Текст книги "Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв"
Автор книги: Н. Пронина
сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 14 страниц)
Под яблонею вечно был разложен огонь, и никогда почти не снимался с железного треножника котел или медный таз с вареньем, желе, пастилою, деланными на меду, на сахаре и не помню еще на чем. Под другим деревом кучер вечно перегонял в медном лембике водку на персиковые листья, на черемуховый цвет, на золототысячник, на вишневые косточки, и к концу этого процесса совершенно не был в состоянии поворотить языком, болтал такой вздор, что Пульхерия Ивановна ничего не могла понять, и отправлялся на кухню спать[581]581
Гоголь Н. В. Сочинения Н. В. Гоголя (второй сборник). – М., 1902. – С. 8–9.
[Закрыть].Н. В. Гоголь, «Старосветские помещики»
В России алкогольные напитки могли изготавливаться не только для продажи, но и для личного потребления. При этом подобно частному и казенному производству, выделка алкоголя для личных нужд не была свободной, а контролировалась и регламентировалась. Полностью ликвидировав свободное частное производство пития в XVII веке, власти преследовали интересы казны, гарантируя тем самым продажи и потребление казенного алкоголя, а значит, стабильное получение питейного дохода.
Следует сказать, что были сохранены в качестве особых привилегий права на свободное частное производство определенных видов алкогольных напитков отдельным народам, жившим на привилегированных территориях, в Сибири и в некоторых местностях Великороссийских губерний[582]582
Именной указ «О продаже Отсрогожским Черкассам питей в домах своих и о неторговании оным близ кружечного двора» от 1685 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1152. – С. 718.
[Закрыть]. Так, например, право на свободное выделывание кумышки для домашнего обихода было дано иноверческим народам Сибири[583]583
См.: Высочайшая резолюция на доклад Сената «Об оставлении кочующих в Сибири иноверцев при древнем их обыкновении делать кумыс и вино кумысное, и о запрещении ввозить в камчатку на партикулярную продажу французскую водку, арак, ром и шром» от 30 января 1773 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13944. – 712.
[Закрыть], а также вотякам, обитающим в Вятской губернии[584]584
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 863.
[Закрыть].
В середине XVII века в Именных и Сенатских указах говорилось: «во всем государстве как вышним, так нижним, так и духовным всех чинов людям дома и по деревням, вина отнюдь не сидеть и котлы перевесть, а покупать с кабаков»[585]585
Именной. указ «О запрещении всякого чина людям курить вино» от 10 февраля 1711 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2316. – С. 589. См. также: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 82. – С. 271; Грамота Маркеллы, Архиепископа Вологодского и Великого-Пермского, на Белоозеро «О запрещении курить вино Духовным лицам и всем живущим в монастырских вотчинах и на церковных землях» от 6 октября 1660 год. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 119; Патриарший приказ «О некурении вина Духовным властям, монастырям и Духовным чинам и о покупке оного на кружечных дворах» от 6 марта 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 862. – С. 304; Именной указ «О некурении в монастырских вотчинах на домовые расходы вина и о покупке оного с кружечных дворов» от 18 февраля 1694 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1486. – С. 175; Приговор главной Ратуши «Об осмотре и описи винокуренных кубов, котлов и казанов, и взятии оных в казну, с уплатою хозяевам цен их» от 20 августа 1708 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2204. – С. 416; Именной указ, состоявшийся в совете на Генеральном Преображенском дворе «О порядке отпуска сумм из доходов по третям года, о не о давании на гарнизоны и иные расходы прежде отсылки определенных сумм в иные места и о некурении вина никому» от 9 февраля 1710 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2250. – С. 477; Сенатский указ «О доставлении в Сенат ежемесячных ведомостей о питейной продаже и таможенной пошлины» от 1 июня 1711 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2369. – С. 690.
[Закрыть]. Производство алкоголя для личного потребления стало возможно в двух случаях: во-первых, при уплате специального налога – явочного сбора; а во-вторых, при наличии особого государева разрешения. О явочном сборе мы еще поговорим при исследовании налогообложения производства и оборота алкогольных напитков. Что же касается особых разрешений, то питейные привилегии, например, даровались лицам, имевшим заслуги перед государем. Правом частного винокурения некоторые субъекты награждались за хорошую службу: «Нашу Великого Государя жалованную грамоту против их братьи, чтоб у них Федора и Филиппа на дворах вино, и пиво и меду и всякого пития не вынимать»[586]586
Жалованная грамота Московским торговым людям: Семеновской слободы тяглецам Федору и Филиппу Мокеевым «О позволении им, за присовокупление к Семеновской слободе 23 тяглецов, и за усердную службу, безденно и безьявочно держать у себя вино, пиво и мед, и об увольнении их от постоя» от 3 мая 1677 года // ПСЗ 1. -Т. 2. – № 688. – С. 101.
[Закрыть]. В виде исключения производить для себя питие могли: иностранцы[587]587
См.: Смирнов М. И. Указ. соч. – С. 158.
[Закрыть]; слуги государя: «комнатным спальникам, пивоварам, дрововозам, поварам и иным дворцовым служащим для себя держать пития без ограничения»[588]588
Именной указ, помеченный Дьяком «О держании дворцовым служителям в домах своих питей безденно и безвыимочно» от 30 июня 1688 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 1303. – С. 939.
[Закрыть]; некоторые монастыри[589]589
См.: Царская грамота в Савво-Сторожевский монастырь «О дозволении всего нужного для сварения меда, пива, кваса и браги посланным в том монастырь стряпчему Сытного Дворца и сытникам» от 13 ноября 1669 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 224.
[Закрыть].
В XVIII веке производство хлебного вина для личного потребления было разрешено помещикам, вотчинникам и винным подрядчикам при условии соблюдения ими установленных правил производства и налогообложения[590]590
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5342. – С. 115.
[Закрыть]. В целях снижения корчемства в С.-Петербурге в конце 1728 года обывателям было разрешено свободно, без уплаты налогов, производить для себя пиво и мед[591]591
См.: Сенатский указ «Об отдаче в Москве продажи пива и меда на откуп и о дозволении всякого звания людям варить пиво и мед для собственного употребления» от 16 декабря 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5352. – С. 120.
[Закрыть]. Живущие в деревне помещики, «всяких чинов люди» и крестьяне могли тоже варить пиво, мед и брагу для своих нужд, не платя при этом никаких пошлин, без ограничения[592]592
См.: Сенатский указ «О дозволении всякого чина людям варить в домах своих пиво и мед» от 13 сентября 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9883. – С. 499; Сенатский указ «О дозволении на основании указа Декабря 25 дня живущим в деревнях помещикам и других чинов людям, также и крестьянам, варить для собственного употребления пиво, мед и брагу без явки и платежа пошлины и об ответственности их за корчемство» от 10 сентября 1758 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 10877. – С. 257.
[Закрыть]. Сразу отметим, что правило беспошлинного производства пива и меда то снова вводилось, то отменялось в зависимости от экономических или социальных целей, которые преследовали власти в конкретный исторический период.
Помещики и вотчинники, обладающие неограниченным правом на производство алкогольных напитков для личных нужд, нередко злоупотребляли им и производили питие не только для себя, но и снабжали им своих крестьян и, как правило, несмотря на все запреты, незаконно перепродавали алкоголь. Чтобы прекратить всевозможные злоупотребления, с 1749 года устанавливаются ограничения объемов производства пития для личного потребления. Так, в соответствии с Сенатским указом от 28 сентября 1749 года, винокуры, которые не будут осуществлять поставку вина казне, обязаны были прекратить производство, а их винокуренное оборудование должно было быть опечатано. Им следовало оставить для личного винокурения от двух до четырех кубов общим производственным объемом не более 12 ведер[593]593
См.: ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9670. – С. 138.
[Закрыть]. Это нововведение вызвало недовольство помещиков. Власти пошли на уступки и, отменив ранее введенное ограничение, уже в конце 1749 года разрешили производить помещикам «про свои нужды и на подряд для отдачи на кабаки, кто во сколько кубов и казанов похочет»[594]594
Именной указ «О способах к пресечению корчемствам питиями и о содействии к продаже оных их из казенных питейных домов указными мерами и ценами» от 15 декабря 1749 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9697. – С. 177. См. также: Сенатский указ «О позволении помещикам курить вино как для домового расхода, так и для-поставки в подряды» от 30 октября 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9813. – С. 368; ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9856. – С. 440.
[Закрыть].
С 1756 года объемы выкурки «на домовой обиход» снова были нормированы и стали зависеть от положения, занимаемого субъектом в Табели о рангах[595]595
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 432; Сенатский указ «О некурении вина помещикам, на домашние расходы, более определенной пропорции» от 1 ноября 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12774. – С. 1031.
[Закрыть]. Так, максимальный объем вина могли производить те, кто принадлежал к чинам 1-го класса – 1000 ведер вина в год, а минимальный объем – 30 ведер, разрешалось выкуривать чиновникам 14-го класса при уплате за кубы и казаны поведерных денег[596]596
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 432.
[Закрыть]. Помещикам, не имеющим рангов, разрешалось выделывать не более 25 ведер вина[597]597
См.: Там же.
[Закрыть]. Полученные привилегии передавались по наследству от мужа, имеющего соответствующий чин, к жене и детям[598]598
См.: Там же.
[Закрыть].
Гофмейстерам, штатс-дамам и фрейлинам, «доколь они будут при дворе», в 1758 году было дано право выкуривать на свои домовые расходы по 1000 ведер вина в год[599]599
См.: Сенатский указ «О дозволении Обер-Гофмейстерам, Гофмейстерам, Штатс-Дамам и Фрейлинам для своего домового расхода выкуривать по 1000 ведер вина в год» от 7 июля 1758 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 10856. – С. 237.
[Закрыть]. В 1794 году дворянам было дозволено выкуривать не более 30 ведер вина для собственного потребления[600]600
См.: Именной указ, данный Генерал – Прокурору «О дозволении Дворянам курить вино в их вотчинах для домового расхода; о допущении Дворян к откупам с залогами; о наблюдении Генерал-Губернаторам и Губернаторам дабы гданская и окружная Полиция старались искоренять корчемство, и об обязанности Уездных стряпчих производить донос и иск на тех, у кого оное окажется» от 22 августа 1794 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17245. – С. 551.
[Закрыть], а с 1795 года эта норма была увеличена до 90 ведер в год[601]601
См.: Сенатский указ вследствие Именного Августа 22 дня. «О дозволении помещикам курить вино для домового расхода и о предостережении от корчемной выкурки и распродажи вина. С приложением условий на винный откуп» 17 ноября 1794 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17271. – С. 591; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 862; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 52.
[Закрыть]. Это правило было отменено с 1819 года[602]602
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135.
[Закрыть], а затем опять восстановлено в 1827 году[603]603
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 91
[Закрыть] и окончательно отменено в середине XIX века[604]604
См.: Ст. 118. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Винокурение было легальным, только если помещик находился в деревне, где располагалась винокурня[605]605
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 434; ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.
[Закрыть]. При этом помещикам, бывшим в отлучке от домов по делам службы, в середине XVIII столетия было дано особое разрешение иметь при себе неклеймёные «кубики» объемом от полуведра до трех ведер и больше для «двоения вина с дорогими и всякими специями»[606]606
Указ из Камер-Коллегии «О дозволении помещикам, находящимся в отлучке от домов своих по службе, иметь неклеймёные кубики, от полуведра до трех ведер и больше, для двоения вина с дорогими и всякими специями» от 28 ноября 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9913. – С. 548.
[Закрыть], то есть для производства водок из купленного в казенных кабаках вина. Уставом о винокурении 1765 года было дано право «всяких чинов людям» делать водки для своих расходов из купленного или выкуренного в установленном законом порядке вина без ограничения[607]607
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 212; ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 258.
[Закрыть].
В начале XIX века дворяне могли выкуривать вино при выполнении следующих условий: во-первых, производить питие помещик мог только один раз в году, с ведома земского исправника и откупщика того уезда, где «вино куриться будет»; во-вторых, «сидку» вина следовало осуществлять в хозяйственных строениях (а не на винокурнях) котлами дозволенной меры[608]608
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 217; ПСЗ.1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1292.
[Закрыть]. При этом предписывалось, «чтобы к определенной посуде для дозволенной пропорции, других никаких под видом водогрейных, бражных или перегонных котлов не прибавлять и вовсе их не иметь; равномерно и самые заторные чаны держали бы не более, как по пропорции количества муки на вышеозначенную дозволенную выкурку вина потребной, считая по пять с половиною ведер вина из одной четверти хлеба»[609]609
ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676. См. также: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 217.
[Закрыть]. Если правила не исполнялись, управлению Казенной Палаты губернии следовало завод «уничтожить до подошвы», а всю поваренную утварь изъять.
2.3. Отдаточные дворы, казенные винные магазиныСегодня каждый желающий может производить алкогольные напитки для личного потребления без ограничения. Нормы законодательства об обороте алкоголя не распространяются на эту сферу частных интересов[610]610
См.: П. 3. Ст. 1. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 18.02.2017).
[Закрыть].
Пяти полков стрельцы, кроме нашего, Стремянного, Полтева и Жуковского, разбрелись по Москве; кто на Отдаточный Двор, кто в торговую баню, кто на колокольню. Напились до-пьяна, звонят в набат и бьют тревогу[611]611
Масальский К. Стрельцы. В четырех частях. Ч. 1. – Москва, 1861. – С. 79–80.
[Закрыть].К. Масальский, «Стрельцы»
Первый государственный оптовый склад, Московский отдаточный двор, был учрежден в Москве в 1652 году[612]612
См.: Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 215.
[Закрыть]. Винные подрядчики обязаны были привозить вино на отдаточный двор, где виноторговцы приобретали питие для продажи в кабаках. При этом на отдаточном дворе также осуществлялась и розничная продажа алкогольных напитков, несмотря на то что он был создан прежде всего для оптовой торговли. Потребителям реализовывалось не только хлебное вино, но и водка, пиво и мед[613]613
См.: ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1642. – С. 468.
[Закрыть].
Учреждение оптового склада именно в Москве было неслучайным. Для московских кабаков питие заготавливали и поставляли в основном частные подрядчики, тогда как в остальных городах производство вина осуществлялось преимущественно на винокурнях при кабаке. Необходимость учета частной поставки пития в государственные кружечные дворы и заставила создать промежуточное звено между производителями и розничными продавцами: оптовые магазины – склады.
Постепенно отдаточные дворы были открыты и в других городах. В 1714 году казенный магазин был открыт в С.-Петербурге[614]614
См.: Дуров И. Г. Общественное питание в Петербурге и на Котлине при Петре I // Феномен Петербурга: Труды второй Международной конференции, состоявшейся 27–30 ноября 2000 года во Всероссийском музее А.С. Пушкина. – СПб., 2001. – С. 434–450.
[Закрыть]: «между сытным рынком и нынешнем Каменноостровским проспектом жили оружейники и стоял винный отдаточный двор (должно быть казенный склад вина), при котором было значительное число служащих»[615]615
Святыни Петербургской епархии. – С.-П., 1915. – С. 24.
[Закрыть].
С 1767 года «все казенные, так называемые отдаточные дворы с их магазинами и тому принадлежащим отдать откупщикам на время их лет безденежно»[616]616
ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 200. См. также: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 130.
[Закрыть]. С этого времени отдаточные дворы становятся не местом оптовой торговли, а местом хранения алкогольных напитков, получаемых откупщиком от производителей. По письменному требованию виноторговцы ежемесячно принимали необходимое для реализации количество вина[617]617
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 130.
[Закрыть], неся при этом полную ответственность за его сохранность в оптовом магазине[618]618
См.: Там же. – С.132.
[Закрыть].
В соответствии с откупными условиями на 1775–1778 гг. откупные года отдаточные дворы переименовываются в казенные винные магазины. Необходимость усиления государственного контроля за оборотом алкоголя заставила снова вернуться к управлению оптовыми складами. Вино в казенных магазинах для дальнейшей реализации виноторговцам опять должно было содержаться «за караулом и присмотром казенным и на казенный страх»[619]619
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 977. См. также: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14727. – С. 616; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 42.
[Закрыть].
Уставом о вине 1781 года, «дабы снабдить Губернии вином», Казенной Палате было поручено: произвести расчеты необходимого государству количества вина; определить объемы остатков вина в казенных магазинах; и, исходя из объемов реализованного пития за предыдущие периоды, установить нормы запасов вина на 1783 год[620]620
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 253.
[Закрыть]. Так, были установлены нормативные требования к объемам запасов хлебного вина в казенных магазинах: «…полагая полугодовой запас вина против того года, в котором больше других расходу вина было, причитая остаток вина от прошлого года, но не включая в сие число то вино, которое из мест винокурения до магазина в Губернии еще не доставлено, пока не принято в магазин»[621]621
Там же.
[Закрыть]. Казенная Палата должна была за государственный счет построить новые магазины в каждом округе «в наиудобнейшем месте» как для привоза, так и для развоза вина[622]622
См.: Там же. – С. 254.
[Закрыть]. При этом в губерниях, где всегда количество реализуемого вина было значительно, необходимо было учредить дополнительно запасные магазины «для того, чтоб на случай чрезвычайной всегда было запасное вино в наличности»[623]623
Там же.
[Закрыть].
Для порядка учета денежных средств в казенных винных магазинах с 1783 года была введена особая терминология: «1. Ту сумму, во что вино в винный магазин становится, и сколько денег нужно на заготовление вина, Казенная Палата наречеть: капитальною винною суммою. 2. Сумму же ту, по чему повелено ведро вина продавать, то есть: прибыль сверх издержек, во что вино становилось в единый магазин, Казенная Палата наре-честь: прибыльными деньгами от продажи вина»[624]624
Там же. – С. 258.
[Закрыть]. Учет этих двух сумм надлежало вести раздельно, не смешивая. Капитальная винная сумма могла быть израсходована на заготовление вина в магазины, а прибыльная сумма шла в доход государства[625]625
См.: Там же.
[Закрыть]. В XIX веке в государственных финансовых документах доход, получаемый от фактически оптовой торговли, определялся как «доход, получаемый казною от заготовки вина»[626]626
См.: Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год включительно. Сост. Печериным Я. И. – СПб., 1896. – С. 121.
[Закрыть].
Правило, в соответствии с которым виноторговцы обязаны были приобретать вино только у казны, с некоторыми отступлениями (которые мы еще рассмотрим ниже, анализируя частную алкогольную торговлю), действовало до 1863 года.
Круг субъектов, которым могла быть реализована алкогольная продукция из казенных винных магазинов, не ограничивался только винными продавцами. С XIX века все водочные заводчики, имеющие соответствующее разрешение на производство водок из хлебного вина различной крепости, обязаны были приобретать базовое сырье только у государства[627]627
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140; Ст. 215. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Содержание и ремонт казенных магазинов производились за государственный счет. Выделяемые денежные средства далеко не всегда расходовались целевым образом. По данным Камер-Коллегии, к началу XIX столетия многие винные магазины пришли в негодность и в них было уже невозможно хранить и торговать вином, а на починку и строительство новых требовалось выделить из казны более 475 032,87 рубля[628]628
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19664. – С. 461; Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов «О высылке в Государственный Банк на приращение прибыльных по казенным винокуренным заводам денег, с отпускаемого откупщикам вина, по 10 копеек с ведра» от 17 июля 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20850. – С. 743.
[Закрыть]. При этом рост оборотов вина вынуждал увеличивать площади старых магазинов и возводить новые хранилища. В результате оптовые магазины стали подразделяться на винные магазины и дистанционные подвалы[629]629
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39, 42.
[Закрыть]. Дистанционные подвалы (то есть места хранения вина) в зависимости от того, открывались ли они казной или откупщиком, делились на казенные и на откупщичьи[630]630
См.: ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2028. – С. 536; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 50.
[Закрыть].
Приемка вина и спирта осуществлялась в организованные казной дистанционные подвалы (хранилища), находящиеся как при самом винном магазине, так и на удалении от него. Из подвалов вино доставлялось в винный магазин (если объемы были не очень значительные) и реализовывалось откупщикам, там же происходило оформление всех необходимых документов. Если объемы пития были большими, то передача вина производилась непосредственно в месте его хранения. Винным продавцам разрешалось безвозмездно под свою ответственность хранить в казенных подвалах принадлежащие им вино, водки, наливки и настойки в заклейменной таре[631]631
См.: ПСЗ 2. – Т. 21 – Ч. 1. – № 19614. – С. 42.
[Закрыть] при условии, что в хранилище оставалось свободное место.
Начиная с XVIII века в нормативных актах закрепляется порядок работы оптовых магазинов, формируются стандарты приёмки, учета и хранения принятого от производителей и отпущенного виноторговцам вина.
В частности, в XVIII веке было установлено принимать вино прежде всего у тех поставщиков, кто привез его в определенный контрактом срок в порядке очередности[632]632
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868; ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 260.
[Закрыть]. Прием пития должен был производиться коронными поверенными при свидетельстве «в Губерниях, Губернских, а в Провинциях и городах Воеводских товарищей»[633]633
ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 15.
[Закрыть]. Срок принятия вина ограничивался двумя неделями[634]634
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868.
[Закрыть], а согласно Уставу о вине 1781 года приемка должна была проводиться «как можно более незамедлительно»[635]635
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 260.
[Закрыть]. В XIX веке срок получения продукции от поставщика не должен был превышать трех дней, при этом присутствие откупщика или его поверенного было обязательным[636]636
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.
[Закрыть].
Первое, что должен был оценить служащий казенного магазина, принимая вино, было качество и крепость привезенного алкоголя[637]637
См.: ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 605; ПСЗ 2. -Т. 1. – № 467. – С. 774; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.
[Закрыть]. При проверке вина использовались те же методы, что на производстве. Приставу следовало брать для анализа вино из каждой поставленной бочки[638]638
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868; ПСЗ.1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140; ПСЗ.2. – Т. 2. – № 987. – С. 283.
[Закрыть].
Далее сверялось количество привезенной продукции с данными, указанными в документах. Вино могло проверяться только мерниками, заклейменными и засвидетельствованными органом государственной власти[639]639
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868; ПСЗ 1. -Т. 21. – № 15231. – С. 260.
[Закрыть]. Все питие перемеривалось казенными служащими «осьми вершковым ведром»[640]640
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868.
[Закрыть]. О количестве принятого в день алкоголя поставщику выдавалась подписанная приставом расписка, а по окончании приемки – генеральная квитанция[641]641
См.: Там же.
[Закрыть]. Этими документами подтверждался факт поставки вина казне.
В соответствии с правилами XIX века вино и спирт установленной крепости не могли быть приняты в казенный магазин только в двух случаях: если они были не соответствующего качества или если напитки были привезены поставщиками в поверженных бочках[642]642
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39; Ст. 191. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Покупатель пития – виноторговец также мог проверить качество и количество приобретаемого у казны алкогольного продукта. Для этого в XVIII веке Казенная Палата была обязана передать засвидетельствованные клейменные меры в городской магистрат или ратушу, и «к тем мерам Городовой Магистрат или Ратуша определят того же Словесного Судью и двух Выборных, кои определены к весам, им же отдать указную пробу вина, и им Словесному Судье и Выборным словесно и справедливо разбирать ссоры и споры о пробе и мере вина между продавцом и покупщиком, и между приемщиком и отдатчиком»[643]643
ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 256.
[Закрыть].
В соответствии с Уставом 1817 года для оценки крепости вина, которое должно было быть полугарным, из каждой бочки бралась одна склянка образца, которая опечатывалась печатью пристава и отдавалась покупателю[644]644
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140.
[Закрыть]. В случае обнаружения факта обмана хозяин мог опечатать своей печатью спорную бочку вина и написать жалобу на винного пристава[645]645
См.: Там же.
[Закрыть], не вывозя бочек из винного магазина, если им будет установлено, что количество алкоголя меньше заявленного.
В XIX веке был регламентирован претензионный порядок урегулирования споров между поставщиками и откупщиками. Так, если у виноторговца были сомнения в качестве и количестве принимаемого спиртного, он обязан был направить в Казенную Палату (губернского города) или приставу (в уездном городе) свои возражения не позднее трех дней с момента приемки[646]646
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.
[Закрыть]. При отсутствии надлежащей претензии питие считалось полученным покупателем в полном объеме без замечаний. Все споры, касаемые приемки и продажи вина, должны были разбираться начальником губернии и представителем Казенной Палаты, а в уездном городе – городничим или земским исправником совместно с уездным стряпчим[647]647
См.: Там же.
[Закрыть].
После приемки вина казна рассчитывалась с поставщиками. Деньги за доставленный алкоголь должны были выплачиваться заводчику в течение двух недель[648]648
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 868.
[Закрыть]. С 1783 года обязанности по расчету были возложены на казначеев, которым предписывалось не нарушать интересы подрядчиков или поставщиков и выдавать им деньги за вино «незамедлительно»[649]649
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 260.
[Закрыть].
Алкоголь (в зависимости от производителя) приставам следовало хранить отдельно; смешивать питие запрещалось[650]650
См.: Там же. – С. 256.
[Закрыть]. За сохранность вина отвечали служащие. Они обязаны были следить за тем, чтобы не было утечки и усушки пития более установленных норм. С XVIII века для винных магазинов была установлена годовая норма «на утечку и усушку»: по три ведра на 100 ведер поставляемой продукции[651]651
См.: Сенатский указ «О неудерживании на Отдаточных дворах на усышку и утечку денег, у тех, кои будут приносить оставшееся за домовыми расходами вино» от 26 августа 1740 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8216. – С. 228; Сенатский указ «О зачете сборщикам на усышку и утечку вина в год по три ведра на 100 и на 1000 по тридцать ведер» от 7 февраля 1752 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9937. – С. 606; Сенатский указ в подтверждение прежних указов «О денежном взыскании за излишнюю усушку и утечку вина» от 23 мая 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11256. – С. 717.
[Закрыть], которая была отмена в начале XIX века, а затем восстановлена в 1818 году[652]652
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об определении размера усушки и утечки при сохранении вина в казенных заводских магазинах» от 14 октября 1852 года // ПСЗ 2. – Т. 27. – Ч. 1. – № 26622. – С. 571.
[Закрыть]. Затем новые годовые нормы были введены властями только в 1852 году и составили уже восемь ведер на сто[653]653
См.: Там же – С. 573.
[Закрыть].
2.4. Питейные заведения: кабаки, погреба, лавочки, трактиры государственная питейная торговляОптовая торговля в XXI столетии является самостоятельным видом деятельности.
В соответствии с законодательством о государственном регулировании торговой деятельности оптовая торговля – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием[654]654
П2. Ст. 2. Федеральный закон от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).
[Закрыть]. В сфере оборота алкоголя оптовая торговля как вид деятельности включает в себя закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции[655]655
См.: П. 2. Ст. 18. Федеральный закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).
[Закрыть].К тому же современные власти определяют, что хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции должно лицензироваться как самостоятельный вид деятельности[656]656
См.: Там же.
[Закрыть]. Оказывать услуги по хранению объектов, являющихся собственностью других лиц, могут коммерческие организации, осуществляющие хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель).При этом государственными органами было разъяснено, что хранение организацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не являющихся собственностью данной организации, подлежит лицензированию в следующих случаях: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, изъятых из незаконного оборота; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции на таможенных складах временного хранения; хранение на аптечных складах этилового спирта, закупленного организациями системы здравоохранения для своих нужд[657]657
См.: Информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Лицензирование хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016); Письмо Федеральной таможенной службы от 15 сентября 2006 № 01–06/32294 «О лицензировании деятельности таможенных органов по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 28.08.2016).
[Закрыть].
Такая уж сторонушка!
Гляди, куда деваются
Крестьянские шлыки:
Помимо складу винного,
Харчевни, ресторации,
Десятка штофных лавочек,
Трех постоялых двориков,
Да «ренскового погреба»,
Да пары кабаков,
Одиннадцать кабачников:
Для праздника поставили
Палатки на селе[658]658
Некрасов Н. А. Собрание сочинений в четырех томах. Т. 3. – Москва: Издательство «Правда», 1979. – С. 31.
[Закрыть].Н. А. Некрасов, «Кому на Руси жить хорошо»
Розничная торговля питием осуществлялась в кабаках, которые принадлежали государству, то есть были «на вере», либо отдавались в частное содержание, были «на откупу». Наиболее безопасной для казны, с точки зрения бесперебойности финансовых поступлений, была торговля в казенных кабаках.
В зависимости от периода работы кабаки в XVII веке были постоянными, «стройными», и временными, «гуляй-кабаки»[659]659
Смирнов М. И. Указ. соч. – С. 4.
[Закрыть]. Временные кабаки открывались на несколько дней (например, на время проведения ярмарок) или в конкретные даты (например, в праздники) в палатках или в жилых домах.
Несмотря на то что кабак был государственный, в действительности государство имело косвенное отношение к его учреждению. Власти давали распоряжение открыть кабак на соответствующей территории и устанавливали норму питейного дохода, который должен был быть получен от продажи пития. Эта норма была очень значительной. И. Х. Озеров приводил такие суммы: «во времена Олеария с трех кружечных дворов в Новгороде казна получала более 6000 рублей ежегодного дохода»[660]660
Озеров И. Х. Указ. соч. – С. 53.
[Закрыть]. Возведение кабака, приобретение сырья и необходимого имущества – все это происходило за счет средств мирского (земского и посадского населения).
В 1651 году кабаки стали официально именоваться «кружечные дворы». «Во всех городах на кружечных дворах денежную казну собирать на вере, а на откупу кабакам нигде не быть»[661]661
См.: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 72. – С. 262.
[Закрыть] – гласил Именной указ 1651 года.
Откупа были восстановлены в 1663 году: «в городах кружечные дворы на посадах и в помещиковых и в вотчинниковых селах и в деревнях кабаки со 172 году велено отдавать на откуп посадским охочим людям, и дворцовым, и монастырским, и помещиковым, и вотчинниковым крестьянам, а… откупщиков не будет… кабацкие доходы собирать на вере головам и целовальникам тех же городов посадским людям»[662]662
Грамота Суздальскому воеводе князю Федору Барятинскому, «о объявлении во всеобщее сведение указа касательно отдачи в откупное содержание в городах кружечных дворов, и о выборе на Ярополческий кружечный двор головы и целовальников» от 31 августа 1666 года. Акты, относящиеся до юридического быта Древней России. Т. 1. – С.-П., 1857. – С. 280.
[Закрыть]. Это правило просуществовало до 1681 года, когда снова из-за больших откупных недоимок до 1705 года правовыми актами была установлена повсеместно только казенная продажа пития.
В 1736 году власти вынуждены были признать, что повсеместно, а особенно в обеих столицах, происходит ежегодное снижение питейных продаж[663]663
См.: Сенатский указ «Об учреждении выставок в С.-Петербурге от казны для усиления продажи вина» от 30 января 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733.
[Закрыть]. Чтобы увеличить доходы, Камер-Коллегии было предписано поставить в С.-Петербурге казенные винные стойки (выставки) на Адмиралтейском, Васильевском и Санкт-Петербургских островах[664]664
См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733; Сенатский указ «Об учреждении в С.-Петербурге, для продажи вина и водки, ведерных стоек к прежним трем, еще трех стоек» от 21 июня 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6991. – С. 861.
[Закрыть]. Возможность подобной государственной торговли алкогольными напитками во временных заведениях разрешалась и ранее в тех городах и территориях, на которых было необходимо в короткие сроки увеличить питейные сборы[665]665
См.: Именной указ, данный Камер-Коллегии «О продаже пива в Кронштадте от казны» от 23 августа 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.
[Закрыть]. Для работы на выставках были определены унтер-офицеры и солдаты «по скольку надлежит людей добрых».
Иногда в целях получения наибольших прибылей в отдельных местностях могла вводиться только государственная торговля алкоголем. Такой территорией, например, в 1727 году стал Кронштадт. Питейные сборы в Кронштадте должны были расходоваться по целевому назначению исключительно на проводимые там работы[666]666
См.: Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О прибавке 10 000 рублей для Кронштадтской работы и о подчинении всех кабацких и таможенных Кронштадтских сборов Адмиралу Сиверсу» от 20 июня 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5104. – С. 813; ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.
[Закрыть]. Откупщики в Кронштадте славились своими злоупотреблениями и корчемными продажами, поэтому государственным распоряжением здесь временно была установлена только казенная торговля питием. В 1730 году при Ладожском канале торговля питием могла осуществляться только в казенных кабаках, учрежденных Канальной Канцелярией[667]667
См.: Сенатский указ «О содержании при Ладожском канале винной, пивной и медовой продажи от Канцелярии построения того канала» от 14 мая 1730 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5556. – С. 276.
[Закрыть].
Северная война со Швецией, многочисленные строительства и преобразования Петра I требовали значительных финансовых вложений. Для получения дополнительного дохода наряду с государственной торговлей в начале XVIII века обязанность по пополнению питейного сбора в 1724 году была возложена на магистраты и ратуши[668]668
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 22.
[Закрыть].
Нормативного акта, в котором была бы указана бесспорная дата возложения дополнительной питейной повинности на магистраты и ратуши, автором найдено не было. Остается только довериться государственному источнику «Сведения о питейных сборах в России», где указан 1724 год. При этом, например, В. А. Лебедев называет не 1724, а 1727 год[669]669
См.: Лебедев В. А. Питейное дело. – С.-П., 1898. – С. 7.
[Закрыть].
Законодателем было определено, что «для лучшего исправления в платеже кабацкие сборы во многих городах возложить на магистраты и Ратуши определенным окладом, чтобы излишек в доход поступал в пользу городов; причем велено и места, бывшая на откупу, по истечении им сроков, передавать магистратам; если же они не согласятся взять, то отдавать на откуп, если и на это не найдётся желающих, то учреждать продажу на вере»[670]670
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 495. См. также: «Наказ Губернаторам и Воеводам и их товарищам по которому они должны поступать». От 12 сентября 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5333. – С. 104.
[Закрыть]. Не желая принимать на себя новые повинности, магистраты и ратуши отказывались заниматься питейной торговлей, отдавая ее откупщикам или преимущественно организовывая торговлю «на вере».
Созданная властями в 1724 году новая система, которая должна была позволить увеличить питейные прибыли, не принесла ожидаемого результата. Она, наоборот, привела к «немалым недоборам»[671]671
См.: Сенатский указ «Об отдаче в Санкт-Петербург с 1731 года питейных сборов в Ратушу на таких кондициях, на которых оные в Москве отданы» от 23 ноября 1730 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5648. – С. 343; Сенатский указ «О публиковании в Москве и в С.-Петербурге об отдаче в Петербурге питейных сборов на откуп» от 18 декабря 1731 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5913. – С.604; Сенатский указ «О содержании Казанскому купечеству по прежнему положенных на их Ратушу таможенных, кабацких и канцелярских сборов; об определении ларечных, Бурмистров и целовальников, по усмотрению Главного Магистрата и Главного Командира тамошних рыбных промыслов» от 4 октября 1743 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8795. – С. 922; Сенатский указ «Об отдаче таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откупа» от 12 сентября 1744 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9033. – С. 224; Сенатский указ «Об отдаче в городах Тобольске и Таре с уездами, таможенных, кабацких и канцелярских сборов тех же городов Магистратам, во всегдашнее содержание» от 26 июня 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9768. – С. 312; Сенатский указ «Об отдаче кабацких и канцелярских сборов в содержание тем Магистратам и Ратушам, кои пришлют в срок требования и на которых доимки не было и нет; и о произведении торгов на откуп тех сборов, на которые не будет прислано требований» от 5 декабря 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11373. – С. 859; Сенатский указ «Об отдаче в Пермской Провинции кабацких и Канцелярских сборов в содержание Кунгурскому Магистрату и купечеству вечно» от 4 апреля 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11786. – С. 209.
[Закрыть]. Просуществовав первую половину столетия, с 1767 года она была окончательно ликвидирована[672]672
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 22.
[Закрыть].
В трудах некоторых авторов указанная форма взыскания питейного сбора определялась нередко как откупная торговля[673]673
См.: Фирсов Н. Указ. соч. – С. 124.
[Закрыть] либо вообще не учитывалась при анализе системы взыскания питейного сбора XVIII столетия. С этим нельзя согласиться, так как в данном случае на избираемых бурмистров возлагалась, помимо всего прочего, еще и определенным окладом питейная повинность, за неисполнение которой отвечали магистраты и ратуши, то есть группа выборных. Это существенно отличало данную форму от добровольно возникающих откупных отношений. Также отметим, что, например, В. А. Лебедев в своей работе «Питейное дело» делает ошибочные выводы о том, что возложение питейной обязанности на магистраты и ратуши исключало откупную торговлю, которая была восстановлена, по его мнению, только в 1732 году[674]674
См.: Лебедев В. А. Указ. соч. – С. 7.
[Закрыть].
Здесь следует обратить внимание на следующее. Для того чтобы не допустить казенных убытков, с XVII века была создана система, позволяющая максимально компенсировать питейные недоборы при государственной торговле алкоголем. Причины недоборов были различны: дороговизна хлеба, «малолюдство», корчемство, злоупотребления откупщиков и другие[675]675
См.: Не ранее 1664 года 1 сентября. Сказки разных лиц о причинах недобора кабацких таможенных пошлин на олонецком кружечном дворе и в таможне. Входит в состав «Карельская деревня в XVII веке». – Петрозаводск, 1945. – С. 150.
[Закрыть]. Так, отсутствие денежных поступлений покрывало земское и посадское население, которое избирало винных торговцев[676]676
См.: Царская грамота Чердынскому воеводе Бутурлину «о выборе в Чердыне нового таможенного и кабацкого головы» от 30 июня 1621 года. Акты исторические, собранные и изданные Археологическою комиссией. Т. 3. – С-П., 1841. – С. 139; «Два наказная памяти: 1) Белозерскому земских дел бурмистру и 2) тамошним земскому таможенному и кабацкому бурмистрам и посадским людям, – с изложением обязанностей упомянутых бурмистров» от 6 октября и 17 ноября 1699 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 472; Именной указ «О выборах в городах на кружечные дворы в Головы, Ларечные и целовальники, людей добрых и зажиточных, о взыскании убытка с Земских старост и всех выборных людей вдвое» от 20 июля 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 880. – С. 340.
[Закрыть]. При этом как наказание за выбор нерадивых кабацких голов и целовальников предписывалось не просто покрывать нехватку денежных средств, но и доплачивать «сверх убытку вдвое»[677]677
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; Приговор Ратуши «О взыскании по счетным выпискам, оказавшейся на Головах доимки» от 13 марта 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1777. – С. 20.
[Закрыть]. Выборщики были обязаны следить за тем, чтобы головы и целовальники соблюдали правила учета питейной прибыли, не тратили денежные средства на неустановленные нужды, не крали и не расходовали государственные деньги[678]678
См.: Петрищев А. Б. Указ. соч. – С. 15
[Закрыть]. В целом в XVII – первой половине XVIII вв. на обывателей возлагалась не только повинность по питейному сбору, но и надзор за ее исполнением составлял их прямую обязанность. Дополнительно финансовые недоборы покрывались за счет личного имущества кабацких служащих[679]679
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1777. – С. 20; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2203. – С. 412.
[Закрыть].
С 1767 года исключительно частные винные продавцы – откупщики могли реализовывать алкоголь, а казенная торговля питием была восстановлена только с 1783 года.
Государственные питейные дома учреждались Казенной Палатой[680]680
См.: ПСЗ 1. – Т. 2 1. – № 15231. – С.263.
[Закрыть]. В заведении было разрешено в розлив и раздробительно продавать хлебное вино, водки обыкновенные, водки иностранные или наподобие иностранных[681]681
См.: Там же.
[Закрыть], а также пиво и мед, для варки которых Казенной Палате предписывалось нанимать пивоваров с платежом за «каждую варю» по контракту[682]682
См.: Там же.
[Закрыть].
В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской Империи» с 1785 года в тех городах, где питейная торговля велась от казны, с «прибыльной суммы» питейного дохода один процент должен был перечисляться в доход города[683]683
См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16187. – С. 381; Сенатский указ «О предписании Казенным Палатам, дабы они из питейного дохода отчисляли городам однопроцентную сумму, за исключением всех расходов и производимого винными Приставами и их помощникам жалования» от Январь 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16319. – С. 530; Сенатский указ «О доставлении в городской доход однопроцентной суммы с питейной продажи, за исключением из прибыли казенного ущерба, происходящего от утраты вина разными случаями» от 23 сентября 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16712. – С. 1108; Труды Пензенской учетной архивной комиссии. Кн. 3. – Пенза. 1906. – С. 22.
[Закрыть], а в XIX веке процент исчислялся уже от всей суммы дохода, собранного на соответствующей территории[684]684
См.: Ст. 292. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Государственная торговля алкогольными напитками просуществовала до 1795 года, когда снова для приращения государственного дохода все питейные заведения были отданы на откуп[685]685
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 50.
[Закрыть]. Между тем в некоторых губерниях все же продолжали открываться государственные питейные дома, если это было необходимо для соблюдения казенных фискальных интересов[686]686
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25446. – С. 624.
[Закрыть].
