Текст книги "История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой"

Глава II ПЕРЕХОД К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

В жестокой борьбе против внутренней и внешней контрреволюции народы Страны Советов отстояли свою независимость и право на свободное развитие. Начался новый период в жизни нашего государства – переход к мирному социалистическому строительству.

В. И. Ленин указывал, что вся суть политического момента состояла в том, что страна переживала переломный, переходный период, некоторый зигзаг, – период перехода от войны к хозяйственному строительству[19]19
  См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 42, с. 138.


[Закрыть].

Трудящиеся Советского государства приступили к мирному труду в исключительно тяжелой обстановке. Низкий уровень развития производительных сил и культуры, унаследованный от царской России, преобладание мелкотоварного сельского хозяйства, разорительные последствия мировой и гражданской войн, – в таких условиях началось строительство нового общества в нашей стране.

Экономическая разруха. Заключение мирных договоров с рядом пограничных стран привело к некоторой стабилизации территории Советской Украины. К началу 20-х годов она составляла 452 тыс. км². За пределами УССР оставалась значительная часть украинских земель (Западная Украина, Закарпатье, Северная Буковина), захваченных рядом капиталистических стран.

Население УССР, по данным переписи 1920 г., составляло 25,5 млн. человек: в селе проживало 20,9 млн., в городе – 4,6 млн. человек.

Численность городских жителей значительно сократилась. Так, в Киеве к концу 1920 г. проживало 366 тыс. человек по сравнению с 520 тыс. в 1913 г.

Производство промышленной продукции в республике снизилось до одной десятой от довоенного уровня. Из 11 тыс. предприятий в 1921 г. действовало лишь 2552, преимущественно мелких. Тяжелые разрушения были нанесены единственному в то время в стране району по добыче угля – Донецкому бассейну. Из 1,5 тыс. действовавших в 1913 г. шахт в 1921 г. работало лишь 508, среди них преимущественно мелкие, так называемые крестьянские шахты с примитивной техникой. Общее количество рабочих в Донбассе уменьшилось почти вдвое, а производительность труда снизилась примерно в три раза. Большая часть добытого угля расходовалась на собственные нужды бассейна.

Значительный урон понесла металлургическая промышленность Украины. Рудники Криворожья и Никополя были разрушены и затоплены. Бездействовали такие крупные заводы, как Краматорский, Александровский, Мариупольский. Из 57 доменных печей работала лишь одна небольшая на Петровском (Енакиевском) заводе.

В целом была разрушена пищевая промышленность. Многие предприятия не работали, а действующие имели устаревшее и изношенное оборудование. Резко сократилась сырьевая база, особенно в наиболее развитой на Украине сахарной промышленности. Посевная площадь сахарной свеклы составила лишь четверть довоенного уровня. Из-за недостатка транспортных средств основная масса свеклы пропадала на полях. Из 195 сахарных заводов работала лишь половина. За сезон 1920/21 г. они произвели 76,7 тыс. т продукции, тогда как в 1913/14 г. Украина дала около 1105 тыс. т.

Особенно тяжелое положение создалось на транспорте. Отступая, враги разрушали железнодорожные мосты и станционные сооружения, угоняли или уничтожали паровозы и вагоны. На территории республики было полностью уничтожено около 4 тыс. км и частично выведено из строя свыше 2 тыс. км железнодорожного полотна. Из-за этого наиболее важные промышленные центры Украины, особенно Донбасс, оказались почти отрезанными от центральных районов страны.

Большой урон был нанесен речным и морским портам, в частности Одесскому, Николаевскому, Мариупольскому и др.

Конный плуг, серп, коса и цеп продолжали оставаться основными орудиями сельскохозяйственного производства, а единственной тягловой силой был рабочий скот, поголовье которого за годы войны значительно уменьшилось. Необеспеченность сельского хозяйства инвентарем и тягловой силой привела к сокращению на 20 % посевных площадей, ухудшению обработки земли.

В результате разрухи в стране и неурожая 1921 г. катастрофически упал валовой сбор зерновых. Он составлял лишь 45 млн. ц по сравнению с 231,6 млн. в 1913 г.

В резолюции V конференции КП(б)У (ноябрь 1920 г.) отмечалось, что «хозяйственный распад нигде не достигал такого громадного размера, как на Украине»[20]20
  Коммунистическая партия Украины в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1918–1941 (далее – Коммунистическая партия Украины в резолюциях…). Киев, 1976, т. 1, с. 102.


[Закрыть]. Это объясняется прежде всего иностранной интервенцией и гражданской войной. Интервенты нанесли советским республикам потери в сумме 39 млрд, золотых руб., в том числе Украине – 10 млрд, рублей.

За годы гражданской войны значительно сократилась численность рабочего класса. К началу 1921 г. в УССР насчитывалось 316,5 тыс. промышленных рабочих по сравнению с 631 тыс. в конце 1913 г. Это особенно ощущалось в ведущих отраслях промышленности. Например, в 1913 г. на Украине функционировало 324 фабрично-заводских предприятий металлообрабатывающей промышленности, на которых было занято свыше 93 тыс. человек, а в декабре 1921 г. – соответственно 184 и 31,4 тыс.

Изменился и качественный состав рабочего класса. Три с половиной года борьбы принесли ему ощутимые потери. Резко сократилась прослойка кадровых, квалифицированных рабочих. Многие погибли на фронтах гражданской войны. Некоторые в результате разрухи и голода оставили предприятия и начали заниматься кустарничеством. Рабочий класс распылялся, частично деклассировался. Все это создавало большую опасность для Советского государства. Ликвидировать ее можно было лишь путем восстановления промышленности.

Однако, несмотря на трудности, основная масса кадровых рабочих оставалась на предприятиях. Закаленный в горниле революции и гражданской войны рабочий класс, его авангард – ленинская партия большевиков – возглавили борьбу за возрождение хозяйства, развертывание социалистического строительства.

Наряду с экономическими трудностями страна переживала серьезные осложнения политического характера. В мирных условиях стало отчетливо проявляться недовольство крестьян продразверсткой. Система военного коммунизма противоречила новым задачам по восстановлению производительных сил. Возникла непосредственная угроза союзу рабочего класса с крестьянством. Вопрос о ликвидации продразверстки превратился из проблемы экономической в первоочередную политическую проблему.

Напряженное положение в стране пытались использовать внутренние и внешние враги Советской власти. Активизировались кулацкие выступления, организованные эсерами, меньшевиками, буржуазными националистами и поддержанные империалистами Запада. В марте 1921 г. вспыхнул контрреволюционный мятеж в Кронштадте.

Борьба с бандитизмом. Мирное строительство на Украине тормозилось политическим бандитизмом, социальной опорой которого было кулачество. Буржуазные националисты умышленно искажали мероприятия Советской власти по ограничению экономической силы кулачества. Они развернули широкую агитацию, противопоставляя крестьянство рабочему классу. Усилила подрывную деятельность мелкобуржуазная, так называемая Украинская коммунистическая партия (УКП). Положение осложнялось еще и тем, что на Украине осело много контрреволюционных элементов, изгнанных в свое время из центральных районов страны. Кое-где кулакам и националистам удавалось втянуть в антисоветские выступления часть середняков.

Верным прислужником контрреволюции было духовенство, особенно украинская автокефальная церковь, созданная украинскими националистами в 1919 г. Руководимая петлюровцами, она вела антисоветскую пропаганду, пыталась разжигать национальную вражду между народами, поддерживала врагов Советской власти.

Не складывали оружия и контрреволюционные элементы, выброшенные революцией за пределы страны. Объединенные силы международной реакции все еще рассчитывали на восстановление в Советской стране эксплуататорского строя. В борьбе международной реакции за ликвидацию Советской власти на Украине, за отрыв ее от РСФСР и других советских республик особую активность проявили руководители украинской буржуазно-националистической эмиграции.

В сводке комиссии по борьбе с бандитизмом на Украине за 1921 г. сообщалось, что «на всей территории УССР широкой волной разлился бандитизм, наиболее мощный в губерниях: Донецкой, Екатеринославской, Полтавской, Кременчугской»[21]21
  Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 17, оп. 4, д. 1088, л. 14.


[Закрыть]. Организационное и идейное руководство кулацкими бандами осуществляли украинские буржуазные националисты. Бандиты получали всестороннюю поддержку от капиталистических государств. В буржуазной Польше, где концентрировались остатки петлюровских банд, формировались отряды, переправляемые на территорию Советской Украины. Украинские националисты выжидали удобного момента для общего выступления, увязывая его с обострением внешнего и внутреннего положения.

Вопрос об организации борьбы с бандитизмом был в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства. V Всеукраинский съезд Советов (25 февраля – 3 марта 1921 г.) провозгласил борьбу с бандитизмом одной из первоочередных задач Советской власти в республике. «Бандитизм, – говорилось в воззвании съезда к рабочим и крестьянам Украины, – вот тот внутренний фронт, без полной победы на котором середняцкое и бедняцкое село не сможет спокойно приступить к мирному труду, а пролетарский город – к восстановлению промышленности. Бандиты препятствуют и селу снабжать город хлебом и сырьем, они препятствуют и пролетарскому городу производить товары и доставлять их селу… До тех пор, пока бандиты будут срывать хозяйственный труд, посевную кампанию, грабить железнодорожные эшелоны, до тех пор рабоче-крестьянская Украина не сможет избавиться от разрухи и нищеты»[22]22
  Резолюції Всеукраїнських з’їздів Рад робітничих, селянських, червоноармійських депутатів. Харків, 1932, с. 124–125.


[Закрыть].

Мероприятия, разработанные КП(б)У, предусматривали создание общеполитического руководства воинскими частями, ведшими борьбу с бандитизмом, изъятие оружия у кулацких элементов, вооружение сельских коммунистов и незаможников, формирование из них специальных эскадронов, широкое привлечение трудовой молодежи к борьбе против бандитов. Укреплялся советский аппарат в деревне, создавались части особого назначения (ЧОН), ядро которых составляли коммунисты, комсомольцы и незаможники. В отрядах ЧОН к середине ноября 1921 г. насчитывалось 64,6 тыс. бойцов.

Незаможное крестьянство Украины проявило большую активность в борьбе с бандитизмом. В письме к В. И. Ленину от 4 июня 1921 г. делегаты Екатеринославского съезда незаможников писали: «Мы, незаможное крестьянство Екатеринославщины, хорошо зная тяжелое положение Республики, сделаем все для того, чтобы выйти из этого положения. По нашим полям гуляют махновцы, они режут и убивают незаможных крестьян, но нашим совместным дружным напором, путем создания незаможницких кавалерийских эскадронов и тачаночных отрядов мы покончим с махновщиной»[23]23
  В. І. Ленін і український народ. 36. док. К., 1970, с. 107.


[Закрыть].

Активно включились в борьбу с бандитизмом комсомольцы и передовая беспартийная молодежь Украины. В ней приняло участие свыше 300 комсомольских организаций республики. За доблесть и героизм, проявленные в борьбе с бандитизмом, советское правительство вручило многим из них Красные знамена.

Выполняя решение партийной конференции, ЦК КП(б)У возложил руководство борьбой с бандитизмом на выдающегося полководца М. В. Фрунзе, работавшего в это время заместителем председателя СНК УССР. Военные части возглавили прославленные командиры Красной Армии В. М. Примаков, И. Н. Дубовой, В. К. Блюхер, П. Е. Дыбенко, Г. И. Котовский. В январе 1921 г. возле с. Вузовка на Киевщине[24]24
  Теперь Жашковского района Черкасской области.


[Закрыть] в бою с махновцами погиб верный сын украинского народа легендарный герой гражданской войны А. Я. Пархоменко.

В первой половине 1921 г. воинские части и отряды незаможников нанесли махновским бандам сокрушительные удары. В конце июня их остатки на Правобережье были окончательно разгромлены. За выдающиеся заслуги и героизм, проявленные в борьбе с бандитизмом, ВУЦИК в 1921 г. наградил 49 комитетов незаможных селян Красными знаменами, многих членов комнезамов – орденами Красного Знамени и ценными подарками.

К осени 1921 г. были уничтожены крупные отряды, возглавлявшиеся петлюровскими «атаманами». В ноябре 1921 г. кавалерийские части под командованием Г. И. Котовского разгромили банды Тютюнника, вторгшиеся из Польши. Многие крестьяне, обманным путем втянутые в кулацкие банды, явились с повинной, полагаясь на амнистию, провозглашенную V Всеукраинским съездом Советом.

Борьба с голодом. Тяжелая обстановка, в условиях которой пришлось восстанавливать народное хозяйство, усложнялась еще одним обстоятельством: в 1921 г. страну постигло стихийное бедствие – большая засуха. Особенно пострадали от неурожая Поволжье, Северный Кавказ, южные губернии Украины и Крым.

Коммунистическая партия и Советское правительство мобилизовали все силы на помощь трудящимся этих районов. В июле 1921 г. при ЦИК РСФСР была создана комиссия помощи голодающим во главе с М. И. Калининым. На Украине такую комиссию возглавил председатель ВУЦИК Г. И. Петровский. Рабочий класс Украины активно откликнулся на призыв Советского правительства помочь населению районов, потерпевших от засухи. Так, трудящиеся объединения «Укрсахар» собрали крупную сумму денег, на которую закупили 3146 пудов зерна, тысячу пудов сахара. Рабочие Екатеринославщины организовали девять массовых субботников, в которых приняло участие 17 тыс. человек. Труженики Донбасса добыли во время субботника 36 млн. пудов угля, обменяв его на хлеб для населения Поволжья, хотя и сами ощущали нехватку продуктов.

2 августа 1921 г. В. И. Ленин обратился к украинскому крестьянству с призывом оказать помощь голодающим. «Правобережная Украина в этом году собрала превосходный урожай, – писал он. – Рабочие и крестьяне голодного Поволжья, которые переживают теперь бедствие, немногим более слабое, чем ужасное бедствие 1891 г., ждут помощи от украинских земледельцев. Помощь нужна быстрая. Помощь нужна обильная. Пусть не останется ни одного земледельца, который бы не поделился своим избытком с поволжскими голодающими крестьянами, которым нечем засеять полей»[25]25
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 77.


[Закрыть].

В ответ на ленинское обращение крестьянство Украины организовало сбор продуктов. Одними из первых откликнулись крестьяне-незаможники Черниговщины и Полтавщины. В повестке дня съездов Советов и комнезамов, проходивших в это время по всей Украине, главным вопросом было оказание помощи голодающим.

Так, Хорольский уездный съезд Советов постановил: «Принять энергичные меры к спасению миллионов голодающих Поволжья, привлечь к участию в этом широкие слои населения, чтобы каждая волость могла ежемесячно содержать не менее 25 человек голодающих, а также одновременно провести 10-фунтовое обложение с хозяйства»[26]26
  Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления УССР (далее – ЦГАОР УССР), ф. 5, он. 1, д. 235, л. 44.


[Закрыть]. Второй Подольский губернский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1921 г., постановил, кроме единовременной помощи голодающим, взять на содержание до нового урожая каждым четырем хозяйствам губернии одного голодающего.

Трудящиеся промышленных предприятий организовали дополнительные работы, отчисляли часть зарплаты в фонд помощи голодающим. Красноармейцы выделяли часть продовольственных пайков.

В это тяжелое для Страны Советов время трудящиеся Украины приняли свыше 420 тыс. человек взрослого населения и 50 тыс. детей из Поволжья и Сибири. В 1921–1922 гг. они собрали и направили в Советскую Россию свыше 31 млн. пудов хлеба. Большую роль в мобилизации трудящихся на борьбу с голодом сыграл М. И. Калинин, выступавший на митингах в Полтаве, Миргороде, Кременчуге, Одессе, Виннице и других городах Украины.

Благодарные за огромную и бескорыстную помощь представители трудящихся Поволжья писали: «Никогда рабочие и крестьяне Царицынской губернии не забудут той великой и своевременной поддержки Украины, какую она оказала им в самые трудные моменты их жизни.

Спасенные от голодной смерти рабочие и крестьяне Царицынской губернии шлют вам, украинским рабочим, крестьянам и казачеству, сердечную благодарность и надеются, что общими усилиями мы выйдем победителями из борьбы с голодом и его последствиями.

Поволжье, окрепнув, сторицей отблагодарит вас за братскую помощь»[27]27
  Коммунистическая партия – вдохновитель и организатор объединительного движения украинского народа за образование СССР. Со. док. и материалов (далее – Коммунистическая партия – вдохновитель и организатор…). Киев, 1972, с. 285.


[Закрыть].

С целью мобилизации ресурсов на борьбу с голодом по инициативе верующих начался сбор церковных ценностей. Учитывая требования трудящихся, 8 марта 1922 г. ВУЦИК издал постановление «О передаче церковных ценностей в фонд помощи голодающим». Создавались комиссии из числа трудящихся, которые реквизировали церковные ценности и передавали их в фонд помощи голодающим. На Украине было изъято 3,7 тыс. пудов серебра, 3 пуда и 17 фунтов золота, много других ценностей.

Большая помощь голодающим поступила от международного пролетариата и прогрессивной интеллигенции через организацию Международной рабочей помощи (Межрабпом). Профсоюзы Франции и газета «Юманите» направили голодающим России 400 тыс. франков, профсоюзы Чехословакии—125 тыс. крон. Выдающийся французский писатель А. Франс внес в фонд голодающих все деньги, полученные в связи с присуждением ему в 1921 г. Нобелевской премии. Норвежский полярный исследователь Ф. Нансен организовал сбор средств и покупку продовольствия для Советской страны. Значительная часть продовольственной помощи, представленной на протяжении 1921–1922 гг. комиссией, возглавляемой Ф. Нансеном, выделялись Украине. Организации Международной рабочей помощи действовали в Екатеринославской, Одесской и других южных губерниях. За год были собраны значительные средства, позволившие закупить и отправить в Советскую Россию 33 млн. пудов продуктов.

Подчеркивая значение интернациональной солидарности, В. И. Ленин 2 декабря 1922 г. писал: «Помощь голодающим со стороны международного рабочего класса в значительной мере помогла Советской России пережить тяжелые дни прошлогоднего голода и побороть его»[28]28
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 315.


[Закрыть]. Голод 1921–1922 гг., говорил он, был тяжелым наследием «отсталости России и семилетней войны, сначала империалистской, потом гражданской, которую навязали рабочим и крестьянам помещики и капиталисты всех стран»[29]29
  Там же, т. 44, с. 75.


[Закрыть].

М. И. Калинин и Г. И. Петровский во время поездки по Украине (1921 г.)

Украинские буржуазные националисты подняли шумиху, что якобы голод на Украине «наиболее страшный» по сравнению с другими районами страны, что он «используется для обуздания» украинского народа. В империалистических странах поспешно принимались меры к использованию экономических трудностей Страны Советов, чтобы, как откровенно заявляла белоэмигрантская контрреволюция, «свернуть шею советскому режиму». «Политический эффект трагедии может быть решающим», – писала, имея в виду надвигавшийся голод, американская газета «Нью-Йорк таймс».

Но этим надеждам не суждено было осуществиться. Коммунистическая партия и Советское правительство приняли решительные меры к ликвидации голода, вывели страну из разрухи и обеспечили возрождение ее производительных сил.

X съезд РКП(б). Переход к новой экономической политике. Переход к мирному социалистическому строительству поставил перед Коммунистической партией и Советским правительством задачу разработать экономическую политику, которая бы обеспечила подъем производительных сил страны и привлечение трудящегося крестьянства к строительству социализма. Политика военного коммунизма уже не соответствовала этим задачам.

В условиях гражданской войны Советская власть вынуждена была запретить частную торговлю и забирать у крестьян излишки продуктов. Это отрицательно сказывалось на мелкотоварном крестьянском хозяйстве, подрывало заинтересованность крестьян в результатах хозяйствования. Упадок сельскохозяйственного производства обострил тяжелое материальное положение рабочего класса. Анализируя политику военного коммунизма, В. И. Ленин подчеркивал, что это было вынужденное временное мероприятие, обеспечивавшее победу Советской власти в годы гражданской войны, но не соответствовавшее хозяйственным задачам пролетарского государства[30]30
  См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 43, с. 79.


[Закрыть].

В условиях перехода к мирному строительству Коммунистическая партия придавала первоочередное значение восстановлению сельского хозяйства, укреплению союза рабочего класса и крестьянства – главной предпосылки победы социализма в Советской стране.

Вывод о необходимости изменения экономической политики был сделан на основе глубокого анализа объективных экономических закономерностей развития советского общества. Впервые этот вопрос был поставлен В. И. Лениным в его речи на конференции металлистов в Москве 4 февраля 1921 г. В резолюции, принятой конференцией, отмечалось, что продразверстка не отвечает интересам крестьянства и отрицательно сказывается на положении рабочего класса. На конференции было высказано пожелание «заменить разверстку определенным натуральным налогом»[31]31
  История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970, т. 4, кн. 1, с. 47.


[Закрыть].

Важные положения о переходе к новой экономической политике В. И. Ленин сформулировал в тезисах, написанных 8 февраля 1921 г. перед заседанием Политбюро ЦК РКП(б). В них определялся коренной поворот в экономической политике партии, подчеркивалась необходимость удовлетворить желание широких масс крестьянства о замене разверстки хлебным налогом, уменьшить размер налога сравнительно с разверсткой и предоставить крестьянам возможности использовать излишки продуктов в местном хозяйственном обороте по своему усмотрению[32]32
  См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 333.


[Закрыть].

Центральный Комитет партии принял решение поставить вопрос о новой экономической политике на очередном съезде РКП(б).

Накануне съезда Пленум ЦК создал комиссию во главе с В. И. Лениным для разработки проекта решения о продналоге. Особое внимание она уделяла вопросу товарообмена между промышленностью и сельским хозяйством. В записке к наркому продовольствия А. Д. Цюрупе В. И. Ленин писал: «Центр тяжести вопроса – «оборот», свободный хозяйственный оборот для крестьянства»[33]33
  Там же, т. 52, с. 92.


[Закрыть].

8-16 марта 1921 г. проходил X съезд РКП(б), заслушавший доклад В. И. Ленина о политической деятельности ЦК партии. В нем давался глубокий анализ международного и внутреннего положения Страны Советов, было сосредоточено внимание делегатов на неотложных задачах, стоявших перед партией. Съезд обсудил также доклад В. И. Ленина о замене продразверстки продналогом. В. И. Ленин подчеркнул, что это мероприятие прежде всего и наиболее является политическим вопросом, потому что его сущность состоит в отношении рабочего класса к крестьянству, в укреплении союза рабочего класса с крестьянством; отношения этих двух классов определяют судьбу социалистической революции в нашей стране[34]34
  См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 58–59.


[Закрыть].

По докладу В. И. Ленина съезд принял решение о замене продразверстки продналогом и поручил Центральному Комитету разработать формы внедрения в жизнь этого решения, проведя соответствующие законы через ВЦИК и Совнарком.

На X съезде РКП(б) обсуждались также задачи партии по национальному вопросу (докладчик – И. В. Сталин). X съезд уделил большое внимание вопросу о единстве партии. Он принял предложенную В. И. Лениным резолюцию о немедленном роспуске всех без исключения группировок, которые были созданы на той или иной платформе, и о недопущении каких-либо фракционных выступлений. Решения X съезда РКП(б) имели огромное историческое значение. Они указали путь к восстановлению народного хозяйства советских республик, строительству фундамента социалистического общества. Съезд определил поворот от военного коммунизма к новой экономической политике как политике переходного периода от капитализма к социализму. Это было важнейшее решение партийного съезда.

Руководствуясь решениями X съезда, ЦК КП(б)У и Совнарком УССР разработали мероприятия по практическому осуществлению новой экономической политики в республике. 27 марта 1921 г. чрезвычайная сессия ВУЦИК приняла постановление о замене продразверстки продовольственным налогом, а Совнарком УССР 29 марта издал декрет о нормах и размерах продналога.

Продналог на зерно составлял 117 млн. пудов вместо 160 млн., установленных по продразверстке на 1921 г. Из них 18 млн. пудов зерна оставалось в распоряжении местных Советов для предоставления помощи сельской бедноте, вообще освобожденной от налога. Продналог существенно снижался не только по зернопродуктам, но и по таким культурам, как картофель, масличные и др. Весной 1921 г. разверстка с урожая засушливого 1920 г. была выполнена в республике лишь на 40 %. Постановлением ВУЦИК (март 1921 г.) задолженность крестьянских хозяйств сокращалась с 95 до 50 млн. пудов. Крестьянам, выполнившим продразверстку, разрешалось свободно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов. По Волынской, Екатеринославской, Харьковской и Черниговской губерниям, имевшим наибольший процент выполнения продразверстки, остаток задолженности снимался.

Решение о переходе от продразверстки к продналогу крестьянство Украины встретило с большим удовлетворением. В резолюциях местных съездов Советов, на конференциях и митингах, в письмах к В. И. Ленину, ЦК РКП(б) и Советскому правительству крестьяне одобряли политику партии, направленную на всестороннюю помощь сельскому хозяйству, брали обязательства довести посевную площадь до довоенного уровня, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, организовывали посевные субботники. Практические меры по осуществлению решений X съезда партии обсудило и одобрило Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, состоявшееся в Харькове в начале мая 1921 г. Оно единогласно одобрило решение съезда о переходе к нэпу, наметило конкретные пути по восстановлению государственной промышленности, усилению товарооборота.

В первых ленинских документах, в материалах ЦК РКП(б) о новой экономической политике товарооборот допускался только в пределах местного оборота. Позже В. И. Ленин на основе теоретического обобщения явлений хозяйственной жизни пришел к выводу о необходимости внедрения развернутой купли-продажи и широкого использования Советской властью товарно-денежных отношений. В докладе на VII Московской губернской партконференции (октябрь 1921 г.) он отметил: «Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации. Что же оказалось? Оказалось, – сейчас вы это все прекрасно знаете из практики… – что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу»[35]35
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, 207.


[Закрыть].

Противники ленинской политики изображали нэп как капитуляцию перед капитализмом, как отказ от коммунистической стратегии и тактики. Они утверждали, что свободная торговля в Стране Советов станет «могилой для коммунизма», что Коммунистическая партия начала отход от социалистических принципов. Такое толкование усиленно поддерживала зарубежная печать. Идеологи капиталистической реставрации внутри страны потребовали предоставления широких прав частному капиталу, допуска его в крупную промышленность, разрешения купли-продажи земли. Среди членов партии также нашлись элементы, впавшие в панику, считавшие, что переход к нэпу – это отступление от революционных позиций, уступка капиталистам, утрата завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции.

Допущение купли-продажи действительно вело к некоторому оживлению капиталистических элементов в стране. И хотя их появление было неизбежным при существовании мелкотоварного производства и частной торговли, капиталистический уклад имел вполне определенные рамки. «…Рамки для него, – писал В. И. Ленин, – поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью в политике) достаточно узкие, достаточно «умеренные»[36]36
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 231.


[Закрыть].

Вождь революции подчеркивал, что нэп – не отступление от социализма, как пытались его трактовать антипартийные элементы, а единственно правильная политика, ставящая своей задачей построение фундамента социалистической экономики, оживление сельского хозяйства и мелкой промышленности, восстановление и развитие крупной промышленности, создание материально-технической базы социализма.

Основой для решения этих задач служила крупная промышленность, находившаяся в обобществленном секторе народного хозяйства и являвшаяся важнейшей командной высотой диктатуры пролетариата в многоукладной экономике страны.

Вместе с тем, чтобы ускорить возрождение промышленности и наладить обмен между нею и сельским хозяйством, большое количество мелких предприятий Советское государство передало в аренду организациям (комнезамам, кооперативам, артелям), а также частным лицам, во многих случаях – бывшим собственникам этих мелких предприятий. «Арендатор, – разъяснял В. И. Ленин, – не есть собственник… Аренда – договор на срок. И собственность и контроль за нами, за рабочим государством»[37]37
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 52, с. 193.


[Закрыть].

На Украине в 1921 г. в аренду сдавались 5200 мелких предприятий пищевой, кожевенной, химической и других отраслей промышленности. Для организаций была установлена арендная плата наполовину меньшей по сравнению с частниками, им предоставлялось преимущество в получении государственных заказов, сырья, топлива.

Переход к новой экономической политике вызвал появление так называемой новой буржуазии (арендаторы, частные торговцы, комиссионеры и др.). Вместе с остатками старой буржуазии они оказывали упорное сопротивление социалистическому строительству. Борьба за социализм была перенесена в отрасль хозяйственную, особенно в торговлю. Вопрос «Кто кого?» здесь встал исключительно остро. Частный капитал на Украине в первые годы нэпа контролировал 75 % розничного товарооборота. В погоне за прибылями некоторые предприниматели и торговцы занимались спекуляцией, контрабандой, закупали золото, хищнически использовали арендованные предприятия. Кулачество также пыталось воспользоваться нэпом для своего обогащения. Кулаки открывали магазины на селе, создавали предприятия по переработке сырья. Получив право на аренду земли, они заключали кабальные договоры с беднотой, нанимали батраков.

Допуская временно капитализм, Советское государство имело целью использовать частный капитал для восстановления и развития народного хозяйства.

Коммунистическая партия и Советское правительство принимали ряд мер по ограничению и вытеснению капиталистических элементов как в городе, так и в деревне. Значительную роль в этом сыграла налоговая политика, действенность которой характеризовалась тем, что основная тяжесть налогов ложилась на кулачество. Были также приняты меры по аннулированию кабальных договоров.

Важную роль в ограничении эксплуататорских тенденций городской буржуазии сыграл изданный в 1922 г. декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР о создании Банка потребительской кооперации, значительно усиливший кредитование промышленных предприятий и советских торговых организаций. Был принят ряд других мер по ограничению и вытеснению новой буржуазии, в результате которых значительно уменьшился их удельный вес в валовой продукции промышленности Украины. В. И. Ленин в первый год нэпа указывал, что совершаемое отступление «даст нам более широкий фронт наступления в ближайшем будущем, даст экономическую, прочнейшую смычку с миллионами мелких крестьян, с массой крестьянства, сделает наш союз, союз рабочих и крестьян основу всей нашей советской революции, всей нашей советской республики, непобедимым»[38]38
  Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 487.


[Закрыть]. Руководствуясь указаниями В. И. Ленина, Коммунистическая партия учитывала соотношение классовых сил, особенности мелкокрестьянского производства и в условиях новой экономической политики создавала мощную базу социалистического общества.