Текст книги "Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний""

Автор книги: Анна Полиевктова

Соавторы: Надежда Суворова,Анна Полиевктова
сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 28 страниц)

Урок 33
Права потребителей

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• знать, кто такие потребители;

• иметь представление о правах потребителя;

• быть знакомы с основными положениями Закона «О защите прав потребителей»;

• быть готовыми защищать свои права как потребителей.

Основные понятия: потребители, защита прав потребителей.

Методические рекомендации

В данном случае будет описан модельный урок, предложенный кандидатом педагогических наук А. И. Фонтановой на одном из семинаров для участников проекта «Правовое образование в школе». Этот урок построен в методике критического мышления.

Урок начинается со стадии вызова. «Кто такой потребитель? Как вы себе его представляете?» На отдельном листочке в течение 2—3 минут каждый ученик должен дать свой ответ на эти вопросы.

Далее ученикам предлагается: «Объединитесь в пары и попробуйте друг другу изложить свое мнение о потребителе».

Затем ученикам предлагается объединиться в группы по 5—7 человек и обсудить этот же вопрос в группах.

«Предлагайте свои идеи». Учитель записывает на доске все слова или предложения, которые называют ученики, в том числе и ошибочные.

Далее следует небольшая лекция. Учитель коротко рассказывает об истории потребительского законодательства, начиная со знакомства с четырьмя основными правами потребителей, которые сформулировал президент США Джон Кеннеди в 1962 г., выступая перед Конгрессом. Это право на безопасность, на информацию, на выбор и право быть выслушанным. Затем в ходе лекции учитель рассказывает еще о четырех правах потребителей, которые вошли в специальный документ ООН в 1985 г. Это право на компенсацию причиненного ущерба, на просвещение, на здоровую окружающую среду и на удовлетворение базовых потребностей.

И наконец, в ходе лекции учитель рассказывает о процессе создания российского потребительского законодательства. В 1992 г. был принят Закон «О защите прав потребителей». Интересно, что во время голосования этого закона один из депутатов сказал: «Этот закон – мечта, но он никогда не будет действовать». К счастью, прогнозы этого депутата не оправдались. В довольно короткие сроки закон стая реально действующим средством защиты интересов потребителей. В 1996 г. была принята его новая редакция.

Затем каждому ученику предлагается прочитать текст (распечатанный на отдельных листочках). Задание для учащихся: «Найдите в тексте сведения, которые вы уже знали (отметьте галочкой √), о чем думали иначе (знаком —), что совершенно новое открыли для себя (знаком +), и наконец то, о чем хотелось бы узнать побольше (знаком ?).

Ученикам предлагается текст следующего содержания:

«Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Из этого определения следует, что Закон «О защите прав потребителей» применяется лишь к тем отношениям, одной из сторон которых является физическое лицо. Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то в этом случае применяются нормы общегражданского законодательства. Столь разный подход к защите прав граждан и юридических лиц объясняется тем, что интересы всегда защищают профессионалы (юристы, экономисты и т. д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вынужден защищать свои права самостоятельно. Поэтому государство принимает на себя обязанности отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства.

Потребителем признается как гражданин, который уже приобрел товар (работу или услугу) и использует его, так и тот, который только собирается это сделать. Это означает, что, обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свойствах, вы уже являетесь потребителем. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение закона.

Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется, например если товар был ему подарен. Если фирма приобретает своим сотрудникам туристические путевки, формально покупателем услуги является юридическое лицо. Однако пользуются услугой сотрудники фирмы (физические лица), а их права защищаются законодательством о защите прав потребителей.

Отношения граждан регулируются законом лишь тогда, когда товары (работы, услуги) приобретаются для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Другая сторона во взаимоотношениях с потребителем – это продавец (изготовитель, исполнитель). В соответствии с законом им является организация (независимо от форм собственности), а также индивидуальный предприниматель, который производит для реализации потребителям товар или реализует его потребителям по договору купли-продажи либо выполняет для них по возмездному договору работы или оказывает услуги.

Изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать и индивидуальный предприниматель. На него возлагаются те же обязательства по отношению к потребителям, что и на организации.

Согласно данному в законе определению, исполнителем выступает организация, которая выполняет работы или оказывает услуги потребителям на основе возмездного договора. Таким образом, главное условие применимости Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» к той или иной организации – возмездность (платность) выполняемой работы (услуги).

Взаимоотношения между гражданами Законом «О защите прав потребителей» не регулируются».

Итак, учащиеся читают этот текст и ставят пометки на полях. Следующий этап работы: ученикам предлагается заполнить таблицу. Она состоит из 4 колонок в соответствии со знаками, которыми отмечался текст. Ученики заполняют таблицу, используя прочитанный материал.

Следующий шаг работы – составление схемы или кластера. Центральное слово – «потребитель». Так организуется стадия осмысления.

В завершение работы ученикам предлагается на отдельных листочках написать письменный ответ на вопрос: «На какую компенсацию с точки зрения Закона «О защите прав потребителей» имеет право бывший сотрудник банка «Чара» в связи с его банкротством?» Так организуется стадия рефлексии, или размышления.

Следующая смысловая часть урока связана с понятием «права потребителей». Изучение этого вопроса возможно путем чтения текста учебника и организации творческих форм групповой работы. Каждая группа получает задание прочитать в учебнике об одном из прав потребителей (на качество, на информацию и т. д.). и подготовить его презентацию. Форма творчества – произвольная. Всем предлагается большой лист бумаги и фломастеры. Время на работу – 10 минут.

Дополнительный материал для учителя

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.

В Законе «О защите прав потребителей» применяются такие основные понятия:

потребитель – гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных (бытовых) нужд;

изготовитель — предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, производящие товары для реализации;

исполнитель – предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги;

продавец — предприятие, организация, учреждение или гражданин-предприниматель, реализующие товары по договору купли-продажи;

стандарт – государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта.

Согласно закону, потребитель имеет право на:

• безопасность товаров (работ, услуг);

• предупреждение о сроке службы (годности) товара (результатов работы);

• заведомую осведомленность об особых правилах хранения, транспортировки и утилизации товаров (работ, услуг) с целью безопасного их использования;

• свободный выбор товаров (работ, услуг), т. е. покупку товара без нагрузки.

Потребитель также имеет право:

• возвратить изготовителю товар с недостатком;

• требовать, чтобы режим работы продавца (исполнителя работ, услуг) соответствовал объявленному;

• на обмен товара надлежащего качества, если товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру либо по иным причинам не может быть использован по назначению.

Помимо названного, потребитель имеет право на информацию о товарах (работах, услугах), которая должна содержать:

• правила выполнения работ, оказания услуг;

• адрес изготовителя (исполнителя, продавца);

• гарантийные обязательства эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

• перечень основных потребительских свойств товаров (работ, услуг);

• цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

• срок службы (годности) товаров (работ, услуг);

• правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг).

Судебный случай

«Иванова Н. приобрела холодильник «ЗИЛ». Но он несколько раз ломался, и она была вынуждена обращаться в ремонтную мастерскую. Однако холодильник все равно не работал. Иванова обращалась в магазин с просьбой заменить ей холодильник на новый, но никто ее требований не выполнил. Тогда Иванова Н. подала в суд иск к производственному объединению «ЗИЛ», которое выпускает эти холодильники, с требованиями о замене холодильника и взыскании денежной компенсации за просрочку выполнения требования о замене товара ненадлежащего качества, а также о возмещении ей морального вреда.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, удовлетворил все требования Ивановой Н., учитывая, что гражданка Иванова, будучи в преклонном возрасте, неоднократно обращалась в мастерскую по поводу ремонта холодильника и в течение длительного времени была лишена возможности им пользоваться, что привело к ряду неудобств в хранении продуктов питания».

Урок 34
Налоги

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление о налогах как обязательных платежах;

• знать об основных источниках поступления налоговых платежей в бюджет государства;

• уметь обосновывать важность налога как самого эффективного способа собирания денежных средств в любом государстве.

Основные понятия: бюджет, доходы, налоги, налоговые правоотношения.

Методические рекомендации

Данный урок целесообразно построить на основе актуализации представлений учащихся прежде всего о бюджете семьи. Это позволит им лучше представить, как формируется бюджет государства и какую роль при этом играют налоги.

Для стадии вызова воспользуемся постановкой вопроса: «Что вы знаете о бюджете семьи, из чего он складывается?» После минутного обдумывания ученики дают ответы, учитель записывает их на доске (можно в виде кластера. В центре слова «бюджет семьи». К ним идут стрелки от слов «зарплата мамы», «зарплата отца», «стипендия брата», «пенсия бабушки», «доходы от продажи излишков урожая, собранных грибов» и т. д.). Второй вопрос стадии вызова: «Что вы знаете о бюджете семьи, как он расходуется?» После минутного обдумывания учащиеся предлагают направить стрелки в другую сторону – из бюджета семьи в адрес всех членов семьи, но теперь уже с учетом их потребностей и интересов.

Следующий вопрос стадии вызова: «Что вы знаете о бюджете государства, из чего он складывается?» Ответ, который могут дать учащиеся, будет скорее всего один – из налогов. (Между тем далее по ходу урока из сообщения учителя они узнают о существовании неналоговых платежей, например от деятельности государственных предприятий.) Теперь учащимся необходимо выстроить кластер со словом «налоги». Вопрос: «Какие вы знаете налоги?» Поиск ответа на этот вопрос уже проводится по строгой процедуре: индивидуальная, парная и групповая работа. Итогом этой работы стали 4—6 групповых кластера.

Далее учащимся предлагается рассказ о налогах, по ходу которого им необходимо отследить, что из рассказа учителя им уже известно и нашло отражение в их групповом кластере о налогах и что нового, дополнительного они узнали о налогах, поступающих в бюджет (после рассказа учителя идет работа по дополнению имеющихся групповых кластеров или составлению новых). Вопрос о расходовании средств государственного бюджета можно предложить в качестве поискового домашнего задания.

Стадию размышления, или рефлексии, можно организовать с помощью еще одного приема из методики критического мышления, о котором выше еще не говорилось. Этот прием называется синквейн. В книге «Популяризация критического мышления» так описывается этот прием: «Синквейн – пятистрочный стих. Синквейн – это стихотворение, которое требует синтеза информации и материала в кратких выражениях, что позволяет описывать или рефлектировать по какому-либо поводу.

Слово «синквейн» происходит от французского слова, которое означает «пять». Таким образом, синквейн – это стихотворение, состоящее из пяти строк. Когда вы знакомите учащихся с синквейнами, сначала объясните им, как пишутся такие стихотворения. Затем дайте несколько примеров. После этого предложите написать несколько синквейнов.

Правила написания синквейна:

1. В первой строчке тема называется одним словом (обычно существительным).

2. Вторая строчка – это описание темы в двух словах (двумя прилагательными).

3. Третья строчка – это описание действия в рамках этой темы тремя словами.

4. Четвертая строчка – это фраза из четырех слов, показывающая отношение к теме.

5. Последняя строчка – это синоним одного слова, который повторяет суть темы»[6]6
  См.: Популяризация критического мышления/Сост. Дженни Л. Стил, Кертис С. Меридит, Чарлз Темпл и Скотт Уолтер. – М.: Институт «Открытое общество», 1977. – С. 77—78.


[Закрыть].

Приведем в качестве примера синквейн со словом «налоги», составленный учеником одной из московских школ:

«Налоги

Большие и непосильные.

Их скрывают, платят и плачут,

Никуда от них не спрятаться, не скрыться —

Надо».

Дополнительный материал для учителя

Налоги – это неотъемлемый элемент финансовой системы любого государства. Финансы – денежный фонд, казна, которой владеет государство. Финансы с точки зрения общественных отношений – это общественные отношения по поводу аккумулирования и распределения денежных доходов.

Финансы включают бюджетную систему, которая, в свою очередь, включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты органов местного самоуправления. Систему финансов Российской Федерации составляют налоги, централизованные поступления в бюджет, средства государственных и муниципальных предприятий, децентрализованные фонды, государственные кредиты.

Доходы государственного бюджета составляют доходы налоговые и доходы неналоговые.

Неналоговые доходы в бюджет государства – это доходы от деятельности государственных и муниципальных предприятий (Газпром и др.); от сдачи в аренду государственной собственности; от приватизации; это также штрафы и административные сборы и др.

Налоговые доходы – это не просто обязательные платежи в бюджет, это его основная часть. В 1997 г. 70,5% доходов бюджета составляли налоги. Именно с помощью налоговых доходов своего бюджета государство обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и функций.

Налоги в современной России классифицируют по разным основаниям. В частности, выделяют:

• прямые и косвенные;

• федеральные, региональные и местные;

• налоги с физических и юридических лиц.

Прямые налоги обращены непосредственно к налогоплательщику, его имуществу и доходам. Типичный пример прямого налога – подоходный налог.

Косвенные налоги, или налоги на потребление, устанавливаются в виде надбавки к цене реализуемых товаров. Юридическим плательщиком косвенного налога являются предприятия, производящие товары. Они непосредственно уплачивают налоги (например, НДС и др.), а потом закладывают суммы налогов в цену товара. Фактическим плательщиком косвенного налога оказывается покупатель товара. Покупатель не замечает, как, совершая те или иные покупки, пользуясь услугами, он ежедневно уплачивает косвенный налог. В общей массе налогов, которые платит гражданин, удельный вес косвенных налогов значительно выше, чем прямых.

В зависимости от территориального уровня налоги делятся на федеральные, региональные и местные.

Федеральные налоги устанавливаются законами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Это, например, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, дорожный налог и др.

Региональные налоги устанавливаются законами и Российской Федерации, и субъекта Российской Федерации. Они зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации. Это, например, налог на имущество предприятий, плата за воду и др.

Местные налоги зачисляются в местный бюджет. Их составляют налоги на имущество физических лиц, сборы за право торговли и др.

Выделяют налоги на прибыль и прирост капитала, подоходные налоги с физических лиц.

Говоря о налоге, можно выделить в рамках единого термина два значения:

1. Налог как правовая категория. При характеристике налога как правовой категории делается акцент на смену форм собственности (переход собственности к государству).

2. Налог как прикладная категория. При этом суммируются все основные признаки налога, т. е. налог представляет собой нецелевой, безвозмездный, безвозвратный, безусловный и обязательный платеж, который вносят юридические и физические лица в бюджет соответствующего уровня (или целевой фонд) на основании акта компетентного органа.

Налоговая система современной России нуждается в серьезном реформировании. При этом нельзя не задуматься над реальной ситуацией со сбором налогов в стране в настоящее время, над соотношением налогов различных видов между собой (по удельному весу) и дальнейшей перспективой в этом направлении. По официальным данным:

1. Из прямых налогов наибольший удельный вес (19,7% в 1996 г. и 20,4% в 1997 г.) составляет налог на прибыль. При этом фактическое исполнение бюджета по этому виду налога составило лишь 74,3% (т. е. федеральный бюджет недополучил порядка 10 трлн рублей по этому виду налога).

2. Большая часть налоговых поступлений (44,9% в 1996 г. и 45,9% в 1997 г.) предполагалась от налога на добавленную стоимость. При этом фактическое исполнение бюджета по этому виду налога составило лишь 79,5% (т. е. федеральный бюджет недополучил порядка 20 трлн рублей). Аналогично – по акцизам (15,6% в 1996 г. и 20,2% в 1997 г.). Таможенные пошлины составили в 1996 г. 13,2 по плану, а в 1997 г. – 5,8% (за счет отказа от экспортных пошлин). Таким образом, очевидно, что львиную долю налоговых доходов федерального бюджета составляют косвенные налоги.

Эти налоги, как уже отмечалось выше, взимаются не с производителя, а с потребителя материальных благ, входя в конечную цену товара, т. е. непосредственно влияют на уровень потребления населения в сторону снижения.

Можно сделать вывод о том, что недобор именно по рассмотренным (наиболее весомым) источникам доходов государственного федерального бюджета наносит наибольший ущерб финансовой деятельности государства в целом, результатом чего является дальнейший рост бюджетного дефицита и необходимость сокращения ассигнований по расходным статьям бюджета.

Известно, что налоги выполняют следующие функции: фискальную, распределительную, регулирующую и стимулирующую, причем роль последних двух на современном этапе возрастает. Проявление этих функций возможно только при условии дальнейшего совершенствования их правового регулирования. Поскольку налоговые доходы являются ОСНОВОЙ доходной части бюджета, их установление и взимание находятся под постоянным контролем государства. Речь идет о дальнейшем совершенствовании правовых норм в этой области, что на сегодня очень важно.

Особенно актуальным представляется достижение баланса интересов, во-первых, в вопросах налогообложения между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления; во-вторых, между гражданами и хозяйствующими субъектами (производителями). Очевидно, что необходимо стабильное и одновременно гибкое налоговое законодательство. Налоги должны быть стабильными и подвижными. В течение года никакие изменения (за исключением устранения очевидных ошибок) вноситься не должны; перечень налогов и платежей должен быть стабилен в течение ряда лет; должны оставаться неизменными основные принципы налогообложения, наиболее значимые льготы и санкции.

Резкие изменения системы налогов не всегда бывают оправданны. Так, например, налог на добавленную стоимость, введенный не постепенно, а единовременно в 1991 г. в размере 28%, не мог не привести к тому, что в результате резкого удорожания (более чем на 1/4) реализуемой на общегосударственном рынке продукции процесс оборачиваемости ее (продукции) на рынке и, как следствие, процесс приобретения предприятиями оборотных средств и изготовления из них новой готовой продукции, которая также предназначалась бы для реализации, замедлился. Происходило затоваривание складов, так как сбыт затруднялся из-за взвинтившихся цен. Отсутствие реализации приводило к отсутствию выручки от нее и соответственно к налоговым неплатежам, как, например, по налогу на добавленную стоимость, так и по налогу на прибыль. В результате государство приняло единственно правильное решение – снизить налог хотя бы до 20%.

Таким образом, для управления налоговыми поступлениями в государственный бюджет необходим и возможен не хаотический поиск результатов, а поиск в заданном направлении, от исходного, уже достигнутого порядка.