Текст книги "История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой"
Автор книги: авторов Коллектив
Жанр:
История
сообщить о нарушении
Текущая страница: 4 (всего у книги 67 страниц) [доступный отрывок для чтения: 24 страниц]
Начало восстановления народного хозяйства. Восстановление народного хозяйства Украинской ССР, как и всей Советской страны, началось в труднейших условиях разорения, переутомления и истощения главной производительной силы – крестьян и рабочих.
Голод и разруха сопровождались топливным кризисом, тормозящим возрождение промышленности, парализующим транспорт, затрудняющим демобилизацию армии, доставку продовольствия. Советское государство в то время не могло взяться за восстановление всей промышленности. Не хватало сырья, топлива и средств для предприятий и продовольствия для рабочих. Поэтому была поставлена задача в первую очередь наладить производство на важнейших для экономики и обороны предприятиях. Особое значение имел Донбасс, являвшийся одной из основных промышленных баз страны.
Коммунистическая партия и Советское правительство поставили первоочередной задачей возрождение Донецкого бассейна. В. И. Ленин указывал, что Донбасс – это центр, настоящая основа всей нашей экономики. Ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни о каком строительстве социализма не может быть и речи, если мы не восстановим, не поставим его на должную высоту[39]39
См.: Ленин В. Я. Полн. собр. соч., т. 45, с. 105.
[Закрыть].
Партия выдвинула лозунг: «Все – для Донбасса!», ставший боевым призывом для всей страны. Трудящиеся Советской России активно откликнулись на призыв партии. В Донецкий бассейн направлялось продовольствие, промтовары, машины и оборудование, были командированы тысячи квалифицированных рабочих из Москвы, Петрограда, Владимирской губернии, а также из Белоруссии и других советских республик. ЦК КП(б)У направил туда весной 1921 г. свыше тысячи коммунистов, главным образом кадровых рабочих.
В январе 1921 г. Пленум ЦК КП(б)У, рассматривая вопрос о хозяйственной деятельности, поручил Политбюро и местным органам принять ряд мер по восстановлению Донбасса. Пленум отметил, что в области обеспечения продовольствием, техническими материалами и другими средствами производства Донбасс необходимо поставить в исключительные условия.
На призыв партии «Дайте стране уголь!» шахтеры ответили героическим трудовым подвигом. В первых рядах шли коммунисты, объединенные в ударные группы. Работая на важнейших и ответственнейших участках, они становились примером для беспартийных шахтеров.
Коммунисты и комсомольцы были организаторами и активнейшими участниками субботников и воскресников, сыгравших важную роль в борьбе с топливным кризисом. Особенно много их проводилось в Донбассе. Только на шахтах Юзовского угольного района в апреле 1921 г. проведено 500 субботников и воскресников, в которых приняли участие свыше 70 тыс. рабочих. Во время субботников был добыт 1 млн. пудов угля.
О героизме шахтеров, проявленном ими в борьбе с угольным кризисом, газета «Коммунист» писала: «Каждый человек труда, знающий из личного опыта, как тяжело в условиях нашей разрухи добиться первых, т. е. наиважнейших, наиреальнейших успехов, без дальних слов поймет, какую героическую выдержку и организованную стойкость должны были проявить труженики Донбасса»[40]40
Коммунист, 1922, 4 января.
[Закрыть].
В. И. Ленин среди делегатов II Всероссийского съезда горняков (Москва, 1921 г.)
В марте 1921 г. киевские железнодорожники провели субботник, в котором участвовало около 15 тыс. рабочих. Тогда же был проведен общегородской субботник по восстановлению Наводницкого моста. В нем приняли участие 3 тыс. человек.
Коммунистические субботники были одним из ярких проявлений героизма рабочих в борьбе с разрухой, свидетельствовали о возникновении элементов нового, коммунистического отношения к труду.
Благодаря огромным усилиям шахтеров каменноугольная промышленность Донбасса начала выходить из кризиса. В 1921 г. было добыто 350 млн. пудов (5,7 млн. т) угля против 272 млн. (4,5 млн. т) в 1920 г. «Эта цифра очень и очень мала по сравнению с той, которая была максимальной в довоенное время – 1 миллиард 700 миллионов, – говорил В. И. Ленин. – Но это все же кое-что. Это показывает, что серьезный шаг вперед делается»[41]41
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 319.
[Закрыть]. Уже в первый год борьбы за восстановление промышленности рабочий класс Украины выдвинул из своей среды большой отряд подлинных героев труда, которых народ окружил уважением и заботой. Так, в мае 1921 г. более 40 харьковских рабочих были провозглашены героями труда и награждены трудовыми дипломами. Многим кадровым рабочим были вручены трудовые аттестаты, большое их количество было премировано часами и другими ценными подарками.
В 1921 г. начали возрождаться шахты Криворожского железорудного района и Никопольского марганцевого бассейна. Горняки Кривого Рога добыли 5853 тыс. пудов железной руды, а горняки Никополя – 1779 тыс. пудов марганцевой руды. Уже к концу 1921 г. все больше продукции начали давать металлургические заводы Донбасса. И в этой области проявился подлинный героизм рабочего класса, в авангарде которого шли коммунисты. Когда в 1921 г. из-за отсутствия государственных средств Петровский (Енакиевский) металлургический завод должен был временно остановиться, рабочие заявили: «За фунт хлеба работать будем, лишь бы завод не закрывали»[42]42
Правда, 1922, 2 декабря.
[Закрыть].
В первой половине 1921 г. в стране ежемесячно выплавлялось 70 тыс. пудов чугуна, в октябре – 130 тыс., а в ноябре того же года – 270 тыс. пудов, т. е. почти в четыре раза больше по сравнению с первым полугодием. «Мы нисколько не скрываем от себя, – говорил В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов, – что цифры, которые я приводил, показывают уровень мизерный, нищенский, но мы все же можем доказать этими цифрами, что, как ни был тяжел 1921 г., какие исключительные тяжести ни обрушивались на рабочий и крестьянский класс, все же мы поднимаемся, мы стоим на верном пути и, напрягая все силы, мы можем надеяться, что подъем станет еще выше»[43]43
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 320.
[Закрыть].
Партия и правительство прилагали все усилия для преодоления транспортного кризиса. На Украине восстанавливались прежде всего важнейшие железнодорожные узлы – Харьковский, Краснолиманский, Ясиноватский, Лозовской, Одесский, Киевский. Для ускорения возрождения железным дорогам республики передавались паровозы из Сибири, использовались запасы металла уральских заводов. К концу 1922 г. была капитально отремонтирована половина всех мостов, разрушенных в годы войны. Увеличился пробег паровозов. Начали давать продукцию Луганский (ныне Ворошиловградский) и Харьковский паровозостроительные заводы. Вступили в строй Дебальцевский, Мариупольский, Краматорский, Днепропетровский и ряд других металлургических заводов Украины.
Некоторых успехов достигла машиностроительная промышленность, прежде всего сельскохозяйственное машиностроение.
Значительных успехов в 1921–1922 гг. добились рабочие Украины в борьбе за восстановление текстильной и других отраслей легкой промышленности, а также пищевой промышленности.
Тяжелой для сельского хозяйства республики оказалась весна 1922 г. На помощь пришло Советское государство, от которого крестьянство Украины получило посевной материал в размере 4 млн. пудов зерна. Благодаря этой помощи значительно уменьшился недосев после неурожайного года. Говоря о своем впечатлении от поездки по Украине, М. И. Калинин в интервью газете «Коммунист» подчеркнул: «Во всех местах наблюдается искреннее желание крестьянства обрабатывать поля наилучшим образом. Не хватает семян, нет рабочего скота, но это, однако, не ослабляет желания крестьянина»[44]44
Коммунист, 1922, 21 марта.
[Закрыть].
Перестройка управления народным хозяйством. Переход к новой экономической политике потребовал изменения форм и методов партийного и государственного руководства народным хозяйством. Для практического осуществления новой экономической политики важное значение имел «Наказ Совета Народных Комиссаров о внедрении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г. В нем определены мероприятия для последовательного осуществления решений X съезда РКП(б) о нэпе: сосредоточение в руках государства через Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) управления основными отраслями производства и важнейшими предприятиями; срочная разработка хозяйственного плана; всестороннее развитие государственного и кооперативного товарооборота; передача в аренду мелких предприятий; проведение мероприятий по охране интересов и прав рабочих и служащих в арендованных и концессионных предприятиях; вовлечение профсоюзов и широких масс рабочих в управление производством; размежевание функций советских и хозяйственных органов.
Участники восстановления цепного моста в г. Киеве (1921 г.)
В период гражданской войны все национализированные предприятия подчинялись отраслевым главным управлениям – главкам, которыми в РСФСР руководил ВСНХ, в Украинской ССР – Украинский Совет народного хозяйства (УСНХ). Для того времени такая централизация была необходимой. После введения нэпа появилась возможность приблизить управление непосредственно к производству и перевести предприятия на хозяйственный расчет.
«Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет, – указывал В. И. Ленин, – неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»[45]45
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 342–343.
[Закрыть].
Хозрасчет как метод хозяйствования базировался на самоокупаемости предприятий. В. И. Ленин, впервые обосновавший сущность хозрасчета в социалистическом хозяйстве, понимал под самоокупаемостью не только безубыточность, но и получение дополнительной продукции (прибыль). Прибыль национализированной промышленности, по мнению Ленина, должна быть направлена на расширение производства, финансирование государственных затрат, улучшение благосостояния трудящихся.
Новая экономическая политика вызвала необходимость перестройки всей системы планирования и управления народным хозяйством с целью соединения централизованного руководства с инициативой местных органов и вовлечением в производство народных масс.
В феврале 1921 г. Совнарком РСФСР по докладу В. И. Ленина принял постановление о создании Госплана при Совете Труда и Обороны, на который возлагалась разработка единого государственного хозяйственного плана и контроль за его осуществлением.
В соответствии с положением, утвержденным ВЦИК от 30 июня 1921 г., значительно расширились права местных экономических совещаний как органов Совета Труда и Обороны, в ведении которых находилось две трети национализированных предприятий. При Совнаркоме УССР было создано Украинское экономическое совещание (УЭС), в состав которого входили руководители всех наркоматов. Постановления УЭС были обязательными для всех советских и хозяйственных органов республики. 28 сентября 1921 г. при УЭС начала работу Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан). Важное значение имела созданная в 1921 г. при СНК УССР Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком).
С целью успешного осуществления руководства народным хозяйством и эффективного планирования были созданы единые статистические органы. ВЦИК, Совнарком РСФСР и правительство Украинской ССР в марте 1921 г. постановили объединить центральные статистические учреждения обеих республик.
Совершенствование организационных форм управления промышленностью и ее централизация нашли свое отражение в создании трестов. В. И. Ленин в ряде трудов обосновал тезис о том, что создание экономики и прежде всего крупной машинной индустрии невозможно без использования достижений мировой науки и техники, положительного опыта организации производства. Тресты как форму организации производства, которая доказала свою эффективность в условиях существования крупной машинной индустрии, целесообразно было внедрить и в национализированной промышленности.
Советские тресты в своей оперативной деятельности были самостоятельными, хотя государство через ВСНХ регулировало их работу. В. И. Ленин призывал советских хозяйственников – руководителей хозяйственных наркоматов и трестов – учиться умело распоряжаться общенародными средствами производства, экономить материальные и финансовые ресурсы, полностью восстанавливать свои расходы и получать прибыль. «Пролетарское государство, – подчеркивал он, – должно стать осторожным, рачительным, умелым «хозяином»[46]46
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 152.
[Закрыть].
На Украине тресты начали создаваться с осени 1921 г. Среди первых были «Химуголь», «Югосталь», «Донуголь», «Сахаротрест», «Укрбумтрест», «Укрсельмаштрест» и др. На хозяйственную работу Коммунистическая партия направила свои лучшие кадры. Во главе Украинского Совета народного хозяйства стал В. Я. Чубарь. Трестом «Югосталь», объединившим всю металлургическую промышленность Юга, руководил И. И. Межлаук.
Самые крупные тресты Украины подчинялись непосредственно ВСНХ РСФСР. Это обеспечивало восстановление промышленности Украины совместными усилиями всех советских республик и содействовало быстрому возрождению народного хозяйства страны.
Интересы восстановления народного хозяйства, рационального использования ресурсов требовали координации деятельности тех отраслей народного хозяйства советских республик, объединение которых не предусматривалось договорами. Правительства РСФСР и УССР, исходя из принципов пролетарского интернационализма, стремились к совместным действиям в управлении народным хозяйством. Вопрос об объединении самостоятельных отраслей управления разрешался на основе договоров между соответствующими наркоматами и ведомствами РСФСР и УССР, которые утверждались правительствами обеих республик. Так координировалась деятельность земельных и продовольственных ведомств, коммунального хозяйства и другие.
Перестройка управления народным хозяйством способствовала укреплению финансовой дисциплины, установлению необходимого единства бюджетов. На этой основе быстрыми темпами шел процесс восстановления экономики Советской Украины.
Таким образом, новая экономическая политика, в которой конкретизировались формы и методы социалистического строительства на весь период от капитализма к социализму, уже в первые годы показала огромную эффективность в разрешении ответственнейших задач, стоявших перед Коммунистической партией и Советским государством: ускоренного возрождения производительных сил страны на основе укрепления экономического союза рабочего класса и трудящегося крестьянства, создание предпосылок для постепенного кооперирования единоличных крестьянских хозяйств, переустройства промышленности на основе хозяйственного расчета, ограничение, а в дальнейшем и вытеснение капиталистических элементов в ходе экономического соревнования социализма с капитализмом.
Ленинская экономическая политика, рассчитанная на построение социализма объединенными усилиями рабочего класса и трудящегося крестьянства, имела огромное международное значение. «Та задача, которую мы решаем сейчас, пока – временно – в одиночку, кажется задачей чисто русской, но на деле это – задача, которая будет стоять перед всеми социалистами, – говорил В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов. – Новое общество, которое основано будет на союзе рабочих и крестьян, неминуемо. Рано или поздно, двадцатью годами раньше или двадцатью годами позже, оно придет, и для него, для этого общества, помогаем мы вырабатывать формы союза рабочих и крестьян, когда трудимся над решением нашей новой экономической политики»[47]47
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 329.
[Закрыть].
Глава III ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
После гражданской войны молодой Стране Советов предстояло решать исключительно сложные задачи: в кратчайшие сроки ликвидировать хозяйственную разруху, развернуть социалистическое строительство, преодолеть фактическое неравенство народов, оставшееся в наследие от дореволюционного прошлого. Этого нельзя было достичь без самого тесного объединения ресурсов и сил всех советских республик, без общегосударственного хозяйственного плана.
Единство советских республик было необходимо и в интересах укрепления их обороноспособности. «Вы должны помнить, – говорил В. И. Ленин в октябре 1921 г., – что наша Советская страна, обнищавшая после долголетних испытаний, окружена не социалистической Францией и не социалистической Англией, которые помогли бы нам своей высокой техникой, своей высокой промышленностью. Нет! Мы должны помнить, что теперь вся их высокая техника, вся их высокая промышленность принадлежит капиталистам, которые действуют против нас»[48]48
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 167–168.
[Закрыть].
Объединение советских республик в единое социалистическое государство было закономерным продолжением революционных преобразований в масштабах всей страны, результатом огромной теоретической, политической и организаторской деятельности Коммунистической партии, ее руководителя В. И. Ленина.
Вождь революции обосновал жизненную необходимость создания единого многонационального союзного государства. «…Необходимо стремиться, – писал он, – к более и более тесному федеративному союзу, имея в виду, во-первых, невозможность отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более могущественными в военном отношении империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских республик; во-вторых, необходимость тесного экономического союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме»[49]49
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 164.
[Закрыть].
От договорных отношений – к государственному объединению. Образование Союза ССР было подготовлено опытом Коммунистической партии в осуществлении ленинской национальной политики. Партия и возглавляемый ею рабочий класс были той ведущей силой, которая цементировала стремление народов к объединению в единое союзное государство. «Образование СССР. – подчеркивалось в постановлении ЦК КПСС о 60-й годовщине образования СССР, – величайшая заслуга ленинской партии большевиков»[50]50
О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик: Постановление ЦК КПСС от 13 февраля 1982 года. М., 1982, с. 5.
[Закрыть].
Политической основой объединения советских народов в единое многонациональное государство была диктатура пролетариата; его экономическую основу составляла социалистическая собственность на основные средства производства.
Решающую роль в сближении советских народов сыграл рабочий класс Российской Федерации, который под руководством Коммунистической партии навсегда покончил с многовековой системой национального угнетения, создал реальные условия для осуществления права на самоопределение всем нациям страны.
РСФСР была первым многонациональным государством, построенным на основе добровольного объединения народов, на принципах социалистической федерации, и явилась прообразом Союза ССР. Именно она стала ядром, вокруг которого сплотились все советские республики еще в годы гражданской войны, когда русский народ помог им отразить наступление иностранных интервентов, победить в борьбе с белогвардейской и буржуазно-националистической контрреволюцией. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «явилась прообразом Союза ССР»[51]51
Там же, с. 4.
[Закрыть].
После гражданской войны взаимоотношения РСФСР с другими советскими республиками регулировались системой двусторонних договоров, образцом которых может служить рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР, утвержденный 28 декабря 1920 г. VIII Всероссийским съездом Советов и 2 марта 1921 г. V Всеукраинским съездом Советов. Договор, подчеркивая суверенность каждой стороны, определил, что они вступают между собой в военный и хозяйственный союз. С этой целью объединялись наркоматы военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа, а также высшие советы народного хозяйства обеих республик. Объединенные наркоматы входили в состав Совнаркома РСФСР и имели своих уполномоченных при Совнаркоме УССР.
Рассматривая договор, V Всеукраинский съезд Советов отметил, что он является новым шагом на пути укрепления единства трудящихся России и Украины и потребовал от ВУЦИК «немедленно приступить в согласии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом к развитию и конкретизации тех пунктов договора, которые касаются отношений между Украинским и Всероссийским ЦИК»[52]52
Резолюції Всеукраїнських з’їздів Рад робітничих, селянських та червоноармійських депутатів. Харків, 1932, с. 122.
[Закрыть]. При этом съезд подчеркнул, что хозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана федерации советских республик.
Воплощая в жизнь решения съезда и положения договора, правительство Советской Украины приложило большие усилия для укрепления единства и расширения сотрудничества с Российской Федерацией. В состав Совнаркома УССР вошли на правах членов правительства уполномоченные наркоматов РСФСР. В сентябре 1921 г. было образовано постоянное полномочное представительство Украины по делам хозяйственного строительства при правительстве РСФСР.
На протяжении 1921–1922 гг. ВУЦИК и Совнарком Украины ввели в действие на территории республики ряд законодательных актов ВЦИК и правительства РСФСР. В обеих республиках проводилась большая работа по координации деятельности органов государственного управления, объединение которых не предусматривалось договором, – земельных и продовольственных, внутренней торговли, здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства и др. Таким образом, союзный договор между РСФСР и УССР был не только конкретизирован на практике, но и существенно дополнен.
Трудящиеся Советской Украины горячо приветствовали его заключение. Так, Волынский губернский съезд комитетов незаможных селян (апрель 1921 г.) одобрил договор и подчеркнул его огромное значение для восстановления народного хозяйства обеих республик. В телеграмме В. И. Ленину участники пленума Киевского горсовета 9 мая 1921 г. отмечали, что «в тесном и непрерывном союзе борющихся масс великих советских федераций залог победы пролетарской революции»[53]53
Коммунистическая партия – вдохновитель и организатор…, с. 358–359.
[Закрыть].
Выражая мнение широких народных масс, орган ЦК КП(б)У газета «Коммунист» 7 января 1921 г. писала: «В основе заключенного договора лежит общность интересов трудящихся масс России и Украины, их кровное братство, закрепленное многолетней борьбой с общими врагами и угнетателями, обильно пролитой кровью на полях бесчисленных битв с иностранной и внутренней контрреволюцией.
Перед лицом всего мира Украина и Россия объединяют окончательно и навсегда свои экономические и военные силы для защиты от капиталистических хищников. Пусть будет крепок и нерушим братский союз!»
Аналогичные договоры были заключены между правительствами РСФСР и других советских республик. На их основе Всероссийские съезды Советов и Всероссийский ЦИК, куда республики направляли своих представителей, а также Совнарком РСФСР, в состав которого входили объединенные наркоматы, фактически стали общефедеративными органами, отстаивавшими и координировавшими интересы всех республик.
Заключение двухсторонних договоров было важным шагом на пути к образованию единого многонационального государства. Договоры обеспечивали единство действий советских республик на основе ленинских принципов равноправия, взаимного уважения и взаимопомощи, служили основой для выработки новых, более совершенных форм сотрудничества, были подлинной школой интернационального воспитания народных масс. Федеративные отношения, сложившиеся между республиками, явились закономерным этапом становления единого советского государства.
Договорные отношения советских республик были укреплены заключением весной 1922 г. дипломатического союза, когда все они уполномочили делегацию РСФСР представлять их интересы на Генуэзской конференции. Дипломатический союз РСФСР со всеми братскими республиками был важным шагом на пути образования СССР.
Однако процесс дальнейшего экономического и политического развития советских республик показал, что договорные отношения как форма федеративных связей между ними не полностью соответствуют задачам дальнейшего всестороннего укрепления их единства. Они не охватывали ряд важных сторон государственной деятельности, экономической жизни, лишь в общем плане регулировали объединение наиболее важных отраслей государственного управления.
Как подчеркнуло в своей резолюции Всеукраинское совещание КП(б)У (май 1921 г.), «государственные отношения между двумя братскими республиками… не вылились пока в определенные устойчивые формы»[54]54
Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 158.
[Закрыть]. Не были, например, решены кардинальные вопросы единого планирования в связи с тем, что постановления Госплана РСФСР не имели юридически обусловленной обязательности для плановых органов других республик. Нечетко определялись права Совета Труда и Обороны, который, по существу, координировал деятельность советских республик в ряде важнейших вопросов. Отрицательно сказывалось на финансовых отношениях республик отсутствие общефедеративного бюджета. Все это обусловливало необходимость поиска новых, более совершенных форм связей между советскими республиками, которые наилучшим образом соответствовали бы дальнейшему развитию страны.
Для создания единого многонационального социалистического государства к этому времени сложились все необходимые условия – интернационалистская по своему характеру диктатура пролетариата, наличие социалистического уклада в экономике всех республик, общая идеология – марксизм-ленинизм, мудрое руководство Коммунистической партии, ее настойчивая целеустремленная работа по интернациональному воспитанию народных масс. Характеризуя путь, пройденный Союзом ССР за 60 лет, товарищ Ю. В. Андропов отмечал: «Убедительно показано, что руководящей, направляющей силой в социалистическом решении национального вопроса, гарантом правильности этого решения является Коммунистическая партия, ее научно обоснованная политика»[55]55
Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР. М., 1982, с. 7.
[Закрыть].
Поиски форм государственного объединения. В результате последовательного проведения Коммунистической партией ленинской национальной политики советские республики вплотную подошли к созданию многонационального государства. Во второй половине 1922 г. объединительное движение советских народов вступило в завершающий этап.
Важной вехой на этом пути было возникновение Закавказской Федерации. 12 марта 1922 г. Грузинская, Армянская и Азербайджанская социалистические республики объединились в федеративный союз, а в декабре того же года I Закавказский съезд Советов постановил преобразовать его в Закавказскую Социалистическую Федеративную республику. Это было существенным шагом вперед. Закавказская Федерация представляла собой союз трех равноправных суверенных республик. Ее образование сыграло важную роль в преодолении десятилетиями насаждавшейся царизмом межнациональной вражды народов края. Приветствуя Закавказские республики, В. И. Ленин выразил надежду, что «их тесный союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе»[56]56
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.
[Закрыть]. Практический опыт ЗСФСР был учтен при создании Союза ССР.
Инициативу в постановке вопроса о пересмотре существующих договорных отношений проявили партийные и государственные органы советских республик. Так, 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У поставило перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости конкретизировать отношения между УССР и РСФСР. Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с этим предложением. 11 мая 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с М. В. Фрунзе, в состав которой вошли члены ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Ей было дано поручение выработать положения для регулирования отношений между наркоматами РСФСР и УССР. Летом 1922 г. вопрос о совершенствовании федеративных отношений с РСФСР поставили также партийные и советские органы Белоруссии и закавказских республик.
Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.
Решение этого вопроса усложнялось многими обстоятельствами. Необходимо было учесть, с одной стороны, наличие тенденций к обособленности в отдельных советских республиках, а с другой, – недооценку некоторыми работниками опасности великодержавного шовинизма.
Вот почему формы и методы объединения советских республик были выработаны не сразу. Выдвигались предложения о слиянии советских республик с РСФСР, т. е. об образовании унитарного государства. Эти предложения не учитывали сложности национального вопроса и, по сути, были направлены на ликвидацию национальных республик. Ошибочными были предложения некоторых представителей Грузии, Башкирии, Татарии о ликвидации существовавших федеративных образований (РСФСР и ЗСФСР) и непосредственном вхождении в новый союз всех национальных республик. Неприемлемыми были также предложения об объединении советских республик на основе конфедерации. Поскольку конфедерация не предусматривала единого для всех ее членов бюджета, налоговой системы, единой армии, дипломатии и внешней торговли, объединение советских республик на таких принципах привело бы к их ослаблению.
Широко обсуждался план «автономизации», по которому единое советское государство должно было создаваться путем вхождения советских республик в РСФСР на основе автономии. Сторонники такого плана, исходя из опыта налаживания братского сотрудничества народов Российской Федерации, выступали за единство республик, но не учитывали в полной мере необходимости укрепления их суверенных прав, боялись, что подчеркивание этих прав даст повод местным националистам для новых атак на Коммунистическую партию, создаст почву для проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма.
Подготовленные И. В. Сталиным тезисы об «автономизации» явились первоначальным проектом решения о взаимоотношениях РСФСР с суверенными республиками. 23–24 сентября 1922 г. проект обсуждался в комиссии ЦК РКП(б) и был принят без существенных изменений.
В. И. Ленин, несмотря на тяжелую болезнь, постоянно интересовался ходом подготовительной работы по объединению республик. После ознакомления с материалами комиссии ЦК РКП(б), соответствующими решениями ЦК Компартий национальных республик, бесед с членами комиссии ЦК РКП(б) и местными партийными и советскими работниками В. И. Ленин 26 сентября 1922 г. написал членам Политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором высказал свои замечания и предложения к проекту комиссии. В письме была выдвинута и обоснована новая форма государственного союза советских республик, новый высший тип советской федерации. В. И. Ленин предложил, чтобы РСФСР вместе с Закавказской Федерацией, Украиной и Белоруссией образовали Союз ССР. «…Мы, – писал Владимир Ильич, – признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…»[57]57
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 211.
[Закрыть]. Отстаивая принципы пролетарского интернационализма, заботясь о равноправии и обеспечении суверенитета всех советских республик, вождь пролетариата указывал: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[58]58
Там же, с. 212.
[Закрыть].
