Текст книги "Дубликат (СИ)"

Автор книги: Андрей Северский

сообщить о нарушении

Текущая страница: 16 (всего у книги 20 страниц)

Реорганизация ЮСИБ заняла больше времени. Видимо, эту реорганизацию следовало бы провести только после перестройки разведывательной системы министерства обороны. Правда, когда в конце концов число членов совета было сокращено с десяти до пяти, можно было не сомневаться, что созданы условия, которые позволят ЮСИБ стать еще более эффективной организацией, чем она была в прошлом.

Я обнаружил, что даже за пределами военного ведомства наблюдался рост озабоченности по поводу степени централизации и стремления к единообразию. Некоторая обеспокоенность по этому поводу существовала и в конгрессе. Но я не мог точно решить, вызвана ли эта озабоченность действительным пониманием конгрессменами состояния управления разведкой или же лоббистской деятельностью со стороны отдельных военных разведывательных служб. Внутри ЦРУ я слышал замечания по поводу того, что если РУМО возьмет на себя обязанность по представлению единой разведывательной оценки министерства обороны, то в таком случае будут игнорироваться здравые мнения отдельных военных разведывательных служб и разведывательный процесс станет менее эффективным. Такого рода озабоченность была вполне обоснованной. Поэтому армия, флот и военно-воздушные силы сохранили право заявлять о своем несогласии с оценкой РУМО и апеллировать в обход РУМО в Разведывательный совет США. Этот принцип сохраняется до сих пор директором ЦРУ, который обеспечивает присутствие представителей всех военных разведывательных служб на заседаниях ЮСИБ при обсуждении национальных оценок, где эти представители могут свободно выразить свою точку зрения.

Организация Разведывательного совета США (до реорганизации 1965 года). Президент США – Совет национальной безопасности – директор ЦРУ – далее девять организаций: ЦРУ, государственный департамент, ФБР, Комиссия по атомной энергии, РУМО, Управление национальной безопасности (УНБ), армия, ВМС и ВВС – со сложной системой соподчинения. Директор ЦРУ – председатель Разведывательного совета США – подчинен президенту США; заместитель директора ЦРУ – член совета – подчинен директору ЦРУ и министру обороны; директор РУМО – член совета – подчинен заместителю Объединенного комитета начальников штабов; помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям – член совета – подчинен государственному секретарю; директор УНБ – член совета – подчинен помощнику министра обороны; наблюдатель от ФБР – член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, – подчинен директору ФБР; наблюдатель от Комиссии по атомной энергии – член совета, участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы данного ведомства, – подчинен председателю комиссии; помощник начальника штаба армии по разведке – член совета – подчинен начальнику штаба армии; начальник военно-морской разведки – член совета – подчинен начальнику штаба ВМС; помощник начальника Штаба ВВС по разведке – член совета – подчинен начальнику штаба ВВС.

После реорганизации картина выглядела следующим образом: президент США – Совет национальной безопасности – директор ЦРУ; в состав ЮСИБ входили представители ЦРУ, РУМО, УНБ, государственного департамента, Комиссии по атомной энергии и ФБР.

Создание Разведывательного управления министерства обороны представляло, на мой взгляд, значительный шаг вперед в деле модернизации нашей системы военной разведки. Я с удовлетворением отмечал, что теперь министр обороны будет читать ту же ежедневную разведывательную сводку, что и члены Объединенного комитета начальников штабов, командующие американскими войсками в Европе, на Тихом океане и в других районах мира, а также все другие военные деятели. Таким образом, если раньше в Вашингтоне издавалось более десяти ежедневных разведывательных сводок, то теперь мы пришли к более совершенной системе, когда издается всего две разведывательные сводки – сводка Центрального разведывательного управления, предназначенная для президента и посвященная в основном государственным проблемам, и сводка РУМО, предназначенная для министерства обороны, в которой внимание сосредоточивается на вопросах, представляющих прежде всего интерес для этого министерства.

По указанию Джона Маккоуна, находившегося на посту директора ЦРУ, изучался даже вопрос о том, не следует ли объединить ежедневные сводки ЦРУ и РУМО, и компетентные лица пришли к выводу, что в настоящее время практическим потребностям больше отвечает наличие двух сводок. Министерству обороны предписывалось давать информацию более детального характера и по большему кругу вопросов, чем это требовалось от сводки, предназначенной для президента. Объединенная же разведывательная сводка, по моему мнению, была бы слишком раздутой и детализированной для высших правительственных деятелей; составление такой сводки не представляло бы непреодолимых трудностей, однако процесс централизации и единообразия (унификации) в этом случае достиг бы, на мой взгляд, опасного предела.

Очень важно, чтобы в нашей разведывательной системе находилось место для различных точек зрения, которые будут способствовать ускорению тщательного исследования и изучения существующих методов и средств разведки. Желательно, чтобы ежедневная сводка ЦРУ носила преимущественно гражданский характер, отражая знания и опыт, накопленные этим органом. Ежедневная разведывательная сводка РУМО должна в свою очередь отражать и представлять точку зрения военных кругов. В разведке, как и в других видах государственной деятельности, отсутствие противоположной точки зрения зачастую может представлять большую опасность, чем наличие единого подхода.

Объединенная группа предложила множество и других рекомендаций, которые по понятным причинам не могут быть здесь рассмотрены. Все они были вызваны заботой о том, чтобы повысить эффективность нашей разведывательной деятельности. Но чтобы быть справедливым в отношении некоторых ведомств государственного аппарата, надо сказать, что рекомендации в основном затрагивали такие проблемы, которые остро стояли перед этими ведомствами. Доклад, по-видимому, помог подтолкнуть политических деятелей к принятию необходимых мер.

Заслуживает упоминания еще одна рекомендация Объединенной группы. Она заслуживает упоминания не столько ради того, чтобы опровергнуть утверждения, будто доклад группы наносил урон военным разведывательным службам, сколько потому, что она имеет исключительно важное значение, если мы хотим, чтобы наша страна была всегда готова к ведению любой войны. Пентагону рекомендовалось иметь большее число кадровых военных разведчиков для Сбора разведывательной информации и ее обработки.

Наши военные разведывательные службы очень часто находятся на положении бедных родственников других органов, особенно оперативных. Так, например, при сокращении бюджета разведка чаще всего первой чувствует это на себе, назначение офицера в разведку не рассматривается им как удача, влекущая за собой быстрое продвижение по службе, и вообще в разведывательных органах существует слишком мало стимулов, способных заставить офицера избрать разведку своей основной профессией. Самый проторенный и быстрый путь к высшим воинским званиям лежит через штабную работу, а кроме того, командная оперативная деятельность приносит и большое удовлетворение.

К сожалению, высшее командование не всегда считает, что профессионализм в разведке так же важен для вооруженных сил, как и в других службах. Назначая многих способных военнослужащих на разведывательные должности, оно мирится с тем, что их действительные интересы принадлежат другой сфере деятельности. Только в самые последние годы появились кое-какие настоящие стимулы для избрания военнослужащими разведывательной работы своей постоянной сферой деятельности. Правда, такая тенденция всегда в немалой степени обусловливается и международной обстановкой.

Без соответствующих кадров вооруженные силы не могут рассчитывать получать необходимую разведывательную информацию. Их потребности в области разведданных могут быть различными: от тактической разведывательной информации на поле боя или на вероятном поле сражений – во Вьетнаме, Корее или любом другом критическом районе – до стратегического анализа последствий, вытекающих из международной обстановки для Объединенного комитета начальников штабов. Чтобы решить как первую, так и вторую задачи, необходимы опытные кадры, которых надо готовить в течение ряда лет не менее тщательно, чем, например, командира полка, штурмана авианосца или командира группы авиационной поддержки.

После создания ЦРУ и расширения разведывательных служб, вызванных международной обстановкой, для всех кадровых офицеров разведки были созданы условия для продвижения по службе. Теперь офицера разведки больше не огорчают мысли о том, что в каждой военной разведывательной службе имеется только одна генеральская должность. После создания РУМО, штаты которого предусматривают шесть генеральских должностей, после введения генеральских должностей в разведывательных отделах ряда крупнейших командований в разведке появился действенный стимул для продвижения по службе и для работы в ее органах генералов и адмиралов. Можно назвать целый ряд выдающихся деятелей, целиком посвятивших себя в послевоенный период службе в разведке; это – генерал-лейтенант Джозеф Кэррол из военно-воздушных сил (директор РУМО), генерал-лейтенант Алва Фитч из армии (бывший заместитель директора РУМО), вице-адмирал Руфус Тэйлор из военно-морских сил (бывший начальник военно-морской разведки, заместитель директора РУМО и в настоящее время заместитель директора ЦРУ).

Заканчивая рассмотрение деятельности Объединенной группы, я не хочу создать впечатление, что все 43 содержавшиеся в докладе группы рекомендации были быстро проведены в жизнь. Как я уже отмечал, реорганизация Разведывательного совета США была окончательно завершена лишь через несколько лет после создания РУМО. Некоторые рекомендации все еще находились в процессе обсуждения или проведения в жизнь даже в момент моего ухода с государственной службы в сентябре 1965 года.

Видимо, знаменательно, что последним моим делом в ЦРУ была подготовка перспективного плана для Управления. Ибо последняя, и, по моему глубокому убеждению, одна из самых важных, рекомендация Объединенной группы заключалась в том, чтобы в обязанность каждой разведывательной службы вменялась разработка всеобъемлющего собственного плана на будущее.

Глава 10. Реорганизация, осуществленная Маккоуном

Летом и осенью 1961 года Центральное разведывательное управление переживало неприятный период, не столь уж редкий в государственном аппарате, – было известно, что директор уходит и подыскивают кандидата на этот пост. В прессе время от времени назывались те или иные кандидаты в преемники Аллена Даллеса, подобранные президентом Кеннеди, и это вызывало всевозможные толки и волнения. На какой-то срок разговоры прекращались, чтобы снова возникнуть с новой силой.

Такое положение всегда отрицательно влияет на моральное состояние работников любой организации, а моральное состояние сотрудников ЦРУ летом 4961 года после катастрофы в заливе Кочинос никак нельзя было назвать высоким. Президент Кеннеди, выступая 27 сентября в Военно-морском колледже в Ньюпорте, штат Род-Айленд, заявил, что директором Центрального разведывательного управления он назначает бывшего председателя Комиссии по атомной энергии Джона Алекса Маккоуна. Решение президента выглядело окончательным, тем не менее всевозможные догадки и даже критические замечания как со стороны государственных служащих, так и за пределами государственного аппарата не прекращались. Было ясно, что назначение Маккоуна, талантливого администратора и сторонника «твердой линии», не радует либеральные элементы, которые в обычных разговорах ставили под сомнение его подготовку, его способность возглавить разведывательную организацию.

Дж. Маккоун

Одна дама из Джорджтауна, занимающая видное положение в обществе и как-то оказавшаяся у меня в гостях в то время, упорно стремилась выпытать у меня, какова реакция в ЦРУ на назначение Маккоуна. Ссылаясь на высказывания некоторых моих коллег и называя их по фамилиям, она утверждала, что их шокировало это назначение и все они настроены резко против Маккоуна. Поскольку я не вращался в джорджтаунском обществе, я в то время не знал, что эта дама является близким другом нового директора.

Маккоун появился у нас, когда Аллен Даллес еще оставался на посту директора. Он объявил, что, прежде чем занять пост директора ЦРУ, хочет встретиться с руководящими работниками и поговорить с каждым из них в отдельности; что планирует совершить совместно с Даллесом ряд поездок и заслушать как можно больше докладов о работе организации. Никогда прежде я не встречался с Маккоуном и впервые был представлен ему на одном из утренних совещаний у Даллеса. Наша первая личная встреча состоялась через несколько дней. Зная, что Маккоун разработал график проведения встреч с ответственными работниками ЦРУ, а также зная, что чиновник, которого он принимает передо мной, известен как большой любитель поговорить, я уже было смирился с мыслью, что Маккоун, подобно многим другим государственным деятелям, заставит меня долго ожидать приема.

К моему несказанному удивлению и радости, за минуту до назначенного мне времени мистер Маккоун вместе с посетителем вышел из кабинета и решительно, но вежливо проводил его до дверей.

Между нами состоялась приятная беседа, в процессе которой мне без труда удалось разъяснить ему функции генерального инспектора. Я предупредил нового директора, что если он пожелает произвести замену, то я тут же подам в отставку с поста генерального инспектора. Столь энергичный администратор, каким являлся Джон Маккоун, не стеснявшийся производить любые перестановки, вряд ли нуждался в подобных заявлениях. Проблема выхода в отставку обсуждалась среди руководящих работников Управления. Я полагал, что новому директору было бы гораздо легче действовать в обстановке, когда он имел бы на руках заявления об отставке от всех непосредственно подчиненных ему работников. Мои же коллеги считали, что, поскольку они не были назначены президентом, им не обязательно придерживаться формальной процедуры подачи заявлений об отставке. При решении этого вопроса моя точка зрения не получила поддержки.

Маккоун не оставил у нас никаких сомнений в том, что станет нашим шефом, ускорив строительство нового здания ЦРУ и перевод персонала Управления в новое здание. Здание сдавалось по секциям, которые поочередно занимались подразделениями. Даллес заявлял, что он намерен последним переехать в новое здание, поэтому подготовку помещений для административных подразделений планировалось завершить в последнюю очередь. Что же касается Джона Маккоуна, то он объявил, что переедет в новое здание, как только принесет присягу, и распорядился, чтобы к этому времени было подготовлено помещение для него и его ближайших сотрудников. Мне было передано, что он желает видеть генерального инспектора в новом здании к моменту его, Маккоуна, переезда туда, невзирая на то, что остальные мой сотрудники должны были оставаться еще некоторое время в Вашингтоне.

29 ноября руководящие работники ЦРУ были приглашены в Белый дом на церемонию приведения Маккоуна к присяге председателем Верховного суда Уорреном. Во время ожидания начала церемонии новый директор обнаружил одну свою черту, которая позже не раз проявлялась. Обратившись к руководителю административного подразделения Управления, который в этот момент беседовал со мной, он поинтересовался, как продвигается решение некоего вопроса. Услышав в ответ о каких-то «задержках», он сказал: «Это нехорошо. Обеспечьте, чтобы все было сделано тотчас же».

В своей речи президент Кеннеди подчеркнул перед всеми присутствовавшими на церемонии важное знамение, какое он придает должности директора Центрального разведывательного управления. Он сравнил его деятельность с прицельным бомбометанием и завершил речь, пожелав Маккоуну «точно бить в цель».

Новое здание ЦРУ в Лэнгли

На следующее утро Маккоун председательствовал на первом совещании, на котором дал присутствующим представление о том, как он собирается управлять организацией. После окончания совещания он попросил меня зайти к нему в кабинет. Как всегда, он говорил только по существу дела, так что наша встреча продолжалась, вероятно, менее двух минут. Он сказал: «Я хочу, чтобы вы на время сложили с себя обязанности генерального инспектора и возглавили создаваемую группу для изучения моих обязанностей в качестве директора ЦРУ и моих взаимоотношений с Белым домом и другими государственными органами. Я хочу, чтобы вы изучили, как организовано разведывательное сообщество и как действует ЦРУ, и представили мне свои соображения по всем этим вопросам. Не нужно, – продолжал он, – писать мне пространные доклады. В этой организации всякий раз, когда я о чем-либо спрашиваю, я получаю доклад на 42 страницах с 12 приложениями. Если у вас возникнут какие-либо полезные мысли, вы в любое время можете прийти ко мне поговорить, когда же у меня будет чем поделиться с вами, я приглашу вас к себе. Я собираюсь попросить губернатора Рокфеллера одолжить мне на время генерала Кортленда Шуйлера для работы в вашей группе, а также хочу пригласить для этой цели Пэта Койна из Совета консультантов при президенте».

«У вас хороший заместитель?»

Я ответил утвердительно.

«Прекрасно. Сразу же приступайте к делу. Понедельник не за горами».

Разговаривали же мы в пятницу!

Практически, однако, моя группа смогла приступить к работе лишь в начале 1962 года. Мы договорились, что генерал Шуйлер будет каждую неделю приезжать из Олбани на 2–3 дня в Вашингтон, где мы втроем приступим к изучению проблем, стоящих перед новым директором ЦРУ. Мне не говорили, что генерал Шуйлер получил еще одно задание от Маккоуна – помочь подыскать нового заместителя директора Управления, – но я догадался об этом.

Считая реорганизацию, проведенную Смитом, и работу Объединенной группы по изучению разведывательной деятельности за границей, я теперь в третий раз приступил к детальному изучению организационного построения ЦРУ и разведывательной системы Соединенных Штатов Америки. За те 8 лет, что я находился на посту генерального инспектора, я тщательно изучил всю организационную структуру ЦРУ. Могут сказать, что я повторял пройденное, и тем не менее мне каждый раз открывалось что-то новое в многогранной профессии разведчика, что-то неизвестное ранее о составных элементах разведывательной деятельности.

Мы решили придерживаться обычной процедуры, заслушивая доклады представителей наиболее важных подразделений. После того как мы начали свою работу, перед нами была поставлена еще одна дополнительная задача, имевшая, пожалуй, столь же важное значение, как и все остальные вместе взятые. Маккоун, считая необходимым, чтобы президент заново определил Обязанности и функции директора ЦРУ, предложил нам подготовить первоначальный проект для рассмотрения в Белом доме. Мы подготовили такой проект. После нескольких обсуждений проекта с Маккоуном и ряда совещаний с представителями Белого дома президент Кеннеди в конце концов подписал следующую директиву:

«B процессе осуществления возложенных на вас обязанностей директора центральной разведки необходимо, чтобы вы выполняли роль старшего руководителя разведывательной деятельности за границей и в качестве такового осуществляли, считая это одной из своих наиболее существенных обязанностей, координацию и эффективное направление всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов за границей. В качестве старшего руководителя в области разведки вы будете обеспечивать должную координацию, сопоставление и оценку разведывательной информации, поступающей из всех источников, и немедленно направлять ее мне и другим получателям в установленном порядке. Я ожидаю, что в процессе осуществления этих задач вы будете тесно сотрудничать с руководителями всех департаментов и ведомств, на которые возложены обязанности в области внешней разведки.

Координировать и направлять всю разведывательную деятельность вы будете в качестве председателя Разведывательного совета США, обеспечивая эффективную деятельность совета и связанных с ним органов. В этой связи я с удовлетворением отмечаю, что вы ввели своего заместителя в состав членов совета, что, безусловно, найдет свое отражение в том, что на рассмотрение совета будут выноситься соответствующие факты и оценки Центрального разведывательного управления.

В соответствии с директивами президента и Совета национальной безопасности вы разработаете, пользуясь рекомендациями и помощью Разведывательного совета США, необходимые основы и процедуру для обеспечения должной координации разведывательной деятельности за границей на всех уровнях.

Совместно с руководителями соответствующих министерств и ведомств вы будете держать под постоянным контролем программу действий всех органов США, занимающихся разведывательной деятельностью за границей, чтобы обеспечить эффективность этой деятельности и избежать нежелательного дублирования.

В качестве директора Центрального разведывательного управления вы будете нести общую ответственность за работу Управления. Вместе с тем я ожидаю, что вы передадите, если сочтете это необходимым, вашему главному заместителю руководство конкретными операциями Управления в той мере, в какой это потребуется, чтобы позволить вам выполнять вашу основную задачу в качестве директора центральной разведки.

Я хочу, чтобы вы время от времени информировали меня о ходе выполнения этой директивы, а также о тех рекомендациях, которые у вас могут появиться в целях содействия осуществлению поставленных задач».

Хотя эта директива, как кажется с первого взгляда, не содержит каких-либо принципиальных решений, она тем не менее является одним из самых важных государственных документов, принятых за последние годы и всесторонне определяющих задачи разведывательной системы США, поскольку в ней вновь подчеркиваются обязанности директора центральной разведки по координации всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов. О координации легко говорить, но осуществлять ее крайне трудно. Для этого требуется сотрудничество и проявление взаимопонимания со стороны всех трех самых важных министерств: государственного департамента, министерства обороны и министерства юстиции. Поэтому, прежде чем подписать директиву, президент должен быть глубоко уверенным, что в этом его полностью поддерживают государственный секретарь Раск, министр обороны Макнамара и министр юстиции Роберт Кеннеди.

Даже само предписание о координировании директором ЦРУ всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов Америки содержало в себе определенные разночтения.

Некоторые чиновники, с которыми мы консультировались, высказывали пожелание, чтобы в директиве была формулировка о том, что директор ЦРУ будет «координировать и руководить» всей разведывательной деятельностью. Такая установка, безусловно, ущемляла бы интересы многих руководителей ряда министерств. Возникал также вопрос: каким образом директор ЦРУ будет руководить разведывательными службами, подчиненными членам кабинета? Поэтому после горячих споров и препирательств эта фраза была сформулирована иначе: «координировать и направлять…»

Формулировка о том, что директор ЦРУ является личным представителем президента и старшим руководителем разведки Соединенных Штатов, также имела принципиально важное знамение. К этому времени я имел уже почти 20‑летний опыт участия в тех межведомственных баталиях, которые разведывательные службы вели между собой в Вашингтоне. С самого момента создания ЦРУ постоянно подвергалось нападкам со стороны тех, кто хотел бы превратить его в «просто еще одну разведывательную службу». Это противоречило всему замыслу и цели создания централизованной организации, которая могла бы координировать всю разведывательную деятельность и всю работу по выработке государственных разведывательных оценок.

Абсолютно необходимо было, чтобы ЦРУ в качестве руководящей организации, поддерживающей директора центральной разведки, было именно таким органом, каким он определен в его названии – центральным разведывательным органом. Президент Кеннеди в своей специальной несекретной директиве, с которой каждый может ознакомиться, абсолютно недвусмысленно подчеркнул, что вся разведывательная деятельность Соединенных Штатов концентрируется в одном месте и что существует один человек, от которого он намерен получать разведывательную информацию. Я подчеркиваю это, потому что считаю такое положение важнейшей основой основ здоровой разведывательной системы. Я прекрасно понимаю, что в последующие годы еще не раз будут предприниматься попытки со стороны других разведывательных служб по всевозможным местническим мотивам или по непониманию добиться сокращения масштабов деятельности и полномочий директора центральной разведки и ЦРУ.

Покончив с директивой президента, мы получили возможность активно заняться изучением тех моментов, которые интересовали Маккоуна. Мы неофициально даже провели хронометраж его рабочего времени и пришли к любопытным выводам. Около 80 процентов своего рабочего времени директор ЦРУ тратит на решение самых широких вопросов, связанных с разведывательным сообществом и далеко выходящих за рамки непосредственной работы Центрального разведывательного управления. Подробнее на этом моменте я остановлюсь в главе, посвященной роли директора центральной разведки, которого я считаю одним из четырех самых влиятельных деятелей исполнительной власти американского государства.

Один из аспектов исследования роли директора центральной разведки заключался в выяснении наилучшего места для его официальной резиденции. Высказывались мнения, – которые, на мой взгляд, опять-таки исходили либо от сторонников ограничения полномочий ЦРУ, либо от людей, достаточно ясно не понимавших задач централизованной разведки, – что директору ЦРУ следует находиться не в помещении Управления, а только в Белом доме. Предложение это было нереальным, ибо его осуществление привело бы к созданию, по сути дела, новой руководящей инстанции, если не нового управления. Во всяком случае, мы – хотя и не совсем единодушно – пришли к выводу, что директор центральной разведки должен находиться в резиденции ЦРУ и работать в составе этой организации. Маккоун согласился с этим выводом; он, пожалуй, даже в большей мере, чем мы, считал его правильным.

Однако нового директора постоянно заботила мысль о том, насколько эффективно организовано ЦРУ и все разведывательное сообщество. Маккоун был неистощим, предлагая нам новые идеи организационного характера и вызывая оживленные споры о том, почему одна организационная система лучше, чем другая. Вернувшись из поездки в Калифорнию, он набросал совершенно новую организационную схему Управления на оборотной стороне большого конверта и направил ее нам для рассмотрения. Схема содержала много новых идей, в том числе предусматривала учреждение в ЦРУ новой должности «генерального менеджера». Видимо, эту идею навеял ему опыт работы в качестве председателя Комиссии по атомной энергии – органа, в котором большую роль играл генеральный менеджер.

Если память мне не изменяет, генерал Шуйлер, Пэт Койн и я рассмотрели по меньшей мере 18 различных организационных схем и обсудили (пожалуй, точнее будет сказать, разорвали в клочья) большинство из них с Маккоуном. Советы и рекомендации генерала Шуйлера, имевшего громадный опыт службы в армии и являвшегося прекрасным специалистом по организационным вопросам, были весьма полезны. Как бы то ни было, после трех месяцев изучения вопроса и горячих дебатов мы пришли к выводу о необходимости некоторых организационных изменений.

Мы также тщательно изучили другой вопрос, а именно следует ли объединить отдел оценок и отдел текущей разведывательной информации. Поскольку оба отдела имели прямое отношение к информации о международной обстановке и оба они ощущали недостаток в квалифицированных специалистах в этой весьма сложной сфере аналитической работы, предлагалось объединить их в один отдел. Специалисты, занимающиеся выработкой оценок, по первоначальному замыслу генерала Смита, не должны были заниматься анализом повседневных событий, а только разрабатывать оценки на будущее. На практике же оказалось, что такое требование невыполнимо, ибо Совет оценок, получавший задания, связанные с текущими событиями, постоянно требовал представления оценок повседневных проблем. Казалось также неразумным слить воедино два отдела, один из которых занимался составлением долгосрочных прогнозов, а другой – выпуском ежедневной разведывательной сводки. Решено было сохранить самостоятельность этих подразделений, и я твердо убежден, что централизация в данном случае не способствовала бы большей эффективности в нашей работе.

Маккоун принес с собой в ЦРУ громадный опыт работы в деловом мире. Подобно всем директорам ЦРУ, он тщательно контролировал правильность расходования средств, выделяемых конгрессом для Управления. Естественно, что об убыточности или прибыльности разведывательной работы судить очень трудно и тем не менее, контролируя финансы этой организации, можно руководить ею весьма конкретно. Маккоун поручил нам изучить роль финансового ревизора в ЦРУ и внести свои предложения о путях усиления его влияния в управлении финансовыми ресурсами и штатным расписанием ЦРУ. Отдел финансового ревизора, подчиненный одному из заместителей директора, занимался лишь бюджетно-финансовыми вопросами, являясь в основном координирующим подразделением для подготовки годового бюджета. Мы рекомендовали подчинить этот отдел непосредственно директору, наделив его более широкими функциями и полномочиями. Наше предложение было принято; за ним последовало еще одно мероприятие, как и первое, значительно усилившее контрольный механизм ЦРУ.

Инженер и бывший председатель Комиссии по атомной энергии Маккоун в большей мере, чем его предшественники, интересовался научными и техническими аспектами разведки. При поддержке членов Совета консультантов по вопросам внешней разведки при президенте Джеймса Киллиана из Массачусетского технологического института, Эдвина Ленда из компании «Полароид» и Уильяма Бейкера из «Белл-лабораториз» он стремился добиться лучшей технической оснащенности ЦРУ. Изучив деятельность ЦРУ в области науки и техники, которая в то время была рассредоточена между тремя различными управлениями, мы рекомендовали создать новое подразделение по уровню ниже управления для организации работы в этой области. Рекомендация была принята, но как и во всякой бюрократической организации, сопротивляющейся, когда затрагивается сложившийся порядок вещей, потребовалось два года упорной и настойчивой работы, чтобы до конца провести эту реорганизацию. Кое-кто из наиболее упорных бюрократов, применяя даже методы, несвойственные ЦРУ, противился переменам до самого последнего момента, но в конце концов их сопротивление было сломлено.