Текст книги "Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв"
Автор книги: Н. Пронина
сообщить о нарушении
Текущая страница: 12 (всего у книги 14 страниц)
Повышение государственного контроля за алкогольной отраслью во второй половине XVII столетия привело к формированию и закреплению в нормативных актах первых требований к производству и продаже пития. Постепенно были приняты правила и стандарты, касающиеся оптовой и розничной торговли, работы погребов, лавочек и трактиров[837]837
О требованиях к организации розничной торговли см. также: Пронина Н. В., Михеева И. В. Розничная реализация алкогольной продукции в России: историческая динамика ограничений // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. – М.: ООО «Ваш полиграф партнер», 2013. – С. 32–48.
[Закрыть] (см. табл. 7).
Таблица 7
Правила и стандарты производства и продажи алкогольных напитков в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века
«Идиоты!» – думал Клим. Ему вспоминались безмолвные слезы бабушки пред развалинами ее дома, вспоминались уличные сцены, драки мастеровых, буйства пьяных мужиков у дверей базарных трактиров на городской площади против гимназии и снова слезы бабушки, сердито-насмешливые словечки Варварки о народе, пьяном, хитром и ленивом[838]838
Горький. М. Жизнь Клима Самгина. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://нэб. рф/ catalog/010000_000060_ART-d1a889d7-ffba-4cc4-b672-1db1b24896e7/viewer/?page=96 (дата обращения: 15.10.2016).
[Закрыть].М. Горький, «Жизнь Клима Самгина»
Одним из первых требований, закрепленных в нормативных актах еще во второй половине XVII века, были правила территориального размещения винокуренного производства.
Особое внимание властей к местоположению винокурен было не случайным. Во-первых, для производства вина требовалось сырье, вода и топливо. Дороговизна и удаленность этих составляющих существенно повышала себестоимость произведённого продукта. Во-вторых, от степени удаленности винокурни от питейного заведения зависело обеспечение кабаков вином, а значит, объемы и доходы от продажи пития. В-третьих, винокурение было крайне пожароопасным.
В одном из наставлений винокурам так предписывалось выбирать место для строительства завода: «Край для винокурения надлежит выбирать такой, где можно иметь излишний в хозяйстве хлеб собственный или купленный по цене дешевой; где дрова свои близко и в изобилии, либо не очень дороги, будет их купить надлежало; где есть вода добрая; а самое место было б не сырое и не поемное»[839]839
Захаров И. С. Хозяин винокур, открывающий сведения, к устроению винных заводов и к производству винокурения относящиеся: Писано в селе Преображенском, в Белоруссии, 1807 года. – С.-П., 1808. – С. 1.
[Закрыть]. Винокурни следовало располагать в местностях, богатых хлебом, из которых нельзя вывозить его водою[840]840
См.: Именной указ, объявленный из Приказа Большой Казны Гостю Лобазному «О продаже на Московском отдаточном дворе, по причине хлебной дороговизны, вина по мелочным с прибавкою цены» от 19 октября 1698 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1652. – С. 489; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201; Именной указ «О бытии в низовых городах винокуренных заводов казенными» от 30 марта 1715 года // ПСЗ 1. – Т. 5. – № 2897. – С. 152; Именной указ «О курении вина в тех местах, из которых хлеб водою никуда не отправляется» от 3 декабря 1723 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4380. – С. 181.
[Закрыть].
Здесь необходимо отметить важную особенность, которая была свойственна российскому винокурению: оно всегда находилось в очень тесной взаимосвязи с сельским хозяйством и скотоводством, способствуя его развитию в России[841]841
См.: Гагемейстер Ю. А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. – С.-П., 1852. – С. 100.
[Закрыть]. Винокурение позволяло сельскохозяйственным производителям в больших объемах сбывать земледельческие продукты, которые при существенных недостатках российских путей сообщения просто бы портились и обесценивались. Использование в винокурении картофеля, свеклы и иного сырья, кроме злаковых, стимулировало увеличение посадок и потребление этих культур. Побочный продукт винокурения (барда) широко употреблялась на корм скоту, а её часть, не пригодная к использованию в скотоводстве, шла на удобрение полей. При этом алкогольное производство обеспечивало рабочими местами сельскохозяйственное население, которое в зимние месяцы оставалось без работы.
Но вернемся к территориальным стандартам. В городах и поселениях винокуренные заводы следовало размещать в местах наиболее безопасных с точки зрения затопления и возгорания. Винокурни, на которых питие производилось для личного употребления, помещикам и вотчинникам надлежало строить в своих селах и деревнях только на открытой местности; выделка вина в «лесах и в буераках и в других неоткрытых и дальних от тех сел и деревень мест» запрещалась под угрозой наказания[842]842
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 433; ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.
[Закрыть].
При необходимости власти могли вводить моратории на винное производство в отдельных областях и городах.
К примеру, в 1736 году в Воронежской и в Белгородской губерниях было приостановлено винокурение до тех пор, пока не будет полностью собран провиант для армии[843]843
См.: Именной указ, данный из Кабинета Ея Величества Воронежскому Вице-Губернатору Лукину «Об описи имеющейся в Воронежской и Белгородской Губерниях на винокуренных заводах наличного хлеба, и не курении на оных вина до окончания сбора на армию провианта» от 11 августа 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7031. – С. 900.
[Закрыть], а в 1750 году из-за неурожая хлеба было временно запрещено курить вино в Московской, Смоленской, Новгородской губерниях[844]844
См.: Сенатский указ «Об описи хлебов у помещиков, для раздачи оного людям неимущим, по причине голода; о воспрещении винокурения и о принуждении помещиков и управителей вотчин доставлять крестьянам пропитание и семена на засев полей, до будущего урожая хлеба» от 9 февраля 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9709. – С. 194; Сенатский указ «О разрешении винным подрядчикам курить вино в Московской, Смоленской и Белгородской Губерниях, с обязанностью покупать для сего хлеб в других Губерниях, в коих неурожая не было» от 21 марта 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9718. – С. 204.
[Закрыть]. Необходимость сохранения лесов для жителей Петербурга предопределила в 1755 году запрет на выделку вина в С.-Петербургской губернии[845]845
См.: Сенатский указ «О запрещении курить вино в С.-Петербургской Губернии и во всей Ингерманландии» от 3 апреля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10388. – С. 343; Именной указ, объявленный из Сената «О разрешении производить винокурение в Санктпетербургской Губернии и в Ингерманландии» от 18 октября 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12989. – С. 366.
[Закрыть].
К середине XVIII века для сохранения лесов винокуренные заводы должны были учреждаться на расстоянии не менее 200 верст от Москвы[846]846
См.: Сенатский указ «О не строении около Москвы вновь винных и стеклянных заводов, к которым коммуникации водяной нет, и о покупке и заготовлении на таковые заводы лесу и дров из дальних, а не из ближних мест» от 3 сентября 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9438. – С. 753.
[Закрыть]. В 1762 году в Москве и в С.-Петербурге было запрещено открывать новые винокурни. Однако в 1795 году в результате проверки исполнения данного предписания Казенной Палатой было установлено, что в С.-Петербурге функционируют несколько заводов, производящих виноградные водки без соответствующих на то разрешений[847]847
См.: Сенатский указ «О неслабом смотрении Губернским Правлениям и Казенным Палатам, дабы не происходило злоупотреблений по части питейной продажи в трактирах и гербергах, также в погребах и на водочных заводах» от 1 августа 1795 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17367. – С. 753.
[Закрыть]. В 1796 году повторно было запрещено строить все заводы, производящие вино и водку, в Москве и во всей Московской губернии[848]848
См.: Сенатский указ по Высочайше утвержденному докладу «Об уменьшения винокурения в окрестностях Москвы для сохранения лесов и отвращения дороговизны дров, и о незаведении в Московской Губернии огнедействующих фабрик и заводов» от 19 июня 1796 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17476. – С. 908.
[Закрыть].
Изменение сословного состава субъектов, наделенных правом на производство хлебного вина, обусловило введение новых территориальных правил. Для пресечения винокурения купцов и защиты исключительного права дворян на этот вид деятельности в 1755 году помещикам было разрешено строить частные винокурни не только на собственных землях, но и на наемных[849]849
См.: Сенатский указ «О дозволении помещикам курить вино, хотя заводы их будут и на наемных землях» от 12 декабря 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10490. – С. 486.
[Закрыть]. Государственные винные заводы учреждались на землях и в имениях, принадлежащих казне[850]850
См.: Ст. 106. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Отдельные правила расположения винокурен устанавливались в целях пресечения незаконного производства и оборота пития. В начале XIX века вблизи границ Великороссийских губерний «в местах пустынных, где нет ни жителей, ни сельского хозяйства, а единственно для корчемной продажи»[851]851
Сенатский указ «Об уничтожении винокуренных заводов шинков и корчем, устроенных вблизи границ Великороссийских Губерний; о надзоре за корчемством, о производстве следствий над корчемниками; об ответственности корчемников и о даче Вице-Губернаторам копий с определением по корчемным делам» от 21 июля 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28361. – С. 397.
[Закрыть] дворянами было учреждено множество винокуренных заводов. Чтобы пресечь все злоупотребления, было установлено требование, в соответствии с которыми в Привилегированных губерниях заводы, на которых производилось хлебное вино, могли располагаться вблизи границы на расстоянии не менее 150 верст[852]852
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28361. – С. 397.
[Закрыть].
Производственные особенности предприятия также влияли на территориальные стандарты. По просьбе помещиков Московской губернии в 1845 году им было дано право устроить в губернии 20 винокурен для выделки спиртов из картофеля[853]853
См.: Именной указ, объявленный Министром финансов «О дозволении устройства винокуренных заводов в Московской губернии» от 19 апреля 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 1. – № 18942. – С. 338.
[Закрыть]. Для этих заводов были установлены специальные требования, в соответствии с которыми при производстве должно было употребляться хлеба не более одной двенадцатой части против картофеля, а вместо дров мог быть использован только торф[854]854
См.: Ст. 120. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. В связи с этим заводы следовало строить как можно ближе к местам нахождения торфяного топлива.
Существовали территориальные ограничения и для организации водочного производства. Эти запреты были обусловлены прежде всего экономическими целями. Так, заводы, на которых производились хлебные водки (в отдельные периоды), виноторговец не мог открывать на откупной территории, а границы производства вейновых водок четко определялись по губерниям. В свою очередь, пожароопасность водочных фабрик и пивоварен не допускала размещать эти предприятия между жилыми домами в городах и селениях[855]855
См.: Сенатский указ «О недержании в трактирных домах непотребных женщин и о воспрещении иметь пивоварни между домами» от 6 мая 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6947. – С. 806.
[Закрыть].
Устанавливая правила территориального размещения питейных заведений с XVII века, государство во многом руководствовалось фискальными интересами. Стандарты определялись также исходя из необходимости соблюдения мер пожарной и санитарной безопасности. К тому же немаловажную роль в процессе формирования требований играла забота властей о народной нравственности.
Народное пьянство заставило ввести в 1652 году временное правило, в соответствии с которым торговлю алкогольными напитками можно было осуществлять только в городах[856]856
ПСЗ 1. – Т. 1. – № 82. – С. 271.
[Закрыть]. А в конце XVII века, по той же причине, продавать питие было запрещено на торжках (то есть на временных ярмарках и торговых площадках), «…чтобы от того на тех торжках никаких ссор и драк и никакого разорения не было никому, а в монастырях монашескому чину от пьянства и бесчестия не было»[857]857
Именной указ «О неторговании на торжках крепкими напитками» от 4 января 1682 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 904. – С. 368. См. также: Память Белозерскому биричу Патьеву «о том чтобы он кликал на Белозерье, на торгу, о царском указе, воспрещающем торговать в воскресные дни» от 11 мая 1683 год. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – № 276 – С. 403.
[Закрыть].
Известны случаи, когда по просьбе духовенства и населения запрещалась питейная торговля в отдельных местностях. Такой территорией, например, стало в конце XVII века, село Боголюбово, где особой царской грамотой было запрещено кабацким головам и целовальникам продавать хмельное питие[858]858
См.: «Грамоты: 1) Царская Владимирскому воеводе Михаилу Мартюхину, и 2) патриарху Боголюбова монастыря игумену Ипполиту, о запрещении кабацким головам продавать хмельные напитки в селе Боголюбово» от 15 июня 1687 года. Акты исторические, собранные и изданные археографической комиссией. Т. 5. – С-П., 1842. – С. 267.
[Закрыть]. В XIX веке в нормативных актах был закреплен перечень мест, освобожденных от учреждения питейных домов. К таким местам были отнесены территории, на которых располагались колонии питомцев Императорского Воспитательного дома; улусы калмыков Астраханской и Ставропольской губерний. Также питейная торговля не разрешалась «в кочевых Киргиз-Кайсаков внутренней орды»[859]859
Ст. 238. Устав о питейном сборе и акцизе. См. также: Именной указ, данный Управляющему министерством Внутренних дел «О водворении питомцев Московского Исправительного Дома в купленном для них в Смоленской Губернии имении, с предоставлением им некоторых выгод» от 10 февраля 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 28922. – С. 63.
[Закрыть].
Забота властей о народном благочестии определила формирование правил расположения питейных заведений относительно отдельных объектов.
Во-первых, кабаки и трактирные заведения было запрещено открывать вблизи монастырей, церквей и кладбищ, а также на землях, принадлежащих церкви; не допускалось учреждать питейную торговлю в домах священнослужителей[860]860
См.: Сенатский указ «О нестроении лавок, шалашей, питейных домов и подобного строения близ церквей, а особливо на кладбищах» от 26 января 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9365. – С. 645; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 157; Сенатский указ «О заведении питейных домов без излишества, сообразно с населением Губерний и с существенную в оных надобности» от 7 февраля 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 27259. – С. 93; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Высочайше утвержденное Положение для устроения селений. от 27 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 4037. – С. 221; ПСЗ 2. – Т. 10. – № 7845. – С. 114; Ст. 242. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. В 1842 году в нормативные акты были внесены уточнения, в соответствии с которыми в казенных селениях питейные дома не могли располагаться в центре селения, их можно было открывать только на окраине «за последним крестьянским домом» и на расстоянии не ближе 125 сажень от церквей[861]861
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 454.
[Закрыть].
Во-вторых, «чтобы отвращения юношей от наук не было», питие не разрешалось продавать в зданиях народных училищ[862]862
См.: Высочайше утвержденная записка «О недержании в тех домах, в коих помещены Народные училища, трактиров, питейных домов и харчевен» от 22 октября 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.
[Закрыть]. Этот императив был установлен в 1786 году, после того как Комиссией о народных училищах при проверке Главного народного училища было обнаружено, что в здании, где обучались студенты, имелись трактир, питейный дом и харчевня, в которых в изобилии продавались алкогольные напитки[863]863
См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.
[Закрыть]. К середине XIX столетия уже во всех учебных заведениях страны запрещено было вести питейную торговлю[864]864
См.: Ст. 241. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
В-третьих, для ограничения потребления военными алкоголя питейные дома предписывалось строить в удалении от казарм, военных госпиталей, пажеских и кадетских корпусов. Заведения, в которых реализовывался алкоголь (в том числе лавочки и погреба), следовало располагать на расстоянии не менее 300 сажень от казарм и лазаретов[865]865
См.: Именной указ, данный Сенату «О бытии питейным домам от казарм на расстоянии не ближе 300 сажень» от 30 июня 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23129. – С. 401; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1293; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 852; Именной указ, объявленный Сенату правящим должность Санкт-Петербургского Военного Губернатора Балашова «О небытии гербергами, ведерным, пивным и полпивным продажам, погребам, харчевням и прочим сего рода заведениям ближе 300 сажень от казарм» от 15 февраля 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23486. – С. 800; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «О закрытии штофных лавочек, находящихся ближе к казармам, чем дозволено для кабаков» от 10 февраля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 5968. – С. 90; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «Об удалении в С.-Петербурге штофных лавочек на 300 сажень от военных госпиталей и лазаретов» от 27 июля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6352. – С. 444; ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 454.
[Закрыть]. Трактиры не могли быть открыты в тех частях города, где находились военные казармы и госпитали, а в С.-Петербурге дополнительно было определено условие – еще и не ближе 150 саженей от кадетских и пажеских корпусов[866]866
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Ст. 244. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Соблюдение правил контролировалось полицией, служащие которой проверяли расстояния: по улицам прямыми линиями от начала строения, занимаемого казармой или госпиталем, до границы дома, и далее к помещению трактира.
И, наконец, чтобы удержать от пьянства работников и мастеровых, кабаки запрещено было строить при соляных Крымских озерах, по линиям строящихся железных дорог и водных путей (только заведения, торгующие питием на вынос, и гостиницы)[867]867
См.: Именной указ, объявленный Сенату Министром Внутренних дел «О небытии при соляных Крымских озерах питейным домам» от 27 октября 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23314. – С. 651.
[Закрыть]. Отдельный порядок учреждения и организации питейной торговли был установлен в XVIII веке для территорий, на которых находились горнодобывающие заводы. Строить и держать здесь питейные дома разрешалось на расстоянии не менее чем 20 верст от завода, а от рудников – в 15 верстах[868]868
См.: Сенатский указ «О выводе кабаков, не состоящих в окладе, кои находятся по близости Колывано-Воскресенских и других казенных заводов в Сибирской Губернии» от 19 декабря 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11997. – С. 474.
[Закрыть] (позднее было указано в 5 и в 10 верстах)[869]869
См.: Сенатский указ «О питейной продаже при Горных заводах» от 27 октября 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12770. – С. 1029.
[Закрыть].
Рост незаконного оборота алкоголя в XVIII веке послужил причиной установления вето на осуществление питейной торговли на кораблях и мелких судах[870]870
См.: Инструкция и Артикулы военные Российскому флоту. от апреля 1710 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2267. – С. 492; Именной указ, объявленный Сенату Дежурным Генерал-Адъютантом Бутурлиным «Об уничтожении заведенных на водоходных судах кабаков по реке Неве» от 4 апреля 1757 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10716. – С. 754.
[Закрыть], который действовал до начала XIX в.[871]871
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 679.
[Закрыть] При этом в Санкт-Петербурге в конце XVIII века можно было продавать алкоголь «при перевозах и пристанях на судах, а в зимнее время на льдах в потребных местах в сделанных временных строениях», но не ближе чем на расстоянии 150 саженей от дворцов и только в то время, когда Ее Величество уезжает из города[872]872
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 983.
[Закрыть].
Именным указом от 11 апреля 1746 года для городского благоустройства и соблюдения чистоты кабаки с больших улиц переводятся на малые[873]873
См.: Именной указ «О переводе кабаков в Санкт-Петербурге с больших в малые улицы» от 11 апреля 1746 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9278. – С. 543.
[Закрыть]. Их запрещено строить на главной линии[874]874
См.: Именной указ «О сделании перил на набережных в С.-Петербурге, о непоклаже дров и кирпича на набережной, и о недопущении на главных линиях иметь кабаки и харчевни и о перемене ходов в погреба» от 2 декабря 1742 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8674. – С. 278; Сенатский указ «О запрещении держать в С.-Петербурге питейные дома на больших улицах» от 11 декабря 1758 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 10904. – С. 288.
[Закрыть] и вблизи от Гостиного двора и рынка на Адмиралтейском острове в Санкт-Петербурге[875]875
См.: Именной указ «Об отдалении питейных домов в С.-Петербурге от гостиного двора и рынка на Адмиралтейской стороне» от 19 февраля 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7763. – С. 732.
[Закрыть]. Однако установленные законом правила не исполнялись. В Именном указе 1751 года говорилось, что даже «против Зимнего Дворца к речке Мойка имеется кабак»[876]876
Именной указ, объявленный из Кабинета Ея Величества Сенату «О выполнении Именного 1742 Декабря 2 дня указа, касательного чистоты больших улиц в Санкт-Петербурге, и о своде с них кабаков и харчевень» от 14 октября 1752 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 10032. – С. 708.
[Закрыть].
В начале XIX века в целях защиты жилых домов и строений от пожаров питейные дома следовало учреждать на расстоянии не менее 250 саженей от пороховых заводов и фабрик, на которых производились взрывчатые вещества[877]877
См.: Сенатский указ, по Высочайше утвержденному положению Комитета Министров «Об отдалении питейных домов от оружейных, селитряных и пороховых заводов» от 22 июня 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29071. – С. 231.
[Закрыть], а позднее для вновь возводимых мест торговли алкоголем это расстояние было увеличено до пяти верст[878]878
См.: ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; Ст. 245. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Чтобы снизить риски, связанные с уменьшением объемов питейной продажи, Сенатским указом 1751 года новые кабаки следовало строить на расстоянии не менее 10 верст друг от друга[879]879
См.: ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9878. – С. 482.
[Закрыть] (позднее расстояние было увеличено до 20 верст[880]880
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 20.
[Закрыть]). В конце XVIII века виноторговцы могли уже открывать питейные дома в любом месте по их усмотрению, получив только предварительное разрешение от владельца земли (помещика, органа власти, осуществляющего управление казенными селениями, и прочих[881]881
См.: Сенатский указ «Об уничтожении питейных домов, заведенных в Удельных имениях без согласия Удельного ведомства» от 27 ноября 1805 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21952. – С. 1294; Сенатский указ «О даче дозволения откупщикам на устроение питейных домов в помещичьих общего владения селениях, не прежде, как по получении от всех тех помещиков согласия» от 10 января 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26068. – С. 437.
[Закрыть]). С 1807 года это право было отменено, а осуществлять винную торговлю стало возможным только в заведениях, расположенных в местах, установленных органом государственной власти, контролирующим оборот алкоголя[882]882
См.: Сенатский указ «Об учреждении питейных домов не иначе, как на одном из тех мест, где находятся предположенные к уничтожению выставки» от 17 января 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26080. – С. 443.
[Закрыть].
Размещение гостиниц, рестораций, кофейных домов, трактиров и харчевен определялось в обеих столицах Городской Думой, с утверждения генерал-губернатора[883]883
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 581.
[Закрыть], на основании прошения-предложения содержателя заведения[884]884
См.: Там же.
[Закрыть].
Отдельные нормы регулировали порядок размещения питейных домов относительно погребов, лавочек и трактиров. В соответствии с законодательством начала XIX века места торговли вином следовало располагать от трактирных заведений на расстоянии не менее чем в три дома. При этом такой же расчет должен был быть произведен и тогда, когда питейные заведения находились на противоположных улицах[885]885
См.: Именной указ, объявленный Сенату исправляющим должность Санкт-Петербургского Военного Губернатора Балашевым «О дозволении помещать питейные дома через улицу против гербергов, расстоянием не менее, как через три дома, считая от того, который стоит прямо от герберга или питейного дома» от 8 ноября 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23962. – С. 1256; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1 – № 7845. – С. 113.
[Закрыть]. Пивным лавочкам следовало находиться от трактирных заведений, питейных домов и винных погребов «сколько возможно в отдалении»[886]886
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 221; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1297; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 853.
[Закрыть]. Так, например, в соответствии с откупными условиями 1835–1839 годов новые штофные и ведерные лавочки в помещичьих селениях могли быть открыты не ближе чем на расстоянии «пяти верст от последнего питейного дома, состоящего в соседственном уезде, содержимом другим откупщиком»[887]887
Сенатский указ «О дозволении учреждать в помещичьих селениях ведерные и штофные лавочки ближе пятиверстной дистанции от корчем привилегированных губерний» от 13 января 1836 года // ПСЗ 2. – Т. 11. – Ч. 1. – № 8775. – С. 46.
[Закрыть].
Территориальные ограничения периодически вводились властями не только для виноторговцев, но и для потребителей алкоголя. Так, для получения максимального питейного дохода в конце XVII века было установлено правило приобретать питие только в кабаках, расположенных на территории, где проживал покупатель. Подобное требование и позднее в XVIII веке встречалось в законодательстве[888]888
См.: ПСЗ 1. – Т. 2. – № 879. – С. 337; Именной указ с Боярским приговором «О продаже вина в кружечных дворов, которые от Москвы во 150 верстах и ближе, указанными ценами, и о непокупке оного нигде кроме кружечных дворов» от 29 декабря 1682 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 977. – С. 485; Именной указ с Боярским приговором «О покупке вина Московским и городовым всякого чина людям с кружечных дворов в тех городах, где кто живет» от 22 марта 1688 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1288. – С. 917.
[Закрыть]. Такой запрет, с одной стороны, гарантировал получение питейной выручки, но, с другой, нередко из-за низкого качества алкогольных напитков и подчас высокой цены вынуждал потребителей тайно покупать алкоголь в других кабаках или у корчемников, из-за чего происходило снижение питейных сборов. Поэтому ограничения были недолговременными. В основном покупать алкоголь потребители могли в питейных заведениях по своему усмотрению.
Со временем некоторые территориальные ограничения трансформировались в экологические требования и стандарты пожарной безопасности. Так, например, производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции могут осуществлять только субъекты, имеющие заключения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям[889]889
Пп. 6. П. 1. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 18.07.2016).
[Закрыть].Современным законодателем установлены и территориальные ограничения розничной торговли, похожие на стандарты прошлого. Розничная продажа алкогольной продукции не допускается в следующих местах: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры (за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания); на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях); и др.[890]890
См.: П. 2. Ст. 16. Там же.
[Закрыть]Здесь, однако, имеются некоторые исключения. Так, запрет на розничную продажу алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (и на прилегающих к таким местам территориях), а также в нестационарных торговых объектах не распространяется: на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 % объема готовой продукции, осуществляемую организациями; на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания; на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли[891]891
См.: Там же.
[Закрыть].Перечень ограничений не является абсолютно исчерпывающим, так как для розничных продавцов правовыми актами субъектов РФ могут быть введены отдельные территориальные запреты[892]892
См., например: Правила розничной продажи алкогольной продукции в Нижегородской области изменяются с 7 марта 2016 года. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://government-nnov. ru/?id=178182 (дата обращения: 22.09.2016).
[Закрыть].
Для возбуждения аппетита употребляют отнюдь не грамоту, а рюмку водки. Кабак везде есть, а школа далеко не везде. Всего сего достаточно, чтобы сделать вывод: кабаков не упразднять, а относительно школ подумать. Всей грамоты отрицать нельзя. Отрицание это было бы безумством. Ибо полезно, если человек умеет прочитать: «Питейный дом»[893]893
Чехов А. П. Полное собрание сочинений и писем. В тридцати томах. Т. 2. – Москва, 1883. – С. 11. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.rulit.me/books/tom-2-rasskazy-yumoreski-1883–1884-read-209102–11.html (дата обращения: 15.05.2017).
[Закрыть].А. П. Чехов, «Что лучше? (Праздные рассуждения штык-юнкера Крокодилова)»
Первые количественные ограничения были введены в 1651 году, законом предписывалось, что в городах и государевых больших селах должно быть по одному кружечному двору[894]894
См.: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 72. – С. 262.
[Закрыть]. В зависимости от необходимости снизить или увеличить объемы потребляемого в стране пития власти XVII–XVIII столетий то вводили четкую регламентацию количества мест торговли алкоголем, то позволяли винным продавцам открывать кружечные дворы без ограничений. Так, например, в соответствии с Указом 1728 года в Москве должно было работать только 300 питейных домов, «дабы излишних сверх довольства не было»[895]895
Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 256.
[Закрыть].
Право на содержание определенного количества питейных заведений, а также правила учреждения новых мест розничной торговли алкоголем определялись откупными условиями и договорами[896]896
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 982; Сенатский указ «О постройке вместо сгоревших питейных домов, вновь других иждивением откупщиков» от 27 мая 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21303. – С. 337.
[Закрыть]. Нередко в соответствии с заключенным с казной контрактом на откупщика возлагалась обязанность по возведению новых кабаков либо за свой, либо за казенный счет. В частности, за период 1775–1778 гг. виноторговцы должны были организовать в С.-Петербурге за свой счет 20 дополнительных питейных домов. Уже в конце столетия на открытие нового питейного заведения государство выделяло по 700 рублей на каждый дом в столице[897]897
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 982.
[Закрыть] и по 200 рублей в уезде[898]898
См.: Чечулин Н. Д. Указ. соч. – С. 160.
[Закрыть].
В начале XIX века, дабы не допускать притеснений и расстройства благосостояния казенных крестьян, власти постановили «новые питейные дома иметь в тех только селениях, в коих сами крестьяне будут на то согласны»[899]899
Сенатский указ «О дозволении заводить питейные дома в казенных селениях по желанию жителей оных» от 17 февраля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21158. – С. 98.
[Закрыть].
К нормативному закреплению количества питейных заведений вернулись в 1807 году, разрешив винную торговлю только в местах, определенных государственным реестром. Так, в соответствии с реестром 1818 года в Московской губернии количество питейных домов не могло превышать 478, выставок – 366; в Нижегородской губернии должно было функционировать не более 230 питейных домов, выставок – 239[900]900
См.: Сенатский указ «О назначаемых с 1819 года питейных домах и выставках в Губерниях» от 9 мая 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27367. – С. 286.
[Закрыть].
Особые правила, введенные в XVIII веке, существовали для лавочек, погребов и трактиров[901]901
См.: Сенатский указ «О раздаче на Санкт-Петербургском острове, сверх определенного числа питейных домов еще 10 и о свидетельстве Ратуши обще с Камер-Конторою, при раздаче тех домов, о благонадежности содержателей» от 26 апреля 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6943. – С. 801; ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6992. – С. 861; ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9737. – С. 253; Сенатский указ «О распределении поскольку в С.-Петербурге и в Кронштадте должно быть гербергов и каких номеров» от 1 июня 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9756. – С. 280; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Министром Внутренних Дел «Об усилении доходов С.-Петербургской столицы» от 8 июня 1838 года // ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 1. – № 11308. – С. 781.
[Закрыть].
Сенатским указом 1736 года было установлено, что «вольных домов» – трактиров в С.-Петербурге не должно быть более 120[902]902
См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6920. – С. 785.
[Закрыть]. В конце XVIII века в городах определение количества трактиров было передано в ведение Городской Думы и губернского начальства[903]903
См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17032. – С. 319; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 224; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300.
[Закрыть]. Законодателем было только рекомендовано, что при определении количества заведений местным властям следует руководствоваться «соображением многолюдства и надобности»[904]904
См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300.
[Закрыть]. В уездных и губернских городах количество лавочек исчислялось исходя из «обширности» и числа жителей начальником губернии совместно с Казенной Палатой с последующим утверждением Сенатом и Министерством финансов[905]905
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 209.
[Закрыть]. Эти правила действовали в основном для провинциальных территорий, тогда как для обеих столиц число питейных заведений в основном определялось правительством. В соответствии с одним из нормативных актов начала XIX века в Москве должно было работать не более 40, а в С.-Петербурге – не более 50[906]906
См.: Там же. – С. 223.
[Закрыть] трактиров, при этом количество лавочек в С.-Петербурге не могло быть более 30, а в Москве не более 40[907]907
См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1297.
[Закрыть]. На каждой станции почтовых дворов могла быть открыта одна гостиница, где продавать алкогольные напитки можно было только путешествующим, а не местных жителям[908]908
См.: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1300; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 866.
[Закрыть].
Для увеличения объемов реализации пивных напитков в 1820 году было разрешено открывать пивные и портерные лавочки в селениях без ограничения их количества[909]909
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28499. – С. 536.
[Закрыть]. Но из-за того, что правила работы заведений нарушались, и алкогольные напитки продавались для потребления на месте, с 1825 года их открывать в селениях было запрещено[910]910
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О воспрещении содержать портерные лавки в селениях, с будущего 1825 года» от 17 мая 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29917. – С. 321.
[Закрыть].
В соответствии с Положением о трактирах по уездам Великороссийских губерний, принятым в 1822 году, в селениях, посаде или заштатном городе не должно было быть более одного трактира[911]911
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29187. – С. 615.
[Закрыть], при этом число гостиниц, рестораций, кофейных домов и харчевен законом не ограничивалось[912]912
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 656.
[Закрыть], так же как и не определялось количество винных погребов[913]913
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.
[Закрыть]. С 1826 года стандарты регулирования числа трактирных заведений в С.-Петербурге были изменены и соответственно установлено, что во всей столице полагается: рестораций 35, кофейных домов 46, трактиров 40, харчевен 50, погребов 250, лавок и магазинов с правом погребов не более 20[914]914
См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1358.
[Закрыть].
