Текст книги "Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв"
Автор книги: Н. Пронина
сообщить о нарушении
Текущая страница: 8 (всего у книги 14 страниц)
…Идея пришлась моим приятелям по вкусу. Подошли к столу, налили и выпили. Закусили селедочкой, а на скоромное только взглянули. Прекрасновкусов похвалил водку и, желая узнать, какого она завода, выпил другую. Илюша сконфузился и тоже пожелал узнать… Выпили, но не узнали[499]499
Чехов А. П. Собрание сочинений в восьми томах. Т. 1. – М.: Правда, 1969. – С. 327.
[Закрыть].А. П. Чехов, «Закуска (Приятное воспоминание)»
Водочное производство выделяется в законодательстве как самостоятельный вид деятельности в алкогольной сфере только во второй половине XVIII века. Государственное регулирование выделки хлебных и вейновых водок имело свои особенности.
Изготовление хлебных водок в XVIII веке преимущественно осуществляли откупщики. Право на водочное производство определялось условиями откупных контрактов и не требовало особых разрешений, а носило уведомительный характер, то есть виноторговец только ставил государственные органы в известность о начале осуществления выделки водок без получения на это каких-либо дополнительных разрешений.
В 1771 году, чтобы не ослаблять производство на винокуренных заводах, винным продавцам было запрещено открывать водочные фабрики на откупных территориях[500]500
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 135; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 980.
[Закрыть]. Этот запрет был отменен в XIX веке, и с ведома Казенной Палаты откупщики снова могли заводить водочные заводы в местах, которые они держали на откупе[501]501
См.: Сенатский указ «О дозволении содержателям питейных сборов пользоваться правом приготовления напитков, и о провозе водок по ярлыкам» от 11 июня 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2090. – С. 619; Сенатский указ «Об ограждении откупов от подрыва, чинимого ввозом хлебных водок» от 8 августа 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2220. – С. 765; Ст. 161. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Существенные изменения в правовом регулировании производства хлебных водок в России произошли только в начале XIX века. Преобразования питейной отрасли, обусловленные введением государственной монополии на взимание питейного сбора с 1819 года, определили новые правила регулирования водочного дела.
Водочные заводы стали подразделяться на две группы: заводы, на которых делаются хлебные водки, и заводы, на которых изготавливаются водки из винограда, фруктов и сахарных остатков[502]502
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.
[Закрыть]. При этом водочным производителям было дано право продавать хлебные водки (а равно водки виноградные, произведенные из фруктов и сахарных остатков)[503]503
См.: Там же. – С. 139.
[Закрыть] как виноторговцам, трактирщикам и содержателям ренсковых погребов[504]504
См.: ПСЗ 2. – Т. 5. – № 3664. – С. 435.
[Закрыть], так и частным покупателям «в дома»[505]505
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 139.
[Закрыть], а также им разрешалось экспортировать водочную продукцию[506]506
См.: Ст. 321. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Восстановление откупной системы (с 1827 года) существенным образом не отразилось на положении водочных заводчиков. Как и раньше, сырье для выделки водок (хлебное вино) производитель должен был приобретать в казенных магазинах по фиксированной цене за ведро вина и свободно мог продавать произведенный алкоголь[507]507
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 244.
[Закрыть].
Для хранения и реализации водок заводчики обязаны были открывать в городах водочные магазины[508]508
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 460.
[Закрыть], которые мог контролировать откупщик[509]509
См.: Ст. 322. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. В магазине должны были продаваться только водки одного производителя. При этом для поставки алкогольной продукции в магазин заводчику не требовалось оформлять документы (ярлык) на ее перевозку[510]510
См.: Ст. 322; 323. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Кроме торговли в стационарных магазинах водочникам разрешалось осуществлять продажи своей продукции на ярмарках в период торга[511]511
См.: Ст. 327. Там же.
[Закрыть]. По-прежнему алкогольная продукция могла быть реализована винным продавцам и частным потребителям.
Особыми нормативными правилами регулировалось производство виноградных (вейновых) водок[512]512
См.: Сенатский указ «О печатании делаемых в Кавказской Губернии вейновых водок в штофы, в уездных городах» от 7 декабря 1792 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17089. – С. 388.
[Закрыть].
Во второй половине XVIII века производство вейновых водок было разрешено во всех губерниях без ограничений: «При сем же не возбраняется и прочим коронным поверенным, делая в Астрахани или в других местах, где похотят, вейновые, то есть из винограда и виноградных вин делаемые на гданский манер водки, в продажу производить в своих откупных местах; что ж принадлежит до продажи в Астрахани чихиря, то по основанию прежних учреждений мелочными мерами продавать единственно казенный чихирь; а Терскаго семейного и Гребенского войска казакам, равно и другим партикулярным людям, имеющим в тамошних местах собственные свои виноградные сады, привозя оный, в продажу производить не менее, как целыми бочками»[513]513
ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 138. См. также: Сенатский указ «О позволении Кизлярским жителям и казакам продавать в Астрахани вино и чихирь целыми бочками» от 10 сентября 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12972. – С. 344.
[Закрыть]. А также законодатель определил, что «дозволяется всякому заводить делание виноградного вина и виноградной водки, не требуя на то иного дозволения»[514]514
ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259.
[Закрыть].
Такие неограниченные права привели к тому, что в одном только С.-Петербурге к 1788 году появилось пять новых водочных заводов[515]515
См.: Сенатский указ «О запрещении делать водки из сахарной воды, и о продаже виноградной водки ящиками, с наблюдением, чтобы каждый штоф запечатан был печатью Казенной Палаты» от 30 сентября 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16713. – С. 1109.
[Закрыть], а в конце столетия уже не было точного представления о количестве предприятий и объемах выделываемых виноградных водок в стране. Поэтому с 1799 года было принято решение о том, что производство вейновых водок и водок на манер французских должно осуществляться только после получения от Казенной Палаты соответствующего свидетельства и печати[516]516
См.: Сенатский указ «О даче свидетельств на провоз виноградных водок, и о доставлении в Камер-Коллегию ведомостей о числе заводов для делания виноградных водок и о приготовлении и отпуске оных, по приложенным формам» от 19 сентября 1799 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 19122. – С. 791; Сенатский указ «О свидетельстве и печатании виноградных водок в Казенных Палатах» от 19 сентября 1799 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 19123. – С. 792.
[Закрыть] и только в местах, где произрастал виноград[517]517
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 678; Сенатский указ «О воспрещении делать виноградные водки в тех местах, где виноград не растет, исключая привилегированных к тому заведений» от 17 апреля 1798 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18487. – С. 213.
[Закрыть]. Все же иногда власти делали исключения. В 1801 году князь Голицын получил особое разрешение на открытие в Московской губернии водочного завода для производства виноградных водок[518]518
См.: Сенатский указ с изъяснением высочайше утвержденного в 18 день Октября доклада Сената «О дозволении Полковнику Князю Голицыну открыть водочные заводы» от 4 ноября 1801 года // ПСЗ 1. – Т. 26. – № 20044. – С. 815.
[Закрыть], а в 1803 году купцу Фомину дозволили привозить виноградный спирт и выделывать из него в Москве водки[519]519
См.: Именной указ, данный Сенату «О дозволении делателям виноградных водок привозить оные водки из Крыма и Кизляра в Москву в цельном спирте и в бочках и по привозе на место приводить оные в надлежащее их качество» от 19 июня 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20807. – С. 683.
[Закрыть].
В 1819 году было принято Положение о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда[520]520
См.: Высочайше утвержденное Положение «о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда» от 9 июля 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27876. – С. 280.
[Закрыть]. Статьи положения регулировали оборот алкогольной продукции, произведенной из виноградного сырья российского происхождения, начиная от их производства и заканчивая правилами реализации водок в питейных заведениях.
Порядок открытия водочного завода, определенный властями в 20-х годах XIX столетия практически без изменений, существовал до 1863 года. Так, желающий открыть водочный завод должен был обратиться в Казенную Палату той губернии, где планировалось осуществлять производство, с заявлением (подать объявление). В нем следовало указывать сведения о месторасположении завода; объемах производственных мощностей; количество и виды водок, которое планировалось произвести в течение года, и др.[521]521
См.: ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27876. – С. 280; Ст. 354–355. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть] В соответствии с заявлением после уплаты гербового сбора выдавалось свидетельство, в котором прописывались все эти данные[522]522
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.
[Закрыть]. Заводчик мог осуществлять производство только указанного в свидетельстве вида продукции[523]523
См.: Сенатский указ «О воспрещении водочным заводчикам развозить из оного города в другой спирты для продажи» от 6 июня 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2912. – С. 386.
[Закрыть]. Если производитель в течение года хотел выделывать большее количество пития, чем было указано в свидетельстве, ему следовало получить дополнительное свидетельство[524]524
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136; Ст. 356. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Право на производство водок из российских виноградных вин в Кизляре, Астраханской и Ставропольской губерниях подтверждалось билетом, выдаваемым Казенной Палатой, который по окончании действия предоставлялся органу государственной власти на проверку с указанием количества используемого вина и произведенных водок[525]525
См.: Ст. 371. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Отметим еще один интересный момент. В XIX веке на всех сахарных заводах была разрешена выделка рома[526]526
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 865.
[Закрыть]. Были четко определены максимальные объемы производимого на предприятиях страны алкогольного продукта: не более 24 000 ведер в год. Этот показатель соответствовал количеству импортируемого в Россию рома в 1811 году[527]527
См.: Там же.
[Закрыть]. Установление подобных дополнительных прав в питейной сфере для неспециализированных алкогольных производителей и в дальнейшем во многом обуславливалось стремлением государства снизить потребление импортного пития, заменив его отечественными аналогами.
Лишь полночь наступает,
Лисс бедной работает.
Пивцо затирает,
Сам попивает,
Хмельку прибавляет,
И тюрьку утирает,
Оно хлебно,
И не слезно.
Его употреблять
Его с заторцем убавлять.
Оно пряно,
Хоть и пьяно[528]528
Пивовар: или Кроющийся дух. Комическая опера в четырех действиях. – Москва, 1788. – С. 2.
[Закрыть].«Пивовар: или Кроющийся дух. Комическая опера в четырех действиях»
С ростом спроса на пивные напитки, получившие особенную популярность в XVIII веке, пивоварение становится самостоятельным видом производства. Его осуществляли не только виноторговцы, но и другие частные лица.
Петр I 13 ноября 1718 года распорядился построить первый государственный пивоваренный завод: «Сделать пивоварню на выборгской стороне каменную для варения пива на флот, также погребов деревянных на 6000 бочек. Также другую пивоварню сделать каменную же в Ревеле»[529]529
Собственноручный указ от 13 ноября 1718 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. – СПб., 1867. – С. 367. См. также. Определения коллегии от 31 марта 1720 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. Указ. соч. – С. 406; Указ от 12 августа 1720 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. Указ. соч. – С. 425; Высочайшая резолюция на доклад Комиссии, учрежденной о С.-Петербургском строении «Об устроении Выборгской стороны» от 20 августа 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7874. – С. 855.
[Закрыть]. Вслед за государством пивоварни в С.-Петербурге стали открывать и частные субъекты. С 1746 года в документах встречаются упоминания о пивоварнях «против Малой Охты»; в 1759 году открывается завод купца Тесина, в 1759 году строится пивоварня на Фонтанке у Калинкина моста и другие[530]530
См.: Столпянский П. Н. Жизнь и быт Петербургской фабрики 1704–1914 гг. Указ. соч. – С. 30.
[Закрыть].
Существует распространенное мнение, что первый пивоваренный завод был построен в С.-Петербурге в 1795 году А. Ф. Кроном[531]531
См. например.: История пивоварения в России. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http:// www.beerale.ru/istoriia-pivovarenii/738 (дата обращения: 20 января 2017); «Калинкин» Петербург – История пивоваренного завода. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.rupivo.ru/about_ factory.php?id=11 (дата обращения: 20 января 2017); Цилько Н. М. История Петербургского пивоварения // Пятое открытое слушание «Института Петербурга». Ежегодная конференция по проблемам петербурговедения. 10–11 января 1998 года. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://institutspb.ru/ pdf/hearings/05–18_Tsilko.pdf (дата обращения: 20 января 2017).
[Закрыть]. Однако, как мы уже выяснили, это было далеко не первое пивоваренное предприятие, учрежденное в столице. Хотя пивоваренный завод Крона и Даниельсона стал одним из самых развитых торгово-промышленных предприятий. В 1818 году Министерством Внутренних дел даже было издано «Описание пивоваренного завода, находящегося в С.-Петербурге, и способов приготовления на оном пива и портера по английской методе, сочиненное содержателями сего завода Кроном и Даниельсоном»[532]532
См.: Крон А. Б. Описание пивоваренного завода, находящегося в С.-Петербурге, и способов приготовления на оном пива и портера по английской методе. Сочиненное содержателями сего завода Крономи Даниельсоном. Издано от Министерства внутренних дел по высочайшему повелению. – Санкт-Петербург: Типография Департамента народного просвещения, 1818.
[Закрыть]. Завод был признан образцовым, а его владельцы награждены правительственными золотыми медалями с надписью «за полезное».
Пивовары в XVIII веке должны были записываться в ратуше или земской избе. В связи с тем, что пивоваренная пошлина стала взиматься в пользу откупщиков во второй половине XVIII столетия, для осуществления пивоварения заводчики должны были получить у виноторговца пивоявочный ярлык, дававший право на законное производство пива и меда[533]533
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 993.
[Закрыть].
С 1783 года медовое и пивное производство было разрешено осуществлять без получения на это каких-либо разрешений[534]534
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259.
[Закрыть]. Неограниченные права на пивоварение негативно сказались на положении пивных заводчиков. Дело в том, что разрешение на розничную торговлю пивными напитками и медом было дано исключительно виноторговцам. Изменения законодательства позволили откупщикам сосредоточить в своих руках не только пивные продажи, но и непосредственно производство этих напитков. Фактически не имея рынков сбыта, повсеместно пивовары были вынуждены прекращать производство и ликвидировать заводы.
Озаботившись состоянием пивной отрасли в начале XIX века, власти предприняли ряд мер, направленных на улучшение положения пивоваров. Так, с 1807 года пивная торговля была отделена от винной. Пивной виноторговец мог выделывать пивные напитки сам или закупать их у производителей. Пивоварам были предоставлены также некоторые налоговые льготы. Эти меры просуществовали недолго, и уже с 1815 года винная и пивная торговля снова были объединены. Несмотря на существование обязательного требования для откупщиков осуществлять пивную торговлю, объемы пивоварения ежегодно снижались.
В 1819 году было определено, что с пивоварни напитки могли быть проданы в частные дома, в питейные дома, в портерные лавочки, в трактиры и иные питейные заведения[535]535
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 110.
[Закрыть]. Производители пивных напитков (пива, портера, пива на английский манер и иного пива обыкновенных сортов, полпива, меда)[536]536
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 512; Ст. 380. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть] должны были ежегодно являться в Казенную Палату (в губернском городе) или к надзирателю питейного сбора (в уездном городе) для предоставления данных об объемах и величине производственных котлов[537]537
См.: «Высочайше утвержденные дополнительные правила о варении и продаже пива в 29 Великороссийских губерниях» от 15 декабря 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28499. – С. 536; Сенатский указ «О дозволении откупщикам Великороссийских Губерний прикладывать печати на пивоваренных заводах» от 29 марта 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5266. – С. 177.
[Закрыть]. В соответствии с указанными данными пивовару выдавалось соответствующее свидетельство на право производства. В год заводчик должен был произвести не более 160 варь, то есть пивоварение должно было осуществляться не более 160 дней в году (так называемый годовой круг пивоварения)[538]538
См.: Дополнительные правила, утвержденные Комитетом Министров «О пивоварении в Великороссийских губерниях» от 4 ноября 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29216. – С. 646.
[Закрыть].
Изменения 1819 года в регулировании пивной отрасли и в налогообложении привели к росту пивоваренного производства в Великороссийских губерниях. К 1821 году здесь функционировало уже 877 пивоваренных заводов, а количество портерных лавочек увеличилось более чем в 10 раз: с 70 (при откупной торговле алкоголем) до 736[539]539
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 12.
[Закрыть] (после ее отмены).
С 1827 года положение пивоваров существенно не изменилось, однако откупщикам было дано право безакцизного производства пива низших сортов – кабацкого пива. Невозможность конкурировать с виноторговцами снова привела к сокращению производства. Чтобы поддержать пивных производителей, им было разрешено открывать в столицах распивочные портерные лавочки. Эти послабления вызвали недовольство откупщиков. Поддерживая виноторговцев, власти с 1835 года обложили пивоварение и медоварение в городах дополнительным акцизом, который взыскивался в пользу винных продавцов.
Ограничения по объемам пивоваренного производства с 1843 года были сняты[540]540
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 512; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 381. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Кроме того, пивоварам было разрешено открывать портерные лавочки двух видов: для распивочной торговли пивными напитками в столицах и для продажи произведенной продукции «навынос» в местах на их усмотрение[541]541
См. Ст. 425. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть]. Медоварам было дано разрешение реализовывать медовые напитки в особых «медовых лавочках»[542]542
См. Ст. 430. Там же.
[Закрыть]. Чтобы снизить потери пивоваров, им было дозволено использовать некачественное пиво для производства уксуса[543]543
См. Ст. 396. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Обязанность по выдаче свидетельств пивным производителям и медоварам, как и ранее, в губернских городах осталась за Казенной Палатой, а в прочих местах была передана Городским Думам и ратушам; там же, где их не было, – местной полиции[544]544
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 389. Устав о питейном сборе и акцизе.
[Закрыть].
Не улучшила ситуацию в отрасли и введенная в 1847 году система акцизно-откупного комиссионерства. Уже в 1849 году количество пивоварен в одной только Москве уменьшилось на 10 заводов по сравнению с 1846 годом[545]545
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 17.
[Закрыть]. Были почти полностью ликвидированы пивные предприятия во Владимирской, Воронежской, Вятской, Казанской, Костромской, Оренбургской, Пензенской и других губерниях. Производство меда также практически исчезло. До 1847 года 3/4 объемов медоварения приходилось на частные заводы, расположенные в С.-Петербурге и Москве, а с 1847 года медоварение, кроме обеих столиц, сохранилось только в Псковской и Ярославской губерниях[546]546
См.: Там же. – С. 20.
[Закрыть].
Стремясь получить как можно больше выгоды от продажи крепких алкогольных напитков, потакая винным продавцам, государство в основном не поддерживало пивоваров. В итоге такая государственная политика привела к тому, что ко времени отмены откупной системы в России (за исключением Остзейских губерний, Царства Польского и Финляндии) насчитывалось 1340 пивоваренных заводов, 1092 из которых функционировали в Привилегированных губерниях и только 248 в Великороссийских (в первой половине 1863 года – 202)[547]547
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 27, 59. См. также: Статистические сведения о фабриках и заводах в Санкт-Петербурге за 1862 год. Вып. 1. – СПб., – С. 18.
[Закрыть].
Правила, при которых производство алкогольной продукции может осуществляться только при наличии специального разрешения государства, сохранились до наших дней.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции подлежит лицензированию (за исключением производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи)[548]548
См.: П. 1. Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
[Закрыть].В соответствии с нормативным определением «лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»[549]549
П. 2. Ст. 3. Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС «ГАРАНТ.РУ»(дата обращения: 23.08.2016).
[Закрыть].Лицензией подтверждается право на осуществление субъектами, например, таких видов деятельности, как производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставка произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение, поставка и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции и др.[550]550
См.: Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
[Закрыть]Лицензированию подлежат производство и оборот произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, а также производство и оборот каждого вида винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения[551]551
См.: П. 3. Ст. 18. Там же.
[Закрыть].Раз уж мы заговорили о лицензировании, то заранее отметим, что и оптовая, и розничная торговля (за исключением оборота отдельных видов алкогольной продукции) также может осуществляться только на основании выданной в установленном порядке лицензии[552]552
См.: П. 2. П. 10. Ст. 18. Там же.
[Закрыть].В правовых актах подробно прописаны процедуры лицензирования всех видов деятельности в алкогольной сфере. Так, для получения лицензии на производство алкогольной продукции заявитель, удовлетворяющий требованиям законодательства и имеющий соответствующее ОТО и помещения, должен оплатить государственную пошлину и предоставить в РАР заявление и установленный комплект документов[553]553
См.: П. 1. Ст. 19. Там же.
[Закрыть]. После проверки документов заявителя, а также оборудования и помещений, РАР выдает лицензию, а лицензиат может осуществлять законное производство алкоголя[554]554
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27 декабря 2013 № 335 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
[Закрыть].Отметим, что, как и ранее, перед началом производства ОТО подлежит опечатыванию представителем органа исполнительной власти – РАР. Неиспользуемое оборудование (а также оборудование организаций, у которых прекращен срок действия лицензии либо в отношении которых принято судебное решение об аннулировании лицензии) подлежит консервации производителем под контролем сотрудников РАР[555]555
См.: П. 11. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017); Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 ноября 2012 № 333 «О Порядке консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
[Закрыть].Для производителей пива, деятельность которых не лицензируется, установлен отличный порядок получения разрешения на производство. Пивовары перед началом производства должны предоставить в РАР уведомление о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции установленной формы. Уведомление предоставляется организацией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в РАР по телекоммуникационным каналам связи, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»[556]556
См.: П. 4. Положение о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 № 474) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
[Закрыть].
Губонин был крупный миллионер, начавший свою деятельность сперва десятником при постройке Московско-Рязанской железной дороги, а потом подрядчиком, забравшим и земляные работы по поставке камня, и наконец сделался владельцем крымской жемчужины – Гурзуфа.
– Это моя любовница, – говорил он про Гурзуф и распивал чаек под пушкинским кипарисом, под которым лично для себя беседку выстроил…
После его смерти наследники под этим кипарисом расплескивали, угощая друзей, «пену сладких вин» гурзуфских виноградников, пока не расплескали и самый Гурзуф, и отцовские миллионы[557]557
Гиляровский. В. А. Собрание сочинений в 4 томах. – М., 1999. Том 1. – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://az.lib.ru/g/giljarowskij_w_a/text_0050.shtml (дата обращения: 11 февраля 2017).
[Закрыть].В. А. Гиляровский, «Люди театра»
Виноделие было распространено в Привилегированных губерниях. Правила организации и осуществления его содержались в отдельных нормативных актах, регулирующих оборот алкоголя на этих территориях. Так как в настоящей работе мы не рассматриваем регулирование питейного вопроса в Привилегированных губерниях и в Сибири, остановимся только на некоторых моментах, касающихся истории производства виноградного вина в России.
Первые значимые меры, направленные на развитие отечественного виноделия в Астрахани и Киевской губернии, были приняты еще в начале XVIII века[558]558
См.: Наказ Астраханскому Воеводе «Об управлении казенными и земскими делами» от 30 мая 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1792. – С. 39; Именной указ Астраханскому Губернатору Волынскому «О заведении в Астрахани аптекарского огорода, виноградных садов и конского завода Персидских пород» от 26 октября 1720 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 3668. – С. 251.
[Закрыть]. Выделяя дополнительные денежные средства, власти предписывали государственным органам разводить казенные виноградники и поощрять жителей к виноделию[559]559
См.: Сенатский указ «О поимке и наказании разгласителей молвы, будто бы к находящимся в Астрахани виноградным садам принимать велено всякого звания людей, кто бы откуда не пришел» от 9 сентября 1757 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10760. – С. 793; Сенатский указ «О присылке ежегодных рапортов в Сенат из Киевской Губернской Канцелярии о размножении там виноградных садов и о сумме, употребленной на их содержание» от 30 мая 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11837. – С. 266; Высочайше утвержденный доклад Сенаторов Действительного Тайного Советника Никиты Ивановича и Генерала Петра Ивановича Паниных «О именовании Новосербского селения Новороссийскою Губернией; о поселении в оной полков, двух Гусарских и Пикинерного; о плане раздачи земель к их заселению. – С приложением штатов Правления Губернии и вышеозначенным полкам» от 22 марта 1764 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 12099. – С. 657.
[Закрыть].
Присоединение Крыма к России в 1783 году ознаменовало новый этап развития винодельческой отрасли. Первым, кто обратил внимание на производство виноградных вин в этом регионе, был князь Г. А. Потемкин. По его поручению токайский виноградарь Бимбалазарий привез в Крым виноградные лозы и пригласил для работ опытных венгерских виноделов, а для рассадки виноградников в Судаке был привлечен иностранный специалист Банк[560]560
См.: Баллас М. Виноделие в России (историко-статистический очерк). Ч. 1. – С.-П., 1895. – С. 11.
[Закрыть].
В конце XVIII века Экспедиции государственного хозяйства опекунства иностранного и сельского домоводства было поручено изучить перспективы развития виноделия в стране и подготовить предложения по государственной поддержке отрасли. В 1798 году Экспедиция обнародовала доклад, в котором рекомендовалось ограничить строительство винокуренных заводов в местах, где распространено виноградарство, выделить больше денежных средств на развитие винного производства, а также учредить казенное училище для обучения виноградарству и виноделию в Тавриде[561]561
См.: ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18375. – С. 73.
[Закрыть].
Предложения Экспедиции были утверждены Павлом I. В 1804 и 1807 годах в Судаке и Кизляре открылись училища виноделия, для преподавания в которых были привлечены иностранные мастера[562]562
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 524.
[Закрыть], а в 1805 году частное училище было учреждено иностранным виноградарем Рувье[563]563
См.: Баллас М. Указ. соч. – С. 15.
[Закрыть]. Позднее, в 1828 году, на земле Магарачского урочища было создано особое заведение для опытов по выделке вина и для селекции новых сортов винограда[564]564
См.: Там же. – С. 20.
[Закрыть]. Отметим, что иностранные и отечественные специалисты не только добровольно переезжали в Крым, но и принудительно переселялись властью из других провинций[565]565
См.: Именной указ, данный Херсонскому Военному Губернатору Беклешову «О переселении колонистов из разных немецких провинций» от 24 июля 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20862. – С. 786.
[Закрыть].
В начале XIX века формируется система государственных мер, направленных на защиту и стимулирование развития отечественного виноградарства и виноделия. 16 мая 1801 года была издана Инструкция для внутреннего распорядка и управления Новороссийскими колониями, в которой отмечалась необходимость разведения общественных виноградных садов на Новороссийских территориях. В изданном в 1803 году дополнении к инструкции уже предписывалось выдавать каждому жителю от 5 до 10 лоз, при этом лица, уничтожавшие их, подвергались наказанию розгами[566]566
См.: «Дополнение к Инструкции внутреннего распорядка и управления Новороссийских иностранных колоний» от 7 июля 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20841. – С. 728.
[Закрыть].
Для поощрения земледелия и распространения сельской промышленности в Новороссийских губерниях был образован «особый капитал сельской промышленности», хранившийся в Приказе общественного призрения. Он формировался за счет продажи в 1813 году бывших вольных пастбищ Таврической губернии[567]567
См.: Баллас М. Указ. соч. – С. 19.
[Закрыть]. Из этого капитала могли выдаваться ссуды садоводам и виноделам в размере до 5000 рублей с уплатой 5 % годовых[568]568
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении Министерству Внутренних дел производить отсрочки займов из Новороссийских Приказов Общественного Призрения и долее семилетнего срока» от 28 августа 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2255. – С. 799.
[Закрыть].
В 1828 году для садоводов и виноградарей Новороссийского края была установлена государственная субсидия в размере 10 000 рублей[569]569
См.: Именной указ, данный Сенату «О мерах к поощрению и распространению садоводства в Новороссийском крае» от 14 сентября 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2280. – С. 829.
[Закрыть]. Вдобавок к финансовому поощрению дополнительно допускалась безвозмездная раздача ненужных казенных владений и земель военных поселений всякого звания лицам для разведения фруктовых и виноградных садов[570]570
См.: ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2280. – С. 829; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об отделении из находящейся при Императорском Никитинском саде излишней земли до 120 десятин, для раздачи малыми участками разным лицам, под заведения виноградников» от 16 декабря 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – № 4194. – С. 501; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Морским Министром «О раздаче излишних земель Севастопольского Адмиралтейства под садоводство и другие заведения» от 19 июля 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5507. – С. 510.
[Закрыть]. Эти участки отдавались в полную собственность и освобождались в течение пяти лет от налогов с условием высадки «на каждый квадратный сажень одно фруктовое дерево, или на каждый квадратный сажень не менее одного виноградного куста»[571]571
ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2280. – С. 829.
[Закрыть]. В соответствии с правилами 1830 года в течение четырех лет на полученных землях необходимо было посадить виноградные лозы из расчета на каждую сажень по одному кусту[572]572
См.: ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 2. – № 4194. – С. 502.
[Закрыть].
Развитию виноделия способствовала и протекционистская таможенная политика государства. Она выражалась прежде всего в установлении беспошлинного вывоза российского вина из Привилегированных губерний, а также в увеличении ввозных пошлин на иностранные вина (о таможенном регулировании мы поговорим в другой главе работы). Так, Именным указом от 18 июля 1810 года жителям Новороссийского края было разрешено без уплаты пошлин оптом и в розницу продавать производимые ими виноградные вина[573]573
См.: Именной указ, данный Сенату «О условиях на винный откуп в Новороссийских губерниях» от 18 июля 1810 года // ПСЗ 1. – Т. 31. – № 24299. – С. 275.
[Закрыть].
Значимой мерой начала XIX века, принятой в целях расширения финансовых возможностей виноделов и виноградарей, стало закрепление разрешения на отдачу в залог виноградников при заключении договоров займа[574]574
См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О введении нового порядка в производстве подрядов по Черноморскому Департаменту» от 27 мая 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 372. – С. 505; Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров, объявленное Сенату министром Финансов «О дозволении в Грузии принимать в залог незастрахованные каменные строения и виноградные сады» от 24 января 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 5932. – С.41.
[Закрыть]. В конце столетия важным решением, направленным на защиту интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, стало введение обязательного страхования виноградников от филлоксеры[575]575
См.: Высочайше утвержденное Положение о взаимном земском страховании виноградников от филлоксеры в уездах Бессарабской губернии, где введено Положение о земских учреждениях, от 26 ноября 1890 года // ПСЗ 3. – Т. 10. – Ч. 1. – № 7232. – С. 750.
[Закрыть].
Еще одним важным винодельческим регионом, вошедшим в состав России в 1801 году, была Грузия. По предложению главноуправляющего Грузией в 1836 году была учреждена Грузинская винная компания[576]576
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 22 июня «О дозволении составиться Грузинской винной компании» от 12 мая 1836 года // ПСЗ 2. – Т. 11. – Ч. 1. – № 9171. – С. 515.
[Закрыть]. В соответствии с уставом, общество должно было заняться «собиранием в откупаемых садах винограда, выделкою его, покупкою виноградного сусла, вина и вообще всем тем, что может служить к умножению, усовершенствованию и продаже вин Грузинских, смотря по выгодам общества, во всех местах государства и по городам на основании общих постановлений»[577]577
Там же.
[Закрыть].
Государственные меры привели к тому, что к середине XIX столетия промышленное виноделие уже существовало в бессарабском, донском, астраханско-уральском, крымском, кавказском и туркестанском районах[578]578
См.: Массальский В. Виноделие в России. – С.-П., 1890. – С. 3.
[Закрыть]. Производство виноградного вина только, например, в одном Симферопольском уезде составило в 1848 году 822 300 ведер[579]579
См.: Там же.
[Закрыть], а общие ежегодные объемы производства – около 10 000 000 ведер[580]580
См.: Гелинг К. Опыт Гражданской Медицинской Полиции. Т. 1. – Вильна, 1842. – С. 365.
[Закрыть].
Несмотря на обилие видов, российские виноградные вина продавались в Великороссийских губерниях в небольших количествах в сравнении с другими алкогольными напитками. Причин небольшого оборота отечественного виноградного вина было несколько. Это сложности в доставке вина из мест производства в места продажи их розничным потребителям (горные местности Кавказа позволяли осуществлять перевозку только на лошадях, а удаленность от центральной части России территорий Дона и Крыма определяла возможность только речных или морских перевозок); отсутствие специалистов (виноделов); пристрастие русского народа к крепкому алкоголю и прочее.
