Текст книги "Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке"

Автор книги: Даниел Трейсман

Соавторы: Сергей Гуриев
сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 28 страниц)

ДИАГНОСТИКА УГРОЗ

Сегодня автократии бросают новые вызовы демократическим странам Запада. Чтобы справиться с ними, их сначала необходимо понять. Давайте вспомним основные характеристики диктатур обмана, которыми определяется их внешняя политика.

В отличие от тех противников, с которыми Запад боролся в годы холодной войны, у диктаторов обмана нет настоящей идеологии. Они осознают, что население их стран привлекает демократия, и поэтому имитируют ее7271-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. Многие граждане покупаются на эту подделку, а те, кто не готов обманываться, часто деморализованы. Звучит парадоксально, но лицемерие таких правителей подрывает веру не столько в них самих, сколько в демократию. Когда диктатор строит коммунизм – или баасизм, или мобутизм – их оппоненты могут продолжать верить в народное правительство как в лучшую альтернативу. Но когда действующий глава государства объявляет себя «демократом», легко прийти к выводу, что демократия – всегда фикция.

За границей диктаторы обмана используют пропаганду, чтобы воспитывать циников и разделять общество. Если западная публика начнет сомневаться в демократии и перестанет доверять своим лидерам, у лидеров будет меньше возможностей организовывать демократические крестовые походы по всему свету. По-прежнему не установлено, действительно ли имело место вмешательство России в американские выборы в 2016 году. Но сама идея бросила тень на итоги голосования и переключила внимание Америки на себя. Российские интернет-тролли не только подорвали доверие американцев к своей избирательной системе. В их действиях заключалось важное послание и для внутрироссийской аудитории: демократия американского типа ведет к поляризации общества и конфликтам7371-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть].

Вторая излюбленная тактика автократов – коррупция. На родине диктаторы обмана тайно подкупают элиты. И за границей, как мы видели, они поступают так же. Наряду с дезинформацией экспортируется продажность. В этом случае они преследуют две цели. Во-первых, ослабить западные правительства и заблокировать их враждебные действия. Они нанимают на Западе помощников для сбора информации и лоббирования своих интересов. Помимо шпионов – которые были всегда – они обзаводятся друзьями в западных политических и корпоративных кругах. Подобные связи приносят практические дивиденды и создают возможности для шантажа. Взятки из кармана автократов наносят ущерб репутации Запада. Западные элиты будут скомпрометированы, когда о подкупе станет известно7471-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. И это имеет непосредственное отношение ко второй цели диктаторов – формированию общественного мнения в собственных странах. Поощряя коррупцию на Западе – а иногда и сливая подробности в прессу – диктаторы обмана обосновывают представление о том, что политика – грязное дело. Когда всплывают сообщения о нечистоплотности чиновников на родине, заступники диктатора могут утверждать, что взяточничество – явление универсальное. Махинации за границей защищают их от последствий домашних скандалов.

Современные диктаторы зациклены на личной власти и своекорыстии, им трудно заключать устойчивые союзы. Сталин сумел создать прочный блок на базе общей идеологии. Сегодняшние автократы сотрудничают друг с другом лишь в рамках отдельных проектов. И при случае легко меняют привязанности. Путин и Эрдоган столько раз ссорились и мирились, что можно сбиться со счета. Чавес обнимался с Кастро и другими леваками по всей Латинской Америке. Но когда после смерти команданте просели поставки венесуэльской нефти, Куба начала закидывать удочки насчет разрядки в отношениях с Вашингтоном7571-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть].

Вместо того чтобы объединяться друг с другом для противостояния Западу, диктаторы обмана внедряются в западные альянсы и организации. Как мы видели в шестой главе, они делают вид, что разделяют цели Запада, но исподволь препятствуют их достижению. Работая изнутри таких структур, они вставляют им палки в колеса или перенацеливают их внимание на собственных врагов. Диктаторы обмана поддерживают либеральный интернационализм ради достижения своих целей точно так же, как они дискредитируют либеральную демократию, имитируя ее.

Премьер-министр Венгрии Орбан участвует в принятии политических решений в НАТО, ОЭСР и Европейском союзе. Эрдоган представляет Турцию в НАТО и ОЭСР, а Путин – вплоть до 2022 года! – встречался с ними обоими на полях Совета Европы. Африканские диктаторы общаются с членами британской королевской семьи на саммитах Содружества наций. Палачи заседают в органах ООН, уполномоченных защищать права человека7671-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. Венесуэла, Россия и Катар были соучредителями так называемого «Сообщества демократий», компрометируя это объединение с первого дня его существования. Конечно, в подобной тактике нет ничего нового. С самого начала Советский Союз и Китай использовали свой статус в ООН, а африканские диктатуры были частью Содружества наций. Но сегодняшние автократы ведут системную работу по захвату инструментов мирового либерального порядка.

Итак, диктатуры обмана создают для Запада и всего мира целый ряд вызовов. Диктатуры обмана не пытаются завоевать мир. У них нет идеологии, они действуют оппортунистически и несогласованно. Конечно, диктаторы обмана периодически прибегают к вооруженной силе для захвата территорий рядом со своими границами, вмешиваясь в конфликты или устраивая провокации, обычно для того, чтобы укрепить собственный авторитет на родине. С Западом они чаще всего борются внутри престижных экономических или политических объединений. А чтобы защитить свой режим, они подрывают доверие к либеральной демократии, ослабляют западные альянсы и организации, коррумпируют и эксплуатируют западных лидеров.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

 После Второй мировой войны в западной политике установились два подхода к взаимодействию с диктаторами. Основная угроза в годы холодной войны исходила от коммунистических стран и партизанских движений. Они стремились к захвату территорий, чтобы распространять на них свою идеологию и разваливать свободные общества. Сплоченность международного коммунистического движения часто преувеличивалась, но опасность была реальной.

Основным ответом Запада было сдерживание. Концепция Джорджа Кеннана предполагала «длительный, терпеливый, но твердый и бдительный» отпор поползновениям СССР7771-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. И в общем такая политика давала свои результаты. В 1950-е Западная Европа восстановила уверенность в своих силах, ее экономика ожила. А по прошествии времени горбачевское «новое мышление» отправило СССР в небытие. Но у политики сдерживания была своя цена. В борьбе с Москвой Запад поддерживал антикоммунистических диктаторов и экстремистов, что шло вразрез с его обязательствами в области демократии и прав человека. США вооружали джихадистов в Афганистане; потом американцам пришлось с ними воевать. США начали – и проиграли – деморализующую войну во Вьетнаме, вызванную антиколониальными настроениями вьетнамцев не меньше, чем советскими притязаниями на глобальное лидерство.

Естественно, что после 1991 года, когда борьба с коммунизмом закончилась, политика Запада изменилась. Теперь ее главной целью стало экономическое развитие и интеграция авторитарных государств в западный мир. По сути, речь шла о том, чтобы ускорить действие модернизационного коктейля. Политики надеялись, что экономическое развитие диктатур создаст внутри них запрос на политические реформы, а модернизация сделает их более демократическими и открытыми к сотрудничеству. Стремясь содействовать этому процессу, западные правительства и международные организации создавали давление на диктаторов в пользу расширения прав и свобод, ставя политические реформы условием для предоставления помощи и отправляя команды консультантов помогать организовывать выборы, учреждать партии и поддерживать гражданское общество7871-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть].

Сегодня этот подход часто критикуют за наивность. Но на практике он был довольно успешен. Первые два десятилетия после окончания холодной войны были отмечены огромным экономическим и политическим прогрессом. В 1990–2010 гг. мировой доход на душу населения вырос на 60 %. В межгосударственных войнах погибло меньше людей, чем за любой другой двадцатилетний период после Второй мировой войны7971-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. Число электоральных демократий выросло с 29 до 53, а либеральных демократий – с 28 до 458071-80
  71. Norris P., Inglehart R. Cultural Backlash.
  72. Некоторые автократы пытаются подчеркнуть отличие своей модели от традиционной западной. Например, Виктор Орбан поддерживает «антилиберальную демократию». Однако в этом вопросе большинство венгров не на его стороне. В действительности значительные группы граждан Венгрии предпочитают именно либеральные свободы: свободу вероисповедания (70 %), свободу прессы (76 %), интернет-свободы (77 %), гендерное равенство (85 %), свободу слова (87 %) и равенство всех перед законом (95 %). Эти цифры опубликованы в опросе Pew Global Attitudes Survey (Attitudes towards Democratic Rights and Institutions, Pew Research Center).
  73. Не все заходят так далеко в стремлении дискредитировать западный либерализм. Например, Ли Куан Ю просто утверждал, что его гражданам больше подходят «азиатские ценности».
  74. Zelikow Ph. et al. The Rise of Strategic Corruption. Как пишут Хавьер Корралес и Майкл Пенфолд, президент Венесуэлы Чавес «экспортировал особую форму коррупции» по всей Латинской Америке. «Под видом инвестиций в социальные сервисы в основном шло неучтенное финансирование политических кампаний, никем не избранных общественных движений, коммерческих сделок и чиновничьего политического патронажа» (Corrales J., Penfold M. Dragon in the Tropics. P. 108).
  75. Why the US and Cuba Are Cosying Up // Economist.
  76. Vreeland J. R. Corrupting International Organizations.
  77. Kennan G. F. X, the Sources of Soviet Conduct.
  78. Конечно, поддержка демократического развития не всегда была единственным или основным мотивом западных стран. Экономические и краткосрочные стратегические интересы никогда не теряли своей важности.
  79. Данные о ВВП на душу населения из базы данных Maddison Project Database 2020 (см. Bolt J. et al. Rebasing «Maddison»). Данные о числе погибших во время боевых действий в межгосударственных конфликтах из PRIO (см.: Roser M. War and Peace).
  80. Использована классификация V-DEM.


[Закрыть]. Фактически самые большие проблемы возникали тогда, когда западные страны выходили за рамки помощи в целях развития и интеграции и, добиваясь смены режима, применяли военную силу. Например, вторжения в Афганистан и Ирак хотя и свергли жестокие диктатуры, привели к затяжным войнам, стоившим бесчисленных жизней и огромных средств, а США – их международной репутации.

Поддержка развития и интеграции представлялась разумным шагом, но исполнить задуманное, как и в случае политики сдерживания, оказалось нелегко. Во-первых, Запад не вполне последовательно соблюдал взятые на себя обязательства. Какие-то страны назначались фаворитами, к другим относились с пренебрежением по причинам, имевшим отношение к внутренней политике стран-доноров. Западные страны продолжали поддерживать своих любимых диктаторов, делая вид, что верят их обещаниям реформ. Франция оставалась верной некоторым сомнительным африканским друзьям, например, президенту Конго Дени Сассу-Нгессо или президенту Чада Идрису Деби, а Великобритания и США спускали на тормозах сообщения о нарушениях прав человека, совершенных их сателлитами, такими как президент Уганды Йовери Мусевени8181-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть].

Во-вторых, даже когда западные правительства и организации руководствовались самыми лучшими побуждениями, они зачастую действовали непродуманно. В этом случае они оказывались легкой добычей для недобросовестных диктаторов. НАТО и ЕС изначально были западными объединениями стран-единомышленников, принимавшими решения методом консенсуса; их структуры не предусматривали механизмов наказания тех государств-членов, которые злоупотребляли правилами, особенно если формально правила соблюдались. Западные многосторонние организации основывались на общих ценностях и взаимном доверии и не обладали инструментами, чтобы сдерживать или применять санкции к тем, кто вел себя недостойно.

Вместе с тем западные лидеры не смогли предсказать, как интеграция скажется на обществах их стран. Они думали, что автократии и бывшие автократии можно будет ассимилировать в глобальную экономику без отрицательных эффектов для самого Запада. Но интеграция – процесс двусторонний. Торговля с Китаем после его вступления в ВТО в 2001 году принесла существенные выгоды и Китаю, и Западу в целом. Но от конкуренции с китайскими производителями пострадали отдельные работники и целые отрасли; западные лидеры оказались не способны справиться с этим вызовом. Не смогли они предугадать и то, что восточная коррупция проникнет в западный мир. Они облегчали свободу передвижения капитала, снижали зарегулированность бизнеса и снимали торговые барьеры в отношениях с бывшими врагами; но западные правительства почти ничего не делали для защиты своих обществ. Внутри внешне реформированных институтов бывших автократий сохранились старые структуры, которые смогли быстро договориться со своими западными «партнерами». Расширение открытости должно было сопровождаться генеральной уборкой у себя дома, чтобы освободиться от всех, кто эксплуатирует банковскую тайну, льготные налоговые режимы, сети для сбора информации и прибегает к услугам организованной преступности. Но этого не произошло – или, по крайней мере, не сразу и не в достаточном объеме. Интеграция между странами сделала Восток больше похожим на Запад. Впрочем, она сделала и Запад более похожим на Восток.

Из этого опыта необходимо извлечь уроки на будущее. Ни сдерживание, ни общее развитие и интеграция, опробованные в прошлом, не отвечают новым вызовам в полной мере. Элементы военного сдерживания нужны по-прежнему как средство от оппортунистической агрессии на границах России и Китая. Но с учетом гигантского населения Китая, его технологической мощи и размера ВВП, превосходящего американский, Запад не может сдерживать эту страну бесконечно. В среднесрочной перспективе не существует альтернативы интеграции Китая и других соперников Запада – и это нормально, потому что модернизационный коктейль работает, хотим мы этого или нет.

Но подход Запада к интеграции недемократических режимов должен стать более продуманным.

На что это может быть похоже? С нашей точки зрения, интеграция должна осуществляться на принципах сдерживающего взаимодействия. Запад не должен отказываться от контактов. Но не следует и ждать, что интеграция автоматически лишит диктаторов влияния и склонит их к сотрудничеству. Скорее Запад должен пользоваться функциональными связями стран как рычагом, чтобы защищать свои интересы и подталкивать диктаторов к свободному правлению. Проблема в том, что диктаторы тоже не будут сидеть сложа руки. Они постараются воспользоваться взаимозависимостями для продвижения собственных интересов и ослабления демократии. Западные лидеры должны научиться обыгрывать их в этой игре.

Есть эксперты, которые считают, что правильнее было бы просто разорвать связи с автократиями. Они выступают за защиту рынков, резкое ограничение иммиграции и сосредоточение на внутриполитической повестке. Но на самом деле изоляция невозможна. Так или иначе в ближайшие десятилетия взаимопроникновение будет усиливаться. Даже если затормозится экономическая глобализация, технологический прогресс, экологические угрозы и смертоносные патогены не признают границ. Запад может либо выступать лидером актуальной мировой повестки, либо уступить глобальное лидерство другим.

Как сделать политику сдерживающего взаимодействия эффективной? Иметь дело с диктаторами трудно, и наш рецепт, конечно, не идеален. Но если исходить из того, что мы знаем о диктатурах страха и диктатурах обмана, можно выделить несколько принципов, которые помогут определиться с выбором стратегии.

Принцип первый – бдительность. В последние 30 лет диктаторы обмана ускользали от внимания Запада благодаря своей способности имитировать демократию. Запад слишком медленно разбирался в их уловках и слишком долго доверял автократам, заверявшим, что они твердо встали на путь свободного правления. Западные страны должны активнее выявлять многочисленные связи – часто неочевидные, – которыми они соединены с миром авторитарных правителей. Как мы видели, диктаторы отмывают деньги, крадут промышленные секреты, подкупают политиков, взламывают государственные компьютерные сети и распространяют пропаганду в социальных сетях на Западе. Конечно, власти демократических стран пытаются обнаруживать и пресекать подобные действия. Но регулярные скандалы говорят о явной недостаточности их усилий.

Поэтому в процессе взаимодействия с диктатурами важно сохранять бдительность. Для этого потребуется инвестировать больше средств и сил в финансовый мониторинг, контрразведку и кибербезопасность8281-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Необходимо также обмениваться информацией и координировать действия как на межведомственном уровне, так и между странами-союзниками. Чтобы мониторинг был эффективным, он должен быть не слишком обременяющим. Есть две опасности: реакция Запада на политические угрозы может оказаться как слишком слабой, так и слишком сильной. Многочисленные требования к отчетности не исполняются, потому что перегружают госслужащих обременительной бумажной работой. Необходимо создать простые в использовании и высокопроизводительные системы сбора данных, при этом гарантирующие конфиденциальность.

Критически важны гибкие механизмы расследований действий диктаторов. В этой работе западные правительства должны сотрудничать с негосударственными игроками. Такие группы, как «Bellingcat» и «ICRJ», показали, сколько информации можно извлечь из открытых источников и утечек. Краудсорсинг и машинное обучение позволят Западу углубить понимание текущих мировых событий. Следует привлекать к решению этих задач передовые технологические компании, вне зависимости от их размера. У западных правительств и технологических корпораций общая цель – сохранить и упрочить либеральную демократию. Но до сих пор они редко сотрудничали в этой области. Им нужно забыть о разногласиях и стать партнерами, чтобы направить против диктатур технологический потенциал Кремниевой долины.

Второй принцип – приветствовать модернизацию во всех политических системах. Экономическое и социальное развитие остается нашей главной надеждой на трансформацию автократий – сначала в менее репрессивные режимы, а в конечном итоге в настоящую демократию. Глобальная интеграция – при правильном управлении процессом – захватывает диктаторов в сети внешних отношений и стимулов. Экономические санкции бывают необходимы, но по указанным выше причинам они должны быть целевыми и узкими, направленными на конкретных людей и компании. Они не должны препятствовать модернизации или изолировать целые страны от мировых рынков.

Конечно, действие коктейля растягивается во времени и проявляется неравномерно. Нас не всегда будет радовать поведение модернизирующихся диктатур. Интеграция Китая в глобальную торговлю совпала с его растущим стремлением самоутвердиться. В тот период даже звучали сомнения в разумности принятия Китая в ВТО8381-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Но если развивающийся Китай воспринимается как проблема, то Китай, ограниченный в возможностях развития, стал бы еще большей проблемой. У диктатора, не способного удовлетворить потребности населения с помощью экспорта и роста, больше причин использовать насилие и во внутренней, и во внешней политике – как и продемонстрировал Владимир Путин в 2022 году.

Третий принцип – навести порядок в собственном доме. Диктатуры обмана эксплуатируют имеющиеся слабые стороны демократий и пытаются создать новые трудности. Поэтому главное средство обороны – повышение сопротивляемости. В экономическом плане это означает анализ цепочек поставок и торговых отношений, выявляющий зарождающиеся монополии и проблемные зоны, которые могут со временем превратиться в инструмент давления со стороны автократий. Антимонопольное регулирование должно быстро и внимательно реагировать на мировую политическую и рыночную конъюнктуру. Невзирая на расходы, Западу необходимо создать резервные мощности в инфраструктуре и обеспечить функционирование нескольких конкурирующих компаний в стратегических секторах, даже если они являются естественными монополиями. От бизнеса потребуется готовность к сотрудничеству.

Для победы над диктатурами надо перестать их поддерживать. Без армии западных юристов, лоббистов и прочих профессиональных посредников автократам сложнее использовать Запад в своих интересах. Против пособников автократов нужны комплексные меры. Должны появиться сложные алгоритмы, которые бы отличали коррупционный обмен, укрепляющий влияние диктаторов, от полезных контактов, продвигающих диктатуры обмана к демократии. При этом западная инфраструктура коррупции может и должна быть уничтожена. Следует запретить анонимные компании-«оболочки» – и на уровне стран (законодательно), и на глобальном уровне (конвенцией ООН). Западные демократии должны придать себе достаточные полномочия для преследования лиц, совершивших коррупционные преступления за границей (с помощью законов, подобных Закону США о противодействии коррупции за рубежом и Конвенции ОЭСР о борьбе с дачей взяток), и более энергично применять их на практике8481-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Нужно поднять вознаграждение для информаторов, сообщающих о случаях крупного банковского мошенничества, и расширить экстерриториальное действие законов о борьбе с мошенничеством.

В этом же ключе пришло время покончить с практикой предоставления платных услуг лоббистов авторитарным режимам. Деньги, которые западные фирмы и бывшие чиновники берут за то, чтобы продвигать интересы нарушителей прав человека, бросают тень не только на них самих, но и на их страны. Внесем ясность: широкая свобода высказывать альтернативные точки зрения и контактировать с одиозными фигурами является неотъемлемым свойством либеральной демократии. Эффективная интеграция требует обмена идеями на всех уровнях. Но контракты на продвижение интересов диктаторов и их партнеров не служат никаким законным целям. Недемократические государства вполне могут доносить свою позицию через свои посольства.

Репутация Запада страдает, и когда западные компании продают диктаторам технологии, которые затем используются для слежки за гражданами. Европейские фирмы поставляли технические средства наблюдения Азербайджану, Египту, Казахстану, Саудовской Аравии, Эфиопии, Сирии и Ливии8581-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Частные технологические фирмы Израиля предоставляли шпионское ПО, среди прочего, диктаторам Бахрейна, Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Эфиопии, Южного Судана, Уганды, Эквадора и Объединенных Арабских Эмиратов8681-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Конечно, образовавшуюся на рынке нишу заполнят китайские и другие компании. Но ущерб репутации Запада от таких продаж значительно больше получаемой коммерческой выгоды. Если брать шире, то Западу надлежит тщательно расследовать сложившуюся практику оказания юридических услуг и услуг в сфере безопасности диктаторам во всем мире, чтобы определить границы приемлемости. Адвокатские ассоциации, возможно, порекомендуют своим членам не оказывать помощь жестоким автократам, преследующим диссидентов и журналистов с помощью недобросовестных исков в западные суды.

И самое важное: Западу следует навести порядок в своем политическом доме, починить государственные институты и вернуть доверие к ним. В некоторых странах общество крайне поляризовано, и диктаторы не упускают случая этим воспользоваться. Некоторые полагают, что демократия находится под угрозой, поскольку она потеряла привлекательность для граждан. Эта опасность представляется нам несколько преувеличенной. Граждане западных стран разочаровались скорее не в демократии, а в действующей власти. Так, во Всемирном исследовании ценностей и в Европейском исследовании ценностей, проводившихся в 2017–2020 гг., 93 % респондентов в медианной стране Западной Европы и Северной Америки сказали, что демократическая политическая система для их стран – это «очень» или «скорее» хорошо; ни в одну из четырех предыдущих волн исследования (1995-1999, 2000–2004, 2005–2009 и 2010–2014) этот показатель не был таким высоким8781-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Но хотя граждане твердо верят в идеалы либеральной демократии, убежденность в том, что их правительства следуют этим идеалам на практике, не так сильна. Респондентов попросили оценить, насколько демократично управляется их страна по шкале от 1 («совсем не демократично») до 10 («абсолютно демократично»); только 58 % респондентов в США и 61 % в Италии выбрали цифру в верхней части шкалы.

При президенте Трампе образ американской демократии пострадал не только внутри страны, но и в мире. В 2018-м «Исследовательский центр Пью» (Pew Research Center) провел опрос в 25 странах о том, «уважает ли правительство США свободу личности своих граждан». В 40 % стран, включая Францию, Германию и Великобританию, большинство ответило «нет». (Когда «Центр Пью» задавал тот же вопрос в 2008-м, во всех 23 вошедших в опрос странах большинство ответов были положительными.) Иногда «Центр Пью» включает в исследования вопрос, нравятся или нет респондентам «американские представления о демократии». Доля стран, в которых большинству респондентов нравилась американская концепция демократии, упала с 58 % в 2002-м до 35 % в 2017-м8881-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть].

Все это говорит не об отказе от демократии, а об усиливающихся сомнениях в том, что Запад – и в особенности США – ей по-настоящему привержены. При президенте Трампе отчетливо проявились слабые стороны американской политики. Как хакер, нанятый для поиска уязвимостей в системе безопасности, Трамп вытащил на свет лазейки и пробелы, которые оставались незамеченными в годы правления администраций с другими этическими принципами. Вскрылись проблемы, касающиеся раскрытия финансовой информации, кумовства, конфликта интересов, ненадлежащего давления на суды, госслужащих и правоохранительные органы, политизации вопроса о введении режима чрезвычайной ситуации, нецелевого расходования бюджетных средств, недобросовестного использования права помилования и военных полномочий. Еще до Трампа американские выборы отличались экстремальным «джерримендерингом», созданием искусственных препон для голосования и «темными деньгами» (финансирование избирательных кампаний без указания источника средств)8981-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. Как уже отмечалось, далеко не либеральные методы, которыми США вели «войну против террора», – бессрочное содержание в Гуантанамо Бэй и «расширенные методы допроса» – подорвали моральный авторитет США во всем мире. Другие политические решения – от вторжения в Ирак для ликвидации несуществующего оружия массового уничтожения до секретных программ Агентства национальной безопасности (АНБ) по массовой слежке за гражданами – позволяют диктаторам обмана обвинять западные правительства в лицемерии.

И это еще не все. Экономические провалы Запада в последнее время еще больше поколебали веру в его лидерство. Выдающиеся показатели китайской экономики создали у некоторых людей впечатление, что при авторитаризме экономический рост ускоряется. В действительности, по данным экономистов, верно как раз обратное: как показали недавние исследования, если страна движется от автократии к демократии, темпы роста в ней обычно увеличиваются примерно на 1 процентный пункт в год9081-90
  81 Farge E. Echoes of «Francafrique» Haunt Central African Democracy; Burnett M. Uganda.
  82. Galeotti M. Trump Was Right.
  83. Donnan Sh. US Says China WTO Membership Was a Mistake.
  84. Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток; Brewster R., Dryden Chr. Building Multilateral Anticorruption Enforcement. P. 221, 239; Рабочая группа ОЭСР по борьбе с дачей взяток (OECD Working Group on Bribery), «2018 Enforcement».
  85. Godfrey K., Youngs R. Toward a New EU Democracy Strategy.
  86. Shezaf H., Jacobson J. Revealed: Israel’s Cyber-Spy Industry Helps World Dictators.
  87. Онлайн-анализ данных Всемирного исследования ценностей и Европейского исследования ценностей, см.: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (дата обращения 10.05.2023).
  88. Наши расчеты взяты из What the World Thinks in 2001, Pew Research Center; Wike R. et al. Trump’s International Ratings Remain Low; Global Economic Gloom, Pew Research Center; Wike R. et al. US Image Suffers.
  89. Olmsted K. Watergate Led to Sweeping Reforms.
  90. Papaioannou E., Siourounis G. Democratisation and Growth; Acemoglu D. et al. Democracy Does Cause Growth.


[Закрыть]. В каждом десятилетии с 1950-го до 2000-го демократии росли в среднем быстрее, чем авторитарные государства9191-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть]. Однако в 2000-х автократии действительно обогнали демократические страны по темпам роста. Они меньше пострадали от лопнувшего в 2001–2002 гг. пузыря доткомов, глобального финансового кризиса 2009 года, европейского долгового кризиса в 2011–2012 гг., каждый из которых был вызван ошибками и провалами политики западных регуляторов. На диктатуры по-прежнему приходится лишь небольшая доля мирового ВВП. Но эта доля растет9291-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть].

Восстановление веры в порядочность, компетентность и либерализм демократических правительств – самый надежный способ борьбы с авторитарной пропагандой. Величайшее достоинство демократии заключается в ее способности признавать и исправлять ошибки. «Если мы хотим исполнить свое предназначение, – говорил президент Трумэн в 1948-м, – мы должны устранить сохраняющиеся в нашей демократии недостатки»9391-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть]. После Уотергейтского скандала Конгресс США утвердил множество законов, направленных на исправление дефектов системы, выявленных этим политическим кризисом. Когда Трамп покинул пост президента, раздавалось много призывов принять новый пакет сходных реформ9491-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть]. Аналогичные меры необходимы и в других западных странах, чтобы снизить политическую коррупцию и вернуть доверие к лидерам.

Диктаторы обмана стремятся ослабить западные альянсы и международные организации. Поэтому четвертый предлагаемый нами принцип – защищать и реформировать институты мирового либерального порядка. ЕС и НАТО не должны позволять себя шантажировать таким лидерам, как Орбан и Эрдоган. Правила, работавшие, когда эти организации были маленькими клубами, должны быть адаптированы к новым условиям более широкого членства. НАТО должна перестать быть органом, сосредоточенным исключительно на военных угрозах, хотя они по-прежнему существуют, и начать предоставлять защиту от полного спектра угроз, которые умеют создавать современные диктаторы. В текст статьи 5 Североатлантического договора можно или внести поправки, или толковать его расширительно, чтобы коллективная оборона включала в себя защиту от кибер-вмешательств в выборы любого государства-члена организации. Договаривающиеся страны могут определить конкретные действия, которые будут приниматься всеми в ответ на несанкционированное проникновение в компьютерные системы избирательных участков или крупные операции дезинформации. ЕС также нуждается в разработке и внедрении механизмов более строгого контроля за коррупцией и торговлей влиянием.

Существует и ряд международных организаций, членами которых являются практически все страны мира. Западные правительства должны пресекать их кооптацию диктаторами и использование в односторонних интересах недемократических режимов. Например, нельзя позволять автократам использовать Интерпол для преследования оппонентов. В ООН либеральные демократии мира должны отстаивать права человека и их соблюдение. Идея о том, что нарушители действуют в рамках своего суверенитета, до сих пор может находить поддержку у большинства государств. Китай и Россия приложили усилия к выстраиванию такой коалиции и добились определенного успеха: в 2021-м министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что более 80 стран, входящих в Совет ООН по правам человека, выразили солидарность с Пекином по проблеме Синьцзяна – и если это действительно так, то это поразительное число9591-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть]. И все же, если подлинно либеральные демократии объединят усилия – и заручатся поддержкой таких региональных структур, как Организация американских государств, Европейский союз и Африканский союз, – у них есть все шансы выгнать из международных органов по защите прав человека наиболее активных нарушителей.

И наконец, наш пятый принцип – поддерживать демократию демократическими методами. Нет убедительных доказательств того, что продвижение демократии военной силой работает – и Западу следует избегать подобной практики9691-99
  91. См. таблицу OS8.2. Мы используем данные Penn World Tables 9.1 для расчета среднегодовых темпов роста подушевого ВВП в каждое десятилетие для демократий (государства с индексом Polity2 ≥ 6) и автократий (индекс Polity2 < 6). Сильные относительные показатели демократий в эти десятилетия впечатляют, поскольку обычно эти страны более экономически развитые, чем автократии, а богатые страны, как правило, растут медленнее бедных.
  92. По паритету покупательной способности на автократии (индекс Polity2 < 6) приходилось 18 % мирового ВВП в 2000-м, 28 % в 2007-м и 33 % в 2017-м (Penn World Tables 9.1 по переменной rgdpo).
  93. Цит. по: McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 149.
  94. Если американская система станет более справедливой и конкурентной, это поможет восстановить репутацию США в мире. Но это не понравится сторонникам популиста Трампа. Жители сельских районов и Юга больше других выигрывают от сложившихся диспропорций, джерримендеринга и создания искусственных препон для голосования. «Темными деньгами» финансировались кампании правых республиканцев. Укрепление американской демократии ослабит опоры популизма.
  95. Wang Yi, Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China.
  96. McFaul M. Advancing Democracy Abroad. P. 156–160.
  97. По сути, в этом заключалась идея, стоявшая за созданием «Сообщества демократий», образованного 20 лет назад на основе Варшавской декларации. Но по причине недостаточного финансирования эта структура носила в основном символический характер. Среди подписавших Декларацию были такие автократии, как Азербайджан, Египет, Россия и Венесуэла, что подрывает доверие к способности Сообщества работать на цели укрепления демократии (https://community-democracies.org/app/uploads/2016/10/2000-Warsaw-Declaration-ENG.pdf; дата обращения 10.05.2023). В последние два десятилетия различные эксперты по внешней политике предлагали разные варианты объединения демократических государств (см. напр.: Daalder I., Lindsay J. Democracies of the World, Unite; Ikenberry J., Slaughter A.-M. Democracies Must Work in Concert); эта идея имеет поддержку обеих основных партий США, хотя находятся и те, кто ее критикует (Miller A. D., Sokolsky R. An «Alliance of Democracies» Sounds Good). Икенберри (Ikenberry G. J. The Next Liberal Order. P. 140) предлагает сформировать «D10, своего рода руководящий комитет десяти ведущих демократий мира». Мы полагаем необходимым создание более широкой коалиции устоявшихся либеральных демократий, чтобы не складывалось впечатление, что в таком объединении доминируют США.
  98. Ключевой момент: в такой альянс должны входить только подлинно ли беральные демократические государства, а не диктатуры обмана, притворяющиеся демократиями.
  99. Chayes A. How American Treaty Behavior Threatens National Security.


[Закрыть]. Вместо этого для поддержки народовластия во всем мире следует применять демократические средства, главными из которых являются обращение к общественному мнению, формирование коалиций, поиск точек соприкосновения и опора на них. Иногда, как бы это ни было печально, надо уметь и признавать поражения.

Насаждение демократии силой не просто обречено на провал. При этом подходе игнорируется важный ресурс, который сторонники демократии могут эффективно использовать: мировое общественное мнение. Подавляющее большинство людей в мире верят в демократию. Как мы узнали в первой главе, в 83 странах, входивших в опросную волну 2017–2020 гг., в среднем 84 % респондентов считают, что демократическое правление – это «очень» или «скорее» хорошо. И ни в одной стране не набралось большинства, которое предпочитало бы не-демократию. Международная привлекательность демократии – это оружие, которым Запад обязан пользоваться. Он должен противодействовать диктаторам, доказывая, что граждане автократий хотят иметь демократическое правительство.

Важным элементом демократии является создание коалиций. Свободные страны мира должны сформировать коалицию для поддержки свободы. В настоящее время во многих странах действуют программы содействия демократии, иногда объединенные с другими инициативами в области прав человека, управления или экономического развития. Все они образуют бюрократический лабиринт, частично дублируя функции друг друга. Некоторые агентства являются наследием холодной войны, и в прошлом они не только помогали развитию свободного правления, но и преследовали военные или партийные интересы.