Текст книги "Государственный переворот. Стратегия и технология"

Автор книги: Олег Глазунов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 10 (всего у книги 34 страниц)

1 сентября 1969 г. в три часа утра, незадолго до первой утренней молитвы в Триполи, столицу Ливии, вошли колоны военной техники. Верные путчистам войска быстро окружили здание Министерства обороны, штаб – квартиру службы безопасности, королевский дворец, а так же радиостанцию и здание ливийского информагенства. Одновременно были блокированы все границы, а в аэропорты поступили указания отменить все рейсы.

Престарелому королю Идрису 1, находившемуся на отдыхе в Турции, было предложено не возвращаться в страну. Путч легко мог быть подавлен британскими и американскими военнослужащими, чьи военные базы располагались на территории Ливии, однако новые власти заверили послов обеих стране в том, что угрозы экономическим и политическим интересам этих стран не существует

Покушения на лидеров государства

В современном мире должность президента, одна из самых опасных в мире. Список убитых президентов растет из года в год, а убийство из – за угла, как и две тысячи лет назад, широко используется в политических целях в разных странах мира. По сообщениям зарубежных источников, ежегодно в мире совершается около 1000 терактов и заказных убийств видных общественно – политических деятелей, крупных государственных чиновников.

Политические убийства и покушения на лидеров государств уходят так же далеко в прошлое, как и сама политика. Их корни следует искать в античности, а может быть и раньше. Многочисленные убийства царей, королей, императоров – это все заказные политические убийства. Убийства царей сотрясали Древний Египет и Месопотамию, Древний Рим и Средневековую Европу. Техникой устранения тех или иных «неудобных» правителей владели жрецы Вавилона и Египта, императоры Рима. Особенно часто, в результате заговоров, менялись правители Рима в период предшествующий падению Римской империи. Публикация одних лишь имен заняла бы десятки страниц. К, примеру, только на протяжении первых трех веков имперского Рима 37 из 50 императоров погибли насильственной смертью. Так, 15 марта 44‑го года до Рождества Христова, жертвой покушения пал Гай Юлий Цезарь. Он был заколот политическими противниками в римском сенате. Впрочем, вся история Римской империи насыщена политическими убийствами. Император Калигула был зарезан своей охраной в 41 году н. э. Преемник Калигулы, Клавдий, также умер насильственной смертью: он был отравлен своей женой Агриппиной в 54 году н. э.

Традиция решать вопросы власти с помощью яда и кинжала перекочевала из Рима в Константинополь. Большинство византийских императоров также стали жертвами наемных убийц. Некоторых из римских первосвященников постигла та же участь. Папа Иоанн VIII был зарезан в 882 голу; Стефан VI был задушен в 897 году, так же как и Бенедикт VI в 974 году.

Однако политическое убийство было распространено не только в Риме и Константинополе. Так, норвежский король Хокон Великий пал от рук своих собственных солдат в 995 году. Шотландский король Дункан 1 был убит в 1040 году Макбетом, которого в свою очередь лишил жизни Малкольм III в 1057 году. Датского короля Кнуда IV в 1086 году растерзала толпа.

Среди политиков, на которых совершались покушения, есть свои, так сказать, рекордсмены. Абсолютным чемпионом по выживаемости можно считать Фиделя Кастро. Бразильская писательница Клаудиа Фуриати, автор недавней биографии Кастро, написанной с его согласия, утверждает, что на жизнь кубинского вождя уже покушались 637 раз. В том числе несколько попыток убить его предпринималось во время зарубежных поездок. Немало покушений планировалась на бывшего президента Ирака Саддама Хусейна и на лидера палестинцев Ясира Арафата. Опасаясь терактов, Арафат даже советскому руководству заранее не сообщал маршрут и точное время своего прилета.

Особенно тщательно террористы, в том числе и направленные иностранными спецслужбами, охотятся за главами государств. Порой для того чтобы сменить политический строй в государстве не обязательно захватывать правительственные здания, радио и телевидения осуществлять аресты министров и чиновников, достаточно нейтрализовать главу, государства и режим, который считался сильным и нерушимым, падет. Это связано с тем, что во многих странах Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки президент страны олицетворяет власть. Он диктатор, заменяет парламент, является главнокомандующим армией и органами безопасности. Устранение его автоматически приведет к смене руководства в стране.

Одним из классических примеров такого рода ГП стало удавшееся покушение на жизнь президента Египта Анвара Садата во время военного парада в октябре 1981 г. в пригороде Каира. По технике исполнения оно представляло собой нападение группы вооруженных лиц с применением автоматического оружия и ручных гранат. Особенностью этого теракта стало то, что он был совершен не со стороны наблюдавшей за парадом публики, которую от трибуны с президентом и другими высокими иностранными гостями отделяли верные режиму спецчасти и полиция, а со стороны плаца, по которому проходила военная техника. Таким образом был достигнут эффект неожиданности. От проходившего в колонне тягача со 120‑миллиметровым орудием на прицепе отделились четыре одетых в военную форму человека. Они ринулись к трибуне, открыв на бегу огонь по ней и забросав ее ручными гранатами. Оставшиеся на тягаче двое солдат также открыли прицельный огонь по египетскому президенту. В результате нападения, вызвавшего замешательство охраны и панику среди присутствовавших на трибуне гостей, Анвар Садат был смертельно ранен. Кроме того, семь человек, находившихся на трибуне, погибли, а еще около двадцати, включая тогдашнего вице – президента Хосни Мубарака, получили ранения различной степени тяжести. Несмотря на возникший хаос, троих нападавших схватили. Остальных задержали позднее.

Индия. 1984 г. Утром 31 октября 1984 года у премьер – министра Индии Индиры Ганди было запланировано телеинтервью с известным английским писателем, драматургом и актером Питером Устиновым. Она долго выбирала наряд, остановилась на шафранового цвета платье, но ей пришлось снять пуленепробиваемый жилет, посчитав, что он ее полнит.

Завербованные сикхскими экстремистами, сотрудники охраны Беант Сингх и Сатвант Сингх стояли на одном из постов, расположенных вдоль дорожки, ведущей из резиденции премьер – министра к ее офису. Именно туда и направлялась в сопровождении охраны Индира Ганди. Подойдя к охранникам – сикхам, она приветливо улыбнулась. Выхватив пистолет, Беанат Сингх трижды выстрелил в премьер – министра. Одновременно Сатвант Сингх прошил тело Индиры Ганди автоматной очередью. Убийство Ганди повлекло за собой большие изменения в политической жизни Индии.

Премьер – министр Великобритании сэр Антони Иден считал президента Египта Насера своим личным врагом и хотел, чтобы его убили. Эйзенхауэр, не возражал. Это дело было поручено ЦРУ, которое располагало лучшими агентами в Каире, нежели англичане. Для выполнения задания был выбран Майле Коуплэнд. Он идеально подходил для этого дела. Коуплэнд был прикомандирован к резиденту ЦРУ в Каире и сумел завязать столь дружеские отношения с Насером, что мог заявляться без приглашения в любую резиденцию египетского лидера, где его принимали без всякого промедления.

В Росслине ЦРУ держало технический склад, из которого убийцы снабжались всем необходимым им снаряжением для тайных убийств. Заведовал этим складом Сидней Готтлиб. На этом складе хранились все известные патологам яды, смертоносные бациллы и вирусы. Готлиб проанализировал все информацию о Насере, его привычки, увлечения, режим дня и вскоре разработал безошибочный, стопроцентно надежный метод устранения египетского президента.

Насер довольно много курил, отдавая предпочтение американским сигаретам "Кент". Готтлиб изготовил для Коуплэнда запечатанную в целлофан пачку "Кента" и объяснил ему, что эти сигареты были обработаны смертельным ядом ботулизма, который должен был с гарантией убить Насера через час – другой после того как он попадет в рот. Он обработал все сигареты в пачке и Коуплэнд должен был выкурить одну из них чтобы не вызвать у Насера или его телохранителей подозрений, Затем Готтлиб достал из ящика стола заранее приготовленный шприц с противоядием. Если бы Коуплэнд взял его с собой к Насеру и сделал себе инъекцию в течение часа после того, как выкурил отравленную сигарету, действие яда было бы полностью нейтрализованною. Коуплэнд взял сигареты и уехал в Каир, но покушение по каким – то причинам не удалось.

Но это единичный случай. Лидеров государств которые сумели избежать гибели от террористов можно пересчитать по пальцам. Опыт показывает, что если главе государства вынесен приговор какой – нибудь оппозиционной воинствующей организацией, то никакими силами невозможно его предотвратить.

АЛЖИР, 1993 год

Правление председателя Высшего госсовета, главы Революционной социалистической партии Алжира Мохаммеда Будиафа длилось около полугода. В этот период обострилась вооруженная борьба исламских радикалов с армией и спецслужбами.

В марте 1992 года правительство Будиафа запретило Исламский фронт спасения Алжира, его лидеры были осуждены на длительные срока, было арестовано около 7 тысяч исламистов.

Утром 29 июня, когда Мохаммед Будиаф выступал в актовом зале Дома культуры города Аннаба, когда из – за занавеса на сцене с автоматом «Калашникова» в руках вышел сотрудник его личной охраны, лейтенант Лембарек Бумарафи. Он выстрелил в затылок главе государства, сидевшему в метре от него. В завязавшейся перестрелке террорист был ранен и задержан сотрудниками охраны Будиафа. Кроме него ранения получили еще 27 человек. При аресте раненный террорист заявил: «Будиаф заслужил смерть, потому что был коммунистом и врагом ислама». Следственный процесс над Бумарафи длился около трех лет. Выяснилось, что он был причастен к Исламской армии спасения, боевому крылу ИФС. В ноябре 1995 года Бумарафи был расстрелян в тюрьме Шекарду.

Бурунди, 21 октября 1993 г.

Президент Бурунди Нгези Ндадайе принадлежал к народности хуту и был первый лидер страны, избранный демократическим путем. В октябре 1993 года члены офицерского корпуса, состоявшего из представителей народности тутси и близкие к Партии единства и национального прогресса, поднятии мятеж, похитили президента и еще шесть министров кабинета, а затем убили их. Это спровоцировало в стране этнический конфликт, перешедший в гражданскую войну, продолжавшуюся до августа 2005 года. По предварительным оценкам ООН, жертвами этой войны стало около от 250 до 300 тысяч человек.

Куба, 1959 г.

Одним из вариантов ГП на Кубе заключался в нейтрализации руководителя государства Фидель Кастро был для администрации США проводником коммунизма в Западном полушарии. В декабре 1959 года начальник отдела стран Западного полушария ЦРУ Дж. Кинг в служебной записке писал: «тщательное внимание должно быть уделено устранению Фиделя Кастро. Никто из близких к нему лиц, таких, как его брат Рауль или его сподвижник Че Гевара, не имеет такой громадной популярности в массах. Многие информированные люди считают, что исчезновение Фиделя сильно ускорило бы падение нынешнего правительства». Сенаторская комиссия Фрэнка Черча обнаружила доказательства восьми попыток покушения на жизнь Кастро. Сам Фидель Кастро насчитал их более 20.

В отделе технических служб ЦРУ обсуждались предложения проникнуть в радиостудию за несколько минут до начала выступления там Кастро и опрыскать ее химикатами, сходным по своему свойству с ЛСД, Замысел состоял в том, чтобы Кастро неумышленно вдохнул пары этого препарата и, вместо того чтобы произнести захватывающую слушателей речь, стал бы, как невменяемый, выкрикивать отдельные бессвязные и невнятные фразы. Это предложение было отвергнуто, так как ученные не могли поручиться, что применение этого препарата даст именно такой желаемый эффект.

Затем возникла идея о дезориентации поведения Кастро с помощью пропитки специальными веществами излюбленного сорта его сигарет. Это предложение было признанно более реальным, и отдел технических служб даже провел эксперимент по впрыскиванию таких веществ в сигары с помощью медицинских шприцев. Это оказалось возможным. Но вскоре операция была отменена по ряду технических причин.

Третье предложение было самым нелепым из всех. ЦРУ решило лишить Кастро его бороды. Операция началась, когда ЦРУ стало известно, что Кастро намерен совершить зарубежную поездку и, таким образом, становиться более уязвим, нежели в своей тщательно охраняемой стране. Общеизвестными средством для удаления волос являются соли таллия при нанесении их на кожу человека. Это, по мнению ЦРУ, было несложно. Останавливаясь в гостинице во время поездки за границу, Кастро, естественно, выставлял бы свою обувь на ночь в коридор для чистки. ЦРУ оставалось бы лишь положить ночью в эту обувь соли таллия. Но поездка Кастро была отменена.

Покушение на президента Южной Кореи Чон Ду Хвана.

Покушение на президента Южной Кореи Чон Ду Хвана закончилось неудачно. Но это мероприятие заслуживает внимание, потому что в истории ХХ века это единственный случай, когда одна страна проводит теракт против лидера другой страны на территории третьего государства. Северокорейские диверсанты всегда отличались высоким уровнем профессионализма, были отлично подготовлены, но им порой не хватало точности и расчета

Подготовка к покушению.

События происходили накануне визита в страну южнокорейского президента Чон Ду Хвана. В сентябре 1983 г. у 6‑го причала Раунгунского порта в Бирме стоял северокорейский сухогруз «Тонгон». Часть команды была отпущена на берег. Три моряка на борт не вернулись. Бирманцы их особо и не искали, северокорейские моряки частенько сбегали. Бирманцы полагали, что сгинувшие моряки могли укрыться на территории какого – нибудь западного посольства. Такое уже случалось с экипажами судов из соц. стран.

Но, как выяснилось позже, моряков подхватил в районе доков автомобиль советника посольства КНДР в Бирме. В доме советника на улице Инья – роуд в тесной маленькой комнате они и скрывались больше недели до 7 октября. Туда им доставили прибывшие с дипломатической почтой оружие, боеприпасы, взрывчатку. Целью диверсантов был президент Южной Кореи Чон Ду Хван.

Осуществление:

7 октября в 22.00 двое из них проникли на территорию национальной бирманской святыни – мавзолея Аун Сана, места захоронения героев борьбы за независимость. Сама мысль о возможности проникновения в мавзолей была кощунственной для местных властей. Тем более что он располагался на территории пагоды Шведагон, другой национальной и религиозной святыни, которую никогда не решался тронуть даже ни один из захватчиков и завоевателей Бирмы. Чон Ду Хван согласно протоколу должен был посетить Мавзолей. Спецслужбы провели профилактический осмотр территории, ограничились удвоением охраны и ограничением числа посетителей.

Диверсанты в темноте легко миновали постоянные посты и солдат – сторожей, которые мирно спали в своих гамаках. Под крышей у входа в Мавзолей террористы заложили две большие мины со взрывчаткой огромной разрушительной силы. На следующий день Чон Ду Хван, по протоколу, должен был поклониться праху героев прямо под этими минами. Такая церемония обычно сопровождается печальными звуками армейского горна. На это и рассчитывали диверсанты. Ориентируясь на звуки горна, они с расстояния около 200 м должны были включить дистанционные взрыватели.

Учли, казалось все. Кроме того, что Чон Ду Хван имел привычку опаздывать на любое мероприятие на 5–10 минут. Бирманские и южнокорейские министры, дипломаты, военачальники уже выстроились перед входом в мавзолей. Как только трубач взял пробную ноту, тотчас раздался взрыв. Он был такой силы, что от нескольких стоящих впереди бирманских и южнокорейских министров осталось только кровавое пятно диаметром около 10 метров. Несколько десятков высокопоставленных деятелей обеих стран были ранены. Хотя взорвалась только одна мина – вторую из – за задержки на доли секунды при включении взрывателя отбросило силой взрыва первого заряда. Чон Ду Хван, который был на подъезде к мавзолею, тут же развернул свой кортеж, свернул визит и спешно отбыл в Сеул.

Заключение.

На поимку террористов бросили все силы в том числе и армию, в окрестных деревнях для прочесывания местности поднимали население. Диверсанты пытались уйти из города и затеряться в близлежащих джунглях. Какой отход у них был запланирован, так и осталось тайной. Возможно, их ждала подлодка, может быть был расчет на переход через границу в Таиланд. Их взяли и по приговору суда приговорили к повешению.

Глава 4
Дворцовые перевороты

Туз бьет шестерку

Туз бьет десятку

Туз бьет короля.

Туз больше любой карты.

Козырная шестерка бьет туза

(Правило карточной игры)

Дворцовый переворот – переворот, осуществляемый ближайшим окружением правителя без непосредственного участия общественных сил. Такие перевороты возможны только при ряде условий:

– ослабление власти правителя. Утрата контроля над армией и госбезопасности;

– наличие сильной оппозиции.

– внешняя поддержка (финансирование и материально – техническая поддержка)

Дворцовый переворот один из самых сложных переворотов, требующий специальных знаний и подготовки. Важно изучить страну во всех аспектах: политику, процессы в обществе, культуру. Необходимо знать группы влияния, расстановку сил в политических и общественных структурах государства, четко представлять, как принимаются политические решения в стране, кто имеет влияние на принятие этих решений, какие политические группировки существуют в данной стране и их взаимоотношения. Наиболее важное значение имеет умение вести закулисные игры.

Дворцовые перевороты осуществляются ближайшим окружением правителя. Сценарий дворцового переворота способен написать только тот, кто знаком с аппаратными и дворцовыми играми. Особое значение при подготовке заговора имеет знание основных центров государственной власти. В старые времена это могли быть ближайшее окружение монарха, его двор, придворные и т. д. В наше время, когда практически большинство государств в мире имеют президентское правление, такими центрами являются:

– национальная элита. (в основном финансово – экономическая элита страны);

– администрация президента;

– правительство;

– политические партии.

Внутри каждой группы существует обязательная система команд, иерархия рангов. Поэтому, необходимо еще до переворота идентифицировать и дать оценку этим политическим силам. Если есть необходимость, нейтрализовать лидеров и координирующие органы.

Первая группа – элита. Существуют ГП, предпринимаемые влиятельными людьми с целью личного утверждения во власти. Но есть перевороты, когда определенные влиятельные силы вводят во власть своего фигуранта. По мнению американского политолога Райта Миллса, в каждом государстве существует определенная малочисленная группа, обладающая реальной властью в государстве и характеризующаяся тремя важнейшими признаками: единством, однородностью формирования и аристократизмом. Данная группа, согласно Р. Миллсу, противостоит обществу, и манипулирует им в своих интересах. Это люди, возглавляющие важнейшие политические, экономические и военные институты и организации общества, в которых сосредоточены средства, обеспечивающие власть. Самым "властвующим" элементом внутри единой элиты являются владельцы крупнейших корпораций и военные, которые находятся под влиянием данной группы. Кроме собственников богатств, в их состав входят высокопоставленные администраторы крупнейших корпораций.

Вся эта элита воздействует на общественное мнение страны посредством контроля над фондами, ассоциациями, университетами и средствами массовой информации. Они отслеживают карьеры людей. К людям, которые обнаруживают особенные способности с точки зрения их целей, мягко приближаются и их приглашают во внутренние круги. Их отслеживают во время выполнения поручений и, в конце концов, они попадают в "сети" из которых им никогда не вырваться. Не завоевав поддержку у них как "своего человека", нечего рассчитывать на движение "наверх". Поэтому очень важно отслеживать любые изменения на политическом Олимпе: новые назначения, перемещения, снятие с должности. Ничего не происходит случайно. Теодор Рузвельт сказал: "В политике ничего не происходит случайно. Если что – то случилось, то так было задумано". Необходимо иметь досье на всех тех, кто "засветился" во властных структурах: политиков, чиновников, бизнесменов. По возможности необходимо знать о них все: привычки болезни, знакомства, ближайших и дальних родственников и т. д. В общем сильные и слабые стороны любого политика. Это поможет в дальнейших политических комбинаций.

Элита наиболее важный фактор, влияющий практически на все политические процессы в государстве; именно элита осуществляет дворцовые перевороты.

При подготовке ГП крайне важно находить подходы к элите, пытаться понять ее структуру. Эти люди не всегда открыты обществу, они практически никогда не мелькают на экранах телевизоров и не дают интервью в газетах и журналах. В основном они "серые кардиналы" стоящие позади президентов и премьер – министров. Джозеф Кеннеди, отец покойного президента Джона Кеннеди, как – то сказал: "Америкой управляют пятьдесят человек и это круглая цифра" Политическая элита выбирает президентов и их убирает, без нее не обходиться принятие ни одного важного политического решения.

Литва, 2003–2004 гг.

Вновь избранный президент Литвы Роланд Паксас бросил серьезный вызов действующей политической элите страны. Во – первых, он начал сближение с московской элитой и для прихода к власти использовал российский капитал. Во – вторых, он начал расследование приватизации нефтеперерабатывающего завода «Мажейкю Нафта». Это предприятие была за бесценок отдано американской компании «Вильямс». Штатовские бизнесмены несколько лет попользовались предприятием и продали ЮКОСу. Ущерб от сделки с «Вильямсом» оказался огромен – Литва потеряла сотни миллионов литов. Но никто из высокопоставленных литовских чиновников наказан не был. Во – вторых, Р. Паксас победил поддерживаемого Соединенными Штатами, бывшего гражданина США, экс – президента Валдаса Адамкуса. Поэтому проамериканская политическая элита Литвы не приняла нового президента, а администрация США не простила ему поражения своего ставленника Адамкуса.

Более того Р. Паксас совершил еще одну серьезную ошибку – хотел сменить главу Литовского Департамента госбезопасности Мечиса Лауринкуса. Но он не учел одного. Спецслужбы Латвии уже давно активно прослушивали президента, его помощников и держали их под пристальным наблюдением. Они тут же выдали в прессу компромат на Роланда Пакаса. Причем часть материалов работники литовской госбезопасности получили из США. Официально в них говорилось о «связях окружения Паксаса с международными преступными структурами (читай – российскими)».

Оппозиционные президенту партии в литовском Сейме мгновенно выступили с предложением начала процедуры импичмента. По литовским законам для начала процедуры необходимо согласие не менее 36 депутатов (из 137). Такое согласие было дано. Процедура импичмента заняла около 8 месяцев и закончилась отставкой Р. Паксаса. Причем все это время в Литве шла целенаправленная антипрезидентская пропаганда, с привлечением телевидения, газет и журналов. На вновь проведенных выборах президентом Литвы был избран, бывший гражданин США и экс – президент Адамкус. Он устраивал и местную элиту, и США.

Второй центр, принимающий непосредственное участие в дворцовых переворотах – администрация президента. Существуют государства, где отсутствует такой государственный орган. В США отсутствует само понятие "администрация президента"; надведомственным органом является Исполнительное управление президента, основанное президентом Рузвельтом в 1939 г. и к сегодняшнему дню, имеющее мощный аппарат. Он координирует и контролирует важнейшие аспекты деятельности США. В рамках Исполнительного управления действует возглавляемый президентом Совет национальной безопасности, занимающейся разработкой внешней и военной политики США.

Почти семь десятилетий функции правительства в СССР, по существу, исполняли Секретариат ЦК КПСС (по нынешнему Администрация президента) и Политбюро. Именно они определяли внешнюю и внутреннюю политику государства, через Совет Министров СССР, министерства, местные партийные органы управляли всей страной. Не без их участия стало возможно превращение СССР в великую державу, и в то же время были допущены ошибки, подчас трагические, приведшие к краху СССР.

В обязанности Секретариата ЦК КПСС формально должны были входить только партийные и идеологические вопросы, исполнение постановлений съездов, Политбюро и Пленумов ЦК. Однако часто Секретариат выходил за определенные ему рамки и нередко подменял и Политбюро, и Совет Министров СССР. Формально для этого имелись условия: партийные организации действовали во всех сферах жизни общества. Они были на заводах и фабриках, в милиции и КГБ, в СМИ, театрах и музеях. Многие проблемы, которые обсуждались на Секретариате, далеко выходили за рамки работы партийных и комсомольских организаций. В недрах этой организации решались кадровые вопросы и назначения на высшие руководящие должности, мероприятия по развитию экономики и многое другое. По существу это был второй Совет Министров, но более авторитетный, мощный и жесткий.

Итак, анализ Администрации президента и подобных ему политических органов проводиться по следующей схеме (Приложение № 1)

– руководитель администрации президента и его заместители;

– управления, входящие в АП.

– этапы прохождения государственных документов через администрацию президента;

– государственные органы, контролирующиеся управлениями администрации президента и степень влияния администрации президента на них.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Руководитель Администрации Президента – Чубайс Анатолий (далее АЧ)

В состав Администрации президента РФ, в качестве самостоятельных подразделений входят Канцелярия Президента РФ, Аппарат Совета по внешней политики при Президенте РФ, Аппарат Совета Безопасности РФ, а также 24 управления и главных управления.

Структура Администрации президента РФ.

Управление Пресс – службы президента РФ. Функции: – обеспечение связи Президента со средствами массовой информации;

– организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ;……….и т. д.

Главное государственно – правовое управление.

Функции:

– аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ, связанный с правовыми вопросами;

– правовое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации его конституционных полномочий

Главное контрольное управление Президента РФ…………и т. д.

(Необходимо провести анализ всех управлений АП по степени политического влияния)

Ключевую роль в назначении Чубайса руководителем Администрации Президента РФ сыграла Татьяна Дьяченко (дочь президента Ельцина). До прихода А. Чубайса в АП существовало три центра силы.

* «силовики». Аппарат Александра Коржакова с собственной информационно – аналитической службой.

* «свердловские». Пришли в Москву вслед за Б. Ельциным из Свердловска. В разное время в состав АП входили Виктор Илюшин – помощник президента, Олег Лобов – Секретарь Совета Безопасности РФ.

* администрация президента.

С приходом Анатолия Чубайса на должность руководителя Администрации президента, организация претерпела серьезное реформирование. Чубайсу удалось сломать подобную схему. Первое, он убрал из АП А. Коржакова и его людей, второе – он оттеснил от президента «свердловскую» команду, третье – на ключевые должности в АП он поставил своих людей. Ведущее место АП заняла «питерская» команда. Основной состав: Юрий Яров (заместитель руководителя Администрации Президента.); Руслан Орехов, Олег Бойко, Евгений Савостьянов, Алексей Кудрин и др. Команда А. Чубайса контролировала губернаторские выборы в ряде областей России, а это значить, что многие региональные лидеры будут в определенном смысле «должниками» главы администрации президента.

Из команды «силовиков» остался в АП только Управляющий делами Президента РФ П. П. Бородин Из команды «свердловчан» на сегодняшний день остались – Валерий Семенченко – заместитель руководителя Администрации президента, Советник президента Людмила Пихоя.

При А. Чубайсе администрация по численности перегнала аппарат правительства – назвалась цифра 1550 человек (в правительстве около 1 тысячи человек).

Работа с документами Президента РФ осуществляется силами аппарата и Администрации РФ. Ознакомившись с документами, Ельцин ставит резолюцию или галочку в правом верхнем углу. Порядок просмотра документов Президента РФ на прямую зависит от работников канцелярии. Но порой самые важные государственные решения принимаются совсем не президентом. Глава Администрации Президента А. Чубайс выпустил распоряжение, согласно которому указ президента без предварительной визы главы АП считаться недействительным. Фактически Анатолий Борисович стал регентом при недееспособном президенте. Ходили слухи, что Чубайсу было позволено самостоятельно писать президентские указы на бланках, уже подписанных Б. Ельциным. Кроме этого, необходимо учитывать, что еще при руководителе АП Николае Егорове к каждому министерству был приставлен надзорный орган – подразделение администрации курирующее то или иное направление, а это реальная власть. Создается впечатление, что в случаи необходимости новая администрация сможет заменить кабинет министров.

Все приглашения на официальные и неофициальные мероприятия проходят через Администрацию президента и именно там решают, куда от имени президента послать телеграмму или фельдъегеря. Этим занимается Юрий Яров и он же готовит график работы Президента.

Организационная схема администрации президента и путей рассмотрения проектов указов и распоряжений главы государства 1997 г.(рис.№ 1).(Подобная схема позволяет понять систему принятия решений в стране, этапы прохождения того или иного политического документа, степень влиятельности чиновников Администрации президента.)

ппп – полномочный представитель президента

пп – политические партии

Рис 1. Организационная схема администрации Президента и пути рассмотрения проектов указов и распоряжений главы государства (1997)

Первый (), второй ()третий()проектов указов и распоряжений президента

Примерно по такой же схеме происходит анализ и другого важного государственного центра – правительства. Это государственно ориентированная бюрократия. Анализ групп влияния в правительстве и методы работы, анализируются по следующим параметрам: