Текст книги "Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний""

Автор книги: Анна Полиевктова

Соавторы: Надежда Суворова,Анна Полиевктова
сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 28 страниц)

Урок 2
Формы (источники права).
Система законодательства

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• знать, что такое источники, или формы права;

• представлять, что все нормативно-правовые акты объединены в систему законодательства государства;

• уметь объяснять, что значит высшая юридическая сила Основного Закона – Конституции;

• различать нормативно-правовые акты по органам, принявшим их, и по их юридической силе.

Основные понятия: форма (источник) права, нормативно-правовой акт, закон, подзаконный акт, договор, кодекс, компетенция, референдум.

Методические рекомендации

Этот урок – достаточно сложный по содержанию, в нем много абстрактных понятий, которые с трудом воспринимаются учащимися. Здесь меньше возможностей для того, чтобы актуализировать имеющиеся у школьников знания. Следовательно, необходимо найти такую форму его проведения, чтобы ученики настроились действительно на нелегкую работу, проявили готовность преодолевать трудности. Ключевым для включения в урок (для вступительного слова учителя) может послужить понятие «творчество». Потому урок можно начать с выяснения мнения учащихся о том, что такое творчество, в каких формах творческая деятельность людей находит свое выражение.

На данном уроке речь пойдет о правотворчестве, о том, кем и как создается право, в каких конечных результатах или формах выражается процесс правотворчества. Специалисты называют эти результаты «формами права», а нередко используется также термин «источники права», что указывает на корни, из которых вырастает могучее дерево права.

Далее учитель повторяет с учащимися материал предыдущего урока, в частности понятие правовой нормы. Поскольку речь идет об общеобязательных правилах поведения, очень важно, чтобы они были продуманными, разумными, целесообразными, принимались всеми как необходимость, а не как нечто искусственно навязанное. Поэтому очень важно определить, кто может, или, как говорят юристы, кто компетентен, творить, создавать эти правила поведения.

Далее в форме лекции учитель знакомит учащихся с понятиями «нормативно-правовые акты» и «система законодательства», поясняет, что означает высшая юридическая сила закона, рассказывает об органах государственной власти, уполномоченных принимать законы, а также о процедуре принятия законов.

Любой творческий процесс требует овладения элементарными простейшими навыками, например нельзя сделать открытие в математике, не научившись считать. А выработка этих навыков требует подчас рутинной, повседневной, не всегда интересной работы. Для творчества в юриспруденции очень важно уметь систематизировать факты, выстраивать их в логические взаимосвязи. Именно таким трудом учитель может предложить заняться учащимся на данном уроке.

Следующий шаг урока – это организация самостоятельной работы с текстом учебника. Учащиеся должны прочитать текст на с. 10—12 и систематизировать прочитанное в следующую таблицу (при работе можно воспользоваться схемой учебника «Система законодательства»):

Учитель может предложить учащимся помечать карандашом определенными символами (например, знаком вопроса) то, что им неясно из текста, о чем они хотели бы узнать подробнее.

Проверка выполнения задания сразу же выявит все слабые места в усвоении нового материала: потребуются комментарии по поводу того, что такое референдум, что такое федеральные законы, что конкретно означает договор как источник права. Однако ответы на эти вопросы уже будут восприниматься учениками как личностно значимые, важные для них, что послужит хорошим основанием для восприятия последующего рассказа учителя.

В качестве закрепления материала урока, а также для того, чтобы придать ему практическую значимость, целесообразно использовать задачи-ситуации, взятые из реальной жизни или смоделированные под реальные. Приведем в качестве примера некоторые задачи, использованные учителем пилотной школы № 68 г. Иваново И. Ю. Путеевой. Эти задачи были предложены для решения в группах.

1. В Законе РФ «Об образовании» установлено, что основное девятилетнее образование является обязательным. Предположим, что правительство, ознакомившись с ситуацией в школьном образовании, вынесло следующее решение: в местностях, где существует острый дефицит педагогических кадров, обязательным считать восьмилетнее образование.

Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? Обоснуйте свое мнение.

2. Законодательное собрание одной из областей в связи с задержкой финансирования зарплаты учителей издало постановление об обязательной плате за обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? Обоснуйте свое мнение.

Дополнительный материал для учителя

Правовые нормы, установленные государством, находят свое выражение в различных источниках права – нормативно-правовых актах. Нормативно-правовые акты, по общему правилу, создаются органами, обладающими правотворческой компетенцией, т. е. уполномоченными на то государством. В реальной практике можно встретить большое многообразие нормативно-правовых актов. Для их упорядочения используются разные классификации. Одной из них является разделение нормативно-правовых актов по юридической силе, или, говоря другими словами, месту в иерархической структуре.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы – законы и подзаконные акты.

Законы — это принимаемые в особом порядке нормативно-правовые акты, регулирующие важнейшие стороны общественной жизни и обладающие высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила закона означает следующее:

• все остальные правовые акты обязаны исходить из закона и не должны противоречить ему. В случае если тот или иной правовой акт расходится с законом, то действует последний;

• законы регулируют наиболее важные для общества и государства общественные отношения;

• законы могут быть отменены или изменены только тем же самым органом, который их издал;

• закон принимается специально уполномоченным на то органом государственной власти.

Законы делятся на две группы: конституционные и обыкновенные (текущие). К конституционным законам относится Конституция – Основной Закон государства. Она устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства, учреждает федеральные органы государственной власти, регулирует другие важные вопросы общественной жизни.

Конституция обычно принимается путем всенародного голосования граждан – референдума – или большинством голосов представительного (законодательного) органа государственной власти. Конституция Российской Федерации принята путем референдума 12 декабря 1993 г.

К конституционным законам относятся также федеральные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией. Например, Законы «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» и др.

К обыкновенным законам относятся другие акты текущего законодательства, принимаемые для урегулирования всех остальных вопросов жизни общества. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» и др. Действие законов направлено, как правило, на регулирование какого-либо одного вопроса политической, общественной и экономической деятельности.

Кодексы – отдельная разновидность текущих законов. Это сложные систематизированные акты, содержащие нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Гражданском кодексе собраны все важнейшие нормы, регулирующие, в частности, имущественные отношения. Кодексы – это сложные правовые документы, разделенные на главы, параграфы, статьи и пункты.

Подготовка и принятие закона – это длительный процесс правотворчества. Он строго регламентирован и определяется только законом. Он проходит ряд обязательных этапов. В самом общем виде они выглядят так:

1. Законодательная инициатива.

2. Подготовка законопроекта.

3. Обсуждение законопроекта в парламенте.

4. Принятие законопроекта, осуществляемое путем голосования (сначала в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации).

5. Подписание закона главой государства (Президентом Российской Федерации).

6. Опубликование закона в общедоступном печатном издании.

Вторая большая группа нормативно-правовых актов – это подзаконные акты. Во исполнение правил, установленных законами, принимаются подзаконные акты, в которых определяется конкретный порядок выполнения положений законов. Подзаконных актов значительно больше, чем законов, но все они должны соответствовать законам и не должны противоречить им. Издание подзаконных актов направлено на подробное толкование того, как должны исполняться правила, установленные законами. Например, Закон «О государственной пошлине» устанавливает размеры государственной пошлины, подлежащей уплате при совершении юридических действий – обращении в суд и удостоверении документов нотариусом. Однако подробно порядок уплаты государственной пошлины разъяснен в подзаконном акте – инструкции Государственной налоговой службы «О государственной пошлине».

Подзаконные акты принимаются Президентом Российской Федерации и всеми органами государственного управления – Правительством Российской Федерации, министерствами, различными ведомствами. Называются они по-разному: постановления, распоряжения, приказы, инструкции. Значение подзаконных актов исключительно велико: в них разъясняется порядок исполнения правил, установленных законами, указываются органы, которые должны исполнять их или, напротив, контролировать исполнение этих правил гражданами.

Отдельное место в ряду нормативно-правовых актов занимают договоры, в которых граждане и организации, а также государства могут определять свои взаимоотношения на основании законов и подзаконных актов. Договоры – специфическая форма правотворчества. Договор – это соглашение двух или более равноправных лиц о чем-либо, при котором они добровольно принимают на себя какие-то обязательства и права. Это, например, разнообразные гражданско-правовые договоры купли-продажи, поставки, оказания услуг и т. д. Главное требование к договору как к источнику права – он не должен содержать условий, противоречащих закону или иным нормативно-правовым актам.

В учебнике этот материал представлен в виде схемы «Система законодательства». На примере этой схемы можно разъяснить основные принципы действия системы нормативно-правовых актов Российской Федерации:

• нормативно-правовые акты составляют единую систему;

• подзаконные акты должны соответствовать законам;

• все нормативно-правовые акты и договоры не должны противоречить Конституции.

В своей совокупности нормативно-правовые акты составляют единую систему законодательства государства с определенной иерархией. Совокупность всех нормативно-правовых актов – это понятие законодательства в широком смысле. Однако для того чтобы система нормативно-правовых актов была до конца понятной, надо вспомнить о том, что наше государство федеративное. Нормативно-правовые акты принимают и на уровне Российской Федерации, и на уровне субъекта Федерации. Вопрос о распределении компетенции – весьма сложный, но он определен в Конституции. Ст. 71 определила исключительную компетенцию Российской Федерации в вопросах принятия законов (например, принятие Гражданского кодекса – дело Российской Федерации). Ст. 72 установлена совместная компетенция в правотворчестве (например, Семейный кодекс). Ст. 73 обозначила, что все, что за пределами компетенции совместной или исключительно России, является компетенцией субъектов Федерации. Потому ответ на вопрос о том, какой нормативный акт важнее, будет зависеть от того, в чьей компетенции находится решение этого вопроса. В каждой республике Российской Федерации высшим нормативным актом вслед за Конституцией Российской Федерации является республиканская конституция. В областях как субъектах Российской Федерации издаются свои высшие нормативные акты – Уставы.

Урок 3
Правовая норма. Элементы содержания нормативных правовых актов

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• быть знакомы со структурой правовой нормы;

• научиться различать структурные части правовой нормы;

• уметь применять знания о структуре правовой нормы при рассмотрении конкретных нормативно-правовых актов;

• получить начальные навыки работы с текстом правового источника.

Основные понятия: структура правовой нормы, гипотеза, диспозиция, санкция, отрасль права.

Методические рекомендации

Одним из вариантов для активного включения учащихся в материал данного урока может стать работа с ситуацией-врезкой, приведенной в начале параграфа. Прочитав ее, учащиеся скорее всего разделят недоумение Олега. Можно ли считать ст. 58 Конституции нормой права? Может быть, это только часть нормы? Предложите учащимся высказать свои версии того, как же работает правовая норма.

Ответу на этот вопрос и будет посвящен данный урок. Для того чтобы узнать, как работает правовая норма, важно знать, как она устроена.

Далее часть урока можно отвести объяснению составляющих элементов правовой нормы, пояснению того, что такое гипотеза, диспозиция и санкция, как их различить.

Следующая смысловая часть урока посвящается ответу на вопрос, где же содержатся нормы права: в одном законе, но в разных статьях, или в разных законах. Как помочь учащимся разобраться в этом? Возможно, лучшим выходом будет приведение как можно большего числа примеров, иллюстрирующих структуру правовой нормы. Одним из вариантов работы на данном уроке может стать организация исследовательской работы в группах. Каждая группа учащихся получает одинаковый набор статей из различных нормативно-правовых актов (лучше, если каждая статья будет напечатана на отдельном листочке).

Задание учащимся:

1. Найдите нормы права, используя имеющиеся у вас статьи различных законов.

2. Найдите гипотезу, диспозицию и санкцию нормы права.

3. Установите, в каких источниках права (различных или в одном) находится та или иная норма права.

В этот пакет статей можно включить, например, нижеприведенные статьи:

Конституция Российской Федерации. Статья 27.

«1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

«1. Пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет...»

Конституция Российской Федерации. Статья 29.

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова...

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...»

Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации.

«1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствовали действительности...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 130. Оскорбление.

«1. Оскорбление, т. е. унижение чести и достоинства другого, выраженное в неприличной форме, наказывается штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев...»

Кодекс законов о труде Российской Федерации. Статья 127. Обязанности работника.

«Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации...»

Кодекс законов о труде Российской Федерации. Статья 135. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины.

«За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) увольнение...»

Конституция Российской Федерации. Статья 58.

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Статья 72. Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами.

«Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами влечет наложение штрафа на граждан... и на должностных лиц...»

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Статья 76. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

«Нарушение требований пожарной безопасности в лесах влечет наложение штрафа на граждан... и на должностных лиц...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

«Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Семейный кодекс Российской Федерации. Статья 12. Условия заключения брака.

«1. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста».

Семейный кодекс Российской Федерации. Статья 21. Признание брака недействительным.

«1. Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12-14...»

Время на выполнение этого задания – до 15 минут. Задание одинаковое для всех групп, поэтому при проверке его выполнения каждая из групп представляет только по одной норме права, не повторяя сказанного. Однако в случае, если мнения не совпадают, представитель от группы комментирует точку зрения группы.

В заключительной части урока учитель знакомит учащихся с понятием «отрасль права». Работая с текстами статей из разных нормативно-правовых актов, учащиеся уже косвенно получили представление о совокупности правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (семейные, уголовные, трудовые). Теперь эти представления необходимо перевести на уровень понятия об отрасли права.

А вот еще один вариант проведения данного урока, предложенный учителем пилотной школы № 9 г. Ставрополя Т. В. Омельяненко.

Урок начинается с совместного обсуждения сравнительных таблиц, заранее составленных двумя учениками. Одна таблица раскрывает отличие социальных норм друг от друга. Вторая таблица дает представление об отличиях правовых норм от других видов социальных норм.

Вопрос. «Что же такое правовая норма? В каких документах она содержится?» – может послужить «мостиком» к обсуждению нового материала. При этом в классах с продвинутым уровнем усвоения эта учебная задача может быть сформулирована самими учащимися, что, несомненно, увеличит степень мотивации при изучении этой темы.

Изучение темы начинается с беседы по вопросу о том, каким образом нам становятся известны те или иные правовые нормы. Ответы могут быть различными (прочитали в газете, услышали по радио, по телевизору, прочитали в книге, рассказали родители, друзья и т.д.). Следующий вопрос: как называются доведенные до нашего сознания правовые нормы? Варианты ответов: законы, указы, правила, Конституция и др.

Затем учитель знакомит с понятием «формы права», рекомендует записать в тетрадь определение. И далее дает краткую характеристику основным известным формам права: обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, договоры. После этого учитель поясняет формы или источники права, принятые в российской юриспруденции, и дает классификацию видов нормативных актов. По ходу объяснения учащимся предлагается заполнить таблицу, аналогичную той, что приведена выше. Для закрепления материала урока рекомендуется рассмотреть и обсудить с учащимися статьи 104—107 Конституции Российской Федерации.

Дополнительный материал для учителя

Правовые нормы, так называемые «первоклеточки» права, лежащие в основе всей правовой системы, представляют собой сложное образование. Они состоят из трех элементов – гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, при которых будет действовать эта норма права. Диспозиция — это и есть само правило поведения. Санкция правовой нормы указывает на те неблагоприятные последствия, которые могут наступить для лица, если оно не выполнило требования диспозиции. Иначе говоря, санкция – это ответственность лиц, определенных в гипотезе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение правила поведения, установленного в диспозиции.

Для понимания соотношения элементов правовой нормы рекомендуется охарактеризовать ее как сложное предложение со словами: «если..., то..., иначе...». «Если...» означает гипотезу – условия, при которых призвана действовать данная норма права. «То...» обозначает диспозицию, т. е. само правило, которому надлежит следовать при условиях, определенных в гипотезе. «Иначе...» – это указания на последствия неисполнения или ненадлежащее исполнение установленного правила.

В качестве дополнительной информации можно рассмотреть вопрос о том, что гипотезы, диспозиции и санкции могут быть, согласно одной из классификаций, простыми или сложными. Простая гипотеза означает, что условием действия нормы права является какое-то одно условие, например, согласно ст. 236 КЗоТ РФ, «все работники подлежат обязательному государственному страхованию».

Гипотеза может быть сложной, и это означает, что условием действия нормы права является не одно, а несколько условий, например для вступления в брак недостаточно достижения брачного возраста, необходим еще ряд условий, в частности чтобы это вступление было добровольным.

Точно так же и санкции могут быть простыми и сложными. Сложная, в отличие от простой, предполагает возможность наступления нескольких последствий. Так, уголовное наказание может включать основные и дополнительные виды наказаний (лишение свободы с конфискацией имущества).

Сложная диспозиция означает наличие нескольких прав и обязанностей, например право избирать и быть избранным.

Классификацию санкций можно провести и по иному основанию. Специалисты выделяют следующие виды санкций:

• меры ответственности (увольнение);

• меры предупреждения (выговор);

• меры защиты (взыскание алиментов).

Санкции разделяют также на:

• абсолютно определенные (конкретные меры ответственности за конкретные нарушения установленных правил);

• относительно определенные (установление пределов, в рамках которых суд может назначить меры ответственности);

• альтернативные (установление двух или более вариантов мер ответственности, один из которых может быть применен судом).

Возможно иное деление санкций. Можно выделить такие их виды, как уголовные санкции (лишение свободы, штраф и др.), административные санкции (административный штраф, исправительные работы, административный арест и др.), дисциплинарные санкции (применяются в рамках трудового права), гражданско-правовые санкции (возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение морального вреда и др.).

Каково соотношение нормы права и статьи нормативного акта? По общему правилу норма права имеет тройственную структуру – только в этом случае она является действенной. Однако не всегда элементы правовой нормы очевидны. Обычно правовая норма включает в себя гипотезу и диспозицию. Санкция же может быть установлена отдельно, в других разделах этого нормативно-правового акта или даже в других актах. Но в любом случае при установлении правила (диспозиции) одновременно с ним определяются условия, при которых это правило должно соблюдаться (гипотеза), и меры обеспечения его исполнения (санкция).

Таким образом, можно отметить, что элементы правовой нормы могут быть размещены следующим образом:

1) в одной статье;

2) в разных статьях, но в одном нормативно-правовом акте;

3) в разных статьях в разных нормативно-правовых актах.

Правовые нормы, записанные в тех или иных нормативно-правовых актах, лежат в основе правовой системы. Нормативно-правовые акты, в свою очередь, составляют отрасли права – совокупность актов, регулирующих какую-либо сферу общественной жизнедеятельности. Так, отрасль трудового права включает в себя, помимо Кодекса законов о труде Российской Федерации, Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Помимо законов, источниками трудового права являются и подзаконные акты: Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации. Например, Указы Президента Российской Федерации «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти» и т.д.

Наконец, отрасли права составляют систему права. Для лучшего понимания материала урока учащихся можно познакомить со следующей логической схемой:

Завершающим шагом работы на данном уроке может стать задание учащимся попытаться своими словами сформулировать определения этих четырех понятий, а затем сравнить их с определениями, приведенными в словаре к уроку.