Текст книги "Советская экономика в 1917—1920 гг."
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 37 (всего у книги 43 страниц)
Обеспечивать продовольствием в первую очередь фронт, армию – такова была главная задача Советской власти в годы интервенции и гражданской войны.
В этот период на снабжение армии продовольствием, предметами первой необходимости и обмундированием уходила основная часть всех ресурсов продовольствия и изделий легкой промышленности. Так, в планах государственного снабжения летом 1920 г. на долю армии приходилось от общего потребления страны (в %) 10271027
И. А. Гладков. Очерки советской экономики. 1917—1920 гг. Госполитиздат, 1956. стр. 354.
[Закрыть] :
| Муки | 25 | Мыла | 40 |
| Крупы | 50 | Спичек | 20 |
| Зернофуража | 40 | Табака | 100 |
| Рыбы и мяса | 60 | Хлопчатобумажных тканей | 40 |
| Сахара | 60 | ||
| Соли | 15 | Прочих тканей | 70—100 |
| Жиров | 40 | Мужской обуви | 90 |
В 1919 г., когда страна располагала меньшими ресурсами, снабжение армии занимало более высокий удельный вес в общегосударственных планах распределения продовольствия и промышленных предметов широкого потребления.
Из-за ограниченности запасов продовольствия в республике и необходимости возможно более бережного и целесообразного их расходования Совет Обороны строго регламентировал распределение фронтовых и тыловых красноармейских пайков. Так, 11 июня 1920 г. Совет Труда и Обороны дал военному ведомству указание распределять выдаваемые 3 млн. пайков таким образом, чтобы сокращение легло целиком на тыловые учреждения и части, не идущие в бой.
Важную роль в снабжении армии продовольствием и предметами первой необходимости сыграли фронтовые продовольственные комиссии (опродкомы). Военно-продовольственные органы производили заготовку продовольствия и фуража в прифронтовых районах. Общий итог работы продовольственных органов Восточного, Туркестанского, Кавказского, Юго-Западного, Западного, Северного и других фронтов и флота выражают следующие данные (в млн. пуд.):
| Хлеб, зернофураж | 15,8 | 18,8 |
| Мясо, рыба, жиры | 3,8 | 4,0 |
| Овощи | 2,8 | 1,0 |
Кроме того, военно-продовольственными органами было заготовлено в прифронтовых районах в 1919 г. 8,6 млн. пуд., а в 1920 г. – 12,7 млн. пуд. объемистого фуража.
В некоторых районах войсковые соединения и части создавали свои «военно-огородные хозяйства», которые дали в 1920 г. более 3 млн. пуд. овощей, что покрывало потребность армии на несколько месяцев. На отведенных для армейских частей сенокосах было заготовлено свыше 6 млн. пуд. сена. Значение самостоятельных заготовок продовольствия опродкомами можно проиллюстрировать на примере Кавказского фронта. С октября 1919 г. по март 1920 г. войска фронта снабжались за счет заготовок военно-продовольственных органов: мукой – на 80%, крупой – на 70, мясом и рыбой – на 90, овощами – на 95, фуражом – на 85%.
В первую очередь повышенными пайками, зачастую по красноармейским нормам, снабжались рабочие оборонной промышленности. Совет Обороны добивался бесперебойного снабжения хлебом прежде всего рабочих оружейных, патронных и других военных заводов, по принципу: тех, кто работает на оборону и, следовательно, является опорой Красной Армии в ее борьбе, необходимо поставить в лучшие условия в отношении снабжения продовольствием.
По решению Совета Обороны 17 марта 1919 г. 10281028
«Декреты Советской власти», т. IV. Госполитиздат, 1968, стр. 647.
[Закрыть] на красноармейский паек были переведены рабочие 101 важного для обороны предприятия республики. Усиленный продовольственный паек получали рабочие тех оборонных предприятий, где был введен удлиненный рабочий день. В декабре 1919 г. для заводов Промвоенсовета было забронировано 180 тыс. повышенных продовольственных пайков, а в июле 1920 г. – 250 тыс. пайков. В особую группу было выделено снабжение рабочих важнейших фабрик и заводов, рабочих топливной промышленности (пайки «продфазтопа»). Если к началу 1919 г. по повышенным нормам «продфазтопа» снабжались 4 млн. рабочих. и членов их семей, то к началу 1920 г. – 7,8 млн. человек.
Снабжение продовольствием Москвы, Петрограда и других промышленных центров было предметом постоянной заботы партии и правительства. «Рабочий класс Москвы задыхается от голода. Вопрос спасения его есть вопрос спасения революции. На рабочий класс Москвы падала и падает главная часть борьбы с контрреволюцией» 10291029
Ленинский сборник XXXVI, стр. 85.
[Закрыть] , – говорилось в ленинской телеграмме в Рязань 21 декабря 1919 г. Ленин просил партийные и советские организации губернии ускорить отправку в Москву продовольствия, которое обещали собрать трудящиеся Рязанской губернии.
Особое внимание уделялось снабжению хлебом шахтеров освобожденного Донбасса. Обеспечение продовольствием донецких рабочих было признано неотложной государственной задачей. Принимались энергичные меры по снабжению продовольствием освобожденного Баку. После победы Советской власти рабочие Баку снабжались продовольствием на основе указания ЦК партии о снабжении Баку продовольствием по 100-процентной норме. Продовольственная помощь оказывалась освобожденному от врагов Уралу. «Снабжение голодных уральских рабочих необходимо настоятельно» 10301030
Ленинский сборник XXIV, стр. 138.
[Закрыть] , – указывал Ленин.
Значительной помощью в снабжении рабочих районов явились продовольственные посылки красноармейцев из прифронтовой полосы своим семьям и родным. Ленин 17 апреля 1919 г. отмечал, что «посылки значительно содействуют снабжению городов; за один день пришло 37 вагонов продовольственных посылок» 10311031
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 38, стр. 317.
[Закрыть] . Семьям красноармейцев выдавались дополнительные карточки; летом 1920 г. такие пайки получало свыше 3 млн. человек.
Трудящиеся крестьяне многих районов посылали голодающим рабочим центра продовольствие сверх разверстки. Сарапульский съезд крестьянской бедноты отправил для рабочих красной столицы 80 тыс. пуд. хлеба; поезд сопровождали делегаты съезда. Ленин 12 марта 1919 г. писал о подарке сарапульских крестьян: «Это такой замечательный подвиг, который вполне заслуживает совсем особого приветствия».
Братскую помощь рабочим центра оказывали рабочие хлебных районов и красноармейцы. Советские, партийные и профсоюзные организации городов Саратовской губернии постановили 25 мая 1919 г. отправить для рабочих Питера и Москвы 50 тыс. пуд. хлеба, отчисляя из своих пайков до нового урожая. В «Правде» 16 июля 1919 г. отмечалось, что рабочие-кожевники Оренбурга решили послать московским кожевникам в подарок 180 пуд. пшеничной муки и 100 пуд. соли, заготовленных ими для себя.
В частях Красной Армии проводились добровольные отчисления продуктов для помощи рабочим. «Части Восточного фронта дружно отозвались на призыв помочь голодающему тылу», – писала «Правда» 6 августа 1919 г. На имя В. И. Ленина прибывали поезда с подарками для рабочих Москвы и Петрограда. Продбаза Южного фронта отправила 16 декабря 1919 г. 10 вагонов сахара, 13-я армия подарила московским рабочим 4 вагона мяса и т.д.
В целях смягчения продовольственных трудностей в городах и промышленных районах государство поощряло создание промышленными предприятиями подсобных хозяйств для снабжения продовольствием рабочих этих предприятий. «Правда» 4 марта 1919 г. сообщала, что представители Московского продсовета занимались организацией 40 подсобных хозяйств в Рязанской и Смоленской губерниях. В бывших частновладельческих экономиях устраивались молочные фермы, маслобойные и сыроваренные заводы, велась подготовка к посевам и т.д. «Сокольнический Совдеп, – отмечалось в «Правде» 12 марта 1919 г., – организует под Москвой свою молочную ферму, а также хозяйство по образцу тех, какие заводятся в советских имениях».
Весной 1920 г. правительство предприняло шаги по усилению организации подсобных хозяйств и огородов. Ленин 14 февраля 1920 г. поручил Наркомзему и Наркомпроду подготовить мероприятия по дальнейшему развитию коллективного огородничества и подсобных хозяйств в пригородных зонах. Декретом Совнаркома от 2 марта 1920 г. 10321032
СУ, 1920, № 12, ст. 79.
[Закрыть] местным Советам вменялось в обязанность способствовать организации пригородных молочно-огородных хозяйств. «Все свободные земли вокруг промышленных центров должны быть употреблены городскими исполнительными комитетами под огороды и молочные хозяйства». В качестве одного из достижений Советской власти Ленин в июне 1919 г. отмечал, что огородное хозяйство увеличено. Государство отпускало на это дело большие средства, помогало семенами и т.д.
В период гражданской войны карточная система снабжения продовольствием и промышленными товарами массового потребления позволила удовлетворить трудящихся только крайним минимумом средств потребления, поддержать рабочих, пока невозможно было взяться за восстановление промышленности.
Продовольственная разверстка «выполнила свое историческое задание: спасла пролетарскую диктатуру в разоренной и отсталой стране» 10331033
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 9.
[Закрыть] . Но она была временной и вынужденной мерой и не отвечала нормальным условиям социалистического строительства. С окончанием гражданской войны продразверстка изжила себя, потребовался переход к другим отношениям с крестьянами, соответствующим мирной обстановке в стране.
Иностранная интервенция и гражданская война потребовали изменения организации снабжения в стране.
До перехода к политике «военного коммунизма» допускалась частная торговля предметами потребления под контролем местных продовольственных органов. В условиях гражданской войны и интервенции сохранение свободы торговли создало бы прямую угрозу революции. Спекулятивный характер частной торговли, особенно торговли хлебом, представлял собой серьезную опасность для народного хозяйства. Поэтому в период «военного коммунизма» необходимо было запретить свободу торговли.
Как уже указывалось, национализация и муниципализация частной торговли, не только оптовой, но и розничной, началась еще в 1918 г. Однако эта национализация проходила недостаточно организованно. Трудность заключалась прежде всего в распыленности мелких торговых предприятий. Прежде чем национализировать их, необходимо было провести соответствующую подготовительную работу, обеспечить дальнейшее снабжение торговых предприятий товарами, чтобы не поставить в тяжелое положение потребителей, подготовить замену частной торговли государственной и кооперативной.
Решающим шагом в деле национализации торговли явился декрет Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» 10341034
СУ, 1918, № 83, ст. 879.
[Закрыть] . Декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны были заменить частную торговую сеть, заготовка всех продуктов, предназначенных для личного потребления и домашнего хозяйства, возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем делом снабжения населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продуктораспределения (Главпродукт). Для осуществления закупок немонополизированных продуктов Главпродукту было предоставлено право организовать соответствующие закупочно-регулирующие центры, привлекая к этой работе кооперативные организации. На Главпродукт возлагались также организация торговой инспекции и проведение других мер по урегулированию товарного обращения в стране.
Согласно декрету, все изделия, вырабатываемые на национализированных фабриках, заводах и других предприятиях, взятых на учет ВСНХ, подлежали передаче Наркомпроду на основании планов использования. Снабжение населения товарами было возложено на государственные и кооперативные торговые предприятия.
Декрет устанавливал порядок национализации и муниципализации частных торговых предприятий. Национализация оптовых торговых фирм могла осуществляться только Народным комиссариатом продовольствия или уполномоченными им органами. Муниципализация возлагалась на местные органы Наркомпрода. Муниципализации подлежали розничные и оптовые торговые предприятия, имевшие местное значение, в первую очередь торговавшие теми продуктами, которые объявлялись монопольными.
Постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 г. 10351035
СУ, 1918, № 84, ст. 884.
[Закрыть] была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, галоши, мыло и др.). Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Подрывая экономическую силу торговой буржуазии, государственная торговая монополия являлась одной из форм осуществления контроля и учета за распределением товаров. Она позволяла осуществлять единую политику снабжения, сосредоточить в руках государства все заготовки сельскохозяйственных продуктов, распределение товаров и снабжение населения.
Серьезным вопросом, требовавшим скорейшего решения, явился вопрос о взаимоотношениях между органами Наркомпрода и потребительской кооперацией. Распределением продуктов среди населения в 1918 г. параллельно занимались три системы: продовольственные органы, рабочая и общегражданская кооперации. Разногласия между ними мешали налаживанию снабжения населения, углубляли продовольственные трудности. Нередко кооперативные организации нарушали установленные планы распределения продуктов, произвольно их изменяли, направляя продукты в различные пункты по своему усмотрению.
Для усиления контакта с потребительской кооперацией декретом от 21 ноября 1918 г. 10361036
СУ, 1918, № 83, ст. 879.
[Закрыть] было предусмотрено, что в состав правлений Центросоюза, областных и губернских союзов должны входить представители Наркомпрода.
С целью дальнейшей перестройки потребительской кооперации и подчинения ее интересам народа Советом Народных Комиссаров был принят декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» 10371037
СУ, 1919, № 17, ст. 191.
[Закрыть] . В декрете указывалось на необходимость создать единый распределительный аппарат; потребительские кооперативы в городах и сельских местностях были объединены в единый распределительный орган – потребительскую коммуну 10381038
Несколько позже, постановлением ВЦИК от 30 июня 1919 г., потребительские коммуны были вновь переименованы в потребительские общества (СУ, 1919, № 34, ст. 339).
[Закрыть] . В результате проведенных перевыборов правлений кооперативных организаций в их руководстве было усилено влияние пролетарских элементов.
Важнейшей особенностью реорганизованной кооперации явилось обязательное участие в ней всего населения. Каждый гражданин обязан был стать членом коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов. При этом было установлено бесплатное членство. Потребительским коммунам передавались все магазины, лавки, склады, а также распределение предметов первой необходимости по указаниям и под контролем Наркомпрода и его местных органов.
В результате проведенных мероприятий роль потребительской кооперации в осуществлении государственных планов распределения значительно возросла. Кооперативные организации, охватывающие широкие массы трудящихся, являлись более подготовленным техническим аппаратом для реализации государственных задач в области распределения и заготовок сельскохозяйственных продуктов.
Для дальнейшего улучшения работы кооперации Советское правительство приняло декрет от 27 января 1920 г. 10391039
СУ, 1920, № 6, ст. 37.
[Закрыть] «Об объединений всех видов кооперативных организаций». Все кредитные и ссудно-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы влились в находившиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, а Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других видов кооперации были слиты с Цетросоюзом на правах секций. На потребительскую кооперацию было возложено выполнение закупочно-сбытовых функций, которые осуществлялись ранее другими видами кооперации.
Все эти мероприятия не значили огосударствления кооперации. В. И. Ленин резко выступал против каких бы то ни было попыток в этом направлении. Он указывал, что линия на огосударствление кооперации «…есть дух чекистский, неправильно внесенный в хозяйственный вопрос» 10401040
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 279.
[Закрыть] .
Выполняя государственные функции снабжения населения по заданиям и под контролем Наркомпрода, потребительская кооперация вместе с тем сохраняла самостоятельность как общественная организация, основанная на самодеятельности всех членов и выборности руководящих органов. Благодаря тому, что функция снабжения населения товарами была возложена в основном на потребительскую кооперацию, ее обороты резко возросли. В 1919 г. оборот Центросоюза составил 4418 млн. руб., в 1920 г. – уже 9067 млн. руб. (по твердым ценам) 10411041
«Меморандум международной кооперативной делегации». М., Всероссийский центральный союз потребительских обществ, 1922, табл. 1.
[Закрыть] .
Постепенное расширение круга планируемых товаров и увеличение их общей массы потребовали определенной организации самого планирования, создания центрального органа планирования распределения товаров.
Вначале, декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О реорганизаций Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов» 10421042
СУ, 1918, № 38, ст. 498.
[Закрыть] , утверждение общего плана распределения предметов первой необходимости было возложено на Наркомпрод, который должен был действовать согласованно с ВСНХ, регулирующим их производство. Для разработки планов распределения предметов первой необходимости, заготовки сельскохозяйственных продуктов и товарообмена, а также координации действий организаций, ведающих снабжением, при Наркомпроде был учрежден Совет снабжения – совещательный орган, состоявший из представителей Наркомпрода, ВСНХ и некоторых других ведомств.
Однако в дальнейшем, специально для разработки планов использования всех продуктов питания и предметов потребления, которые вырабатывались национализированными фабриками и заводами, а также предприятиями, взятыми на учет органами ВСНХ, декретом Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. была образована Комиссия использования при ВСНХ 10431043
СУ, 1918, № 83, ст. 879.
[Закрыть] . В нее входили представители ВСНХ, Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата торговли и промышленности (позднее Наркомвнешторга).
Составными элементами планов, разрабатывавшихся Комиссией использования, являлись, во-первых, материальные балансы ресурсов, в которых определялись количества продуктов, предназначавшихся для экспорта, резерва и промышленного потребления, а также для распределения среди населения, во-вторых, установление оптовых и розничных цен, в-третьих, распределение фондов, предназначенных для населения, по отдельным районам и назначениям.
Уже в декабре 1918 г. были выработаны Комиссией использования и утверждены Президиумом ВСНХ и Наркомпродом планы использования 19 видов продуктов питания и предметов широкого потребления (рыбы, мяса, сахара, соли, тканей, ниток, обуви, галош, керосина и др.) 10441044
«Народное хозяйство», 1920, № 11—12, стр. 31.
[Закрыть] . По большинству товаров планы использования были составлены на весь 1919 г. Однако некоторая часть этих планов не устанавливала абсолютных размеров фондов, предназначавшихся для населения, а лишь определяла нормы снабжения.
По мере налаживания производства, совершенствования учета и планирования, более точного выявления ресурсов и потребностей народного хозяйства Комиссия использования перешла к составлению отдельных материальных балансов и развернутых планов, все более расширяя круг товаров, включаемых в эти планы. В 1919 г. планы были составлены по 44, а в 1920 г. – по 48 группам различных товаров и материалов, охватывавшим 352 наименования 10451045
Там же.
[Закрыть] .
Организация планирования распределения товаров проходила с большими трудностями, сталкиваясь с саботажем классовых врагов, неорганизованностью ряда хозяйственных звеньев, местническими тенденциями, наконец, с трудностями, обусловленными гражданской войной и иностранной интервенцией. Само планирование вначале страдало серьезными недостатками, но постепенно качество его улучшалось; планы распределения становились неотъемлемым элементом государственного планирования народного хозяйства.
Обеспеченность продуктами питания по-разному складывалась на селе и в городе, а также в различных районах страны (табл. 2).
Таблица 2
Потребление хлеба и крупы на душу населения (в пуд., в переводе на зерно) *
| 1918/19 г. | 10,25 | 7,4 | 16,9 | 11,0 |
| До первой мировой войны (в среднем) | 13,96 | 16,10 | 14,16 | |
* «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19—20, стр. 3—5.
Данные о потреблении хлеба и крупы по 26 губерниям, приведенные в таблице, показывают, во-первых, что если до первой мировой войны городское население потребляло хлеба в среднем на душу примерно столько же, сколько сельское население потребляющих губерний, и немногим меньше (на 13%), чем сельское население производящих губерний, то в 1918/19 г. положение резко изменилось. В производящих губерниях уровень потребления хлеба городским населением был на 40% ниже, чем уровень потребления сельским населением. Потребление же хлеба городским населением непроизводящих губерний было на 1/ 3меньше, чем сельским населением этих губерний, и в 2,3 раза меньше, чем сельским населением производящих губерний.
Во-вторых, потребление хлеба и крупы городским населением уменьшилось против среднего уровня потребления в довоенное время на 27—30% в производящих и почти вдвое – в потребляющих губерниях. В то же время сельское население производящих губерний потребляло хлеба в 1918/19 г. даже несколько больше, чем в среднем до первой мировой войны, а потребляющих губерний уменьшило потребление по сравнению с довоенным уровнем на 22,3%.
По данным обследования, проведенного в январе – марте 1920 г., потребление крестьянами хлеба и крупы (в переводе на зерно, в расчете на год) повысилось еще более: в 16 потребляющих губерниях – до 14,1 пуд. и в 14 производящих губерниях – до 17,4, а в среднем по 30 обследованным губерниям – до 15,7 пуд. 10461046
«Бюллетень ЦСУ», 1920, № 34, стр. 1.
[Закрыть]
Что касается таких продовольственных товаров промышленного производства, как сахар и соль, то положение с ними было тяжелым и в городе, и в деревне. В связи с тем, что большая часть сахарных заводов находилась на Украине, временно оккупированной белогвардейскими войсками и интервентами, население получало сахар в очень незначительных количествах, главным образом из имевшихся у государства небольших запасов и за счет ограниченного объема производства заводов центральных районов, работавших с большими перебоями. Если в январе – сентябре 1919 г. удалось отправить в различные районы страны 4,5 млн. пуд. сахара (что было во много раз меньше потребления сахара в довоенные годы), то с сентября 1919 г. по май 1920 г. было отправлено только 0,9 млн. пуд.
В начале 1919 г. вместо минимально необходимых 3000—3500 калорий на одного взрослого едока мужского пола в семьях рабочих приходилось 2268 калорий. Особенно снизилась калорийность пищи в крупнейших промышленных центрах: в Петрограде она составляла только 1598, а в Москве – 2066 калорий 10471047
«Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923». М., стр. 377.
[Закрыть] . Крайне скудное питание в этот период характеризовалось также ухудшением состава пищи вследствие уменьшения белков и жиров.
Городское население получало продукты питания из двух основных источников: снабжение продовольствием по карточкам и приобретение продуктов на рынке.
Карточная система снабжения как форма государственного регулирования потребления была введена еще в период первой мировой войны в ряде стран, в том числе и в России. Но в условиях капиталистического общества государственное регулирование было направлено к одной цели – ограничить потребление продовольственных продуктов широкими массами населения, главным образом трудящихся. Буржуазия имела много способов обходить карточную систему, приобретая продукты по вольным ценам.
Иной характер имела карточная система, введенная Советским государством. Основной ее целью было, исходя из имевшихся в условиях экономической разрухи ресурсов, обеспечить минимальные потребности трудящихся. Основным принципом снабжения населения стал лозунг «кто не работает, тот не ест». Советское государство стремилось обеспечить в первую очередь потребности трудящихся города и деревни. Классовая политика снабжения, которую осуществляла Советская власть, была важнейшим условием спасения жизни миллионов трудящихся.
Карточная система снабжения совершенствовалась постепенно. В первые месяцы после Октябрьской революции не было еще единой для всей республики карточной системы. Как правило, тогда не было дифференциации норм выдачи продуктов различным категориям населения. Некоторое исключение составлял отпуск хлеба по карточкам, да и то лишь в ограниченном числе городов.
Уравнительный отпуск продуктов по карточкам не соответствовал классовому принципу снабжения. Его несовершенство становилось все более ощутимым по мере усиления продовольственного кризиса, уменьшения количества продуктов, поступавших государству, а следовательно, и населению. В этих условиях больше всего страдали трудящиеся, не имевшие возможности широко пользоваться «вольным» рынком с его ростом цен. Это привело к абсолютному уменьшению потребления среди рабочего населения. Недостаток питания отразился на производительности труда, вызвал отлив части рабочих из промышленных центров в деревню.
Необходимо было отказаться от уравнительного снабжения населения продуктами питания, и в пределах имеющихся у государства возможностей обеспечить преимущественное снабжение трудящихся, и в первую очередь рабочих.
Пересмотр прежнего порядка снабжения населения продуктами по карточкам начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек 10481048
В декрете «О реорганизации распределения продуктов питания среди населения Петрограда» говорилось: «Рабочие не имеют денег, они не могут их покупать по дорогим ценам. Рабочим нужно лучше питаться, чтобы они могли больше работать и тем улучшать транспорт и производство» («Декреты по продовольствию», вып. 1, т. 1. Пг. Информ. отд. ком. снабжения и распределения Союза ком. Сев. обл., 1918, стр. 77).
[Закрыть] . В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Этим постановлением намечалось проведение в общегосударственном масштабе новых принципов снабжения населения 10491049
«Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости». М., 1920, стр. 29.
[Закрыть] . Вслед за Петроградом с 1 сентября 1918 г. началось применение классового пайка в Москве 10501050
«Обязательное постановление Президиума продовольственного отдела Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов о введении классового пайка». – «Известия», 22 августа 1918 г.
[Закрыть] ; опыт этих городов стал распространяться в Твери, Ярославле, Иваново-Вознесенске, Смоленске, Туле и других промышленных центрах.
Вначале в Петрограде и Москве были установлены четыре категории карточек. В зависимости от условий труда рабочие снабжались по карточкам либо первой, либо второй категории, служащие – второй или третьей, нетрудовые элементы – четвертой. В конце 1918 г. вместо прежних четырех категорий были приняты три категории, причем по первой получали продукты все рабочие, занятые физическим трудом, а также кормящие матери, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из четырех человек, дети от 1 года до 12 лет; по второй – служащие, учащиеся, дети от 12 до 16 лет, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из трех человек, по третьей – лица, эксплуатировавшие наемный труд, имевшие различного рода предприятия, а также лица свободных профессий и др.
Введение классового пайка позволило обеспечить в большей мере снабжение продуктами рабочих и других групп трудящихся. Но абсолютные нормы снабжения населения были полуголодными. Даже по карточкам первой категории в среднем выдавалось в день немногим более 1/ 3фунта хлеба, по карточкам второй категории около 1/ 16фунта. Вместе с картофелем (в среднем в день 1,75 фунта для первой категории и 1,5 – для второй) этот рацион был уже несколько более значительным.
С конца 1919 г. было введено «целевое снабжение» рабочих наиболее важных отраслей промышленности и предприятий, а также других групп трудящихся по более высоким нормам, чем по обычным карточкам. Вначале оно было установлено для рабочих военной промышленности и связанных с ней отраслей. Затем, по мере победы на фронтах и успешного завершения гражданской войны, целевое снабжение постепенно распространялось и на отрасли гражданской промышленности.
В декабре 1919 г. целевым снабжением пользовалось 642 тыс. человек, к концу 1920 г. – уже 2738,8 тыс., а к марту-апрелю 1921 г. – 3708,6 тыс. 10511051
«Два года деятельности Центральной комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов». К IX съезду Советов. Госиздат, 1921, стр. 24, 25.
[Закрыть] Это составляло более половины всех рабочих. Всего же на централизованном снабжении государства состояло в эти годы более 35 млн. человек (без армии) 10521052
«Внутренняя торговля Союза ССР за X лет». М., Наркомторг, 1928, стр. 132.
[Закрыть] .
Декрет Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1920 г. о введении трудового продовольственного пайка 10531053
СУ, 1920, № 34, ст. 165.
[Закрыть] устанавливал более единообразное распределение продуктов питания среди трудящихся и принимал во внимание их участие в общественном производстве 10541054
Исключение составляли инвалиды, лица, занятые в семьях трудящихся уходом за детьми, а также занимавшиеся хозяйством в семьях трудящихся; учащиеся старше 16 лет и некоторые другие категории трудящихся, снабжавшиеся наравне с работавшими в советских предприятиях. Специальные карточки («Красная звезда») были установлены для семей красноармейцев. Снабжение детей до 16 лет производилось по особым нормам.
[Закрыть] . Этот декрет предусматривал дифференциацию снабжения по трем основным группам трудящихся: а) рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях; б) лица, занятые умственным и конторским трудом в советских учреждениях и предприятиях; в) лица, занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда. Для некоторых групп трудящихся были установлены специальные нормы снабжения. Позже была осуществлена дальнейшая унификация норм снабжения рабочих и служащих.
Благодаря мероприятиям Коммунистической партии и Советского правительства по мобилизации всех продовольственных ресурсов и планомерной организации снабжения трудящихся, питание населения постепенно улучшалось, несмотря на экономическую разруху и блокаду, которой подверглась страна. В табл. 3 показана динамика потребления отдельных продуктов семьями рабочих и служащих в 1919—1920 гг.
Таблица 3
Динамика потребления некоторых продуктов питания в среднем приходящихся на душу населения в 1919—1920 гг. (фунтов) *
| Март-апрель 1919 г. | 0,666 | 0,370 | 1,109 | 0,215 | 0,614 | 0,402 | 1,112 | 0,242 |
| Июль 1919 г. | 0,562 | 0,571 | 0,957 | 0,102 | 0,500 | 0,526 | 0,861 | 0,156 |
| Декабрь 1919 г. | 0,735 | 0,499 | 1,580 | 0,120 | 0,680 | 0,481 | 1,419 | 0,170 |
| Май 1920 г. | 0,817 | 0,455 | 0,959 | 0,061 | 0,707 | 0,359 | 0,984 | 0,098 |
| Октябрь 1920 г. | 0,964 | 0,345 | 1,355 | 0,114 | 0,854 | 0,337 | 1,221 | 0,198 |
* «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1919—1923». За пять лет работы ЦСУ. М., 1924., стр. 380, 381, 384—385.
Из этих данных видно, что с марта-апреля 1919 г. по октябрь 1920 г. в семьях рабочих и служащих потребление хлеба увеличилось на 40—45%, картофеля – на 10—20%, потребление мяса и рыбы сократилось; к концу 1920 г. несколько уменьшилось потребление муки, что объясняется повышением потребления печеного хлеба.
В связи с общим увеличением потребления значительно повысилась калорийность питания трудящихся, особенно в Петрограде, Москве и некоторых промышленных центрах.
С конца 1920 г. нормы снабжения населения были значительно повышены и стали более устойчивыми. Так, по основной норме была установлена выдача на каждого трудящегося в месяц: хлеба печеного – 30 фунтов, мяса или рыбы – 4, жиров – 0,5, сахара – 0,5, овощей – 20, соли – 1, мыла – 0,25, суррогатов кофе – 0,25 фунта. Усиленные нормы снабжения предусматривали повышение количества хлеба в месяц до 45—60 фунтов, мяса или рыбы – до 7,5—15, сахара – до 1—1,5 фунтов 10551055
«Два года деятельности Центральной комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов», стр. 41—42.
[Закрыть] .
Недостаток продуктов питания в стране, особенно ощущавшийся в крупных городах и промышленных центрах, требовал изыскания таких форм распределения, которые обеспечивали бы наиболее экономное использование имевшихся ресурсов и рациональное потребление продуктов населением. Одной из таких форм являлось общественное питание, занявшее важное место в снабжении населения.
Общественное питание начало широко развиваться в 1918 г. в Москве и Петрограде. Несмотря на большие трудности в его организации, связанные с недостатком продовольствия и топлива, отсутствием предметов оборудования кухонь и столовых, сеть общественных столовых быстро росла. Уже к октябрю 1918 г. в Москве было 339 коммунальных столовых, а к 1 ноября 1919 г. —448. Число питавшихся в этих столовых увеличилось за год почти на 50% и достигло 281,5 тыс. человек 10561056
«Второй год борьбы с голодом», стр. 45.
[Закрыть] .
