Текст книги "Дубликат (СИ)"

Автор книги: Андрей Северский

сообщить о нарушении

Текущая страница: 19 (всего у книги 20 страниц)

Как бы то ни было, но в деле обеспечения правильного руководства работой ЦРУ конгресс в основном полагается на директора центральной разведки. К счастью, до сих пор все директора центральной разведки пользовались доверием конгресса, и это хорошо отражалось на деятельности всей разведывательной организации.

Одна из неизбежных трудностей, с которыми сталкивается директор центральной разведки, заключается в том, что он, поддерживая контакт с конгрессом по многим деликатным и важным вопросам, в то же время непосредственно подчинен президенту. Такое положение чревато возникновением затруднительных ситуаций, когда ЦРУ поставляет правильную разведывательную информацию, а политика проводится ошибочная. Например, во время суэцкого кризиса 1956 года американская разведка давала превосходную информацию. Она тщательно следила за обострением обстановки в Объединенной Арабской Республике и точно предсказывала бурную реакцию Насера на отказ Соединенных Штатов от оказания содействия в строительстве Асуанской плотины.

Отлично понимая критический характер ситуации, все разведывательные службы США внимательно наблюдали за военными приготовлениями Израиля, Англии и Франции на Ближнем Востоке. Военный атташе в Тель-Авиве передал срочное предупреждение о том, что Израиль отмобилизовал свои войска, на этот раз определенно намереваясь нанести удар по Египту в районе Синайского полуострова, и что нападение должно произойти в скором времени. В результате Разведывательный наблюдательный комитет в Вашингтоне – второй по важности орган разведывательной системы, состоящий из заместителей начальников всех разведывательных служб, – имел время изучить обстановку и предупредить политических деятелей, что подобная ситуация приведет к войне против Египта. Президент Эйзенхауэр настоятельно рекомендовал трем державам прекратить их действия, однако нападение произошло.

После нападения на ОАР Джон Фостер Даллес заявил о том, что «мы не были информированы». Это заявление, означающее, что в разведывательной деятельности имел место серьезный провал, было тут же подхвачено конгрессом и прессой. Государственный секретарь скорее всего хотел сказать, что правительство Соединенных Штатов Америки не было информировано Англией, Францией и Израилем относительно их планов. Его брат Аллен, очевидно, не мог в то время исправить ложное истолкование этого заявления.

В силу указанных обстоятельств между директором центральной разведки и президентом должны существовать самые тесные взаимоотношения, более тесные, чем между президентом и другими высокопоставленными деятелями Вашингтона, правда не нарушающие тесного контакта президента с государственным секретарем и министром обороны. Поэтому опасной является практика, когда только директор центральной разведки консультируется с президентом по важным вопросам или по вопросам оперативного характера. Не существует таких секретов, которые не должны знать государственный секретарь и министр обороны, хотя в некоторых случаях осведомленность в вопросах оперативного характера должна быть достоянием самого узкого круга лиц в Вашингтоне. Тем не менее, если пойти еще дальше и считать, что в основные оперативные вопросы должны быть посвящены только президент, государственный секретарь и министр обороны, то тем самым мы лишаем их квалифицированных советов помощников, советов, которые они должны иметь право запрашивать, поскольку предполагается, что все они не являются специалистами в области разведки.

Система взаимоотношений директора центральной разведки с президентом организована наиболее целесообразно только в том случае, если предусматриваются регулярные доклады директора ЦРУ на заседаниях Совета национальной безопасности или даже для еще более узкой группы государственных деятелей. При такой системе президент, государственный секретарь и министр обороны одновременно будут выслушивать мнение главного руководителя разведки Соединенных Штатов. В процессе обсуждения его точки зрения они могут принять ее или отвергнуть, но, во всяком случае, придут к согласованному решению по вопросам, затрагивающим безопасность Америки. Это особенно важно сейчас и в обозримом будущем, то есть до тех пор, пока имеются и еще будут иметься пробелы в нашем знании отдельных вопросов, по которым отсутствует разведывательная информация, основанная на точных фактах. Лучшая иллюстрация такого положения – отсутствие точной информации относительно реакции Ханоя на бомбардировки Соединенными Штатами Северного Вьетнама.

Хотя директор центральной разведки обладает значительным влиянием, не следует думать, что он всемогущ. Для пользы дела ему часто приходится, даже будучи в меньшинстве, высказывать свое несогласие с президентом США. Он вынужден поступать таким образом, а если учесть, что все члены СНБ – такие же государственные деятели, то понятно, что страна лишь выигрывает от этого.

Другая незавидная задача директора центральной разведки заключается в том, что он должен координировать всю разведывательную деятельность Соединенных Штатов. Для этого требуется связать воедино работу трех самых важных министерств – государственного департамента, министерства обороны и министерства юстиции – и иметь дело на различных уровнях в правительстве с организациями как ведомственного подчинения, так и общегосударственного масштаба. Закон, на основании которого было создано ЦРУ, разумно предусмотрел для него право получения доступа ко всей информации во всех других органах. Директор ЦРУ, если он этого пожелает, имеет право знакомиться с досье других организаций. Однако, несмотря на широкие полномочия директора центральной разведки, он почти неизбежно сталкивается с бюрократическим противодействием контролю и координации. Хотя Джон Маккоун успешно использовал Разведывательный совет США для координации всей разведывательной деятельности, не следует думать, что дело это не представляло большого труда и что эту задачу ему удалось решить без сопротивления бюрократического аппарата.

Координация разведывательной деятельности необходима прежде всего для того, чтобы лично президенту поступала единая концепция централизованной разведки, представляющая собой плод совокупной мудрости, подобно тому, как все элементы разведывательной деятельности ЦРУ после сопоставления, анализа и оценки поступают к директору центральной разведки.

Координирующая роль директора постепенно расширялась, включая и вопросы бюджета. Президент все в большей мере (так и должно быть) рассматривает его как ответственное лицо не только за бюджет ЦРУ, но и за бюджет всей разведывательной системы Соединенных Штатов. Такое положение впервые сложилось при президенте Эйзенхауэре, которого поразили гигантские размеры общих ассигнований на всю разведывательную деятельность США. Эти ассигнования в настоящее время увеличились в несколько раз, что может быть воспринято как свидетельство расширения бюрократического аппарата. Но разведка – это необходимость, а не роскошь. Будет более чем странно, если мы поскупимся на разведку в момент, когда имеются еще огромные пробелы в поступающей к нам информации.

Высказывались предложения и о том, чтобы при рассмотрении проектов бюджета других разведывательных служб директор центральной разведки действовал в тесном контакте с представителями Бюджетного бюро. Впервые такое предложение было внесено на рассмотрение Маккоуну, который поступил весьма разумно, отклонив его. Вместо этого он использовал Разведывательный совет США в качестве органа, координирующего бюджеты разведывательных служб. Мне всегда представлялось невероятным, что какие-либо разведывательные организации не понимают необходимости тотального сотрудничества и не предоставляют всей требуемой информации. Такое положение, несомненно, являлось пережитком существовавшего в разведывательных службах недовольства тем влиятельным положением, какое стал занимать директор центральной разведки.

В процессе взаимоотношений Соединенных Штатов с иностранными разведывательными службами и с иностранными правительствами по вопросам разведки президент также рассматривает директора центральной разведки как главного ответственного разведывательного чиновника. Это крайне важное обстоятельство, поскольку некоторые иностранные разведывательные службы пытаются противопоставить один разведывательный орган США другому. За последние годы умение и опыт ЦРУ в области поддержания связей с иностранными разведывательными службами получали все большее признание и соответственно все меньшего успеха добивались иностранные разведывательные службы в их попытках внести раскол в ряды разведывательных служб США.

Наконец, вся разведывательная деятельность США персонифицируется в глазах американского народа в фигуре директора центральной разведки. О том, как именно это происходит, пока еще нет исчерпывающих исследований. Аллен Даллес весьма успешно пытался заполнить тот вакуум, который образовался в сфере органов исполнительной власти, проблемой борьбы против коммунизма, часто выступая с разоблачениями деятельности коммунистов в различных районах мира. Эти его выступления были единственно разумными в Соединенных Штатах в период, когда там раздавались гневные обвинения сенатора Джозефа Маккарти. Однако за подобные выступления Даллеса резко критиковали те, кто считал, что директор центральной разведки должен хранить молчание и являться невидимой фигурой. Такие критики причиняли ЦРУ и американской разведывательной системе не добро, а зло, они отождествляли ЦРУ лишь со шпионажем и разведывательными операциями, игнорируя тот факт, что оно является крупнейшей исследовательской организацией по вопросам мирового коммунизма, которая, как никто другой, компетентно и авторитетно может высказываться о коммунизме. Президент Кеннеди, назначая Джона Маккоуна на пост директора ЦРУ, предупредил его, как и его коллег, об опасности публичных высказываний. Маккоун поэтому избегал каких бы то ни было выступлений до самых последних дней своего пребывания в этой должности, нарушив это добровольно взятое на себя правило хранить молчание лишь для того, чтобы, уходя с поста, принять некоторые награды.

Хотя директор центральной разведки в процессе выработки оценки мировых событий ни в коей мере не должен конкурировать ни с государственным секретарем, ни с министром обороны, когда те дают оценку дипломатического или военного характера, он тем не менее должен быть выразителем общегосударственной точки зрения, когда речь идет преимущественно о разведке. Тот, кто утверждает, что директор центральной разведки должен быть невидимой фигурой, не понимает реалий жизни в свободном обществе, где любой кусочек мало-мальски интересной информации о ЦРУ, просачивающийся в прессу, обсасывается до корки. Только внушительная фигура и образ директора центральной разведки – одного из весьма немногих фигур в составе ЦРУ, имеющих право на контакт с общественностью, – может послужить противовесом неизменно враждебным выступлениям в прессе.

Будущее разведывательной деятельности Соединенных Штатов зависит от правильного использования законной власти, которой облечен директор центральной разведки. Важно, чтобы это была сильная фигура, к голосу которой прислушивались бы на самом высоком правительственном уровне. Попытки ослабить или принизить его влияние противоречат государственным интересам. Весьма важно, чтобы директор ЦРУ подчинялся президенту не через какие-то промежуточные звенья, а непосредственно, чтобы ЦРУ не оказалось фактически подчиненным какому-либо министерству или ведомству. Жизненно важно, чтобы оно являлось центральной и единственной организацией федерального правительства, наделенной функцией поставлять разведывательную информацию общегосударственного значения.

К счастью, нашей стране повезло при выборе кандидатов на пост «третьего человека» при президенте. Адмирал Сауэрс и генерал Ванденберг заложили основы разведывательной организации еще в дни, предшествовавшие созданию ЦРУ. Адмирал Хилленкеттер умело руководил этой организацией на протяжении первых трех бурных лет ее существования, а его преемник, генерал Уолтер Беделл Смит, влил в разведывательную систему эликсир, способствовавший развитию ЦРУ на самой здоровой основе. Аллен Даллес, дольше других занимавший пост директора ЦРУ, довел организацию до стадии зрелости. Организационная перестройка, произведенная Джоном Маккоуном, постоянно будет содействовать укреплению Управления. Адмирал Рэйборн принес с собой в организацию огромный опыт работы менеджера и за время своего непродолжительного пребывания на посту директора подготовил перспективный план работы ЦРУ.

В лице Ричарда Хелмса ЦРУ получило на посту директора первого кадрового работника разведки. Тем самым осуществилась мечта тех, кому близки интересы ЦРУ. Он профессиональный разведчик, бесспорно обладающий большими способностями, решительный администратор, руководитель, имеющий наибольший опыт работы в данной сфере. Хелмс пережил все те испытания, которым эта организация подвергалась в ходе ее развития, и, как человек, посвятивший всю свою жизнь работе над созданием профессиональной разведывательной службы, еще в меньшей степени, чем его предшественники, окажется способным злоупотребить своей властью. Ради блага страны хочется надеяться, что он долго продержится на своем посту, а его советы и рекомендации будут ценить все президенты, при которых он будет нести свою службу.

Глава 12. Будущее разведки США

Весной 1965 года мне представилась возможность заняться преподавательской работой, к которой меня тянуло всегда. Мне доставляло большое удовольствие читать лекции и заниматься обучением кадров в Управлении. Тяжело, конечно, было принимать решение об уходе из организации, в которой я проработал со дня ее зарождения. Адмирал Рэйборн, сказав, что сожалеет о моем уходе, попросил меня помочь завершить вместе с группой руководящих чиновников Управления работу над подготовкой 15‑летнего перспективного плана работы ЦРУ. Вручив мне «Медаль за выдающуюся службу в разведке», он упомянул о моей деятельности как председателя Совета профессиональной кадровой службы и подчеркнул, что та роль, которую я сыграл в разработке многих коренных организационных концепций и программ для ЦРУ, является достижением, «которое навсегда останется в наследство Управлению».

1 сентября 1965 года я сдал адмиралу Рэйборну все материалы, касавшиеся перспективного плана, и покинул разведывательную службу Соединенных Штатов, чтобы заняться преподавательской работой. Два последних месяца моей службы в разведке, в течение которых я руководил подготовкой плана работы ЦРУ в будущем, были знаменательны для меня тем, что я как бы оставлял там свою последнюю волю Я лично написал сопроводительный меморандум, в котором суммировал основные вопросы и перечислил проблемы, с которыми придется столкнуться разведке США. Хотя мои комментарии на первый взгляд могут показаться слишком резкими, я убежден, что, если высшие политические деятели прочтут этот доклад или хотя бы сопроводительный меморандум, они получат такое представление о разведке, какое не даст им ни один другой материал.

Чтобы понять, что ждет впереди ЦРУ и другие разведывательные службы нашего государства, нужно лишь представить себе будущее Соединенных Штатов Америки.

Мы живем в неспокойном мире, в котором взрывным импульсом произошло появление многих новых государств и в котором происходят и другие явления, называемые взрывом: взрыв народонаселения, взрыв информации, ядерный взрыв и другие. Мы уже не сомневаемся в том, что самой мощной взрывной силой современного всемирного сообщества является национализм, подобно тому, как самой мощной взрывной силой современного общества является индивидуализм.

Если отдельная личность сегодня восстает против социальных сил, пытающихся приспособить ее к условиям конформистского общества, то государства, особенно новые и слаборазвитые, восстают против господства любой другой страны, будь то Россия или Америка, Китай или Египет.

Одна только динамичная сила национализма порождает в международной сфере столько проблем, что они одни способны целиком загрузить работой разведывательные службы, имеющие своей задачей не отставать от событий в мире. Хотя различия в развитии отдельных новых государств во многом усложняют задачу сбора разведывательной информации, известно, что некоторые молодые государства – так и хочется сказать: большинство – сталкиваются с настолько серьезными проблемами в области экономики, политики и социальной структуры, что под угрозой находится само их существование. Во многих новых государствах рост народонаселения происходит гораздо более быстрыми темпами, чем производство продовольствия; к тому же эти государства не имеют промышленной базы, достаточной для производства товаров на экспорт, чтобы получить необходимые средства для покупки продовольствия за границей. Многие государства состоят из конгломерата различных племен и рас, общим признаком для которых является разве лишь то, что все они ранее находились в границах одной колонии. Можно было бы еще долго перечислять политические, экономические и социальные проблемы, стоящие перед государствами «нового мира».

Почему разведывательные службы Соединенных Штатов должны интересоваться этими проблемами? Потому что мир ожидает от нас, как от страны, самой мощной в военном отношении, самой богатой в экономическом отношении и – хотелось бы добавить – самой проницательной в политическом отношении, решения многих своих проблем. Другими словами, независимо от того, избрали ли мы себя на эту роль сами или нет, по выбору или случайно, мы являемся лидером мира. Мы можем осуществлять эту роль самостоятельно с помощью наших собственных методов, не считаясь с тем, нравится это остальному миру или нет; мы можем осуществлять ее коллективно, вместе с другими странами – великими или малыми; мы можем отказаться от лидерства и уйти в состояние блестящей изоляции, игнорируя проблемы, волнующие мир. (Если мы выберем последний вариант, я с уверенностью могу предсказать, что радиоактивные осадки, вызванные войнами остальных государств мира, рано или поздно превратят нас в тех «маленьких зеленых человечков», которые, как мы иногда считаем, должны появиться из космоса.)

Политический курс Соединенных Штатов определяется не разведывательными службами, а политическими деятелями, избираемыми волей народа нашей страны. Если наша избирательная система будет функционировать так, как ей положено, и если народ Америки будет должным образом выражать свое мнение, тогда будет основание на что-то надеяться.

Роль разведывательных служб в будущем должна заключаться в том, чтобы в полной мере информировать политических деятелей о происходящих (или должных произойти) событиях в мире, которые могут прямо или косвенно затрагивать интересы Соединенных Штатов в политической, экономической и военной областях. Это исключительно трудная миссия в мире, где одновременно может происходить несколько малых войн. Для ее решения может потребоваться самая различная информация – от данных, позволяющих предвидеть масштабы голода в Индии, до сведений, которые помогут установить, какое следующее государство будет претендовать на членство в ядерном клубе. В мире, где научно-технический прогресс намного опередил развитие способности людей жить вместе, одной из основных сфер интересов наших разведывательных служб в будущем является применение технических достижений в военных целях. Причем от успехов или неудач в этой области может зависеть само наше существование.

Наши разведывательные службы должны знать, какое новое оружие намерено создать любое государство. Я подчеркиваю слово любое потому, что наш понятный всем интерес к оружию, созданному нашим очевидным или потенциальным противником, должен быть столь же понятен и по отношению к оружию, созданному дружественным нам государством, ибо мы всегда должны исходить из предположения, что когда-нибудь наш друг может выступить против нас или что враг может получить оружие, созданное в дружественной стране. До тех пор, пока не будет такой гарантии, как надежное разоружение, единственным критерием надежности нашей национальной обороны будет стопроцентная точность наших сведений о новых видах вооружений других стран.

Нетрудно доказать, что сбор информации о секретных работах по созданию новых видов оружия – сложная для наших разведывательных служб задача как сегодня, так и в пределах обозримого будущего.

Можно рассмотреть проблему создания самолета новейшего образца или космического корабля. В течение нескольких лет ведется чисто исследовательская работа, долгое время занимает период разработки технической документации. Создание первого образца может потребовать одного-двух лет, после чего два-три года будет необходимо для налаживания серийного производства. Американские разведывательные службы не могут ждать, пока космический корабль будет запущен и можно будет обнаружить характеризующие его данные. Если противник совершит новый важный технический скачок вперед, у нас не останется времени на подготовку защитных мер и враждебная нам держава будет обладать оружием такой мощи, какая поставит под угрозу существование нашей страны.

Если мы не будем заблаговременно располагать точной разведывательной информацией, может случиться так, что мы будем готовиться либо не к такой войне, какая нас ожидает, либо не в тот момент и не в том районе, когда и где она в действительности возникнет.

В позитивном плане эту мысль можно выразить так: если наши разведывательные службы смогут заблаговременно получить информацию о таком, например, оружии, как противоракетные ракеты, мы сможем заблаговременно начать вести переговоры. Сейчас, когда достаточно только подумать о таком ужасающем оружии в будущем, как использование средств контроля над погодой в качестве инструмента политики сверхмощных держав, можно достойно оценить роль разведки на службе мира и возможного разоружения.

Если перспективный план ЦРУ – мое завещание, подводящее итог моей государственной службе, то эта книга – мой дар народам свободного мира. В ней я пытаюсь определить роль разведки в свободном обществе.

У меня нет более сильного убеждения, чем убеждение в том, что точная и своевременная разведывательная информация необходима для обеспечения существования свободы. Пока свобода – не только свобода отдельных личностей внутри государств, но и свобода во взаимоотношениях между всеми государствами – не будет царить во всем мире, до тех пор должна существовать разведывательная организация, способная поставлять нашему правительству такую информацию, которую оно не может получить официальным путем. Но в день, когда на всей земле установится всеобщая свобода, мы сможем упразднить наши разведывательные службы и жить в мире. Правда, я сомневаюсь, что всемирная свобода возможна, во всяком случае, она не наступит до тех поп, пока человек не изживет таких свойственных ему черт, как жадность, зависть, подозрительность и стремление к власти. Пока что сильная разведывательная организация является основным элементом нашей национальной безопасности при условии, что она действует эффективно, объективно и должным образом контролируется.

Видимо, наибольшие опасения сильная разведывательная организация в условиях свободного общества вызывает потому, что кое-кто проявляет страх: не приобретет ли она слишком большую силу и не станет ли злоупотреблять своей властью, чтобы уничтожить те свободы, для защиты которых она была создана. Такая опасность вполне реальна, и она всегда существует. Бороться с ней можно путем постоянного поддержания бдительности в рамках системы противовесов, существующей в государственном аппарате Соединенных Штатов.

Центральное разведывательное управление почти не имеет шансов превратиться в подобную организацию, ибо до сих пор его руководители сдерживали себя, помнили, что ЦРУ существует с единственной целью содействовать сохранению демократии, и добросовестно подчинялись инстанциям, созданным для контроля над ними. Можно, конечно, сославшись на известную аксиому «знание – сила», приписать ЦРУ мистическую силу и мощь. В действительности, однако, в отношении этой организации действует так много всевозможных противовесов как внутреннего, так и внешнего порядка, что, если не произойдет в ЦРУ какого-то широкого заговора, оно всегда будет оставаться одним из столпов нашей демократии.

Центральное разведывательное управление работает совместно с другими всегда настороженными и ревнивыми организациями и в их окружении; все они действуют в одной с ним области или смежных областях. Ни один вид деятельности, за исключением разведки, не подвержен такому пристальному конкурентному вниманию, при котором любой ложный шаг или неправильная оценка неизбежно получают огласку. Отвечающее исключительно за внутреннюю безопасность, ФБР тоже собирает некоторую внешнюю разведывательную информацию и тоже имеет своих представителей за границей. Поскольку ранее ФБР занималось разведывательной деятельностью в странах Латинской Америки, оно бдительно следит за действиями ЦРУ. Госдепартамент, во всем мире действующий рука об руку с ЦРУ, одновременно является и его ревнивым конкурентом. Еще одну сдерживающую силу являет собой в военной сфере министерство обороны со своей собственной разведывательной службой.

Хотя контроль за действиями ЦРУ со стороны конгресса, возможно, еще не является всеохватывающим, последний реагирует достаточно оперативно, проверяя всякие возникающие слухи и обвинения. Конгресс быстро вмешивается в вопросы, которые, на его взгляд, могут быть связаны со злоупотреблением властью.

Постоянно контролирует работу ЦРУ Совет консультантов по вопросам внешней разведки при президенте, который, столкнувшись с любыми сведениями о том, что ЦРУ действует не в той области или приобретает какие-то новые права за пределами своей юрисдикции, незамедлительно реагирует на это.

Президент Соединенных Штатов и другие высшие правительственные деятели являются главными потребителями поставляемой Управлением разведывательной информации. Вместе с тем они являются и главными контролерами деятельности ЦРУ. Они прекрасно осведомлены о том, что и как делает ЦРУ. Кроме того, как показал случай, связанный с событиями во Вьетнаме в 1962 году, они немедленно откликаются на все обвинения, выдвигаемые против ЦРУ.

По-видимому, ЦРУ во Вьетнаме в 1962 году действительно представляло собой слишком большую силу, однако посол располагал всем необходимым, чтобы исправить обстановку. Он мог дать указание шефу ЦРУ изменить характер деятельности подчиненной ему организации, мог просить штаб-квартиру ЦРУ в Вашингтоне отменить приказы, если они были виной создавшегося положения, мог просить, чтобы шеф ЦРУ во Вьетнаме был отстранен от своего поста. Именно последнее посол и сделал. Все это было во власти посла, однако президент, по-видимому, не согласился с послом, ибо позже он наградил чиновника ЦРУ, о котором шла речь.

В 1962 году режим Нго Динь Дьема переживал последнюю стадию агонии. Посол Фредерик Нолтинг, добросовестно исполнявший все приказы Вашингтона о необходимости сотрудничать с Нго Динь Дьемом и важности убедить его произвести более серьезные реформы, был заменен Генри Кэботом Лоджем. Делалось все, чтобы укрепить шатающееся правительство, находившееся на грани падения как в результате ударов со стороны Вьетконга, так и вследствие заговоров в военных кругах Южного Вьетнама. Служба ЦРУ во Вьетнаме действовала в соответствии с приказами Вашингтона, предписывавшими содействовать созданию антикоммунистических сил в правительственных кругах, а также среди населения сельской местности, в том числе среди племен, живущих в горах. Сотрудники ЦРУ, проведя большую работу в этом направлении, установили контакты в военных кругах. Эти-то контакты и вызывали критическое отношение со стороны представителей американского правительства в Сайгоне. В посольстве и в относительно немногочисленной тогда американской колонии было много противоположных точек зрения, и сведения о разногласиях проникли в печать. Пресса в то время была резко отрицательно настроена против Нго Динь Дьема и политики Соединенных Штатов.

Самым неприятным в сложившейся обстановке в Сайгоне было то, что борьба между государственными организациями США проходила в основном на страницах печати; борьба была столь ожесточенной, что этот случай теперь навсегда вписан в учебники по истории и политике. Был осведомлен об этих спорах и связанных с ними проблемах и президент Кеннеди, который вынужден был предпринять необычный шаг, выступив в защиту ЦРУ на одной из своих пресс-конференций, передававшихся по телевидению. Он заявил, что убежден в правильности действий ЦРУ, руководствовавшегося имеющимися приказами.

В самом ЦРУ, являющемся, вероятно, самой дисциплинированной организацией в американском государственном аппарате, организацией с широко развитой внутри нее системой противовесов, имеется немало преданных делу самых квалифицированных сотрудников, прекрасно понимающих, какими широкими правами они наделены, и прекрасно представляющих, насколько серьезная ответственность возложена на их плечи.

Уильям Донован в своих первоначальных предложениях о создании органа централизованной разведки рекомендовал, чтобы этот орган не был наделен полицейскими полномочиями или правом вызова граждан в суд. Все обязанности по обеспечению внутренней безопасности должны были целиком возлагаться на министерство юстиции, ЦРУ же должно было добывать только разведывательную информацию об иностранных государствах, а не о Соединенных Штатах. Некоторые утверждают, что ЦРУ имеет определенные обязанности и внутри США. Авторы подобных утверждений, вероятно, введены в заблуждение тем, что ЦРУ выполняет некоторые функции по обеспечению операций и по разведке, которые необходимо осуществлять внутри страны, и не понимают того, что все эти функции связаны с событиями, происходящими за границей. Эти функции включают: проверку надежности личности граждан, желающих поступить на работу в ЦРУ, и сотрудников, допускаемых к секретной работе; привлечение экспертов и других лиц, компетентных в анализе событий, происходящих в мире; создание за рубежом баз, необходимых для работы сотрудников ЦРУ. Хотя ЦРУ, как и любое другое министерство или ведомство, безусловно, передаст ФБР любую информацию, относящуюся к внутренней безопасности Соединенных Штатов, на практике оно призывает граждан, желающих сообщить важные сведения по вопросам лояльности или безопасности, обращаться непосредственно в ФБР.