Текст книги "Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв"
Автор книги: Н. Пронина
сообщить о нарушении
Текущая страница: 5 (всего у книги 14 страниц)
О государственной розничной и оптовой торговле см. также: Пронина Н. В. Государево питейное дело: государственное регулирование казенной торговли вином в XVII веке // Материалы V Международной научно-практической конференции «Алкоголь в России» (г. Иваново, 24–25 октября 2014 г.). – С. 73–78.
[Закрыть]
Ду-ура! Нету такого начальства, башк-а! Где же это ты такое начальства нашла, чтобы не пить? Рожа-а! – резко и внушительно говорил целовальник, высовывая голову на улицу. – В начальстве ты на маковое зерно не смысли-ишь… Какого ты начальства будешь искать?[236]236
Войтоловский Л. Крестьянин и рабочий в русской художественной литературе XIX и XX вв. Ч. 2. – М.—Л., 1925. – С. 54.
[Закрыть].Г. Успенский, «Нравы Растеряевой улицы»
В государевых кабаках в XVII века винную торговлю осуществляли избранные из числа мирского населения кабацкие головы (управители кабаком), товарищи голов и целовальники (помощники головы).
Кабацкие головы находились в подчинении местных представителей власти: наместников или волостителей[237]237
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.
[Закрыть]. Товарищи (или подголовье) – помощники кабацкого головы работали при питейном заведении, изредка их разрешалось привлекать, если в ведении головы было несколько больших кабаков[238]238
См.: Там же. – С. 62. См. также: Память в Тихвинский монастырь «О высылке из Тихвинского посада в Великий Новгород двух человек в подголовье к государеву кабацкому сбору» Октябрь 1649 год. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С-П., 1836. – С. 41.
[Закрыть].
Количество целовальников зависело от объемов продажи пития, как правило, при одном голове было несколько целовальников. Целовальники разделялись на ларечных и рядовых. В обязанности ларечных целовальников входили выкурка вина, заготовка и учет припасов, рядовые же целовальники занимались непосредственно продажей питей.
Для охраны кабацкого имущества головам разрешалось нанимать сторожей и платить им жалование из питейной выручки (с 1681 года наем сторожей был запрещен, их предписывалось также выбирать из посадских людей[239]239
См.: «Два наказная памяти: 1) Белозерскому земских дел бурмистру и 2) тамошним земскому таможенному и кабацкому бурмистрам и посадским людям, – с изложением обязанностей упомянутых бурмистров» от 6 октября и 17 ноября 1699 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 475; Наказ Брянским Бурмистрам из Московской Бурмистрской палаты «О выборах земских Бурмистров и о наблюдении за исправностью таможенных и питейных сборов» от 30 сентября 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 76; Приговор Ратуши «О заведении шнуровых книг и о выдаче оных за скрепою Земских Бурмистров таможенным и кабацким целовальникам для повседневной записи поступающих пошлин, и по питейной части употребленных припасов на курение вина и денег, вырученных от продажи оного. С присоединением памяти Курским Земским Бурмистрам о таможенных кабацких сборах» от 1 января 1703 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 206.
[Закрыть]).
В соответствии с Соборным Уложением 1649 года кабацких служащих можно было выбирать в соответствии с сословной принадлежностью из посадских людей и крестьян дворцовых сел[240]240
См.: Соборное уложение 1649 года. – М., 1961. – С. 92.
[Закрыть].
Запрет на частную и откупную торговлю питием, установленный в 1651 году, потребовал значительно увеличить количество выборных, нехватка которых могла привести к остановке винной торговли в открываемых казенных кружечных дворах. Поэтому, чтобы не уменьшать питейные продажи, для работы в кабаках было разрешено избирать людей из любых сословий, даже «из детей боярских»[241]241
Отписка из Волуйки Ю. Наумова «о выборе новых голов, целовальников и дьячка и об отсылке старых с отчетами» от 17 октября 1660 года. Акты Московского государства, изданные Императорскою академией наук. Под ред. Д.Я. Самоквасова. Т. 3. – С.-П., 1901. – С. 182.
[Закрыть].
Оскудение казны заставило власти с 1 сентября 1663 года наряду с казенной ввести откупную торговлю алкогольными напитками. Решение властей было отражено в принятом 15 июня 1663 года Именном указе «О содержании кабаков и кружечных дворов во всех городах, также в помещичьих и вотчинниковых селах и слободах на откупу и на вере»[242]242
См.: Именной указ «О содержании кабаков и кружечных дворов во всех городах, также в помещичьих и вотчинниковых селах и слободах на откупу и на вере» от 15 июня 1663 года // ПСЗ 1. – Т. 1. – № 340. – С. 579.
[Закрыть].
Новый процесс монополизации розничной торговли алкоголем, обусловленный большими откупными недоимками и злоупотреблениями частных виноторговцев, начался в январе 1681 года, когда Именным указом «О небытии на откупе кабакам в Подмосковных ближних селах и о продаже в тех кабаках вина по той же указной цене, по которой оное продается с отдаточного двора в Москве» была запрещена откупная продажа пития в подмосковных селах, находившихся поблизости от Москвы (в Михайловском, в Ростунове, в Редькине и других)[243]243
См.: Именной указ с боярским приговором «О небытии на откупе кабакам в Подмосковных ближних селах и о продаже в тех кабаках вина по той же указной цене, по которой оное продается с отдаточного двора в Москве» от 25 января 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 859. – С. 297.
[Закрыть]. Далее намерение государства было подтверждено в принятых указах «О продаже питей»[244]244
См.: Именной указ с Боярским приговором «О продаже питей» от 18 июля 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 335.
[Закрыть] от 18 июля 1681 года и «Об отдаче в казенное распоряжение во всей России таможень и кружечных дворов с 1 сентября наступающего года и об отмене откупа по случаю оказавшихся больших недоимок» от 23 июля 1681 года[245]245
См.: Грамота Новгородскому Воеводе Боярину Василию Семеновичу Волынскому «Об отдаче в казенное распоряжение во всей России таможен и кружечных дворов с 1 сентября наступающего года, и об отмене откупа по случаю оказавшихся больших недоимок» от 23 июля 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 882. – С. 342.
[Закрыть].
Установление новой винной монополии снова потребовало расширить перечень лиц, которые могли осуществлять казенную винную торговлю. В городах, где посадских людей не было, можно уже было выбирать: «…и из стрельцов, и из казаков, и из драгунов, и из пушкарей, и из зачинщиков, и из воротников, и из кузнецов, и из плотников, и из иных чинов; из служилых людей, которые живут в тех городах… А буде в которых городах и из служилых людей мало… из дворцовых и из монастырских крестьян…»[246]246
ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 333. См. также: Именной указ, объявленный приказу Большой Казны Окольничим Ржевским «О выборах в Кропивне и в иных городах, где нет посадских, к таможенным и питейным сборам в Головы и целовальники из служилых людей» от 17 августа 1688 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1311. – С. 944; Именной указ «О сборе таможенных пошлин и на кружечных дворах денежной казны служилым людям по прежнему, в тех городах, где нет посадских людей» от 09 июля 1688 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1305. – С. 940
[Закрыть]
В 1699 году кабацкие сидельцы были переименованы в бурмистров. К службе в питейном заведении следовало привлекать людей прежде всего из купеческого и иного городского населения[247]247
См.: Именной указ «О сборе в Смоленске денег на городовое строение; о рассмотрении жалоб на служивых людей от посадских при депутате с их стороны; об отпуске питей с кружечных дворов в Астрахани духовным лицам в праздничные дни; о передаче из Приказной Палаты в Псков приходных книг Бурмистрам; об исследовании доноса на Генерала Целандрия в Смоленске; об именовании Бурмистрской палаты Ратушею, и о строении каменных лавок и рядов в Москве» от 17 ноября 1699 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1718. – С. 669; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78.
[Закрыть].
Возобновление откупной торговли, к которой постоянно нуждающиеся в увеличении питейного дохода власти вернулись с 1705 года, было отражено в Именном Указе от 12 июня 1705 года «Об отдаче питейных и других сборов на откуп людям правдивым и усердным и о наблюдении Бурмистрам, чтобы питья продаваемые были из разных питейных домов уравнительными ценами и одинаковыми мерами»[248]248
См.: Именной указ, состоявшейся в Ратуше «Об отдаче питейных и других сборов на откуп людям правдивым и усердным и о наблюдении Бурмистрам, чтобы питья продаваемые были из разных питейных домов уравнительными ценами и одинаковыми мерами» от 12 июня 1705 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2059. – С. 309.
[Закрыть].
В 1722 году избирать купцов на кабацкие должности было запрещено, а занимать их, в соответствии с законом, могли только дворяне и офицеры[249]249
См.: Именной указ, объявленный из Сената «О замене при казенных службах выборных посадских людей отставными Офицерами, и о присылке из Магистрата посадских людей для свидетельства провианта и вещей для казенных покупок» от 13 апреля 1722 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 3966. – С. 653; Бумаги императора Петра I. Изд. акад. А. Бычковым. – СПб., 1873. – С. 459; Лихоимство Меньшикова // Сборник Российского исторического общества. Т. 3. – СПб., 1868. – С. 517.
[Закрыть]. Однако ввиду того, что таких лиц оказалось мало, указ в 1724 году был отменен и купцы снова могли заниматься казенной питейной торговлей[250]250
См.: Сенатский указ «Об определении к кабацким и соляным сборам людей из купеческого звания» от 21 декабря 1724 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4620. – С. 386; Сенатский указ «Об определении к таможенным, кабацким и канцелярским сборам людей добрых, по выбору купечества» от 16 июля 1734 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6606. – С. 377; Сенатский указ «Об определении к питейной продаже выборных ларечных и целовальников из С.-Петербургских купцов, и о выборе их С.-Петербургскому же купечеству, под присмотром Конторы Главного Магистрата» от 17 февраля 1749 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9578. – С. 13; Сенатский указ «О приеме и сдаче вина по указу 1750, Февраля 9, выборным из купечества в тех городах, где кабацкие сборы состоят на откупах» от 30 января 1752 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9933. – С. 596.
[Закрыть]. Эта мера считалась временной, и в случае, если Камер-Коллегия сможет найти для кабацких работ дворян и офицеров, предписывалось «купецких отпускать немедленно»[251]251
См.: ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4620. – С. 386.
[Закрыть].
Чтобы не останавливать питейную продажу на территориях, где не было купцов, закон разрешал выбирать кабацких служащих из монастырских, помещичьих, вотчинных и дворцовых крестьян[252]252
См.: Сенатский указ «О бытии в городах и уездах при кабацких сборах из купечества и из крестьян выборным людям» от 22 августа 1726 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4950. – С. 693; Сенатский указ «Об определении к таможенным и кабацким сборам в волости Ваге из купечества и из дворцовых крестьян по выборам» от 26 января 1732 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5941. – С. 621; Сенатский указ «Об определении в Смоленском уезде к таможенным, кабацким и канцелярским сборам из Дворцовых крестьян, по недостатку купечества; и об ответственности по сим сборам.» от 24 января 1737 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7166. – С. 36.
[Закрыть]. К примеру, представители каргопольского купечества в 1766 году обратились к властям с просьбой освободить их от обязанности быть выборными в кабаки, так как многие повинности, да и еще случившийся в городе пожар, приводят к их разорению и обнищанию. В ответ на это прошение было постановлено: купцов к выборам не принуждать, а «быть у тех сборов тамошних уездов дворцовых, черносошных и монастырских волостей крестьянам»[253]253
Сенатский указ «О увольнении Каргопольского купечества от выбора к кабацким сборам» от 14 февраля 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12571. – С. 581.
[Закрыть].
Основным требованием, предъявляемым к кандидатам в кабацкие служащие, конечно же, была принадлежность их к определенному сословию, но кроме того они должны были быть «людьми добрыми и прожиточными». Очень часто «лучшие люди» не хотели становиться головами и целовальниками и в выборное время уезжали из своих домов, ссылаясь на личные заботы, торговлю и промысел. Мало кому хотелось нести безвозмездную повинность в пользу государства. Неоднократно воеводы, отвечавшие за выборы, организовывали розыски «уклонистов» и чинили им установленное законом наказание. Но проволочек в избрании быть не могло, поэтому нередко винными продавцами становились те, кто вовсе не отвечал установленным Государевым требованиям, и прежде всего не обладал ни честностью, ни порядочностью. Это только способствовало различного рода злоупотреблениям и плохо сказывалось на доходах казны.
Привлекать к винной продаже следовало только людей, знавших грамоту. На деле же виноторговцы нередко были малограмотны, поэтому для ведения кабацкого учета им в помощь избирались дьячки из числа «площадных и из церковных», а также из «мирских людей по очереди»[254]254
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 76; Отписка из Волуйки Ю. Наумова «о выборе новых голов, целовальников и дьячка и об отсылке старых с отчетами» от 17 октября 1660 года. Акты Московского государства, изданные Императорскою академией наук. Т. 3. – С-П., 1901. – С. 183; Царская грамота на Вятку «О запрещении быть у таможенных и кабацких государственных сборов подьячим, без мирских кружечных выборов, по воеводским подписным челобитным» от 20 июня 1682 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 366.
[Закрыть].
В начале XVII века для осуществления питейной торговли на особых территориях (таким территориями, к примеру, были пограничные города) кабацкие головы присылались из Москвы. В 1646 году уже в виде общего правила, распространяющегося на все местности, предписывалось «к таможенному и кабацкому сбору голов выбирать из иных городов»[255]255
Дитятин И. И. Царский кабак Московского государства. – М., 1883. – С. 474.
[Закрыть]. Такими мерами предполагалось избежать столкновений между мирским населением и виноторговцами, а также защитить свои интересы от сговоров и злоупотреблений. Существующий порядок замедлял открытие и работу питейных заведений, поэтому винных продавцов с конца XVII века было разрешено также выбирать из «тех же городов жителей»[256]256
См.: Именной указ с Боярским приговором «О мерах к отвращению убытков казны, происходящего от недобора пошлин с товаров, об отмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным Головам и целовальникам» от 11 июля 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 876. – С. 329.
[Закрыть] или, позднее, они назначались местной Бурмистрской палатой[257]257
См.: Именной указ «О сборе пошлины на сельских торжках выборными Бурмистрами» от 3 февраля 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1750. – С. 5; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201.
[Закрыть].
Закон предписывал избирать кабацкого голову или целовальника единожды попеременно, но для улучшения финансовых результатов очередность могла и не соблюдаться: «а хотя в ту службу выбрать будет кто и не по очереди, и им та служба зачтена будет впредь в очередную службу»[258]258
ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 333.
[Закрыть].
Нормативный срок, на который к государевой службе привлекались виноторговцы, составлял один год. За этот период, как считалось, не могло возникнуть у них наживы, а также не должно было быть разорения не получавшим никакого жалования за труды «верным людям»[259]259
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 20.
[Закрыть].
Специальная процедура выборов кабацких голов и целовальников прописывалась в нормативных актах. Так, голова приступал к своим обязанностям обычно в день нового года, то есть 1 сентября, или в Семенов день. Избирался он заранее, месяца за два до вступления в должность[260]260
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 59.
[Закрыть]. Такое заблаговременное назначение проводилось с той целью, чтобы лица, которые должны были быть привлечены к питейным продажам, не могли уехать для торговли и промыслов на ярмарки и торжки, начинавшие основную работу ближе к осени.
После того как работники кабака были определены, выборщики давали расписку, в которой поименно указывалось, кто участвовал в выборах, и подтверждалось, что новый кабацкий голова или целовальник – «человек добрый, не бражник, ни пропойца, ни за каким хмельными питием не ходит»[261]261
«Выбор крестьянами в должность головы или целовальника по городовой службе» от 20 июля 1680 года. Акты, относящиеся до юридического быта Древней России. Т. 1. – С.-П., 1857. – С. 8. См. также: Петрищев А. Б. Из истории кабаков в России // Природа и школа: Еженед. журнал – С.-П., 1906. – № 2. – С. 21.
[Закрыть]. Затем кабацкие служащие либо направлялись для дачи присяги в Москву (в Приказ Новой Чети, позднее в Приказ Большой Казны, а в конце века в Бурмистрскую палату), либо приносили клятву перед избравшими их жителями, после чего происходило крестоцелование.
В 1652 году царь Алексей Михайлович утвердил официальный текст кабацкой клятвы, в соответствии с которой виноторговцы давали завет: «кабацким и таможенным сборам самим не корыстоваться, и с кабака государево питье даром и малою ценою в наклад себе не имать и своего питья вместо государева питья на кабаках не продавать, сторонних людей и родственников… питием даром не поить…и лишних напойных денег на питухов не начинать и тем питухов с кабаков не отганивать, и государевых таможенных и кабацких печатных мер винных: иведер, и кружек, и чарок, и полукружек, не убавливать и не переменивать…»[262]262
«1) Уставная царская грамота о продаже питий на кружечном дворе в Угличе, с приложением 2) Кресто-приводной записи для таможенных кабацких голов и целовальников». 16 августа 1652 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 91.
[Закрыть] А еще они обещали покупать припасы по наиболее выгодной цене; а также не приписывать расходы в кабацкие книги; питухам давать полные чарки, одним словом, клялись делать все, чтобы в казну наибольшие денежные поступления были.
В 1681 году поднимался вопрос о том, чтобы голов и целовальников к вере не приводить, дабы «клятвы и душевредства не было, а быти б им под страхом Государских указов», но государь и бояре решили, что «без подкрепления верою опасно, воровства и больше прежнего», и крестоцелование было сохранено[263]263
См.: ПСЗ 1. – Т. 2. – № 859 – С. 295.
[Закрыть].
О результатах выборов воеводы составляли отписку, выбор и ценовую роспись, где подробно указывали, кто и кем избран в кабацкие сидельцы, какое имущество и когда передалось в распоряжение управителям питейного заведения. Принимая кабак, новый голова давал расписку, подтверждающую получение казенного имущества. Учету подлежало все: как само строение, так и весь инвентарь, производственные остатки и нереализованное питие. Иногда по особому распоряжению государя могла составляться и полная ценовая опись имущества кружечного двора.
После соблюдения всех процедур и оформления документов кабацкий голова и целовальник могли приступать к своим обязанностям. Во-первых, кабацкий управитель должен был принять от наместников и волостителей за своей подписью списки прежних наказов и уставных грамот[264]264
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 61.
[Закрыть]. Во-вторых, голова был обязан контролировать и организовывать производство и продажу пития во вверенном кабаке и устраивать подряды на запасы для питейного дела[265]265
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 77.
[Закрыть]. В-третьих, он должен был строить и чинить кабаки, а также вести учет кабацкого имущества и доходов, отчитываться за них контролирующим органам. В-четвертых, на него возлагалось бремя преследовать корчемство, ведать корчемными выемками и присылать их в Москву. И, наконец, винные продавцы должны были исполнять самую важную свою обязанность – собирать питейный доход «с прибылью против прошлых лет». Размер прибыли определялся по средней оценке сборов за два или за три предшествовавшие года. Как отмечал русский историк права В. И. Сергеевич, «в этом случае выборная система приближалась к откупной и не заключала уже в себе никаких элементов веры»[266]266
Сергеевич В. И. Лекции и исследования по древней истории русского права. – С.-П., 1910. – С. 319.
[Закрыть].
Были и особые полномочия. Так, например, в 1646 году законодатель «на кабаках головам и целовальникам велел из доходов и у торговых, и у всяких людей худые, воровского дела, медные и оловянные деньги выбирати и держать те худые деньги велел в нашей казне в ящиках за своею печатью»[267]267
Царская грамота «Об отобрании в казну у целовальников, торговых и других людей, фальшивых медных и оловянных денег, и о присылке из за печатью в Москву» от 10 июня 1646 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 8.
[Закрыть]. Другой обязанностью была выдача винного жалования служилым людям в основном в честь какого-то праздника или по особому государственному распоряжению[268]268
См.: Царская грамота Верхотурскому воеводе Григорию Нарышкину «О прекращении выдачи погребного пития в Господские праздники и Царские тезоименинства», ноябрь 1687 год. Акты исторические, собранные и изданные археографической комиссией. Т. 5. – С-П., 1842. – С. 276; Сенатский указ «Об отпуске Гребенскому войску для викториальных дней и для угощения приезжающих Горских Князей ежегодно по 50 ведер вина» от 24 октября 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9894. – С. 513.
[Закрыть].
Государственная торговля была сопряжена с дополнительной финансовой нагрузкой на казну, к тому же из-за злоупотреблений частных виноторговцев она не могла должным образом конкурировать с торговлей в кабаках, бывших в откупном содержании. Поэтому 1 августа 1765 года был издан Манифест «Об отдаче питейной продажи с 1767 года на откуп во всем Государстве, кроме Сибирской Губернии», в соответствии с которым с 1767 года была установлена только откупная торговля питием[269]269
См.: Манифест «Об отдаче питейной продажи с 1767 года на откуп во всем Государстве, кроме Сибирской Губернии» от 1 августа 1765 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 199.
[Закрыть]. Этот порядок просуществовал до 1783 года, когда в соответствии с Уставом о вине казенные питейные дома снова могли быть на вере и на откупе[270]270
См.: ПСЗ 1. – Т. 2 1. – № 15231. – С. 248.
[Закрыть].
Есть противоречащие правовым актам мнения, что исключительно откупная торговля алкогольными напитками существовала до 1817 года[271]271
См., например: Махрова Т. К. Из истории винного откупа и питейного корчемства на Урале в конце XVIII – первой половине XIX в. // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. – № 2 (5). – С. 100–101.
[Закрыть].
С 1783 года кабацкие бурмистры стали именоваться казенными сидельцами. Теперь они не избирались, а нанимались по два человека «по уговору» за умеренную ежегодную плату или за часть прибыли от продажи пития[272]272
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 264.
[Закрыть]. При этом сословный ценз был сохранен, и в качестве винных продавцов могли быть наняты только лица из купечества и мещан[273]273
См.: Там же.
[Закрыть]. Когда желающих для осуществления государственной питейной торговли не находилось, Казенной Палате предписывалось обращаться в магистраты и ратуши для того, чтобы те выделяли «наряд в сидельцы из состоящего по городам мещанства», либо следовало приглашать лиц из других городов[274]274
См.: Сенатский указ «О наполнении питейных домов сидельцами в тех городах, на которые откупщиков не явится» от 18 октября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15542. – С. 706.
[Закрыть], либо привлекать казенных крестьян, однодворцев и отставных солдат[275]275
См.: Сенатский указ «О допущении к должности сидельцев в питейных домах крестьян казенного ведомства, однодворцев и отставных солдат» от 11 мая 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15393. – С. 501.
[Закрыть].
Законодатель предписывал кабацким служащим должным образом исполнять свои обязанности «…чтобы у него никакое Великое Государя прибыточное и надобное дело затем не останавливалось, также своими торгами и кладами всякими людьми никакими бы вымыслы Великого Государя казны в таможенных сборах убыли и недоборы не чинили, и для своих взяток и порук никому ни на какие товары таможенных пошлин не отдавали; и таможенной и кабацкой Голова и целовальники Великого Государя пития безденежно не пили и друзей, и братию, и племянников не поили, и своего пития на кабаке не держали и не продавали, людям своим и племянникам продавать не велели, и к себе на дворы никакого пития с кабака не имали, воды в вино и в пиво и в мед квасу не прибавляли, и питухам давали чарки полные»[276]276
Наказ Верхотурским Воеводам «Об управлении казенными, земскими и военными делами» от 1 сентября 1697 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1595. – С. 383.
[Закрыть].
В начале XVII века за финансовые недоборы кабацких голов и целовальников, а также избравших их мирских людей следовало ставить на правеж. «На правеж гнали всех, и светских и духовных, гнали их целыми селами и деревнями»[277]277
Озеров И. Х. Очерки экономической и финансовой жизни России и Запада. Сборник статей. – Выпуск 2. – М., 1904. – С. 54.
[Закрыть]. Правеж, по описанию русского экономиста И. Х. Озерова, совершался следующим образом: «Являлись стрельцы с батогами, брали несостоятельного должника и босого ставили у приказа перед приездом туда судей. Праветчик стоя бил его по голой ноге без всякого милосердия. Перед разрядом по утрам всегда стояло больше 10 таких праветчиков, которые, разделив между собой виновных, ставили их в ряд, начав с первого, били тростью по очереди, ударяя каждого по икрам, и таким образом проходили ряд от одного края до другого»[278]278
Там же.
[Закрыть].
За неисполнение требований закона голов и целовальников уже в конце столетия надлежало «…бить кнутом и ссылать в ссылку безо всякой пощады, а дворы их, и животы, и лавки, и торговые промыслы, и всякие заводы, что у кого сыщется, имать на Него, Великого Государя, бесповоротно… четвертую долю отдать тому, кто на того Голову или на товарищей его про то известили»[279]279
ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 335.
[Закрыть]. С 1699 года для кабацких служащих был установлен штраф за несвоевременное предоставление отчётности и денежных средств «15-я доля против окладу»[280]280
Наказ Нижегородским Бурмистрам из Московской Бурмистрской Палаты «О выборе таможенных и кабацких Бурмистров и о наблюдении за исправностью таможенных и питейных сборов» от 12 сентября 1699 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1697. – С. 642.
[Закрыть]. С начала XVIII века казенных сидельцев за служебное нерадение уже предписывалось отправлять в ссылку[281]281
См.: Именной указ «О наказании и пенях за корчемство питьями, и о награждении доносителей за открытие корчемников» от 15 сентября 1705 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2074. – С. 317.
[Закрыть], а за хищение государственного имущества им грозила смертная казнь[282]282
См.: Именной указ с Боярским приговором «О невзыскании на Головах, целовальниках и мирских людях кабацких и таможенных недоимок» от 7 августа 1673 года // ПСЗ 1. – Т. 1. – № 555. – С. 942.
[Закрыть]. По Уставу о вине 1781 года, за нерадивость сверх причиненного убытка винные торговцы должны были выплачивать пени «по шести процентов за первую жалобу с виновного, да удвоение пени за вторую жалобу»[283]283
ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 257.
[Закрыть]. К тому же винные продавцы в полной мере отвечали за нарушение питейных правил и требований.
Но, несмотря на все санкции, винные торговцы для своего содержания и ухода от ответственности прибегали к различным злоупотреблениям. Князь Курбатов в 1706 году, например, так писал государю про кабацкое воровство: «За градскими бурмистры премногое воровство чрез мое бедное усердие сыскано. В одном Ярославле украдено 40000 рублев, а на псковичей Никифора Ямского и Михаила Сарпунова доносят, что во время шведской войны украдено ими пошлин и питейной прибыли 90000 рублев и больше»[284]284
Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 247.
[Закрыть].
Если же питейный доход был собран с прибылью, то голову и целовальников могли поощрить ценным государевым подарком или грамотой: «и им за ту службу бывает похвала, и бывает им жалованье, по кубку или по ковшу серебряному, да по сукну, да по камке; а товарищам их, целовальникам, по ковшу же серебряному да по сукну и по тафте, смотря по прибыли и по человеку»[285]285
Котихин Г. О. России в царствование Алексея Михайловича. – СПб. 1884. – С. 159.
[Закрыть], в конце же XVIII века наградой для казенных сидельцев было повышение по службе.
В 1795 году введение повсеместной откупной торговли практически полностью ликвидировало государственную питейную торговлю. При этом власти допускали, если это было необходимо для пополнения казенных прибылей или в случае если желающих принять откуп не находилось, учреждать казенные питейные дома[286]286
См.: Положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О управлении питейными сборами в тех городах и уездах, кои подвержены были неприятельскому нашествию» от 2 сентября 1813 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25446. – С. 624.
[Закрыть].
Временем появления государственной оптовой торговли можно считать 1652 год.
Для работы на отдаточных дворах, учрежденных со второй половины XVII века, как и для осуществления торговли в кабаках на вере, следовало избирать служащих из числа земского и посадского населения. Отдельными государственными распоряжениями управители отдаточного двора могли не избираться, а назначаться властями. Например, в царствование Федора Алексеевича на Московский Отдаточный двор велено было назначить гостя Игнатия Могутова «не по очереди»[287]287
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.
[Закрыть], чтобы не было убытков в питейной торговле. В соответствии с законодательством XVIII века служащих отдаточных дворов следовало избирать сроком на один год уже из купечества[288]288
См.: Сенатский указ «О правилах заключения контрактов на содержание кабацких и канцелярских сборов в городах, кроме обеих Столиц» от 11 января 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 604.
[Закрыть].
Выборные принимали заявки от откупщиков на поставку пития, вели учет закупаемого и реализуемого алкоголя, а также полученных и переданных государству денег[289]289
См.: ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 604.
[Закрыть].
С 1767 года отдаточные дворы, как и кабаки, были переданы в откупное содержание[290]290
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 200.
[Закрыть], а работники оптовых магазинов-складов больше не избирались, а должны были наниматься откупщиком с уплатой им денежного жалования[291]291
См.: Сенатский указ «О кондициях питейного откупа, с приложением формы контракта на содержание питейных сборов» от 2 сентября 1770 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 131.
[Закрыть].
Восстановив государственное управление казенными магазинами в конце XVIII в., власти предписывали фискальным органам нанимать для работы казенных служащих и платить им соответствующее жалование. Для торговли в «винном магазине Императорского Величества» с 1783 года сроком на три года нанимались по одному Винному Приставу (так теперь стали именовать государственных служащих оптовых складов)[292]292
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 255.
[Закрыть]. Приставы, как и ранее, отвечали за приемку и отдачу вина питейным торговцам; вели детальный учет и отчитывались за оборот алкоголя перед властями. Кроме того, они извещали уездных казначеев о поступлении денежных средств.
В XIX веке, кроме винных приставов, в казенные магазины разрешалось нанимать работников, два в большие магазины и по одному в маленькие[293]293
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.
[Закрыть]. Безопасность магазина и сохранность имущества и вина должен был обеспечивать круглосуточный караул[294]294
См.: Ст. 203. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. При этом круг обязанностей приставов, находившихся в подчинении Казенной Палаты, был расширен[295]295
См.: Ст. 9. Там же.
[Закрыть]. Так, они отпускали вино откупщикам по квитанциям Уездного Казначейства и контролировали своевременность такой выборки (как того требовал порядок оплаты принимаемого откупщиками вина при системе акцизно-откупного комиссионерства); принимали от винных продавцов и водочных заводчиков опорожненные бочки или взимали оплату за них; выдавали ярлыки на провоз приобретенного вина для водочных производителей и прочее[296]296
См.: Ст. 14. Там же.
[Закрыть].
По смерти Откупщик в подземную страну
Пришел пред Сатану,
И спрашивает он: «Скажи, мой друг сердечный,
Не можно ль откупить во аде муки вечной?
Как я на свете жил,
Всем сердцем я тебе и всей душой служил,
Пожалуй, дедушка, на откуп это внуку!
Я множил цену там, а здесь умножу муку[297]297
Сумароков А. П. Стихотворения. – М., 2012. – С.257.
[Закрыть].А. П. Сумароков, эпиграмма
Взять кабак на откуп могли только лица, также принадлежащие к определенным сословиям. В XVII веке право вступать в откупа было закреплено за низшими городскими классами (посадскими); дворцовыми и государственными (волостными) крестьянами[298]298
Соборное Уложение 1649 года. – С. 219.
[Закрыть]. При этом требовалось, чтобы они были людьми правдивыми и усердными, «которые от своего к услугам усердия, желая Его Государева милосердия, обещаваться будут, что ни сберется, объявит без всякой утайки»[299]299
ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2059. – С. 309.
[Закрыть].
Вступить в откупа могла и община. Однако община принимала кабак не для получения выгоды, а для защиты от виноторговцев. В одной из грамот начала XVII века, направленной посадским населением Дмитрова государю, сказано: «просим тот дмитровский кабак в откуп не для прибыли», а чтобы от грабежей откупщиков «в конец не погибнуть»[300]300
Дитятин И. И. Указ. соч. – С. 479.
[Закрыть].
Постепенно право на частную торговлю алкогольными напитками закрепляется за купечеством[301]301
См.: Именной указ, состоявшийся в Ратуше «Об отдаче на откуп таможенных, питейных и иных сборов в волостях и селах» от 18 августа 1708 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2203. – С. 415; Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 248.
[Закрыть]. Потребность в получении наибольшего питейного дохода заставляла идти на сословные уступки в случаях, если достаточного количества купцов не находилось. Уже в середине 1705 года власти издали распоряжение, в соответствии с которым все желающие могли приехать в Москву и вступить в питейный откуп, сумма которого составляла от 100 до 1000 рублей[302]302
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2059. – С. 309.
[Закрыть].
В 1707 году крестьянам было окончательно запрещено брать на откуп кабаки[303]303
См.: Именной указ, состоявшийся в Ратуше «О неотдаче таможенных и питейных сборов на откуп Дворцовым, Архиерейским и монастырским и прочих вотчин крестьянам, и об отдаче оных людям известным, зажиточным и с благонадежными поручительствами» от 29 октября 1707 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393; Приговор Боярина и Московского Губернатора Князя Ромадановского «О вызове желающих взять во всех городах Московской Губернии откуп таможенных питейных и других сборов Ратушского ведомства» от 9 декабря 1712 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2610. – С. 876.
[Закрыть]. Этот запрет был обусловлен тем, что крестьяне несли воинскую и мастеровую повинности, которые существенно возросли из-за ведения Россией войны в Польше и в Прибалтике. Призываемые на службу крестьяне вынуждены были бросать кабаки, что приводило «не токмо против настоящих сборов наддачам, но и совершенным настоящим сборам истерии»[304]304
ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393.
[Закрыть].
Необходимость в увеличении питейных продаж привела к тому, что начиная с 1722 года был существенно расширен круг лиц, которые могли заключать откупные контракты с казной. Разрешение на реализацию алкоголя получили не только знатные люди купеческого чина и помещики, но и иностранцы (греки)[305]305
См.: «Регламент Камер-коллегии» от 23 июня 1731 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 495; Сенатский указ «Об отдаче таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откуп по Уложению и по указам 1708 года Мая 18 и Августа 18 дня» от 17 августа 1744 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9017. – С. 196; Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 251.
[Закрыть], а позднее и всяких чинов люди (кроме крестьян)[306]306
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 595.
[Закрыть], при сохранении преимущественного права за купцами[307]307
См.: Там же.
[Закрыть].
В начале XVIII века в нормативных актах откупщики стали также именоваться компанейщиками. Такое название появилось из-за того, что откупные контракты стали заключаться не только с отдельными субъектами, но и с группами лиц, называемыми «компаниями»[308]308
См.: Сенатский указ в следствие резолюции Кабинета Министров «Об отдаче таможенных и кабацких сборов в Балахне с уездом в компанию или на откуп» от 4 декабря 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7962. – С. 963.
[Закрыть]. Этим власти стремились снизить риски, связанные с финансовыми недоимками, распределив ответственность на нескольких винных продавцов, которые имели равные права и обязанности по откупному договору. Со второй половины XVIII века группа откупщиков получила правовое название – «товарищи»[309]309
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18.
[Закрыть]. Законом было разрешено изменять условия действующего откупного контракта и принимать в «товарищи» иных лиц даже во время его исполнения[310]310
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 870.
[Закрыть].
Обширные права купечества в области производства и реализации пития по времена царствования императрицы Елизаветы Петровны стали вызывать открытое недовольство дворянства. Возможность купцов производить вино на собственных винокурнях, а потом продавать его в принятых на откуп кабаках практически полностью исключало другие сословия из участия в алкогольном обороте. Поступали многочисленные предложения от дворянства о запрете купцам курить и продавать вино. Итогом дворянского давления на власть стало принятие ряда решений, направленных на ограничение прав купечества в сфере производства и оборота алкоголя. Сначала последовал запрет на купеческое винокурение, а по Сенатскому указу от 19 сентября 1755 года помещики получили право без торгов брать на откуп кабаки, расположенные в тех городах и уездах, в которых находились принадлежащие им винокуренные заводы[311]311
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 425.
[Закрыть]. Но в действительности для изыскания больших фискальных выгод государство нередко отступало от сословных ограничений, и брать на откуп кабаки разрешалось не только помещикам и купцам, но и отставным военным, а также крестьянам из дворцовых сел[312]312
См.: Сенатский указ вследствие Высочайше утвержденного доклада «О бытии в Санкт-Петербурге кабакам по-прежнему» от 27 ноября 1762 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11713. – С. 115.
[Закрыть].
Установление с 1767 года повсеместной откупной торговли привело к расширению субъективного состава лиц, которые могли открывать питейные заведения. Теперь в откупа могли вступать купцы[313]313
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 199.
[Закрыть], а если желающих не находилось, то и помещики и «всяких чинов люди», и даже крестьяне[314]314
См.: Сенатский указ «Об отдаче в городе Оханске питейных домов на откуп тамошним крестьянам, по неимению купечества в сем городе» от 7 ноября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15575. – С. 737.
[Закрыть] Во второй половине XVIII – начале XIX века законодатель неоднократно изменял сословный состав частных винных продавцов (см. табл. 6), существенно откорректировав его только с 1819 года.
В соответствии с Уставом 1817 года, отменившим откупа, осуществлять частную винную торговлю могли купцы 3-й гильдии, мещане и крестьяне – казенные, удельные и помещичьи[315]315
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 141.
[Закрыть].
11 июня 1825 года был издан Сенатский указ «О вызове в Сенат желающих взять на откуп питейные сборы»[316]316
См.: Сенатский указ по Высочайшему повелению «О вызове в Сенат желающих взять на откуп питейные сборы» от 11 июня 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 40. – № 30380. – С. 322.
[Закрыть]; затем последовало обнародование Именного указа «О торгах на питейный откуп в 29 Великороссийских губерниях» от 14 июля 1826 года[317]317
См.: Именной указ, данный Сенату «О торгах на питейный откуп в 29 Великороссийских губерниях» от 14 июля 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 467. – С. 774.
[Закрыть], и, наконец, 26 марта 1827 года были приняты «Высочайше утвержденные условия для содержания питейных сборов в 29 Великороссийских губерниях с 1827 до 1831 года»[318]318
См.: ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 277.
[Закрыть]. Нормативные акты, вводившие снова откупную торговлю алкогольными напитками, не изменили с 1827 года состав субъектов, наделенных правом на частную винную торговлю. Недостатки откупной системы заставили снова обратиться к ее усовершенствованию и принять 12 января 1846 года «Положение об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 год казенного вина и других питей, в Великороссийских губерниях и Кавказской области», которым с 1847 года была введена система акцизно-откупного комиссионерства[319]319
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 33.
[Закрыть].
Раз уж мы упоминаем о законодательных актах, которыми регулировалась алкогольная отрасль, то хотелось бы обратить внимание еще на один важный для нас документ – Устав о питейном сборе и акцизе.
Существующая разрозненность нормативных актов, объединенных в Полном собрании законов Российской Империи, была неудобна для правоприменителя, поэтому в 1826 году по инициативе М. М. Сперанского была начата работа по объединению законодательства в тематическом порядке. Результатом этой деятельности стало издание Свода Законов Российской Империи, который в соответствии с Манифестом от 31 января 1833 года был объявлен с 1 января 1835 года официальным источником права[320]320
См.: Манифест «Об издании Свода законов Российской Империи» от 31 января 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – № 5947. – С. 68.
[Закрыть]. Устав о питейном сборе и акцизе, который вошел в состав третьего раздела Свода законов (Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе, акцизе (т. 5)), стал одним из основных документов, положения которого регламентировали производство и оборот алкогольной продукции в стране.
Но вернемся к рассматриваемому вопросу. Установление новых правил акцизно-откупного комиссионерства привело к тому, что к откупам могли быть допущены как дворяне, так и все лица, записанные в торговые разряды[321]321
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 37.
[Закрыть].
Во второй половине XIX в. было уточнено, что с представителями купечества могут заключаться откупные договоры на сумму, не превышающую установленного финансового ценза для соответствующей гильдии[322]322
См.: Леонгард А. М. Российские законы о торговле и промышленности. Руководство для торгующих сословий. – Санкт-Петербург Берлин, 1855. – С. 42. – 43; 99.
[Закрыть]. В связи с этим на все время содержания откупа купцы были лишены права записываться в гильдии, для которых был установлены меньшие финансовые требования[323]323
См.: Ст. 51. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Перечень субъектов, имеющих право осуществлять частную питейную торговлю, практически оставался без существенных изменений вплоть до полной ликвидации откупов с 1863 года.
Чтобы не было злоупотреблений, нормативными актами все же устанавливались ограничения для определенной категории лиц, запрещающие им заключать откупные контракты и становиться винными продавцами.
Так, например, в 1783 году был установлен запрет на вступление в откупа в городах помещикам и чиновникам[324]324
См.: Сенатский указ «О недопущении помещиков и чиновных людей к винным откупам, в противность Устава о вине и о приеме от откупщиков несомнительных залогов или верных поручителей» от 25 октября 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16812. – С. 88.
[Закрыть]. В соответствии с Именным указом от 3 июля 1804 года на территории, где служил чиновник, вести откупную торговлю ему не дозволялось[325]325
См.: Именной указ, данный Сенату «О запрещении чиновникам вступать в откупа по тем ведомствам, где они служат» от 3 июля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21380. – С. 419.
[Закрыть]. Правилами 1822 года был конкретизирован перечень лиц, которые не могли быть винными продавцами и держать питейные дома. К таким лицам относились содержатели трактиров, ренсковых погребов, кухмистерских столов, рестораций, кофейных домов и гостиниц, харчевен и портерных лавочек, пивоваренные заводчики; «люди и крестьяне, принадлежавшие или чиновникам, состоящим на службе в той губернии, или винокуренным заводчикам, которых заводы в оной же находятся»[326]326
См.: «Правила, утвержденные Комитетом Министров, об отдачи в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях с 1823 года» от 29 августа 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 602.
[Закрыть]. В 40-х годах вступать в откупа на территории службы в период занятия должности не разрешалось губернским предводителям дворянства[327]327
См.: Ст. 52. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Еще одно ограничение касалось иноверцев, и прежде всего евреев.
Окончательный запрет осуществлять частную питейную торговлю и соответственно заключать откупные контракты с лицами еврейской национальности был закреплен в законодательстве XVII века «а те сборы отдать на откуп другим, кроме Жидов»[328]328
Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О высылке из России Жидов Борха и Лейбова за рубеж и неотдаче Жидам на откуп кабацких и таможенных сборов» от 14 марта 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5032. – С. 758. См., например, о правах евреев в сфере производства и оборота алкоголя: Голицын Н. Н. Русское законодательство о евреях. Т. 1. – СПб., 1886.
[Закрыть]. 26 апреля 1727 года Именным указом было велено «Жидов мужеского и женского пола, которые обретаются на Украине и в других Российских городах, всех выслать вон из России за рубеж немедленно, и впредь их ни под каким образом в Россию не впускать, и того предостерегать во всех местах»[329]329
Именной указ, состоявшийся в Верховном Тайном Совете «О высылке Жидов из России и о наблюдении, дабы они не вывозили с собою золотых и серебряных Российских денег» от 26 апреля 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5063. – С. 782. См. также: Резолюция Кабинета Министров на совещании Сената «О запрещении Жидам содержать в Малороссии корчмы и отдавать им что-либо в арендное содержание» от 18 августа 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7869. – С. 828.
[Закрыть]. Со временем табу по отношению к евреям были смягчены, но перечень их прав, в том числе и в алкогольной сфере, стал зависеть от территории проживания[330]330
См.: Сенатский указ «Об ограждении прав Евреев в России, касательно их подсудности, торговли и промышленности» от 7 мая 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16391. – С. 595; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О непринуждении Евреев к переселению в города Бессарабской Области» от 26 февраля 1835 года // ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1. – № 7905; Ландау А. Е. Еврейская библиотека. Историко-литературный сборник. Т. 2. – Санкт-Петербург, 1872. – С. 207.
[Закрыть].
Основным местом, где евреи могли заниматься ремеслом, осуществлять производство и торговлю, стали Привилегированные губернии. Что же касается Великороссийских губерний, то здесь их права были весьма ограничены. В 1804 году был принят первый сводный правовой акт, регламентирующий статус евреев в стране: «Положение о устройстве евреев»[331]331
См.: Высочайше утвержденное Положение «О устройстве Евреев» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 731.
[Закрыть]. Этим документом было еще раз подтверждено предписание, в соответствии с которым лицам еврейской национальности не разрешалось осуществлять питейную торговлю, во взятых в аренду шинках и кабаках на всей территории империи, кроме Привилегированных губерний[332]332
См.: ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 735; Сенатский указ «О пресечении злоупотреблений в производимой мещанами из Евреев торговле, и о наблюдении, чтобы торговля была производима по Городовому Положению и другим последующим узаконениям» от 17 августа 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25639. – С. 874; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О возложении изыскания о прописаных Евреях на Военных и Гражданских Губернаторов» от 24 июня 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27853а. – С. 243; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О воспрещении Евреям содержать в Черниговской Губернии кабаки» от 29 ноября 1821 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28821. – С. 931; Именной указ, данный Могилевскому Гражданскому Губернатору «О несодержании Евреями в Могилевской и Витебской Губерниях ни в каком селении аренд, шинков, кабаков, постоялых дворов и почт; о переселении их в города и местечки к 1 Генваря 1825 года; о селении Евреев, если пожелают обратиться в хлебопашцы, на помещичьих свободных землях» от 11 апреля 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29420. – С. 910; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении Палангенским Евреям брать в сем местечке в откупное содержание шинки в продолжение десяти лет» от 14 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3992. – С. 128; Сенатский указ с прописанием Высочайших повелений «Об отдаче Евреев в военную службу за неплатеж недоимок в податях» от 7 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3987. – С. 118; Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «О дозволении Евреям выделывать в Вильне Пейсаховую водку из меда и патоки» от 6 марта 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 1. – № 6890. – С. 208; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенатом 27 декабря «О невоспрещении Евреям с 1835 года содержать по прежнему корчмы и прочие оброчные статьи в тех Губерниях, в коих по селениям жительство их допущено» от 11 декабря 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 2. – № 7645. – С. 251; «Высочайше утвержденные правила о выделке и продаже горячих напитков Евреями в тех местах, где им дозволено постоянное жительство» от 15 августа 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 2. – № 19289. – С. 1034.
[Закрыть]. Сенатским указом от 5 марта 1848 года евреям больше не дозволялась торговля горячительными напитками даже «в местах постоянной их оседлости»[333]333
См.: Сенатский указ по Высочайшему повелению «О некоторых изменениях в существующих о Евреях постановлениях» от 5 марта 1848 года // ПСЗ 2. – Т. 23. – Ч. 1. – № 22057. – С. 163.
[Закрыть]. Этот запрет существовал до 50-х годов XIX века, когда евреям, записанным в купечество (купцам 1-й гильдии), было разрешено вступать в откупа и вести питейную торговлю и вне черты постоянной оседлости[334]334
См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О предоставлении Евреям – купцам 1-й гильдии и Евреям – иностранным подданным права жительств и торговли вне черты постоянной оседлости Евреев» от 16 марта 1859 года // ПСЗ 2. – Т. 34. – Ч. 1. – № 34248. – С. 206.
[Закрыть].
Вдобавок ко всем притеснениям, в 1804 году евреи были лишены права работать на винокурнях, водочных заводах, пивоварнях и медоварнях. Но свободных винокуров повсеместно не хватало, поэтому в 1819 году запрет был отменен[335]335
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, изъясненное в указах Сената «О допущении Евреев к винокурению по Великороссийским Губерниям впредь до усовершенствования в оных Русских мастеров» от 6 мая 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27794. – С. 177; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, изъясненное в указе Сената «О допущении Евреев к выделке хлебных водок во Великороссийским Губерниям» от 4 ноября 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27963. – С. 366.
[Закрыть] и восстановлен снова только в 1826 году[336]336
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Внутренних дел «О воспрещении по Великороссийским Губерниям употреблять Евреев в винокуры» от 26 января 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 86. – С. 134.
[Закрыть].
Важной особенностью государственного регулирования откупной торговли было то, что для получения максимального питейного дохода и защиты казны от финансовых недоимок государство обеспечивало привилегированное положение виноторговцев, наделяя их дополнительными правами и освобождая от общеустановленных обязанностей.
