Текст книги "Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв"
Автор книги: Н. Пронина
сообщить о нарушении
Текущая страница: 7 (всего у книги 14 страниц)
– А если, Флегон Васильевич, Стабровский и не будет курить вино на своем заводе, а дивиденд получит такой же?
Писарь только захлопал глазами, пораженный такою неожиданностью, а потом обиделся.
– Ты меня и впрямь за дурака считаешь, Галактион Михеич.
– Нет, верно! Ты слыхал про винокуренные заводы Прохорова и K°? Там дело миллионное, твердое, поставленное. На три губернии работает, и каждый уголок у них обнюхан. Просунься-ка к ним: задавят. Так?
– Уж это что говорить. Силища, известно.
– Маленькие заводишки Прохоров еще терпит: ну, подыши. Да и неловко целую округу сцапать. Для счету и оставляют такие заводишки, как у Бубнова. А Стабровский-то серьезный конкурент, и с ним расчеты другие.
– Резаться будут до зла-горя, пока которого-нибудь не разорвут[417]417
Мамин-Сибиряк Д. Н. Хлеб. – С.-Петербург, 1913. – С. 219–220.
[Закрыть].Д. Н. Мамин-Сибиряк, «Хлеб»
Частные подрядчики поставляли в кабаки первой половины XVII века либо запасы для производства алкогольных напитков, либо непосредственно выкуренное ими вино. Уговорщики договаривались о поставке в Приказах, контролирующих кабаки на конкретной территории[418]418
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.
[Закрыть].
В царствование Петра I начинается массовое строительство частных и казенных винокуренных заводов, которые и стали обеспечивать растущую потребность государства в хлебном вине. Рассмотрим сначала порядок государственного регулирования частного винокурения.
Винокуренное производство могло осуществляться только на основании специального разрешения, выданного уполномоченным органом государственной власти, и заключенного с казной контракта на поставку вина (либо контракта, подписанного откупщиком с производителем, в те исторические периоды, когда виноторговцам предоставлялось право на самостоятельную закупку хлебного вина и спирта).
Заключение контракта на поставку вина в казну осуществлял орган государственной власти, в ведении которого находилось управление питейным сбором. Желающие стать винными подрядчиками в первой половине XVIII века являлись на торги в установленное время, где им сообщалось об условиях осуществления поставок (существенные условия контракта)[419]419
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1816. – С. 85; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.
[Закрыть], а именно: количество вина, которое необходимо выкурить для казны, и начальная цена закупаемого алкоголя[420]420
См.: Сенатский указ «О порядке заключения контрактов на поставку вина; о запечатывании излишних кубов и казанов у помещиков, не вступивших в подряд; об оставлении им для курения вина домовые их расходы от 2 до 4 кубов, и о прибавке кубов особам, с дозволения Камер-Коллегии» от 28 сентября 1749 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9670. – С. 138.
[Закрыть]. Те, кто предлагал наиболее выгодные для государства условия, получали право на винную поставку.
До 1755 года винные подряды оформлялись не более чем на 1 год, причем весьма часто нужное для одного кабака вино доставлялось несколькими производителями. Сенатским указом от 19 сентября 1755 года для искоренения корчемства, пресечения излишнего употребления хлеба на винное курение и приумножения пользы дворянства были введены новые правила[421]421
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 425.
[Закрыть]. Законодатель установил следующее: заключать подрядные контракты сроком на десять лет с 1 января 1756 года и как можно менее их раздроблять; поставку вина преимущественно отдавать тем, кто брал на откуп саму продажу; а к подрядам велено допускать только помещиков и вотчинников, с тем, чтобы они вино курили на собственных заводах в заклейменных кубах и казанах[422]422
См.: Там же. – С. 427.
[Закрыть]. С 1767 года максимальный срок, на который мог быть заключен договор с казной, был уменьшен и составил четыре года[423]423
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208; Сенатский указ «Об уничтожении пошлин с контрактов, заключенных с винными поставщиками, также и сбора с клеймения кубов и казанов – с приложением Высочайше утвержденного по сему предмету доклада и контракта на поставку вина в С.-Петербург с будущего 1767 года впредь на четыре года» от 28 июля 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 861; Сенатский указ «О сроках на явку желающим к торгам для поставки в казну вина и взятии питейного сбора на откуп» от 15 мая 1769 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 13297. – С. 887; ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14571. – С. 493.
[Закрыть].
В 1773 году начались крестьянские мятежи под предводительством Емельяна Пугачева (крестьянская война 1773–1775 гг.). Армия бунтовщиков двигалась вниз по Волге, захватывая места, где располагались частные винокуренные заводы. Поставка вина в казну оказалась под угрозой срыва. Для того чтобы не было простоев в питейной торговле, возникла необходимость раздробить контракты пострадавших винокуров между подрядчиками, чьи заводы находились в местах, удаленных от мятежей[424]424
См.: Голицын Ю. П.Указ. соч.
[Закрыть].
Порядок заключения контракта на поставку вина неоднократно реформировался. Рассмотрим некоторые примеры. С учреждением Камер-Коллегии заключение откупных договоров и контрактов на поставку перешло в ведение этого органа государственной власти. Процедура проведения торгов по подрядам и откупам стала идентичной, за некоторым исключением. Поэтому, приводя описание выбора казной винных поставщиков, мы заранее изложим и процедуру отдачи на откуп питейной торговли.
В 1731 году был издан Регламент работы Камер-Коллегии. В соответствии с новым регламентом Камер-Коллегия за полгода до торгов обязана была опубликовать условия винной поставки и откупной торговли в журнале «Куранты» (не только в Москве, но и в городах и уездах). Для винокуров данные должны были быть опубликованы в июле для поставки «зимнем путем» и в ноябре «для поставки летом»[425]425
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 493.
[Закрыть]. Спустя два месяца оглашались сведения о претендентах (только имена), а еще двумя месяцами позже печаталась информация о подписанных договорах и контрактах[426]426
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 493; Сенатский указ «О постройке кабаков в Санкт-Петербурге» от 2 ноября 1738 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7681. – С. 645.
[Закрыть]. Проведя торги, Камер-Коллегия заключала подрядный контракт или откупной договор, как и ранее с теми, кто предлагал наилучшие для государства условия. Договоры с казной оформлялись на гербовой бумаге, за которую производители и виноторговцы уплачивали соответствующий размер гербового сбора[427]427
См.: Сенатский указ «О писании контрактов на гербовой бумаге 30 копеечного клейма» от 25 февраля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21180. – С. 155; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.
[Закрыть].
Учреждение в 1775 году Казенной Палаты, в ведение которой было передано регулирование питейных отношений, определило изменение порядка проведения государственных торгов. В декабре 1776 года была издана новая инструкция, в соответствии с которой Казенной Палате надлежало производить заключение откупных договоров и контрактов на поставку вина[428]428
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 464.
[Закрыть].
Так, сумма контракта не должна была превышать 10 000 рублей (контракт на большую сумму заключался Сенатом)[429]429
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 465; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854.
[Закрыть]. Не позднее чем за два года до окончания срока действия предыдущих договоров[430]430
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 464.
[Закрыть] государственный орган обязан был обнародовать сведения о правилах и условиях проведения торгов на следующие периоды. Для созыва претендентов было установлено три срока в году: от 8 января до Страстной недели; после Троицына дня до 27 июня; от 2 октября по 18 декабря[431]431
См.: Там же. – С. 466.
[Закрыть]. Если подрядчики, виноторговцы или их поверенные не являлись, то Казенной Палате (а в губернском городе – уездному суду, городовому магистрату, ратуше и нижней расправе) следовало размещать в том месте, где ранее осуществлялся откуп, объявление, то есть прибивать на видном месте информационный лист[432]432
См.: Там же.
[Закрыть]. В объявлении необходимо было указать: условия, на которых заключались договоры с казной; сроки и место, куда «охотчие люди» должны явиться на торги; а также претендентам предписывалось «…чтоб привезли с собою свидетельство от Судебного места, где подсудны о своем состоянии и имении или кто по них поручители»[433]433
Там же. – С. 467.
[Закрыть]. Если и после объявления поставщики и виноторговцы не приезжали, то размещалось повторное объявление[434]434
См.: Там же.
[Закрыть]. «Казенная Палата, ожидая к сроку подрядчиков или поставщиков или откупщиков, между тем о первом и вторичном своем объявлении и созыве подрядчиков или поставщиков или откупщиков», должна была публиковать информацию в «Ведомостях» обеих столиц[435]435
Там же.
[Закрыть]. Явившихся производителей или виноторговцев (их поверенных) чиновникам Казенной Палаты следовало принимать в порядке очередности, и, если документы соответствовали требованиям, их допускали к торгам[436]436
См.: Там же. – С. 468.
[Закрыть].
В инструкции 1776 года впервые были подробно определены сроки проведения административных процедур, а именно: три дня давалось на размещение объявления; три дня подрядчикам или поставщикам и откупщикам «на размышление»; из расчета «по 25 верст на день» для приезда в место заключения контракта; и три дня для подачи заявки и заключения контрактов и договоров[437]437
См.: Там же. – С. 467.
[Закрыть]. В начале XIX века откупные торги должны были проводиться в Казенных Палатах в присутствии гражданских губернаторов тех территорий, на которых питейная торговля отдавалась на откуп[438]438
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 671.
[Закрыть]. С 1819 года срок подрядного контракта был сокращен и составил только два года[439]439
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138; Сенатский указ «О форме контракта на поставку вина в казну» от 11 июня 1817 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26918. – С. 382.
[Закрыть]. Чиновники Казенной Палаты должны были, как и прежде, публиковать информацию о торгах и условиях подрядных договоров по всей империи заблаговременно, только теперь за год и шесть месяцев[440]440
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.
[Закрыть].
В 1822 году были утверждены Правила об отдаче в содержание питейных домов в Великороссийских губерниях с 1823 года[441]441
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Сенатский указ по положению Комитета Министров «О дополнительных правилах на раздачу по Великороссийским Губерниям питейных домов» от 25 сентября 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30068. – С. 542.
[Закрыть]. В соответствии с правилами ежегодно 1 ноября[442]442
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.
[Закрыть] производилась раздача питейных домов в содержание частным лицам. Казенная Палата передавала в пользование государственные питейные дома в губернском городе и его уезде в присутствии всех ее членов при губернском прокуроре[443]443
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дополнительных правилах на отдачу в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях» от 16 августа 1823 года/ / ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29593. – С. 1186.
[Закрыть]. В уездных городах и их уездах эти обязанности исполнялись «временным присутствующим», состоящим в каждом городе из уездного судьи, градского главы, надзирателя питейного сбора и уездного казначея при уездном стряпчем[444]444
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.
[Закрыть]. Государственным служащим следовало принимать одновременно и записывать в журнале всех прибывших желающих; далее каждому выдавался полный перечень питейных заведений для ознакомления. При себе кандидаты должны были иметь наличные денежные средства в сумме, равной двенадцатой части стоимости годовой порции вина, и все необходимые документы. Если на один питейный дом будет несколько охотчиков, то решение о выборе винного продавца принималось по жребию[445]445
См.: «Правила об отдаче в содержание питейных домов винопродавцам в Великороссийских Губерниях с 1826 года» от 25 июня 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30394. – С. 336.
[Закрыть].
После восстановления откупной торговли в 1827 году власти возвратились к существовавшему в начале столетия порядку заключения подрядных контрактов и откупных договоров, в соответствии с которым без кординальных изменений проводились казенные торги до 1863 года[446]446
См.: Ст. 54–65. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Для проведения торгов в 1831 году были утверждены интересные дополнения к общим правилам: государственные торги должны были производиться не только путем публичного торга, но и посредством запечатанных объявлений[447]447
См.: Высочайше утвержденное Положение «О производстве торгов на откупа, подряды и продажу казенного имущества, посредством запечатанных объявлений» от 13 ноября 1831 года // ПСЗ 2. – Т. 6. – Ч. 2. – № 4944. – С. 209.
[Закрыть]. Суть этой процедуры заключалась в следующем. Те, кто не мог присутствовать на торгах, направляли объявление, где указывали основные условия, на которых они могли принять питейную торговлю на откуп. Когда «переторжка» с присутствующими торговцами заканчивалась, объявления вскрывались и зачитывались всем[448]448
См.: Там же. – С. 213.
[Закрыть]. Если оказывалось, что условия, содержащиеся в «закрытом предложении», были наиболее выгодны для казны, то с отсутствующим претендентом заочно заключался договор.
Здесь следует отметить, что при заблаговременном заключении контрактов и договоров неопределенным всегда оставалось одно: будущие объемы и качество урожая «хлеба». Именно от производственного сырья зависели издержки производителей, а значит, и возможности исполнения финансовых обязательств перед казной. Эта неопределенность нередко становилась причиной разорения винокуров. Один из подобных случаев в своих воспоминаниях описывал барон А. И. Дельвиг: «Нарышкин в это время, по совету своего свояка С. В. Абазы, устраивал винокуренный завод, для чего заложил все свое имение и взял поставку вина. Торги на эту поставку в то время производились в начале года, когда неизвестен еще был урожай, и потому торговые цены на вино бывали иногда при неурожае в два и даже в три раза дешевле действительной его ценности, отчего винокуренные заводчики разорялись, если не имели для куренения хлеба прежних урожаев. 1837 г. был неурожайный, и Нарышкин с первого же года своего хозяйства разорился, так что никогда не мог поправиться»[449]449
См.: Дельвиг А. И. Мои воспоминания. Т. 1. 1813–1842. – Издание Московского Публичного и Румянцовского музеев. – С. 228.
[Закрыть].
Итак, заводчик должен был получить соответствующее разрешение на осуществление винокурения.
Для построения новой винокурни и осуществления выделки хлебного вина в XVIII веке производитель получал специальное разрешение – приказ из ратуши[450]450
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1816. – С. 83; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201.
[Закрыть]. В соответствии с Уставом о винокурении 1765 года субъекты, планирующие построить винокуренный завод, должны были предоставить в местную канцелярию информацию (объявление) о том, где будет организовано производство, а также о количестве и мощностях винокуренного оборудования: кубов и казанов[451]451
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.
[Закрыть]. После возведения завода, оплачивался соответствующий сбор, а кубы и казаны подлежали обязательному клеймению канцелярией[452]452
См.: Там же.
[Закрыть]. Иные правила действовали в XIX веке. Производитель построивший новый завод, должен был предоставить в Казенную Палату свидетельство земского суда, удостоверенное предводителем дворянства, о том, что винокурня действительно является вновь построенной; кроме того, в свидетельстве должно было быть прописано количество ведер вина, которое в одно винокурение на нем может производиться[453]453
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Финансов, объявленное Сенату Министром Финансов «О правилах распределения поставок между частными заводчиками при подряде в казну вина» от 19 апреля 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2826. – С. 263; Ст. 141. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Заключив контракт на поставку хлебного вина, винокур мог начать производство.
Чтобы увеличить продажи пития, в конце XVIII века субъектам, имеющим соответствующее разрешение на винокурение, снова было дано право осуществлять поставку вина не только казне, но и откупщикам на основании заключенного с ними договора. Для этого контракт с винным продавцом нужно было предоставить для учета и согласования в Казенную Палату и в уездный суд, находящийся на той территории, где будет произведено вино[454]454
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 675; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 216; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1290.
[Закрыть]. При этом покупатель – виноторговец мог по своему желанию хранить и реализовывать вино потребителям из подвалов винокуренных заводов[455]455
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676.
[Закрыть] (с 1807 года такая винная торговля была запрещена и признана незаконной, корчемной)[456]456
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 216; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1280; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 852.
[Закрыть].
Заводчики, которые не имели контрактов на поставку алкогольной продукции, обязаны были прекратить деятельность и опечатать завод. Законодателем был определен следующий порядок прекращения производства: винокур уведомлял о приостановлении или прекращении работы земского исправника, который опечатывал завод, а при необходимости разрешал возобновить выделку хлебного вина[457]457
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 217; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1291.
[Закрыть]. Если винокурня ликвидировалась, то кубы и казаны подлежали уничтожению[458]458
См.: Сенатский указ «О невзыскивании поведерных денег с помещиков за такие кубы и казаны, которые во время винокурения оставаться будут в бездействии» от 13 декабря 1753 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 10160. – С. 943; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 25.
[Закрыть].
В соответствии с Уставом о питейном сборе 1817 года винное производство снова могло осуществляться при условии, что заводчик заключил подрядный контракт исключительно с казной[459]459
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135.
[Закрыть] и получил свидетельство установленной формы от Казенной Палаты[460]460
См.: Там же – С. 136.
[Закрыть]. Обязанность получать производителями свидетельство существовала до 1829 года и была отменена «для отвращения различных затруднений»[461]461
ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2826. – С. 262.
[Закрыть], за исключением тех, кто осуществлял выделку вина на экспорт[462]462
См.: Сенатский указ «О правилах на вывоз за границу хлебного вина, спирта и джина с приложением форм объявлению и свидетельству» от 28 мая 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2894. – С. 371; Ст. 124. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Для остальных заводчиков был установлен следующий порядок: Казенная Палата той губернии, в которой размещалось предприятие, на основании предоставленного производителем контракта направляла сведения о винокуре уездному и нижнему земскому судам; нижний земский суд выдавал разрешение на винное производство, а уездный суд – ярлыки на провоз подряженного вина[463]463
См.: ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 1. – № 11313. – С. 828.
[Закрыть].
С введением с 1847 года системы акцизно-откупного комиссионерства (до отмены откупов) Казенная Палата ежегодно перед началом осеннего винокурения снова выдавала заводчику свидетельство, в котором указывались основные сведения о производстве (место расположения, объем планируемого производства, сроки и места поставки вина и спирта казне)[464]464
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 84.
[Закрыть]. Винокур сам предоставлял свидетельство в земский суд того уезда, где находился завод. О начале или окончании винокурения производитель должен был сообщить в земскую полицию, которой также предоставлялись ведомости о количестве произведенного вина[465]465
См.: Ст. 125. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Отметим еще одну особенность государственного регулирования частного винокурения, закрепленную в нормативных актах начала XVII века: определение порядка найма работников завода. Закон предписывал привлекать к работам на винокурнях только крепостных или иных приписных работников. В 1720 году производители обратились с просьбой разрешить нанимать работников без записей в связи с тем, что людей катастрофически не хватало, из-за чего винокурение приходилось периодически останавливать[466]466
См.: Сенатский указ «О держании заводчиками на своих заводах работников без записи» от 5 февраля 1720 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 3507. – С. 126.
[Закрыть]. Идя на уступки заводчикам, власти отменили неудобное правило и разрешили им нанимать работников по своему усмотрению.
Иной порядок правового регулирования существовал для казенного винокурения.
Государственные винокуренные заводы находились в собственности казны. Денежные средства на их строительство и функционирование выделялись в соответствии с отдельными расходными статьями, а также могли быть взяты на основании особого распоряжения из собранного на конкретной территории питейного сбора[467]467
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; «О таможенном и питейном сборе, посланном при памяти из Ратуши Брянским Земским Таможенным и кабацким бурмистрам» от 22 декабря 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1819. – С. 90; Сенатский указ «О неупотреблении в расход денег, принадлежащих казенным винокуренным заводам, и о хранении их особой суммой» от 15 марта 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14137. – С. 933; Высочайшая резолюция на доклад Генерал-Прокурора «О заведении казенных винокуренных заводов в Сибири» от 17 июля 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14168. – С. 971.
[Закрыть]. Доходы винокурен могли быть потрачены только на цели, установленные законом[468]468
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14137. – С. 933; Сенатский указ «О распоряжении суммами, потребными на уплату за подрядное вино и другие напитки по срокам» от 9 сентября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15509. – С. 665; Высочайше утвержденный доклад Сената «О заимствовании на строение и починку винных магазинах из прибыльной суммы винокуренных заводов, и об обращении имеющихся от расходов при винных магазинов из ассигнуемой ежегодно суммы, в Государственный Заемный Банк для составления капитала» от 24 ноября 1800 года // ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19664. – С. 401.
[Закрыть]. Штат заводов определялся органами государственной власти и утверждался соответствующими нормативными актами[469]469
См.: Сенатский указ «О утверждении штата Пензенских казенных винокуренных заводов» от 4 сентября 1790 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16902. – С. 169; Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов «О штате казенных винокуренных заводов и Экспедиции оных» от 17 января 1805 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21594. – С. 789; Именной указ, данный Государственному Казначею «О возобновлении состоящего без действия в пензенской Губернии Бриловского казенного винокуренного завода» от 13 октября 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23907. – С. 1213.
[Закрыть].
Во-первых, государство назначало управителей заводов[470]470
См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «Об определении в Симбирскую, Пензенскую, Вятскую и Тобольскую Казенную Палаты для управления винокуренными заводами в помощь Директора домоводства по одному асессору и по 4 человека приказных служащих» от 24 августа 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16795. – С. 61; Именной указ, данный Государственному казначею «О причислении к общим государственным доходам капиталов, без действия стоящих по винокуренным заводам» от 5 февраля 1797 года // ПСЗ 1. – Т. 24. – № 17786. – С. 316.
[Закрыть]. К руководству винокурней предписывалось привлекать «людей добрых и верных, которые бы не только во всем исправные счета чинить и показывать могли, но и способы сыскивали, чрез что может дешевле и казне прибыльнее на таких заводах и промыслах казенные товары, и курения вина становиться, ибо в таких случаях через прилежность и способность добрый правитель может приносить казне прибыль»[471]471
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 501.
[Закрыть]. И нередко заводское начальство такие способы сыскивало: устанавливало запреты на вырубку дров в близлежащих лесах для частных винокуров, препятствовало найму подрядчиками работных людей, устанавливало денежные штрафы для тех, кто продавал припасы другим производителям без их дозволения[472]472
См.: Сенатский указ «О неприпятствовании винокуренным заводчикам никому в торговле дровами, лесом и другими припасами» от 14 декабря 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 13034. – С. 408.
[Закрыть].
В конце XVIII века на винокуренных заводах была введена должность смотрителя, который назначался генерал-губернатором и от его имени и по поручению осуществлял надзор за работой казенного предприятия[473]473
См.: Сенатский указ «Об определении Смотрителей на казенные винокуренные заводы Генерал-Губернаторам» от 23 июля 1791 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16975. – С. 244.
[Закрыть]. В XIX веке каждая действующая винокурня уже управлялась конторой, а при недействующих определялись чиновники для контроля, которые были в непосредственном подчинении губернского отделения Казенной Палаты[474]474
См.: Именной указ, данный Сенату «О подчинении казенных винокуренных заводов ведомству Казенных Палат» от 30 января 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2640. – С. 83; Ст. 42. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Во-вторых, для работы на государственном заводе могли наниматься люди разных профессий: смотрители, мастеровые, приставы для охраны, винокуры для осуществления производственного процесса; работные люди для исполнения иного функционала[475]475
См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16742. – С. 5; Сенатский указ «Об утверждении штата смотрителей, мастеровых и работных людей на казенных винокуренных заводах» от 25 июля 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16789. – С. 52; ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16902. – С. 169.
[Закрыть]. Для правильного использования леса в штате завода предписывалось держать лесника[476]476
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об определении на казенные винокуренные заводы по одному Лесничему, знающему землемерскую часть» от 1 июня 1837 года // ПСЗ 2. – Т. 12. – Ч. 1. – № 10294. – С. 357; Ст. 41. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Вольнонаемные работники дорого обходились казне, в связи с чем в начале XIX века на некоторых заводах было предписано иметь «своих» (то есть государственных, крепостных) винокуров, медников, кузнецов, печников и иных рабочих людей[477]477
См.: Высочайше утвержденный доклад Министерства Финансов «Об отдаче находящихся в Вятской, Симбирской и Пензенской Губерниях винокуренных заводов в управление Тайному советнику Нелидову на определенных для сего правилах» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21550. – С. 738.
[Закрыть]. Государство старалось максимально снизить расходы на содержание заводского персонала, поэтому основными работниками винокурен являлись привлеченные к ответственности преступники, так называемые «колодники»[478]478
См.: Сенатский указ «Об употреблении ссыльных в работу на винокуренных заводах Тобольской Губернии» от 28 ноября 1793 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17165. – С. 472; Высочайше утверждённый «Устав о ссыльных» от 22 июля 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29128. – С. 441; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 8 марта «О комплектовании Пермских винокуренных заводов препровождаемыми вообще чрез Пермь ссыльнокаторжными» от 17 января 1839 года // ПСЗ 2. – Т. 14. – Ч. 1. – № 11939. – С. 65; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 11 января 1850 года «Об устройстве ссыльных и ссыльно-каторжных, находящихся на Илецком соляном промысле и Пермских винокуренных заводах» от 12 декабря 1849 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – Ч. 2. – № 23722. – С. 305.
[Закрыть]. Для содержания каторжников в повиновении выделялись специальные «инвалидные команды», то есть солдаты, не пригодные по состоянию здоровья к основной военной службе[479]479
См.: Именной указ «О учреждении инвалидной команды для удержания в должном повиновении и устройстве колодников, на Тобольских винокуренных заводах употребляемых» от 12 июля 1798 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18578. – С. 294; Высочайше утвержденный доклад Министерства Финансов «О состоянии Экспедиции казенных винокуренных заводов под собственным управлением Министерства Финансов» от 9 апреля 1811 года // ПСЗ 1. – Т. 31. – № 24586. – С. 610; Именной указ «О формировании подвижной инвалидной роты для винокуренных и соляного заводов в Иркутской Губернии» от 8 августа 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27456. – С. 420; Высочайше утвержденная инструкция Начальнику уездной инвалидной команды Сибирского края. от 9 мая 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27797. – С. 182; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О содержании инвалидных команд на Тобольских и Томских казенных винокуренных заводах» от 9 января 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29260. – С. 701.
[Закрыть].
Чтобы обеспечивать бесперебойные винные поставки, законом предписывалось заготавливать алкогольную продукцию «заблаговременно», учитывая интересы казны и виноторговцев[480]480
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 213; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1285.
[Закрыть]. С одобрения заводского начальства винные продавцы могли получать дополнительное количество вина на усушку и утечку[481]481
См.: Именной указ, данный Государственному Казначею «Об усилении винокурения на казенных винокуренных заводах и об определении непременных цен, которые должны платить откупщики за вино, на сих заводах приготовляемое. С приложением штатов оных заводов» от 29 декабря 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 24054. – С. 1368.
[Закрыть].
Несмотря на всевозможную экономию, во все времена содержание винокуренных заводов было обременительно для казны. Первые попытки минимизировать количество казенных винокурен были предприняты еще в 1740 году[482]482
См.: Высочайше утвержденное представление Кабинета-Министров и Генерал-Берг-Директора Шемберха «Об отдаче казенных заводов партикулярным людям в содержание» от 8 августа 1740 года. / / ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8196. – С. 209.
[Закрыть]. 8 августа 1740 года было издано Высочайше утвержденное представление Кабинета Министров и Генерал-Берг-Директора Шемберха, в соответствии с которым «всем охотчим партикулярным людям» было предложено выкупить принадлежащие казне предприятия[483]483
См.: ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8196. – С. 210.
[Закрыть]. Это привело к тому, что к 1755 году государственное винокурение было практически ликвидировано[484]484
См.: Сенатский указ «О продаже в частные руки казенных Низовых винокуренных заводов; о возвращении приписных к тем заводам ясачных крестьян, не исключая мастеровых людей и работников, в прежнее их ведомство и о положении их в душный оклад наравне с прочими казенными крестьянами» от 13 февраля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10356. – С. 308; Градовский А. Д. Собрание сочинений. Т. 1. – С.-П., 1899. – С. 198.
[Закрыть]. Запрет купцам осуществлять винное производство и передача государственных заводов в частные руки привели к установлению фактически дворянской монополии на винокурение. Даже для собственных нужд государство было вынуждено закупать питие у помещиков[485]485
См.: Сенатский указ «Об отпуске вина с отдаточных дворов на Дворцовые расходы по подрядной цене, и о делании из того вина водки самой Дворцовой Конторе» от 11 октября 1760 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11119. – С. 529.
[Закрыть].
Ввиду невозможности найти поставщиков для всего объема требуемого государству вина власти в 1767 году приняли решение построить новые винокуренные заводы с общей ежегодной производительностью 400 000 ведер[486]486
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12882. – С. 113; Казенная продажа вина. Указ. соч. – С.9.
[Закрыть]. По данным Камер-Коллегии, в 1775 году на всех казенных винокурнях было произведено 842 777 ведер вина[487]487
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 250.
[Закрыть], а к 1789 году планируемый объем производства должен был составить 1 500 000 ведер в год[488]488
См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16742. – С. 4.
[Закрыть].
С развитием откупной торговли в начале XIX века государственные винокуренные заводы по возможности стали снова передаваться в частные руки; Казенной Палате следовало сдавать их в аренду виноторговцам-откупщикам[489]489
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 672.
[Закрыть] или продавать с торгов[490]490
См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «Об обращении остающихся на недействующих винокуренных заводах капиталов в Государственный Заемный Банк, для приращения процентов» от 12 апреля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21256. – С. 262.
[Закрыть].
Результатом государственно-правового регулирования производства хлебного вина стало значительное развитие винокуренной отрасли, которая по численности предприятий, размерам товарооборота, стоимости и формам организации производства уже в XVIII веке принадлежала к наиболее развитым отраслям промышленности в России[491]491
См.: Волков М. Я. Очерки истории промыслов России: Вторая половина XVII – первая половина XVIII в.: Винокуренное производство. – М., 1979. – С. 314.
[Закрыть]. В первой половине XVIII века средний общий объем ежегодного выкуриваемого вина составлял около 396 247,1 ведра[492]492
См.: Андреев В. В. Производства, основанные на брожении. Фабрично-заводская промышленность и торговля России. Указ. соч. – С. 227.
[Закрыть]. В 1753 году вино казне поставлялось с 264 дворянских и с 277 купеческих заводов, причем производственные мощности последних превосходили дворянские в 1,7 раза[493]493
См.: Павленко Н. И. История металлургии в России XVIII в.: Заводы и заводовладельцы. – М.: 1962. – С 438.
[Закрыть]. К 1775 году общее количество поставленного вина с частных винокуренных заводов составило 2 103 324 ведра[494]494
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 251.
[Закрыть], с казенных – 842 777 ведер, а в 1801 году производственные объемы насчитывали уже более 9 000 000 ведер[495]495
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. – С.-П., 1865. – Т. 3. – С. 288.
[Закрыть].
По данным официальной статистики, в 1851 году в 26 Великороссийских губерниях числилось 489 винокуренных заводов, а к 1860 году это количество увеличилось до 723[496]496
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 3. Указ. соч. – С. 51.
[Закрыть]. При этом производственные мощности винокурен возросли до 112 680 000 ведер полугарного вина в год[497]497
См.: Там же – С. 52.
[Закрыть]. Всего в Российской империи в 1860 году насчитывалось 5160 заводов, основное количество которых функционировало в Привилегированных губерниях[498]498
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 296. См. например, данные о количестве винокуренных заводов по Губерниям в XIX веке – см. Графическо-статистический словарь Российской Империи: Семенов. П. Графическо-статистический словарь Российской Империи. Т. 1. – С.-П., 1863; Таблица 1. Число промышленных заведений в фабрично-заводской промышленности с 1887 по 1913 гг. Территория Российской империи. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/DBASES/INDUSTRY/table51.htm (дата обращения: 01.05.2017).
[Закрыть].
