Текст книги "История Австрии. Культура, общество, политика"

Автор книги: Карл Воцелка

сообщить о нарушении

Текущая страница: 25 (всего у книги 28 страниц)

Новые коалиции и новые трудности

/445/С потерей абсолютного большинства на парламентских выборах 1983 г. долгая эра Крайского закончилась, и об однопартийном правительстве социалистической партии уже не было речи. Преемник Крайского Фред Зиновац заключил соглашение о коалиции с Австрийской партией свободы, пошедшей под руководством Норберта Штегера либеральным курсом. «Младшему партнеру» были отданы четыре министерских портфеля: вице-канцлера, юстиции, обороны и торговли. Правительству, однако, не удалось выйти из затруднительного положения. Попытки построить электростанцию в Хайнбурге привели в декабре 1984 г. к перераспределению ролей: движение «зеленых» усилилось и нашло в лице Фреды Майснер-Блау заинтересованного политического представителя. На этот период наложил свою печать разразившийся в 1985 г. кризис в национализированной промышленности (акционерное общество «Австрийский индустриальный холдинг» – ÖIAG) и в концерне «Объединенные австрийские железоделательные и сталелитейные предприятия» (VÖEST). Не меньший резонанс вызвала афера фирмы «Норикум» с оружием, нарушавшая нейтральный статус страны, а также начало скандала с грузовым судном «Лукона». Скандалы вокруг отдельных министров (Секанина, Фришеншлагер) привели к дискредитации кабинета. Иронически цитировавшееся изречение канцлера Зиноваца: «Обстоятельства чрезвычайно сложны» – содержало одну из великих истин новой фазы австрийской политической жизни. Время слепой веры в прогресс, технику и экономический рост прошло, изменение конъюнктуры и «сокращение затрат» в эпоху Крайского тяжело сказа– /446/лись на экономической и политической жизни, средства массовой информации в своих независимых расследованиях выступали против сложившейся политической практики. Перед взором общественности предстали махинации и привилегии политиков, не являвшиеся в семидесятых годах темами обсуждений.

Решающим для австрийской внутренней политики стал 1986 год. Два события изменили политический климат страны. С одной стороны, в АПС либерального Штегера на посту председателя партии сменил праворадикальный Йорг Хайдер, из-за чего социалисты не могли более оставаться в коалиции с этой партией; с другой – страна раскололась в предвыборной борьбе за пост президента республики. Свою кандидатуру в 1971-м выставлял бывший министр иностранных дел Курт Вальдхайм (беспартийный, но близкий к АНП), уступивший, однако, Францу Йонасу; после этого, в 1971–1981 гг., Вальдхайм был Генеральным секретарем ООН. В предвыборной борьбе 1986 г. на обсуждение была вынесена не только его связь с СА [151]151
  СА (нем. SA – Sturmabteilungen)– «штурмовые отряды» НСДАП.


[Закрыть] ^*, но также офицерская служба в вермахте и предполагаемая осведомленность о военных преступлениях в период второй мировой войны, что вызвало волну международных протестов. Весьма неуклюжие высказывания Вальдхайма, признание отдельных фактов своего прошлого – всегда в последнюю минуту – не улучшили положения. Дискуссия в Австрии принимала все более острую форму; защитники Вальдхайма искусно апеллировали к антисемитским настроениям и добились успеха – Вальдхайм был избран. Хотя специально созданная комиссия историков не смогла уличить его в военных преступлениях, он как президент страны подвергся международной изоляции, поскольку значился в списке лиц, которым запрещен въезд в США и которого большая часть стран, кроме арабских, к себе не приглашала. Внутри страны он также оставался спорной фигурой.

В СПА произошли кадровые перемены. Зиновац уступил место Францу Враницкому, карьеристу, позиция которого еще меньше соответствовала первоначальным идеям социал-демократии, чем взгляды его предшественников. Враницкий разорвал коалицию с АПС и попытался политически изолировать Хайдера. Однако новые выборы имели катастрофические результаты для СПА, потерявшей еще четыре мандата (СПА – 81, АНП – 78, АПС – 16, «зеленые» – 8). Значительный успех Австрийской /447/партии свободы затмил имевший немалое значение для Австрии приход в парламент «зеленых».

В последующие годы Хайдер обсуждал политические темы в качестве оппозиционера. Его партия изображала из себя партию контроля, партию честных людей (пока в конце девяностых не начались скандалы в ее собственных рядах), партию протеста – и при этом совершенно недвусмысленно разыгрывала карту враждебности в отношении иностранцев. Некоторые высказывания Хайдера и его партийных друзей, например, об «упорядоченной политике занятости в Третьем рейхе» (что стоило ему поста главы земельного правительства Каринтии), звучали как программа действий.

Тем временем СПА образовала «Большую коалицию» с АНП, просуществовавшую до 2000 г. Преимуществом «Большой коалиции» могла стать более широкая основа для решения различных проблем и преодоления ошибок прошлого, пороком же – возвращение к старой пропорциональной системе, все еще существовавшей в разных видах. В этом вопросе оппозиция с ее склонностью «раскрывать» и «разоблачать» всегда имела повод для нападок. АПС извлекла из этого немало выгод. При правительстве Враницкого наметился экономический подъем, сопровождавшийся ростом конъюнктуры и занятости (в промышленности в меньшей степени, чем в сфере государственной службы). Банковские объединения и влияние иностранных инвесторов, прежде всего, в сфере общественного мнения (газеты и частное кабельное телевидение), изменили привычный уклад жизни. Выборы 1990 г. выиграла, в первую очередь, АПС, увеличившая число своих мандатов более чем в два раза (СПА – 80, АНП – 60, АПС – 34, «зеленые» – 9). Соцпартия, которая в 1991 г. вновь стала называться социал-демократической, оставалась относительно стабильной, в то время как АНП двигалась по пути превращения в центристскую партию.

Темой споров оставался вопрос об иностранцах. Их доля в Австрии составляла в конце девяностых годов около 9 %, из них более 4 % прибыли из бывшей Югославии и чуть менее 2 % – из Турции. В связи с изменениями в Европе после 1989 г. появилось множество «экономических беженцев». Параллельно с этим все более ощутимой становилась политика отказов на въезд. Война в бывшей Югославии имела следствием мощные волны беженцев, но готовность государства оказывать гуманитарную помощь все более уменьшалась, хотя такие общественные кампании, как «Сосед /448/в нужде», были сравнительно успешными. В этих вопросах коалиция под давлением АПС, инициировавшей в 1993 г. референдум об иностранцах, нередко принимала жесткие решения и порой опережала АНП даже на правом фланге (прежде всего, при социал-демократическом министре Франце Лёшнаке). «Зеленые» с их благожелательной в отношении иностранцев позицией могли воспользоваться лишь немногим из существовавшего протестного потенциала, однако начиная с девяностых годов власти все ближе подходили к разработке экологически ориентированного законодательства, которое было бы немыслимо без импульсов, исходивших от «зеленых». Срок президентства Вальдхайма закончился в 1992 г. Его сменил выдвинутый АНП Томас Клестиль, в 1998 г. избранный еще на один срок – несмотря на бурную личную жизнь.

В 1993 г. от АПС откололась группа из шести депутатов под руководством Хайды Шмидт, выступавшей кандидатом от АПС на президентских выборах, и образовала «Либеральный форум» (ЛИФ), сумевший упрочить свои позиции в ходе парламентских выборов 1994 г. Результаты последних показали, что ситуация полностью изменилась, так как обе правящие партии понесли катастрофические потери. Вместо двух больших и одной малой партии теперь в парламенте были представлены три средние и две небольшие фракции (СПА – 65 мандатов, АНП – 52, АПС – 42, «зеленые» – 13, ЛИФ – 11). Правительственная коалиция утратила свое «большинство в две трети», имея которое она могла добиваться даже принятия конституционных законов. Политические структуры изменились и в землях. АНП утратила абсолютное большинство (в Штирии, Верхней и Нижней Австрии), а СПА – большинство в Вене. Год спустя состоялись новые парламентские выборы, на которых СПА укрепила свои позиции (СПА – 71, АНП – 53, АПС – 40, ЛИФ – 10, «зеленые» – 9). С некоторого времени уже отмечалась потеря голосов партией Хайдера, но через год после общенациональных выборов, на первых в Австрии выборах в Европейский парламент, та сумела получить 27,5 % голосов, добившись лучшего за весь период своего существования результата. На выборах в ландтаг Каринтии в 1999 г. АПС, получившей более 40 % голосов, впервые удалось стать сильнейшей партией в отдельной земле.

В 1997 г. Франц Враницкий ушел в отставку, его пост занял Виктор Клима, бывший менеджер Австрийского нефтяного управления. Подобно Враницкому, он является технократом и весь– /449/ма далек от идеологии старой социал-демократии. Мнения людей по поводу нейтралитета, генной инженерии, равноправия женщин или же выдвигаемые различными группами требования, чтобы государственные полномочия в большей степени делегировались общественным организациям, где бы женская квота соответствовала доле женщин в населении страны, – все это очень мало влияет на политику. Все большее значение приобретал вопрос об иностранцах. С одной стороны, идут дискуссии об интеграции уже находящихся в стране, с другой – проводится ограничительная политика в отношении новых мигрантов. С момента распространения на Австрию Шёнгенского соглашения (1997–1998), которое предусматривает отсутствие всякого контроля за передвижениями внутри ЕС и тем самым отменяет границы внутри этого сообщества, на долю Австрии приходится протяженный участок внешней границы Союза, который необходимо строжайшим образом контролировать.

Новые законы, например, о праве властей прослушивать телефонные разговоры, послужили поводом для жарких дискуссий о свободе и соблюдении прав человека в Австрии. «Программа экономики», появившаяся в связи с Маастрихтскими критериями для введения евро, настроила многих против правительства. Политическое недовольство среди австрийцев, особенно среди молодежи, заметно усилилось.

Выборы 1999 г. серьезно изменили политическое положение в стране. СПА получила 65 мандатов, АНП и АПС – по 52, «зеленые» – 14. Австрийская партия свободы, использовавшая в предвыборной борьбе ксенофобские лозунги, с небольшим отставанием стала второй сильнейшей партией, «Либеральный форум» выбыл из парламента. Переговоры между социал-демократами и Австрийской народной партией о формировании правительства потерпели неудачу; в результате появилась коалиция АНП и АПС – вопреки ясно высказанным сомнениям на этот счет, в частности со стороны президента страны. Канцлером стал Вольфганг Шюссель (АНП), вице-канцлером – Зузанна Рисс-Пассер (АПС). Реакция на формирование этого правительства была очень резкой как в Австрии, так и за ее пределами. В стране образовалась сильная оппозиция. Оппозиционные парламентские партии (СПА, «зеленые») отказались «встать плечом к плечу в национальном строю», чтобы легитимировать правительство перед заграницей; 250 тыс. человек вышли на улицы митинговать /450/против «сине-черного» союза. Еженедельно проходили демонстрации, собиравшие сотни и тысячи человек, зачастую молодых, уже не пренебрегавших, как прежде, политикой. Посредством Интернета транслировалось недовольство общественности средствами массовой информации, сообщения которых носили по преимуществу проправительственный характер. Участие праворадикальной АПС в правительстве – несмотря на то, что Хайдер оставил руководство партией – вызвало международную критику в адрес самого правительства. Страны ЕС решили заморозить двусторонние отношения с Австрией, и в лицо новому правительству подул холодный ветер. /451/

1989 год и вступление Австрии в ЕС

/451/Долгие десятилетия Австрия, подобно ряду других государств Европы, ощущала на себе раскол континента на два блока, явившийся следствием конфликта между Востоком и Западом и «холодной войны». С 1955 г. независимая и нейтральная Австрия граничила с двумя государствами-членами НАТО (Германией, Италией) и с двумя странами, принадлежавшими к организации Варшавского договора (Венгрией и ЧССР), а кроме того, с двумя не входившими в военные блоки государствами: Югославией и нейтральной Швейцарией (а также Лихтенштейном).

В осуществлении одной из великих европейских идей послевоенного периода – единства Европы, – в процессе которого главную роль играли Франция и ФРГ, Австрия не принимала участия и, более того, не могла принимать, поскольку вступление Австрии в Европейское экономическое сообщество, явившееся предшественником Европейского Союза, с одной стороны, могло быть истолковано как «присоединение» к Германии, а с другой – означало политическую ориентацию на Запад, с чем Советский Союз как держава, подписавшая Государственный договор, не согласился бы. Отрицательно отнеслась бы к присоединению Австрии и Италия, отношения с которой были осложнены проблемой Южного Тироля. Поэтому вместе с некоторыми другими государствами Австрия образовала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), договор о создании которой был подписан Крайским в 1960 г. Однако из-за намерения некоторых членов этой организации вступить в ЕЭС она была серьезно ослаблена. В 1965 г. Австрия заключила с тогдаш– /452/ним ЕЭС особое соглашение, дававшее ей преимущество в области торговой политики.

Грандиозный переворот, произошедший в Европе в 1989 г., изменил место Австрии в процессе европейской интеграции. В середине восьмидесятых годов в Советском Союзе Михаилом Горбачевым осуществлялась политика либерализации под лозунгами «перестройки» и «гласности». Для жестко структурированного сообщества государств Восточного блока она имела нежелательные последствия. Совершенно неожиданно, даже для историков, политологов и специалистов по политике Кремля, советская империя распалась. «Железный занавес» пал, соседние с Австрией государства в ходе «бархатных революций» стали переходить к демократии западного образца.

Ликование по обе стороны границы вскоре сменилось отрезвлением. Ставшие на путь реформ коммунистические страны осознали, насколько они решительно во всем далеки от западных образцов. Наци– ональные противоречия, которые долгое время подавлялись, стремительно вырвались наружу. Советский Союз распался на «национальные» составляющие, распались и два соседних с Австрией государства. Если Чехия и Словакия в 1993 г. мирно разделились, то распад Югославии сопровождался конфликтами и военными столкновениями, вначале в Словении, потом в Хорватии, и наконец, самыми продолжительными и кровавыми, в Боснии-Герцеговине и Косове. Конфликт в Словении, то есть у границ Австрии, изменил австрийские представления о политической безопасности, а волны беженцев, особенно из Боснии, обострили и без того болезненную для внутренней политики проблему миграции. Кроме беженцев из районов военных действий в Югославии прибывало много «экономических беженцев» из всех восточноевропейских стран, зачастую работавших нелегально. Увеличение доли иностранцев и рост этнической преступности («русская мафия») стали темой ожесточенных внутриполитических споров.

В ходе важных преобразований после 1989 г. – не в последнюю очередь, в связи с воссоединением Германии и тем самым квазимирным завершением второй мировой войны – Австрия вновь подала заявление о вступлении в ЕС. Уже в 1994 г. она стала частью европейского экономического пространства, что дало ей, прежде всего, экономические преиму– щества. В 1993 г. начались переговоры о вступлении в ЕС. Их следствием стал референдум 1994 г., /453/целью которого было выяснить, одобряют ли австрийцы вступление. Обе правящие партии, естественно, отстаивали вступление, «Либеральный форум» тоже, зато Австрийская партия свободы, «зеленые» и КПА, хоть и с различной аргументацией, призывали к отказу от него. Ожидался весьма скромный результат – политики даже опасались негативного исхода референдума, – но за вступление Австрии в ЕС высказалось большинство, а именно 65% принявших участие в голосовании. Двадцать четвертого июня 1994 г. на острове Корфу был торжественно подписан договор с Европейским Союзом, и с 1 января 1995 г. Австрия является его полноправным членом.

С этого времени усилия ЕС были направлены преимущественно на создание общей валюты, для введения которой в Маастрихте были установлены довольно высокие критерии. Австрия могла добиться соответствия им лишь ценой колоссальной экономии на социальных расходах, что было особенно чувствительно для социально слабых слоев. С 1 января 1999 г. евро (1 евро = 13,7603 австрийского шиллинга) стал общей валютой некоторых государств ЕС (вначале как расчетная единица; с 2002 г. шиллинг исчез вовсе, и евро утвердились в качестве «настоящих» денег). В связи с реакцией четырнадцати других государств-членов ЕС на создание правительства Австрии с участием правопопулистской АПС в стране возникло острое недовольство Евросоюзом. Существовавшие и прежде настроения неприятия ЕС отдельными политиками (примером могут служить высказывания Йорга Хайдера) соединились теперь с совершенно нереальным требованием выхода Австрии из Союза. Все это, несомненно, не шло на пользу делу европейской интеграции.

Политические трансформации в Европе после 1989 г. вновь вызвали дискуссию о нейтралитете, не законченную до сих пор. С распадом старых блоков и желанием государств-соседей Австрии вступить в Евросоюз и в НАТО положение страны основательно изменилось. Прежняя концепция нейтралитета, которая не только соответствовала обстоятельствам «холодной войны», но и была одним из столпов идентичности для нескольких поколений австрийцев, стала предметом публичного обсуждения. С одной стороны, многое говорит за сохранение нейтралитета, с другой – имеется немало сторонников вступления Австрии в НАТО, прежде всего, в рядах АНП и АПС. Некоторые факты весьма красноречивы: реформа армии, сопровождавшаяся унификацией /454/-/455/с НАТО, или же нарушение принципа нейтралитета во время войны в Персидском заливе в 1991 г., когда американские самолеты получили разрешение воспользоваться воздушным пространством Австрии для участия в операции ООН против Ирака. Чем бы ни закончилась эта дискуссия, экономическое, социальное и политическое положение Австрии за последние десять лет настолько изменилось, что в будущем очень многое будет серьезно переосмыслено. /456/-/457/

Вглядываясь в новое тысячелетие

/457/Кто-то назвал историков пророками наоборот, предсказывающими не будущее, а прошлое. Тем не менее, в конце обзора истории страны следует уяснить себе, каково ее место в сегодняшнем мире и каковы предположительные сценарии ее будущего. Это сопряжено с немалыми трудностями, особенно в переживаемое нами время, когда не только происходит стремительное изменение технологий, но и приобретает чрезвычайное ускорение процесс общественных перемен. Если принять во внимание непредвиденные события 1989 г., то серьезный скепсис в отношении прогнозов на будущее со стороны различных общественных наук будет вполне оправданным.

Одно из важнейших соображений заключается в том, что в будущем историю, экономику, политику и культуру еще меньше, чем до сих пор, удастся ограничивать узкой национальной перспективой. Формула «глобализации» стала больше чем лозунгом; всеобъемлющий обмен продуктами и информацией влияет на нашу повседневную жизнь. Никто не может более всерьез разделять идею, что Австрия, словно некий «остров блаженных», сможет существовать вдали от мировых тенденций и мировых кризисов.

Крайнюю обеспокоенность вызывает состояние окружающей среды. Не только грозящие нам климатические катастрофы (озоновая дыра, глобальное потепление, вырубка дождевых лесов), но и опасности, связанные с использованием атомной энергии и последствиями возможных техногенных разрушений, подступают к национальным границам. Попытки отказаться от использования вредных веществ и, руководствуясь экологическими крите– /458/риями, учитывать во всех больших проектах проблемы окружающей среды всегда должны иметь место в собственной стране, но не должны там заканчиваться. Экспорт проблем окружающей среды из первого и второго мира в третий не является долгосрочным решением проблемы.

Многие трудности и шансы Австрии будут зависеть от развития Европейского Союза. Без сомнения, он предлагает целый ряд осязаемых возможностей нового и весьма позитивного развития для будущих поколений, придает больше гибкости, способствует интернационализации и отказу от узконационального подхода к миру, даже если сегодняшнее положение (2000 г.), как может показаться, в корне противоречит этому. Огромные возможности в сфере образования, создаваемые программами по научному обмену и сотрудничеству, могут положительно сказаться на решении многих проблем Европы и европейцев. Но ЕС (да и весь мир) должен быть готов к целому ряду угроз будущему нашего континента и качеству жизни его обитателей. Вопросы, уже стоящие на очереди, невозможно разрешить в национальных рамках, необходимо выйти за их пределы. Проблемы политической безопасности, связанные с бесчисленными уже существующими и потенциальными кризисными очагами в Восточной и Юго-Восточной Европе, стоят на повестке дня, подобно проблемам экономических, социальных и политических последствий предстоящего расширения ЕС на Восток. Различия в уровне жизни, зарплате и ценах будут при этом иметь не меньшее значение, чем степень зрелости демократии и уважение прав человека в этих странах.

Социальные проблемы в последнее время заметно изменились. Богатые становятся богаче, бедные – беднее, обозначается раскол и приближение к так называемому обществу двух третей. После долгих лет высокой конъюнктуры и полной занятости безработица, выросшая по всей Европе, представляет собой не только экономическую, но и в значительной степени человеческую, а также политическую проблему, которая выглядит неразрешимой. Безработица способствует радикализации и обращению к простым лозунгам («Иностранцы – вон!»). Крайне правые силы, которые действуют повсюду в Европе, в том числе и в Австрии, образуют зародыш нового фашизма. Апелляция к «сильной личности» пока еще звучит негромко, но не услышать ее нельзя.

Столь же актуальным вопросом является сохранение и функционирование социальной и пенсионной систем. Диаграмма возра– /459/стного состава населения быстро изменяется, люди становятся все старше и работают все менее продолжительно. Среди экспертов существуют разные мнения о том, как долго сможет сохраняться прежняя форма назначения пенсий. В связи с безработицей, обусловленной структурными изменениями в экономике, в которой благодаря техническому прогрессу становится возможной постоянная «экономия рабочей силы», может произойти всеобщая переоценка ценностей. «Отделить зарплату от работы», «Базовый доход для всех» – эти лозунги сегодня представляют политическую программу меньшинства, но скоро могут быть восприняты широкими кругами. Они связаны с представлениями великого австрийского филантропа Йозефа Поппер-Линкойса, который уже на рубеже XIX и XX вв. требовал обеспечения прожиточного минимума для всех граждан.

Одно из непременных требований к работникам будущего заключается в том, чтобы постоянно учиться и быть готовыми к переменам. Для многих поколений образование завершалось в основном с окончанием учебы, но сегодня в силу стремительных перемен, прежде всего, в компьютерном секторе, вся жизнь становится постоянным процессом обучения. Едва люди овладевают компьютерной системой, как она уже устаревает, целый ряд профессий исчезает (например, специальность наборщика), и возникают другие, совершенно новые. Можно предположить, что эти тенденции будут не просто развиваться, а приобретут еще больший динамизм.

Хотя традиционные формы и ценности сохраняются, нельзя не видеть изменений и в этой сфере. Многие старые формы жизни отвергаются молодежью, по крайней мере, не все молодые люди их придерживаются, и всевозможные альтернативы в образе жизни и поведении теперь уживаются с господствующей системой ценностей и достаточно терпимы в обществе.

Совершается переход от общества производителей и потребителей к обществу досуга и средств массовой информации. Хорошо было бы проанализировать, как влияет туризм с его позитивными и негативными проявлениями на жизнь индивида и экономику, какой он наносит ущерб культурным ценностям и экологическому равновесию, а также изучить мощное воздействие телевидения с его 24-часовым вещанием и множеством каналов на воспитание и культурное сознание людей. Несмотря на многие негативные аспекты современности и множество открытых вопросов, следует осознавать, что в нашей части света (это всегда нужно иметь в ви– /460/ду) никогда прежде не было столько личной свободы и стольких жизненных шансов, которыми мы обязаны всеобщему благосостоянию, медицинскому обеспечению и образованию. И нигде и никогда еще не было столь близким осуществление для максимального числа людей принципа «жизнь, свобода, стремление к счастью», впервые провозглашенного американской конституцией в конце XVIII в., как в Австрии и Европейском Союзе конца второго тысячелетия.

Тем не менее, скептическое отношение к этой модели прогресса обусловлено не только современной политической конъюнктурой. Опасность противостояния богатства и бедности, растущий национальный эгоизм, стремление лишить «других» доступа к достижениям XXI в., а также радикализация правых с их враждебностью ко всему чужому – все это не способствует достижению гуманитарных идеалов. Как на всяком отрезке истории, контуры будущего развития прослеживаются не очень явно и будут, подчеркнем с известной долей самокритики и смирения, сконструированы историками уже задним числом. /461/