Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ВЕ)"

Верховный Совет СССР

Верхо'вный Сове'т СССР, высший орган государственной власти СССР и единственный законодательный орган СССР. Осуществляет все принадлежащие Союзу ССР права, поскольку они не входят, в силу Конституции СССР, в компетенцию подотчётных ВС СССР органов – Президиума ВС СССР, Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов Совета Министров СССР. Верховный Совет принимает решения по важнейшим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определяет основные направления внешней политики, осуществляет высший контроль за деятельностью государственного аппарата. Конституция СССР относит к ведению ВС СССР принятие в состав СССР новых республик, утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик. Избирается населением путём всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом ВС СССР может быть избран каждый гражданин СССР, пользующийся избирательным правом, достигший 23 лет. ВС СССР состоит из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей . В Совете Союза представлены общие интересы всех трудящихся СССР, независимо от их национальности; в Совете Национальностей – особые, специфические интересы народов СССР, связанные с их национальными особенностями. Соответственно назначению палат Конституцией установлен порядок представительства в них. Совет Союза избирается по норме: один депутат на 300 тыс. населения; Совет Национальностей избирается по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по 1 депутату от каждого национального округа. В ВС СССР избираются рабочие, колхозники, представители советской интеллигенции, работники культуры и искусства, государственные и партийные деятели. Так, например, в ВС СССР 8-го созыва (избран 14 июня 1970) из 1517 депутатов 481 рабочий (31,7%) и 282 колхозника (18,6%). Среди депутатов 30,5% составляют женщины. Обе палаты равноправны: они в равной мере обладают правом законодательной инициативы , сессии палат начинаются и заканчиваются одновременно. В случае разногласий между палатами вопрос рассматривается согласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах (если комиссия не достигнет согласного решения или её решение не удовлетворит одну из палат, вопрос вторично рассматривается в палатах, а при отсутствии их согласного решения Президиум ВС СССР распускает Верховный Совет и назначает новые выборы).

  ВС СССР пользуется исключительным правом издания законов СССР. Законодательная деятельность ВС СССР осуществляет в двух формах: непосредственно путём принятия законов и путём утверждения изданных в период между сессиями указов Президиума ВС СССР, вносящих изменение в законодательство. Голосование законов производится раздельно по палатам. Закон считается утвержденным, если за его принятие в каждой из палат подано простое большинство голосов. Для внесения изменения в Конституцию требуется квалифицированное большинство (не менее голосов) в каждой палате.

  На ВС СССР Конституция возлагает избрание Президиума ВС СССР, образование правительства СССР – Совета Министров СССР, избрание Верховного суда СССР , назначение Генерального прокурора СССР . Все указанные органы ответственны перед ВС СССР и ему подотчётны. ВС СССР на сессиях заслушивает доклады Президиума ВС СССР об указах, изданных в период между сессиями, доклады Совета Министров СССР и т.д. Контроль осуществляется также посредством запросов депутатов к правительству СССР или отдельным его членам (см. Запрос депутатский ), через постоянные комиссии палат. Если ВС СССР сочтёт необходимым, он может назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

  Сессии ВС СССР созываются не реже 2 раз в год Президиумом ВС СССР. По своему усмотрению или по требованию одной из союзных республик Президиум ВС СССР может созвать внеочередную (чрезвычайную) сессию ВС СССР. На 1-й сессии каждого нового созыва ВС СССР избирает из числа депутатов Президиум ВС СССР, а каждая палата – председателя и 4 его заместителей для руководства заседаниями палаты, утверждает регламенты совместных и раздельных заседаний палат.

  Важным звеном в механизме осуществления функций высших органов государственной власти СССР являются вспомогательные органы палат – постоянные комиссии Верховного Совета СССР. Каждая палата образует по 10 постоянных комиссий: Мандатную комиссию, Комиссию законодательных предположений, Планово-бюджетную комиссию, Комиссию по иностранным делам, Комиссию по делам молодёжи, а также ряд отраслевых комиссий – по отраслям или группам отраслей государственного управления.

  В союзных и автономных республиках высшими органами государственной власти являются однопалатные Верховные Советы, избираемые населением соответствующей республики по норме представительства, установленной её Конституцией.

  Ф. И. Калинычев, Н. А. Николаева, Н. А. Иванова.

Верховный суд

Верхо'вный суд, высшее судебное учреждение государства. Возникновение В. с. в современном понимании относится к концу 19 в. (создание имперского суда в Германии в 1877).

  В компетенцию В. с. современных буржуазных государств, как правило, входит разрешение споров между самостоятельными составными частями государства (штатами , землями , кантонами и т.п.); рассмотрение дел о преступлениях высших должностных лиц и дел о наиболее важных государственных преступлениях. Кроме того, В. с. обычно является и высшей апелляционной инстанцией, в которую обжалуются судебные решения всех нижестоящих судов страны (см. Апелляционный суд ). В некоторых государствах (например, в США) В. с. осуществляет также функции толкования конституции и решения (в связи с рассмотрением конкретных дел) вопроса о соответствии ей других актов, принимаемых конгрессом, штатами, федеральными правительственными органами. В других государствах (например, в ФРГ) названные функции разделены и наряду с В. с. существует специальный конституционный суд .

   Некоторые особенности имеются в устройстве и деятельности В. с. государств Африки и Азии, вставших на путь самостоятельного развития. Например, в Республике Сенегал наряду с Высшим апелляционным судом, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны, существует Высший суд (в его состав наряду с судьями входят члены парламента), который рассматривает дела о преступлениях высших должностных лиц (президент республики, министры), а также другие дела исключительной важности.

  В социалистических странах демократическим принципам правосудия соответствуют новые организационные формы деятельности В. с. как высшего судебного органа государства, охраняющего интересы трудящихся. В. с. в этих странах осуществляет рассмотрение дел особой важности в качестве суда первой инстанции, надзор за судебной деятельностью всех судов государства; издание руководящих разъяснений по вопросам судебной практики и применения законов судами. Например, в Польше по закону 1962 В. с. состоит из палат (коллегий): гражданской, уголовной, по делам трудовым и социального обеспечения, военной. Административно-организационное руководство уездными и воеводскими судами осуществляет министр юстиции, а военными трибуналами – военная палата В. с. Надзор за судебной деятельностью осуществляет В. с. Аналогичны и функции и структура В. с. большинства социалистических стран. Особенности в построении высших судебных органов имеются в Югославии, где наряду с В. с. существует конституционный суд.

  О В. с. в СССР см. Верховный суд СССР .

  Лит.: Конституции буржуазных государств Европы, М., 1957; Арчер П., Английская судебная система, М., 1959; Ильинский И. П., Щетинин Б. В., Государственное право стран народной демократии, М., 1964; Государственное право буржуазных стран, под ред. И. Левина и Б. Крылова, М., 1962.

  В. И. Теребилов.

Верховный суд СССР

Верхо'вный суд СССР, высший судебный орган Союза ССР, на который возложены надзор за судебной деятельностью судебных органов Союза ССР и союзных республик, проверка применения судебными органами союзных республик общесоюзного законодательства и исполнения постановлений Пленума В. с. СССР. Был учрежден в 1924. Обладает правом законодательной инициативы . В случаях и в порядке, предусмотренных законом, В. с. СССР разрешает вопросы, вытекающие из договоров об оказании правовой помощи , заключённых с др. государствами.

  Согласно Конституции СССР (ст. 105), председатель, его заместители, члены суда и народные заседатели В. с. СССР избираются Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Членами В. с. СССР по должности (ex officio) являются председатели Верховных судов союзных республик. Организация и деятельность В. с. СССР регулируются Положением о В. с. СССР 1957 (с изменениями и дополнениями согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1967), а также Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик (1958). В. с. СССР действует в составе Пленума и 3 судебных коллегий: по гражданским делам, по уголовным делам и военной коллегии . Судебные коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции дела исключительной важности, отнесённые законом к их ведению, а в порядке судебного надзора – протесты на решения и приговоры Верховных судов союзных республик. Компетенция каждой коллегии определена законом. В качестве суда первой инстанции судебные коллегии рассматривают дела в составе председательствующего (члена Верховного суда) и 2 народных заседателей, а в других случаях – в составе 3 членов суда.

  Пленарные заседания В. с. СССР (Пленум) созываются не реже 1 раза в 3 месяца. Пленум утверждает состав судебной коллегии, рассматривает протесты на решения, приговоры, определения судебных коллегий В. с. СССР и постановления Верховных судов союзных республик; материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и даёт судам руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел; входит в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР; разрешает споры между судебными органами союзных республик; заслушивает отчёты о деятельности судебных коллегий и доклады председателей Верховных судов союзных республик о судебной практике по применению общесоюзного законодательства и постановлений Пленума В. с. СССР. В заседаниях Пленума обязательно участие Генерального прокурора СССР. При В. с. СССР состоит Научно-консультативный совет. В. с. СССР издаёт с 1957 «Бюллетень Верховного суда СССР» – периодический печатный орган (с 1943 до 1954 издавался бюллетень «Судебная практика Верховного Суда СССР»). В Бюллетене публикуются руководящие разъяснения Пленума В. с. СССР по вопросам судебной практики, постановления Пленума и определения судебных коллегий В. с. СССР по отдельным судебным делам, представляющим интерес для судебной практики, и др.

  Верховные суды имеются во всех союзных и автономных республиках. Структура и порядок деятельности Верховных судов союзных республик в значит, мере сходны со структурой и порядком деятельности В. с. СССР.

  Лит.: Добровольская Т. Н., Верховный суд СССР, М., 1966.

  В. И. Теребилов.

Верховный тайный совет

Верхо'вный та'йный сове'т, высшее государственное учреждение России в 1726—30. В. т. с. создан указом Екатерины I от 8 февраля 1726 в итоге борьбы за власть между отдельными группами дворянства. Вначале состоял из 7 членов, из которых А. Д. Меншиков , Ф. М. Апраксин , Г. И. Головкин, А. И. Остерман , П. А. Толстой выдвинулись при Петре I. Результатом компромисса с родовой знатью было включение в В. т. с. князя Д. М. Голицына, представлявшего интересы родовой знати. Для нейтрализации влияния Меншикова в В. т. с. был введён зять Екатерины I герцог Карл Голштинский. Формально В. т. с. имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Коллегии находились под его контролем. Роль Сената ограничивалась, он лишился названия «правительствующий» и стал называться «высоким». Сначала В. т. с. в целом продолжал политику Петра I, но затем стал всё более и более отходить от неё. Уступкой знати была ломка петровского административного аппарата, перенесение столицы в Москву. В В. т. с. с самого начала разгорелась борьба за влияние, в которой первоначально добился перевеса Меншиков. Екатерина I согласилась на брак наследника царевича Петра с дочерью Меншикова. Борьба П. А. Толстого и др. против Меншикова кончилась для них ссылкой. При Петре II верх взяла родовая знать – князья Долгорукие и Голицыны (6 членов из 8). Кроме них, в В. т. с. вошли канцлер Г. И. Головкин и А. И. Остерман. Деятельность В. т. с. была направлена на ликвидацию результатов преобразований 1-й четверти 18 в. Меншиков был сослан. После смерти Петра II (18 января 1730) члены В. т. с. – верховники, сделали попытку ограничить самодержавие в интересах аристократии. На престол была приглашена Анна Ивановна , подписавшая условия («кондиции»), ограничившие её власть. Однако политика В. т. с. не нашла поддержки широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 Анна Ивановна разорвала «кондиции». Манифестом 4 марта 1730 В. т. с. был упразднён.

  Лит.: История СССР с древнейших времен до наших дней, т. 3, М., 1967, с. 252—263.

  Б. И. Краснобаев.

Верховодка

Верхово'дка, безнапорные подземные воды, залегающие наиболее близко к земной поверхности и не имеющие сплошного распространения. Образуются за счёт инфильтрации атмосферных и поверхностных вод, задержанных непроницаемыми или слабо проницаемыми выклинивающимися пластами и линзами, а также в результате конденсации водяных паров в горных породах. Характеризуются сезонностью существования: в засушливое время они нередко исчезают, а в периоды дождей и интенсивного снеготаяния возникают вновь. Подвержены резким колебаниям в зависимости от гидрометеорологических условий (количества атмосферных осадков, влажности воздуха, температуры и др.). К В. относятся также воды, временно появляющиеся в болотных образованиях вследствие избыточного питания болот. Нередко В. возникает в результате утечек воды из водопровода, канализации, бассейнов и др. водонесущих устройств, следствием чего может быть заболачивание местности, подтопление фундаментов и подвальных помещений. В области распространения многолетнемёрзлых горных пород В. относится к надмерзлотным водам. Воды В. обычно пресные, слабоминерализованные, но часто бывают загрязнены органическими веществами и содержат повышенные количества железа и кремнекислоты. В., как правило, не может служить хорошим источником водоснабжения. Однако при необходимости принимаются меры для искусственного сохранения В.: устройство прудов; отводы из рек, обеспечивающие постоянным питанием эксплуатируемые колодцы; насаждение растительности, задерживающей снеготаяние; создание водоупорных перемычек и т.п. В пустынных районах путём устройства канавок на глинистых участках – такырах, атмосферные воды отводятся в прилегающий участок песков, где создаётся линза В., представляющая собой некоторый запас пресных вод.

  Лит.: Лебедев А. Ф., Почвенные в грунтовые воды, 4 изд., М., 1936.

  А. М. Овчинников.

Рис. к. ст. Верховодка.

Верховские княжества

Верхо'вские кня'жества, мелкие русские феодальные княжества (Новосильское, Воротынское, Одоевское, Перемышльское, Мезецкое, Белёвское); образовались в 14 – начале 15 вв. в верховьях р. Оки в результате феодальной раздробленности в Черниговском княжестве. В конце 14 – начале 15 вв. В. к. попали в зависимость от Великого княжества Литовского, платили ему «полетнее» (годовую дань). Каждое княжество делилось между братьями на части («дольницы»). Внутренние осложнения и ссоры с Литвой привели верховских князей к «отъездам» к великому московскому князю Ивану III. По договору 1494 Литва вынуждена была признать включение В. к. в состав Русского централизованного государства. Некоторые из В. к. сохранились как уделы: Воротынское и Новосильско-Одоевское – до 1573.

  Лит.: Любавский М. К., Областное деление и местное управление Литовско-Русского государства, М., 1892; Базилевич К. В., Внешняя политика русского централизованного государства, М., 1952.

  С. М. Каштанов.

Назад к карточке книги "Большая Советская Энциклопедия (ВЕ)"