных

прибылей, а с оставшейся части – подоходный налог, то в Африке

и на Среднем Востоке они сразу же присваивали себе 50$ всей при

были, а выплата роялти включалась в остальные 50$ 54. Таким об¬

разом, Ливия получала значительно меньше 50$ прибылей иностран¬

ных нефтяных компаний.

20 ноября 1965 г. ливийское правительство внесло поправки

в закон о нефти от 1955 г. Основные статьи исправленного закона

предусматривали следующее:

выплачиваете правительству Ливии роялти в размере 12,5$

включаются в общие расходы компаний, а не в долю правительства; скидки с объявленной цены при исчислении налогов снижаются

с 20 до 7,5$ в 1965 г. и до 6,5$ в 1966 г.; согласно договору между ливийским правительством и иностран

ными компаниями последние должны при распределении нефтепродук¬

тов внутри страны выплачивать дополнительно 0,5 цента с каждого

барреля проданной нефти (аналогичное правило действовало, напри

мер, в Кувейте).

Начисление роялти привело к увеличению платежей правительст

ву на половину величины роялти, которое устанавливалось в разме

30

ре 12,5% стоимости добытой нефти, исчисленной на основе справоч¬

ных цен. Добавочные платежи правительству составили 13-14 цен¬

тов за баррель (в зависимости от рааницы в объявленных ценах и

плотности нефти).

Система скидок со справочных цен при исчислении налогов бы¬

ла принята в формуле ОПЕК в 1964 г. После 1966 г. долины были

последовать дальнейшие ежегодные решения о сокращении скидок. В

связи с закрытием Суэцкого канала правительство Ливии в 1968 г.

добилось полной отмены скидок, что сразу же увеличило доходы

страны.

В результате принятия нового закона компании, входящие в

Международный нефтяной картель, были бы вынуждены доплачивать

14 центов за баррель сверх тех платежей, которые они производи¬

ли ранее. Для независима компаний этот показатель возрастал до

35 центов за баррель ливийской нефти. Это увеличивало отчисле¬

ния правительству Ливии на 48 млн.лив.ф. в год. Однако нефтяные

компании развернули упорную борьбу против практического осущест¬

вления перечисленных поправок к закону. В течение почти двух лег

они вели обструкционистскую политику, пока в конце 1967 г. кон¬

ференция стран-членов ОПЕК не проняла решение не предоставлять

концессий на своих территориях тем компаниям или их филиалам, которые отказываются подчиняться новому закону, пронятому в Ли-

нИИ

Пробыли американских компаний в Ливии составляли в 1963 г.

4.3 млн.долл., а к 1968 г. возросли до 35 млн.долл. Общие инве¬

стиции американских компаний к этому году исчислялись в 1500 мах.

долл. Несмотря на принятие закона 1965 г. о нефти, заметно уве¬

личившего доходы ливийского правительства, поступления иностран¬

ных нефтяных компаний также заметно возросли. Это было связано

с тем, что заявленные прибыли составляли лишь часть всех прибы¬

лей. Кроме того, иностранные компании реинвестировали все свои

прибыли, в то время как их местные расходы, а значит, и вклад в

национальную экономику был минимален. Например, в 1971 г. рас¬

ходы нефтяных компаний в Ливии составили 88 мян.лив.ф., в 1972г.

сократились до 70 млн.лив.ф. 56.

В результате доходы Ливии не достигали 50% поступлений от

экспорта нефти. На это, в частности, указывает Ф.Уоддамс в сво¬

ей книге “Нефтяная прошшленность Ливии” (см. приложение I, табл.УГ). Из приводима им данных также явствует, что отчисле¬

ния от прибылей иностранных компаний были значительно ниже по¬

ступлений от экспорта нефти, хотя наблздаяаоь тенденция к их

31

росту: в 1963 г. они составляли 20,5%, в 1966 г. – 40 и в 1969г.-

47%.

К 1963 г. нефтяной сектор стал оказывать влияние на платеж¬

ный баланс. В этом году благодаря экспорту нефти внешнеторговый

баланс был сведен с положительным сальдо. Дефицит по текущим

операциям и баланса движения капиталов покрывался переводами в

иностранной валюте от нефтяных компаний. В результате резервы

иностранной валюты Банка Ливии возросли с 19 млн.лив.ф. в 1958 с

до 568 млн.лив.ф. в 1970 г. (см. приложение 1, табл.УП).

Общая сумма полученных ливийским правительством концессион¬

ных платежей за период с I960 по 1969 г. составила 1589 млн.

лив.ф. Помимо этого, за 15 лет, с 1950 по 1965 г., иностранные

государства и контролируемые ими организации, Ливийско-американ¬

ская служба технической помощи, Ливийская организация по разви¬

тию и стабилизации предоставили Димга экономическую и техничес¬

кую помощь (без учета военной) на 114,4 млн.лив.ф.

При монархическом режиме значительная часть поступавших

от нефти доходов расхищалась, использовалась на содержание го¬

сударственно-бюрократического аппарата, на выплату жалованья

иностранным техническим специалистам, оседала в карманах фео¬

дальной верхушки и ливийской буржуазии, связанной с иностранным

капиталом. Основная часть доходов от нефти направлялась не на

цели экономического развития, а на финансирование текущих расхо¬

дов. Так, за период с 1963/64 по 1968/69 финансовый год текущие

(обычные) расходы выросли со 168,7 млн. до 745,9 млн.долл., т.е.

почти в 4 раза. В 1968/69 г. распределение этих расходов харак¬

теризовалось следующими данными (млн.лив.ф.) 1968/69 г.

Обычные расходы:

238,6

оборона

14,2

внутренняя безопасность

и расходы муниципалитетов

25,9

транспорт и связь

15,8

образование

39,1

здравоохранение

13,9

спецрасходы

70,9

прочие

51,6

Расходы на развитие:

140,4

сельское хозяйство

14,4

промышленность

7,4

нефть

–

транспорт и связь

24,2

общественные работы и

электрификация

38,1

образование

13,6

здравоохранение

4,9

жилищное строительство

18,2

прочие

19,6

Всего

379,0

Например, расходы ка оборону, внутреннюю безопасность и му¬

ниципальные расходы составляли 10,5% общих расходов, а расходы

на развитие сельского хозяйства и промышленности – всего 5,7%, в том числе промышленности – всего 1,9%.

Еще в 1963 г. был принят закон, обязывающий использовать не

менее 70% поступлений от нефти для финансирования социально-

экономического развития. Однако государственные капиталовложе¬

ния на зти цели за 1963-1969 гг. составили всего 31$ бюджетных

доходов (формировавшихся на 99,9$ из средств, поступавших от

продажи жидкого топлива). Государственные расходы на социально-

экономическое развитие за период с 1963/64 по 1968/69 г. увели¬

чились с 42 млн. до 413 млн.долл., однако большая часть их нап¬

равлялась на развитие объектов инфраструктуры, а не отраслей

материального производства ^9.

Следует учитывать, что до открытия крупных месторождений

нефти возможности экономического развития Ливии и тем более ее

индустриализации в широком значении этого термина были крайне

ограниченны. Бедность полезными ископаемыми, гидроресурсами, ограниченные возможности расширения обрабатываемых земель, ма¬

лочисленность населения, основная часть которого вела полукоче¬

вой и кочевой образ жизни, – все эти факторы сдерживали эконо¬

мический рост. По существу только узкая полоска Средиземномор¬

ского побережья с ее возможностями выращивания продовольствен¬

ных и технических культур и выгодного их сбыта морским путем в

другие страны могла расцениваться как обладающая благоприятными

природными условиями.

До открытия нефтяных залежей и получения Ливией крупных до¬

ходов от экспорта нефти перед ней была довольно скромная перс¬

пектива развития сельского хозяйства, в том числе интенсивного, на ограниченной территории. Без финансовой помощи из внешних

источников даже эти возможности практически не могли быть реали¬

зованы в интересах всего коренного населения. Капиталистическим

фермам в средиземноморской полосе суждено было надолго остаться

3 449

33

единственной; основанной итальянскими колонистами отраслью сов¬

ременной экономики. Поэтому неудивительно, что щи любом полити

ческом режиме стратегия экономического развития могла строиться

только в жестких рамках указанных ограничителей. К тому же фео¬

дально-монархический режим, который держал в подчинении населе¬

ние на базе средневековых догм сенуситской секты и зависел в

финансовом и политическом отношении от Запада, ставил

перед собой весьма скромные задачи, которые сводились, по суще¬

ству, к самосохранению и к некоторому повышению жизненного уров¬

ня нищего коренного населения. 6 свою очередь иностранный капи¬

тал рассматривал экономическую помощь, как уже было сказано вы¬

ше, в качестве платы за сохранение военно-политических позиций

и средства развития капитализма в хозяйствах итальянских коло¬

нистов.

Планирование

При монархическом режиме в Ливии предпринимались попытки плани¬

рования по образцу развитых капиталистических стран, сводившие¬

ся к разработке отдельных програш капиталовложений. Вплоть до

открытия месторождений нефти государственный бюджет Ливии имел

хронический дефицит, который Покрывался за счет иностранных

займов. Трудное финансово-экономическое положение усугублялось

нанесенным во время второй мировой войны ущербом, необходимостью

восстановления разрушенных зданий, объектов инфраструктуры и др.

Планирование на общенациональном уровне было затруднено вслед– , ствие того, что Ливия была искусственно разделена колонизатора-I ми на три автономные провинции, в каждой из которых существова¬

ли своя администрация и своя валюта. Поэтому разработка планов

стала возможной только после устранения федеральной систеш.

Вплоть до 1961 г. распределение финансовых средств планиро¬

валось исключительно иностранными экспертами. В их руках нахо¬

дились все ключевые посты в административно-управленческом ап¬

парате. Выпускники ливийского университета или ливийцы, получив¬

шие образование за границей, не могли внести свой вклад в разра¬

ботку национальных планов из-за засилья иностранцев.

В декабре 1951 г., после провозглашения независимости, Ли¬

вия заключила соглашение с ООН о содействии в составлении пла¬

на развития экономики с широким участием специалистов Англии и

Франции. Миссия ООН пришла к выводу, что размеры*основного ка¬

питала и уровень денежного накопления (5/8 в год) недостаточны

34

для финансирования на цели развития. Имелся также ряд других

факторов, сдерживавших экономический рост: отсутствие стимулов

у местных предпринимателей вкладывать средства в производствен¬

ную сферу, живучесть средневековых обычаев, высокий уровень рож¬

даемости-5,3% в год. По мнению специалистов ООН, разработка

nporpaiai развития была возможна только при условии получения

финансовых средств из-за границы.

В этот период начали создаваться и государственные органы

планирования. 6 марта 1952 г. была образована Ливийская государ¬

ственная организация развития и стабилизации (ЛАРС), а 9 июля -

Ливийская финансовая корпорация. 3 мая 1952 г. был создан Ли¬

вийский государственный плановый экономический комитет, а в

1956 г. – Совет развития. В дополнение к этим организациям бы¬

ли образованы: Ливийско-американская служба технической помощи

(IATAC), согласно пункту 4 американской программы помощи Ливий¬

ско-американская комиссия по реконструкции (ЛАКР).

ЛАРС представляла собой планошй и финансовый орган, при¬

званный разрабатывать планы развития и проекты в рамках, опре¬

деляема ООН. Цель ее создания была сформулирована следующим

образом: содействовать экономическому и социальному развитию

страны путем проведения исследований, разработки и финансиро¬

вания програш и проектов для развития природных ресурсов, уве¬

личения производства продукции, особенно продовольствия и сы¬

рья, и поднятия на згой основе жизненного уровня населения; увеличению экспорта и достижению положительного сальдо платеж¬

ного баланса; развитию систем! образования и подготовке нацио¬

нальных кедров. ЛАРС могла финансировать и осуществлять проек¬

ты совместно с другими государственными организациями либо с

частными организациями или лицами, действующими под ее контро¬

лем. При этом допускалось, что предприятия, способствующие уве¬

личению производства продовольствия и добычи сырья и имеющие

большое значение с точки зрения народного хозяйства в целом, первое время могли быть нерентабельными.

Ливийская финансовая корпорация, второй по значению госу¬

дарственный орган планирования, была по существу кредитным уч¬

реждением, с помощью которого намечалось увеличить предоставле<-

ние средне-и долгосрочных кредитов. Капитал ее составлял

I млн.ег.ф. Своей деятельностью она по сути дела способствова¬

ла развитию частного предпринимательства, так как предоставля¬

ла совместно с частными банками зайад под низкий процент част¬

ным лицам и компаниям.

3-2 449

35

Государственный плановый экономический комитет должен был

координировать все проекты, раэрабатываеше различными плановы¬

ми органами, и передавать их на рассмотрение правительству; од¬

нако он и сам мог разрабатывать проекты для правительства.

В своей деятельности все эти организации зависели от ино¬

странной помощи. Разработанный на основе рекомендаций ООН бвд-

жет развития был рассчитан исключительно на получение крупных

финансовых средств от иностранных государств, которые продолжа¬

ли оказывать помощь в погашении дефицита государственного бюд¬

жета. Так, из 900 тыс.лив.ф., шдаленшх ЛАРС по бюджету разви¬

тия в 1952/53 гг., Англия должна была предоставить 400 тыс.ф., Франция – 200 тыс., 300 тыс.лив.ф. составляла доля ливийского

государства.

Ассигнования ЛАРСв различные отрасли экономики по линии

фонда развития и фонда стабилизации в период 1952/53-1960/61 it.

характеризовались следущими данными (тыс.лив.ф.) Финансовый

год

Фонд

развития

Фонд

СТ Обилие

Всего

1952/53

358

119

477

1953/54

850

271

II2I

1954/55

833

270

1103

1955/56

761

252

1013

1956/57

1125

374

1499

1957/58

745

245

990

1958/59

657

158

815

1959/60

228

–

228

1960/61

247

–

247

В результате деятельности этой организации более 50/6

средств, предназначенных на цели экономического развития, в

1952-1959 гг. было израсходовано на усовершенствование транс¬

портной систем* и коммунального хозяйства. Более половины

средств фонда стабилизации было затрачено на поставки ячменя

для Киренаики и пшеницы для Феццана, восстановление деревень в

Феццане, мелиоративные работы в Триполитании, строительство

дороги от Барки до Тольмейта в Киренаике и т.д.

Ливийско-емэриканской комиссией по реконструкции в 1955-1959 гг. было ассигновано 90 млн.лив.ф., но использовано лишь

14,4 млн. Расходы эти распределялись следупцим образом: на

электроэнергетику – 21$, образование – 14, дорожное строитель-

36

ство – 13, использование водных и минеральных ресурсов – 8, здравоохранение (включая водоснабжение) – 8, связь – 9, на ра¬

диовещание – 5$, Национальному банку и Национальному

сельскохозяйственному банку – 9$; еще 5$ было израсходовано на

содержание администрации и некоторые другие цели. Кроме того, из чрезвычайного фонда, образованного в том же году, 1175 тыс.

лив.ф. было выделено на использование подземных вод, усовершен¬

ствование методов ведения сельского хозяйства, связь, турвзм, строительство зданий для федерального правительства в КИренаи-

ке. На строительство правительственных зданий было дополнитель¬

но израсходовано 550 тыс.лив.ф. в 1956 г. и 1650 тыс.ф. в

1957 г. Из приведенных данных явствует, что большая часть средав

направлялась в непроизводственную сферу.

После длительных переговоров между королевским режимом, ЛАРС, ЛАКР и правительствами Англии и США был разработан план

развития экономики на 1953-1955 гг., предусматривавший ассигно¬

вания в. размере 18 611 тыс .долл. Наибольшее внимание в пла¬

не уделялось развитию сельского хозяйства, в том числе животно¬

водства, проведению ирригационных работ, осуществлению лесопо¬

садок, заготовке кормов, переводу кочевников на оседлость, улуч¬

шению транспортной сети, расширению системы образования и здра¬

воохранения . Планом определялось лишь общее направление инвести¬

ций. Реально в экономику было вложено 7134 тыс.долл., т.е. все¬

го около 38$ запланированных капиталовложений 6^.

Между тем экономическое положение страны продолжало ухуд¬

шаться. Дефицит внешнеторгового баланса увеличился с 5,4 млн.

лив.ф. в 1951 г. до 56,4 млн. в I960 г. . Вследствие слабого

развития собственной промлшгонности Ливии приходилось обеспечи¬

вать свои потребности в машинах, оборудовании, транспортных

средствах полностью за счет импорта (на сушу 44,6 шш.лив.ф. в

1965 г.). Импорт продуктов питания (включая живой скот) в 1965ц

достиг 9,9 млн.лив.ф.

Под давлением прогрессивных общественных сил ливийское пра¬

вительство приняло меры, направленные на установление собствен¬

ного контроля над экономикой страны. Деятельность иностранных

организаций была ограничена, смешанные, в том числе ЛАРС и

ЛАКР, ликвидированы. Совет развития, существовавший как сове¬

щательный орган, был преобразован в плановый, призванный пре¬

творять в жизнь национальную государственную политику в облас¬

ти планирования. Однако его деятельность была затруднена из-за

нехватки кадров, и иностранные эксперты продолжали играть боль¬

шую роль в разработке планов. _

3-3 449

После устранения федеральной системы, которая сильно за¬

трудняла планирование, был разработан первый пятилетний план

экономического развития на I963-1968 гг. Значительную часть

расходов по плану (43# всех ассигнований) взяло на себя госу¬

дарство. В плане предусматривалось осуществление следующих мер: повышение жизненного уровня народных масс, особенно слоев с ог¬

раниченным доходом; содействие привлечению частного национально¬

го капитала в сельское хозяйство и проштленность, повышение

производительности труда фермеров и рабочих; увеличение государ¬

ственных расходов на образование, здравоохранение, связь, жилищ¬

ное строительство; развитие сельских районов путем улучшения их

обслуживания, обеспечения занятости населения, с тем чтобы со¬

кратить миграцию сельского населения в города; замену импорта

местными товарами путем обеспечения производителей необходимым

оборудованием и введения защитного таможенного тарифа.

В области сельского хозяйства намечалось проведение меро¬

приятий по освоению новых земель, расширению кормовой базы, под¬

готовке кадров (особенно агрономов и ветеринаров), созданию об¬

разцовых сельскохозяйственных ферм. В промышленности главное

внимание уделялось строительству предприятий по переработке

сельскохозяйственного сырья и производству предметов потребле¬

ния при активном участии частного национального капитала. Дан¬

ные о распределении капиталовложений по пятилетнему плану на

I963-1968 гг. см. в приложении I (табл.УШ).

Почти половина ассигнований предназначалась на развитие ин¬

фраструктуры (транспорт, развитие городов и сельских поселений, жилищное строительство). На развитие обрабатывающей промышлен¬

ности было выделено всего 5,1# общей суммы капиталовложений.

В ходе осуществления плана были построены электростанции в

Бенгази и Эль-Ахдаре, выполнен ряд проектов по расширению тран¬

спортной сети, реконструированы порты в Бенгази, Триполи, Дер¬

не, Хомсе, сооружен водопровод в Триполи и Бенгази и т.д. К

1968 г. наблюдался большой объем незавершенного строительства, и план был продлен еще на год, чтобы завершить начатые объекты.

Первый пятилетний план не был еще планом в полном смысле

слова, а скорее программой капиталовложений, поскольку не были

определены четкие цели и направления развития, приоритеты в

инвестициях.

Между тем превращение Ливии в нефтеэкспортирующую страну и

быстрое увеличение масштабов накопления в стоимостной форме

позволяли в процессе реализации первого пятилетнего плана no-Jo

ставить более крупные задачи и резко увеличить капиталовложе¬

ния. Однако социальный характер режима и стереотипность мышле¬

ния правящей верхушки наряду с сохранявшейся зависимостью от

Запада не могли привести к кардинальному изменении стратегии

экономического развития страны. Оба осуществленных при королев¬

ском режиме плана не способствовали развитию отраслей материаль¬

ного производства, не учитывали интересов беднейших слоев насе¬

ления и в конечном счете способствовали сохранению Ливии в ка¬

честве сырьевого придатка Запада.

Развитие экономики в условиях действия

нефтяного фактора

Увеличение ассигнований в экономику в результате поступлений

доходов от нефтедобычи привело к повышению темпов экономическо¬

го развития. За период с 1963 по 1970 г. среднегодовые темпы

прироста ВВП составляли 21,85? (в постоянных ценах 1964 г.).

Наиболее высокие темпы прироста были достигнуты в горнодобываю¬

щей проишленности – 29,75?, в строительстве – 18,2, на транс¬

порте, в складировании и связи – 17, сфере услуг – 17$. 6 то же

время в сельском хозяйстве темпы прироста были нулевыми, в об-

рабатывапцей промышленности они составляли 10,45? ^•

В стране развернулось строительство административных и жи¬

лых зданий, отелей, дорог, расширение средств связи. Число

иностранцев (включая временно проживающих) в 1964 г. превысило

50 тыс., что составляло четверть населения Триполи. Сода входи¬

ли нефтяники, иностранные военнослужащие, работники иностранных

компаний, сотрудники посольств и т.д. Однако они предъявляли

спрос в основном на импортируемые предметы роскоши и потреби¬

тельские товары длительного пользования (автомобили, электрон¬

ную аппаратуру), что не способствовало развитию местной промыш¬

ленности и внутренней торговли. Среднегодовые темпы прироста

торговли, включая отели и рестораны, за рассматриваемый период

составляли 11,75?.

Согласно подсчетам Ф.Уоддамса, среднегодовые темпы прирос¬

та ВВП за период с 1965 по 1970 г. (с учетом роста цен на по¬

требительские товары) составляли 155?, без учета нефтяного сек¬

тора – 95?. Темпы роста по отдельным отраслям экономики, сог¬

ласно его расчетам, характеризовались следующими данными

(5?) 65:

3-4 449

J9

Отрасль экономики

Темп роста эа Среднегодовой

1965-1970 гг. темп прироста

Сельское хозяйство

Обрабатывающая

промшленность

Строительство

Транспорт и связь

Оптовая и розничная торговля

Домовладение

Нефтяная промшленность

6

I

37

78

58

I

6

12

10

53 *

198 **

9

24

* Поскольку сразу после революции 1969 г. условия резко

изменились (государство национализировало часть активов нефтя¬

ных компаний и частные дома), для домовладения темпы прироста

рассчитаны на четырехлетий период.

в Цены на нефть не совпадали с общей динамикой индекса цен

на потребительские товары, которые были связаны с экспортными

ценами; поэтому темпы прироста нефтяной промышленности даны в

текущих ценах*

ВВП по факторной стоимости эа пять лет увеличился на 93%, а среднегодовые темпы прироста составили 14%. Доход на душу на¬

селения возрос с 261 лив.ф. в 1965 г. до 548 в 1970 г., сред¬

негодовые темпы его прироста были равны 10%.

Данные, приведенные Уоддамсом, свидетельствуют о том, что

в основных отраслях материального производства: сельском хо¬

зяйстве и обрабатываний промышленности – сохранялись низкие

темпы прироста. В результате к концу 60-х годов отраслевая

структура Ливии приобрела основные черты нефтяной специализа¬

ции хозяйства. Доля нефтяной прошшленности (включая добычу

других полезных ископаема, которая была очень незначительной) в ВВП выросла с 27,2% в 1962 г. до 65% в 1969 г. (в постоянных

ценах 1964 г.). В то хе время доля сельского хозяйства сокра¬

тилась с 9,7 до 2,4%, обрабатываний промшленности – с 5,6 до

2%, строительства – с 7,1 до 5,6%, торговли – с 8,6 до 4,1%.

Вклад сельского хозяйства в производство ВВП был ничтожно мал -

2,4% в 1969 г., хотя в этой отрасли было занято около 60% все¬

го самодеятельного населения. Более подробные данные о ситуа¬

ции в обрабатываний и нефтяной промшленности см. в приложе¬

нии I (табл.IX).

Р.Мабро писал, что, внезапно превратившись из крайне от¬

сталой страны в богатое государство-рантье, Лтага оставалась

40

зависимой и слаборазвитой в экономическом отношении. Ливийское

правительство получало доходы в качестве налогов от деятельнос¬

ти иностранных нефтяных компаний, а не от производственной дея¬

тельности национальных предприятий. Рост доходов не зависел от

производительности труда. Распределение индивидуальных доходов

было крайне неравномерным. В конце 50-х годов на 40$ наименее

обесцененных слоев населения приходилось всего 0,5$ националь¬

ного дохода, в то время как на группу наиболее зажиточных сло¬

ев, составлявшую всего 5$ населения, – 46$ 66. Темпы инфляции

в 1960-1970 гг. составляли 5,2$ в год. Государственные бюджеты

и программы развития полностью финансировались за счет доходов

от нефти.

Многие исследователи отмечали, что процеос экономического

развития Ливии в 60-х годах сопровождался серьезными трудностя¬

ми. “Отсутствовал сбалансированный рост между различными отрас¬

лями национальной экономию, что провело к изменениям в эконо¬

мической структуре, выразившимся в стремительном росте нефтяно¬

го сектора хозяйства. Провал попыток удовлетворить спрос на то¬

вары и услуги, возросший в результате деятельности иностранных

нефтяных компаний эа счет развития местного производства, при¬

вел к экономическому хаосу” Развитие остальных секторов

экономики значительно отставало от нефтяного сектора, в резуль¬

тате возникла сильная зависимость от импорта, стоимость которо¬

го в течение 60-х годов увеличилась в 3 раза. Ливия была не в

состоянии полностью абсорбировать и использовать новое богатст¬

во, т.е. нефтяную ренту, ввиду отсутствия внутренних условий

для процесса накопления в ненефтяном секторе.

Быстрое развитие нефтяной промшленности усилило миграцию

из сельских районов в города. Следствием роста населения город¬

ских центров, а также увеличения дохода на душу населения яви¬

лось резкое повышение спроса на продовольствие.’ Оно могло бы

оказаться действенным стимулом для роста сельскохозяйственного

производства, однако этому препятствовали низкий уровень агри¬

культуры и увеличивавшиеся затраты на рабочую силу; кроме того, пробыли в сфере торговли и услуг были выше. По словам доктора

Али Аттиги, ставшего впоследствии министром планирования и раз¬

вития, “сельское хозяйство, развиваясь на экстенсивной основе, стагнировало, а потребительский опрос на продовольствие удовлет¬

ворялся за счет импорта” 67. Бели до начала добычи нефти

(1959 г.) стоимость импорта составляла 1,7 млн.долл., то к

41

1969 г. она достигла 95 илн.долл. (т.е. увеличилась в 55 раз).

В то хе вреыя экспорт сельскохозяйственной продукции сократил¬

ся с 4,18 илн.долл. в 1956 г. до 108,8 тыс.делл. в 1968 г.) “Таким образом, – писала Рут Ферст, – круг замкнулся еще тес¬

нее. Импорт продовольствия стал легкой альтернативой развитию

местного сельскохозяйственного производства. Государство при

монархическом режиме не использовало финансовые рнчаги, способ¬

ствующие переливу капиталовложений в сельское хозяйство, не ог¬

раничивало деятельность растущей национальной буржуазии в не¬

производительных сферах экономики (например, в спекуляции не¬

движимостью)”

В 1968 г. на развитие сельскохозяйственного производства

было выделено всего 25? общей суммы государственных кредитов

против 34,35? на развитие торговли и 17,85? – на строительство.

Основной причиной отсталости сельскохозяйственного производст¬

ва были сковывавшие его архаичные производственные отношения, связанные с господством в традиционной экономике докапиталисти¬

ческих укладов: натурально-патриархального и феодального. Оце

в I960 г. около 1/5 сельского населения проживало в условиях

общинно-племенной собственности на основные средства производ¬

ства – землю и скот.

Бурный рост добычи нефти, усилившаяся миграция населения в

города, возрастающие доходы ускорили процесс урбанизации. Уве¬

личившийся спрос на прошшленные товары должен был логически

привести к существенному расширению промышленного производства.

Индекс прошшленного производства (1959 г. = 100) увеличился до

183,7 в 1963 г. Однако этот рост не соответствовал возросшим

требованиям. Кроме того, темпы прироста прошшленного производ¬

ства существенно колебались: от 18,25? в I960 г. до 15,6 в 1961г., 21,2 в 1962 г. и 10,85? в 1963 г. Прошшленное производство, за

исключением добычи нефти, ограничивалось немногими отраслями, в

основном пищевой и табачной.

Что касается нефтяной прошшленности, то расширение добычи

нефти до револгции 1969 г. происходило в основном в интересах

монополистического капитала западных государств. “Арабская

нефть, – писала И.П.Иванова, – превращалась в важнейший элемент

производства средств производства в капиталистическом хозяйстве.

Главная функция нефти в колониальном хозяйстве – обслуживание

воспроизводства монополистического капитала империалистических

держав” *^. Нефтяное хозяйство страны в отношении получения

42

оборудования, сбыта продукции оказалось связанным не с нацио¬

нальной экономикой, а с мировым капиталистическим рынком.

Несмотря на ощутимый рост финансовых поступлений от нефтя¬

ной промышленности и капитализацию части доходов от экспорта

жидкого топлива в соответствии с первым планом развития, эконо¬

мика Ливии накануне революции 1969 г. была крайне отсталой и

целиком зависевшей от Запада. В условиях монархического режима

бурное развитие нефтяной промышленности привело лишь к закреп¬

лению специализации экономики на производстве в основном одного

товаре, реализации которого находились вне контроля ливийского

правительства. Несмотря на изменение аграрной специализации

страны, она продолжала оставаться на положении сырьевого при¬

датка мировой капиталистической системы хозяйства. В то же вре¬

мя нельзя не отметить, что данный вариант развития после откры¬

тия больших запасов нефти поставил страну на путь быстрого при¬

общения к цивилизованному миру и явился как бы катализатором

экономических и социально-политических процессов.

Политические предпосылки революции

Социальная структура ливийского общества была сложной, противо¬

речивой; для него была характерна слабая классовая дифференци-

рованность. Зарождение новых классов и слоев происходило в ус¬