Текст книги "Конфликты и войны после распада СССР"

Автор книги: авторов Коллектив

Соавторы: ЮРИЙ ЕГОРОВ
сообщить о нарушении

Текущая страница: 43 (всего у книги 51 страниц)

Особо следует отметить тот факт, что усиление радиоэлектронной разведки территории Украины будет сопровождаться повышением мощности электромагнитного поля радиолокационных средств как со стороны страны – государства-участника альянса, так и со стороны России. Другими словами, население Украины на продолжительное время, измеряемое годами, а то и десятилетиями, будет вынуждено жить в условиях влияния мощного электромагнитного поля, особенно вблизи западных и восточных границ государства. И хотя продолжительное влияние электромагнитного поля на человека в нынешнее время изучено недостаточно, однако можно одназначно утверждать, что здоровья нации это не прибавит и неизбежно потянет за собой ухудшение демографических характеристик населения, а значит, через уже через несколько десятилетий снизятся мобилизационные возможности государства. Если Украина станет полноправным членом НАТО, то влияние указанного фактора распространится на ее восточные территории.

3. Ожидаемое усиление идеологической пропаганды со стороны Запада, ибо новые контингенты войск прийдут со своими радио– и телецентрами, программами и т. д., что может привести к окончательной нейтрализации национальной идеи, усилит рост нелегальной миграции и будет стимулировать моральное разложение населения и Вооруженных Сил Украины.

4. Использование территории Украины в случае вооруженного конфликта. Исторические примеры последних столетий показывают, что в случае возникновения вооруженных конфликтов такое государство, как Украина, не спасет ни ее внебло-ковый статус, ни положение стратегического партнера, ни «сльозное» обращение в системы региональной безопасности. Вооруженный конфликт между НАТО и ее возможным противником с Востока, даже низкой интенсивности, для Украины, независимо от того, станет она членом НАТО или нет, обернется национальной катастрофой из-за неминуемых потерь населения, национального богатства и экологического ущерба.

5. Плановое сокращение Вооруженных Сил Украины до получения статуса полноправного члена альянса увеличивает «ножницы» между уровнем потенциальной военной опасности и возможностями государства не только по отражению возможной агрессии со стороны любого государства, как это определено в действующей Военной Доктрине Украины, но и по сдерживанию агрессии.

Проведенные в инициативном порядке предварительные исследования относительно прогнозирования возможных последствий первой волны расширения НАТО на Восток для Украины с использованием современных методов анализа позволили выделить следующие приоритеты расмотренных факторов [16,17]:

• использование территории Украины в случае вооруженного конфликта (65 % – практическая реализация данного фактора будет означать для Украины национальную катастрофу):

• появление новых группировок войск вблизи границ Украины (15 %). При этом следует заметить, что данный фактор в проекте новой Военной Доктрины Украины выделен в разделе Основные потенциальные внешние военные угрозы в формулировке; «…наращивание близ границ Украины группировок войск и вооружений (в том числе ядерного оружия), которые нарушают сложившееся соотношение сил»;

• усиление радиоэлектронной разведки территории Украины (10 %); сокращение Вооруженных Сил Украины (6 %);

• усиление идеологической пропаганды со стороны Запада (4 %).

В результате проведенного исследования с использованием экспертного оценивания были спрогнозированы возможные отрицательные последствия для обеспечения военной безопасности Украины. Наведем основные из них в порядке уменьшения важности без количественных оценок [16,17]:

1. Потеря суверенитета и территориальной целостности в случае вооруженного конфликта между НАТО и Россией.

2. Потеря национальной самобытности, вытеснение культуры и обычаев украинского народа.

3. Возрастание экологической опасности.

4. Ухудшение демографических характеристик населения Украины.

5. Возрастание силового давления на военно-политическое руководство государства.

Б. Снижение военного и мобилизационного потенциалов государства.

7. Повышение уровня потенциальной военной опасности (до момента принятия Украины в НАТО).

8. – Снижение научно-технического потенциала государства.

9. Снижение эффективности оборонно-промышленного комплекса страны.

Преобладающее количество возможных последствий угроз носят долгосрочный характер, но все они осуществляют деструктивное влияние на обеспечение национальной безопасности государства.

Следует обратить внимание на то, что речь идет о возможных последствиях, но это вовсе не означает, что все они с вероятностью 100 % будут иметь место на практике. Например, если военно-политическая обстановка будет развиваться таким образом, что вооруженный конфликт между НАТО и, скажем, Россией никогда не будет развязан, то фактор использования территории Украины не будет приведен в действие и национальной катастрофы не случится.

Реальным примером такой ситуации может служить вариант размещения аэродрома в границах города. Если предпринять соответствующие меры безопасности, то город может избежать таких возможных последствий, как падение самолетов на дома, экологически опасные объекты и т. д.

Рассматривая проблему обеспечения стабильности в Евроатлантическом регионе, следует, на наш взгляд, ориентироваться на выбор модели «устойчивой стабильности», (рис. 5.6), для чего необходимо создавать соответствующие условия для взаимоотношений в политической, экономической, военной, территориальной, религиозной и других сферах, прежде всего, в данном регионе [4].

Известно, что в практике международных отношений существуют две основные модели стабильности системы международных отношений:

• модель равноправного сотрудничества на основе интересов (рис. 5.6) – устойчивая стабильность:

Рис. 5.6. Модель устойчивой стабильности ситуации (системы S): Fc – стабилизирующая сила; Fd – дестабилизирующая сила; Ret – точка устойчивого состояния

Рис. 5.7. Модель неустойчивой стабильности ситуации в регионе: Fc – стабилизирующая сила; Fd – дестабилизирующая сила; Rst – точка устойчивого состояния; Rn – точка неустойчивого состояния

• модель сотрудничества с позиции силы (рис. 5.7).

Более подробно указанные модели охарактеризованы в [4].

Используя такой подход к обоснованию направлений совершенствования архитектуры системы коллективной безопасности в Европе в начале XXI века на основе существующих международных организаций, можно предложить несколько принципиальных подходов к возможной трансформации ОБСЕ. Учитывая сказанное, конструктивная деятельность ОБСЕ должна иметь два основных направления:

• создание условий для долгодействующего взаимовыгодного сотрудничества на основе учета интересов государств региона (фазовая траектория на рис. 5.7);

• снятие или нейтрализация дестабилизирующых сил (факторов) F, которые нарушают стабильность международных отношений.

Основными источниками дестабилизации международной обстановки могут быть; обострение социально-политической обстановки в отдельных странах, различного рода кризисы и конфликты, обострение межэтнических и межконфессионных противоречий, выдвижение территориальных и других претензий к соседним государствам и тому подобное. Вот почему полномочия ОБСЕ должны быть расширены и сориентированы прежде всего на превентивные мероприятия. Это даст возможность перейти от отягощающих процессов нейтрализации уже действующих сил к процессам нейтрализации угроз возникновения этих сил.

Закономерен вопрос, может ли ОБСЕ использовать военную силу для нейтрализации дестабилизирующых сил (угроз)? На наш взгляд, может, по крайней мере в ближашие 15–20 лет. Но этот вопрос должен быть всесторонне исследован и найти свое решение в рамках полномочий обновленной ОБСЕ. Конечно, что в этом случае ОБСЕ должна иметь собственный военный компонент наподобие объединенных вооруженных сил (еврокорпус быстрого реагирования) или ей должна быть подчинена соответствующим образом трасформированная НАТО. Тогда роль НАТО будет сводиться к нейтрализации угроз (дестабилизирующих сил) нарушения стабильности международных отношений (международной обстановки) в Евроатлантическом регионе под эгидой обновленной ОБСЕ.

Очевидно, что такой подход будет определять реальный приоритет общечеловеческих ценностей и даст возможность избегать больших потерь, и прежде всего гуманитарных катастроф.

Таким образом, процесс трансформации ОБСЕ должен быть направлен на ее состоятельность в самые ближайшие 15–20 лет обеспечивать модель «устойчивой стабильности» международных отношений, главным образом без применения военно-силовых методов.

Практика международных отношений последних лет свидетельствует о необходимости кроме силового компонента включения в региональную систему безопасности финансового компонента для предоставления финансовой помощи отдельным странам в случаях обострения гуманитарных проблем, назревания финансовых кризисов и других дестабилизирующих ситуаций.

Что касается второй модели обеспечения стабильности международных отношений, в которой фазовая траектория описывает сотрудничество (диалог – см. доктринальные принципы строительства НАТО) с «позиции силы» (см. рис. 5.7), то наиболее вероятным можно считать сценарий, когда более сильная страна «навязывает», в т. ч. угрожая силой, свои условия международных отношений (диалога), которые довольно хрупкие (существуют до тех пор, пока это устраивает сильную страну) и подвержены резким, часто непредсказуемым изменениям. Поэтому для поддержания такого хрупкого стабильного состояния необходим довольно мощный силовой компонент, а также ряд других специфических сил, средств и способов (разведки, дипломатического, информационного и идеологического влияния и т. п), которые могли бы удерживать ситуацию «под контролем» или с «позиции силы», или с помощью самой силы. Таким силовым компонентом в данное время выступает НАТО, где ведущую роль играют США, которые в своем распоряжении сегодня имеют обширнейший арсенал указанных специфических сил и способов для обеспечения реализации своих национальных интересов. Например, в ситуации с Ираком (весной 2003 г.) таковым силовым компонентом выступили США и Великобритания, усилия которых поддержали 37 стран, в т. ч. и Украина.

Возникает вопрос, может ли НАТО обеспечивать стабильность международных отношений по первой модели? На наш взгляд, может, при условии глубокой трансформации из военно-политической организации в политико-экономико-военную, которая бы имела все необходимые компоненты (политическую – подобную той, что сейчас имеет ОБСЕ; экономическую, в т. ч. финансовую; военную – например, это может быть военный потенциал НАТО, адекватный уровню угроз в Евроатлантическом регионе в военной сфере). В этом случае отпадает необходимость в существовании ОБСЕ.

Естественно, что высказанные соображения могут быть лишь концептуальными подходами, которые требуют глубоких исследований, широкой дискуссии и взвешенных оценок. Авторы сознательно не навязывают читателям свои взгляды относительно места и роли Украины в сложном процессе обеспечения международной стабильности в Евроатлантическом регионе, однако считают своим долгом обратить внимание на свое видение динамики уровня потенциальной военной опасности для Украины (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Динамика потенциальной военной опасности для Украины в связи с расширением НАТО

В левой части таблицы показаны принятые во внимание новые на то время факторы, оказывающие важное влияние на уровень потенциальной военной опасности для Украины [16]. В правой части показана динамика их изменения с течением времени.

483

Анализ таблицы показывает, что:

во-первых, прогноз относительно появления новых контингентов войск вблизи границ Украины оказался верным. Так, в одном из номеров польского общественнополитического журнала «Впрост» в статье «Авианосец Польши» сообщается о планах передислокации четырех американских военных баз из ФРГ на территорию Польши. Планируется наибольшую в Европе американскую авиационную базу из Франкфурта-на-Майне передислоцировать в город Вяла Подляска – это 30 км от Бреста. Другую авиабазу планируется передислоцировать из г. Рамштайн в Минск Мазовецкий – это чуть больше 100 км от границы с Беларусью. Третьей американской авиабазой может стать г. Повидз в Центральной Польше. Пресс-служба Министерства иностранных дел Польши заявила, что публикация «Впрост» о переговорах на тему передислокации войск США из Германии в Польшу не соответствует действительности. Если же действительно военные базы будут передислоцированы в Польшу, то уровень потенциальной военной опасности для Украины при нынешнем ее статусе повысится. Очевидно, что в ответ следует ожидать адекватных мер со стороны России;

во-вторых, ожидаемое усиление радиоэлектронной разведки территории Украины подтверждается размещением в Польше шести РЛС. По данным, опубликованным в газете «День», в Польше в 2003 году НАТО планировалось начать строительство шести радиолокационных станций (РЛС) дальнего действия. Три РЛС дальностью действия в 440 километров поставит итальянская фирма «Маркони», столько же РЛС заказаны у варшавского Института телекоммуникационной промышленности.

Четыре их шести РЛС будут размещены в непосредственной близости от восточной и северо-восточной границы Польши с Россией, Белоруссией и Украиной. НАТО также выделила дополнительно 120 миллионов евро на строительство в Польше шести пунктов контроля воздушного пространства двойного назначения. Ожидается, что информация с новых РЛС и пунктов контроля будет использоваться одновременно национальной и интегрированной системой контроля воздушного пространства НАТО. Кроме того, на территории Польши НАТО намерена модернизировать несколько аэродромов, военно-морских баз и складов горюче-смазочных материалов;

в-третьих, ожидаемое усиление идеологической пропаганды со стороны Запада на сегодняшний день проявилось в «жонглировании» кассетным скандалом, скандалом с продажей «Кольчуг» и т. п;

в-четвертых, использование территории Украины в случае вооруженного конфликта между НАТО и ее возможным противником с Востока, даже низкой интенсивности связано с большим риском. Предоставление Украиной воздушного пространства для пролета авиации США и НАТО может обернуться нанесением большого ущерба национальному богатству и необратимыми экологическими потерями, например, если будет совершен террористический акт на пролетающем над территорией Украины самолете;

в-пятых, сокращение Вооруженных Сил Украины, которое интенсифицируется, увеличивает «ножницы» между уровнем потенциальной военной опасности и возможностями государства по отражению возможной агрессии.

Сравнительный анализ приоритетного влияния отмеченных факторов на обеспечение необходимого уровня потенциальной военной безопасности государства приведен на рисунке 5.8. Смещение приоритетов наблюдается в пользу факторов;

* появление новых группировок войск вблизи границ Украины (20 %);

• усиление радиоэлектронной разведки территории Украины (15 %).

Рис. 5.8. Сравнительный анализ. приоритетности факторов, учитываемых при оценке уровня потенциальной военной опасности для Украины на конец 2003 года: – 1998 г.; – 2003 г.

Что касается фактора использования территории Украины в случае вооруженного конфликта, то это уже можно констатировать как совершившийся факт. Остальным факторам отданы меньшие «веса», ибо, на наш взгляд, Вооруженные Силы Украины уже на эти факторы не способны реагировать.

Возникает резонный вопрос: что делать?

Есть три возможных варианта.

Вариант № 1. Интегрироваться в НАТО. Тогда военная безопасность Украины будет обеспечиваться этой организацией. Актуальными останутся факторы использования территории Украины (передислоцирование на ее территорию РЛС, баз, складов, аэродромов, (то, что мы сегодня наблюдаем в Польше) и усиления радиоэлектронной разведки территории Украины (ее восточных территорий). Все это и будет своеобразной платой за членство в НАТО.

Вариант № 2. Оставить все так, как есть. Тогда о требуемом уровне военной безопасности, задекларированном в действующей Военной Доктрине и в других нормативно-правовых документах, касающихся сферы национальной безопасности государства, следует забыть, а законодательно установить новый уровень, посильный для обеспечения реформированными Вооруженными Силами. При этом влияние рассмотренных факторов будет меняться при дальнейшем расширении НАТО и в связи с укреплением своей военной безопасности Российской Федерацией.

Вариант № 3. Интеграция в пространстве безопасности с Российской Федерацией. При этом следует ожидать уменьшения влияния фактора усиления радиоэлектронной разведки территории Украины (кроме ее западных территорий), но как и в первом варианте, появится ряд иных факторов, оценка которых выходит за рамки данной публикации.

Таким образом, приведенные соображения свидетельствуют о сложности процессов, протекающих в сфере обеспечения государствами своей военной (национальной) безопасности, о необходимости поддержания стабильности и мира как в Евроатлантическом, так и в других геополитических регионах, о целесообразности разработки целостной теории обеспечения стабильности геополитической обстановки, содействия устойчивому развитию государств и их объединений в интересах всеобщего прогресса.

Научные теории, подходы и рекомендации по диагностике, предотвращению и урегулированию международных конфликтов, по применению военной силы и по принуждению к миру по решению структур, которым народы планеты делегируют права осуществлять коллективную безопасность, должны охватываться общей теорией обеспечения стабильности мирового сообщества.

Литература к разделу 5

1. Зайдельман Раймунд. Теории конфликтов и мира: концепции, подходы и методы// Теории конфликтов и мира: концепции, подходы и методы, htm

2. Светлов В. А. Аналитика конфликта/Учебное пособие. – СПб.: ООО «Росток», 2001.– 512 с.

3. Бондарец П. К вопросу о предупреждении вооруженных конфликтов в Центральной Азии// http://po1ysphere.freenet.k(yno2/J'119.htm

4. Богданович В. Ю. Военна безпека України: методолопя дослщження та шляхи забез-печення. – К.: Тираж, 2003.– 322 с.

5. СНБО принял решение предоставить воздушное пространство для военно-транспортной авиации США//УФС. – 25 сентября. /КИЕВ/.

6. Украина предоставит воздушное пространство для военно-транспортных самолетов США// Електронн Вют – Военнопромышленный комплекс

7. Президент Кучма заявив, що Україна не може залишатися осторонь боротьби з мiжнародним тероризмом//Високий Замок. – 25.09.2001.

8. Мировой центр силы» переместится в Азию//Независимая газета. – 2001.—23 февраля.

9. Пядухов Г. А. Центральная Азия: политический вектор интеграционных процессов // http://Mww.net.KG/jornal/n4/JRNAL404.htm.

10. Закон України Про основи национальноi безпеки України/// вiдомостi Верховної Ради.– 2003. —№№,ст.3-1.

11. Богданович В. Ю. Роль и место военно-политической модели государства а разработке и осуществлении политики обеспечения ее военной безопасности // Наука и оборона. – 1999.—№ 1.– С. 34–37.

12. Богданович В. Ю. Стратегии обеспечения стабильности на примере Евроатлантического регионаJ/Пiдтекст. – 1998.– № 42 (112). – С. 28–30.

13. Саати Г., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем/ Пер. С англ./ /Радио и связь. – 1991.– 224 С.

14. Study on NATO Englargement: Ukrainan.1995.– 41C.

15. Богданович В, Маначинский А. Расширение НАНО на Восток: последствия для Украинь^/Подтекст. – 1998.– 10–16 февраля. – № 8 (78). – С. 11–13.

16. Богданович В. Ю., Маначинский А. Я. Новi кордони НАНО – лiнiя нового протистояння//Полiтика i час. – 1998.– № 6.– С. 53–59.

17. Богданович В. Ю., Маначинский А. Я Украина на перепутье//Eжeнедельник 2000.– 2004. – NT 1Т. – 26 м тртр – 1 апреля.

18. Красная звезда. – 1998.– 17 октября. – С. 3.

19. Биккинин Б., Разумовский А. Расширение НАНО. – Минск: Армия, 1997.– № 12.– С. 13–17.

20. Вера Ковтиха. Американские базы в Польше?//День. – 25.02.2003.—№ 35.

6. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ

В последние годы прослеживается качественное изменение природы конфликтов, смещение их из межгосударственной во внутригосударственную плоскость. По данным, собранным относительно особенностей конфликтов после «холодной войны» в Journal of Peace Research (1], за период с 1989 по 1994 год из 94 вооруженных конфликтов лишь четыре из них квалифицируются по своей природе как межгосударственные.

Претерпел изменения и характер конфликтов. Сейчас они являются преимущественно гражданскими (т. е. между группами населения). Речь идет прежде всего о тех группах, которые формируются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, религии или культуры. Особенностью конфликтов такого характера является то, что эти конфликты стали более смертоносными. Для них характерным является рост числа невинных, гражданских жертв. Реальность современных военных действий состоит в том, что 90 % жертв приходится на некомбатантов – практически посторонних, случайных жертв, которые зачастую сознательно избираются в качестве мишени по причине их этнической или религиозной принадлежности [1]. Это резко контрастирует с тем, что имело место в Первой мировой войне, в которой на гражданское население приходилось лишь 5 % жертв. По словам Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, если имеет «..место геноцид, массовые насилия и зверства по отношению к детям, война уже не может рассматриваться как продолжение политики другими средствами. Когда основную массу жертв войны составляют не солдаты, а гражданские лица, мир уже не вариант, а необходимость».

Задачи по предотвращению войн и вооруженных конфликтов и их урегулированию народы планеты положили на созданную ними ООН. На протяжении последнего десятилетия ООН неоднократно не справлялась с этой задачей [2]. Анализ недостатков существующей системы глобальной безопасности в разных аспектах предотвращения конфликтов, поддержки мира и миростроительства показал на необходимость существенного обновления принятых ранее концепций. В их основу закладываются превентивные инициативы по ослаблению напряженности и недопущению развязывания смертоносных конфликтов.

Мирное решение конфликтов – это своего рода искусство, оно требует творческой инициативы, таланта, последовательной настойчивости. Выиграть операцию по мирному решению серьезного конфликта требует не меньше, а больше высококачественных мозговых усилий, чем успешное проведение военной операции. В случаях с Чечней и Югославией такого рода подготовительной работы было явным образом недостаточно, и наоборот, в конфликте Татарстана и России в результате продолжительных переговоров удалось достигнуть взаимоприемлемого компромисса. В результате Татарстан, оставаясь в составе РФ, сейчас пользуется намного большим реальным суверенитетом, чем Чечня, чья война за независимость к независимости пока не привела, но уже отобрала жизни десятков тысяч чеченцев. К сожалению, горький опыт Чечни повторила Югославия. В то же время, считается, чтобы миротворчество достигало своей цели, ООН должна иметь возможность проектировать значительную по своему потенциалу силу. При этом сила сама по себе не может привести к миру; она может лишь «расчистить» пространство, в котором можно построить мир.

По мнению ООН [2], главными условиями успеха будущих комплексных операций есть политическая поддержка, быстрое развертывание мощных по своей конфигурации сил и надежные концепции строительства мира. Они основываются на следующих предпосылках:

• важнейшее значение имеют четкие, убедительные и обеспеченные надлежащими ресурсами мандаты, которые предоставляет Совет Безопасности ООН;

• сосредоточение внимания ООН на предотвращении конфликтов и, по мере возможности, ее раннее привлечение;

• необходимость в более эффективном сборе и оценке информации в центральных учреждениях ООН, включая расширенную систему раннего предупреждения о конфликтах, чтобы можно было бы заблаговременно выявлять и устранять угрозы или опасности развязывания конфликта и геноцида;

• важность того, чтобы ООН поддерживала и поощряла международные документы и стандарты в области прав человека и нормы международного гуманитарного права во всех аспектах своей деятельности по обеспечению мира и безопасности;

• необходимость в наращивании потенциала ООН по содействию строительству мира – как превентивному, так и постконфликтном – на подлинно комплексной основе.

Для этого в арсенале ООН имеется целый набор специальных инструментов, которые перечислены в «Повестке дня для мира», опубликованной в 1992 году:

• превентивная дипломатия;

• миротворчество;

• поддержание мира;

• миростроительство.

Как показывает опыт ООН [2], любая стратегия по урегулированию и сдерживанию внутригосударственных конфликтов предполагает эволюционный, ненасильственный, демократический и правовой подход.