Текст книги "Битва за Фолкленды"

Автор книги: Макс Гастингс

Соавторы: Саймон Дженкинс
сообщить о нарушении

Текущая страница: 39 (всего у книги 40 страниц)

2-й лт. Йэн Чарлз Мур, Параш. полк

Ряд. Ричард Питер Джордж Моррелл, Параш. полк

Майор Филип Ним, Параш. полк

Кпрл. Томас Кирнан Ноубл, Параш. полк

Ряд. Эмманьюэл О'Рурк, Параш. полк

Лт. Джонатан Дэйвид Пейдж, Параш. полк

Ряд. (и.о. кпрл.) Дэйвид Джон Пирси, Разведслужба

Кпрл. Джереми Фрэнк Филлипс, Параш. полк

Ряд. (и.о. сржт.) Брайан Уильям Питчфорт, полк Королевы

Ряд. Энтони Поттер, ККАТВСА

Мл. кпрл. Барри Джон Рэндалл, ККИ

Сржт. Питер Рэтклиф, САС

Мл. кпрл. Грэм Ренни, Шотл. гв. полк

Уор. – оф. 2 кл. Малком Даглас Ричардз, КА

Мл. кпрл. Джулиан Джон Ригг, ВКА

Ппк. Джон Дэйвид Артур Робертс, КМКА

Майор Барнаби Питер Стюарт Ролф-Смит, Параш. полк

Кпт. Кристофер Рой Ромберг, КА

Ппк. (ныне пк.) Хью Майкл Роуз, Колдстримский гв. полк

Сржт. Йэн Рой, ККИ

Кпт. Джулиан Дэйвид Герни Сэйерз, Валл. гв. полк

Уор. – оф. 2 кл. Майкл Джон Шарп, ВКА

Кпрл. Джон Уильям Сибли, Параш. полк

Майор Колин Стьюарт Сибан, ВКА

Ряд. сапер (и.о. мл. кпрл.) Уильям Остин Скиннер, ККИ

Майор Грэм Фредерик Уильям Смит, КА

Кпт. Ройстон Джон Саутуорт, ККАТВСА

Кпрл. Пол Стреттон, полк «Блюз-энд-Ройялс»

2-й лт. Джеймс Даглас Стюарт, Шотл. гв. полк

Лт. Уильям Джон Симз, Валл. гв. полк

Кпрл. (и.о. сржт.) Роберт Клайв Тейлор, ККС

Майор Энтони Тодд, КТК

Мл. кпрл. Гэри Тайтлер, Шотл. гв. полк

Ряд. (и.о. кпрл.) Питер Эндрю Уокер, Стаффордширский полк

Сржт. Ричард Джон Уокер, ВКА

2-й лт. Гай Уоллис, Параш. полк

Лт. Марк Эван Уэринг, КА

Кпт. Джеймс Николас Эдвард Уотсон, КА

Лт. Джеффри Роналд Уэйгхелл, Параш. полк

Лт. (ныне кпт.) Марк Грэм Уильямс, КА

Лт. (ныне кпт.) Молдуин Стивен Генри Уорзли-Тонкс, Параш. полк

Орден Британской империи

Пк. Йэн Стюарт Бакстер, посл. вр. КТК

Пк. Джон Дэйвид Бидмид, посл. вр. КТК

Пк. (ныне бриг.) Дэйвид Брайан Холл Колли, посл. вр. КТК

Пк. Брюс Кристофер Макдермотт, посл. вр. КМКА

Офицеры ОБИ

Ппк. Энтони Эдвард Берри, полк «Ройял Грин Джакетс»

Ппк. Айвар Джек Хеллберг, КТК

Ппк. Майкл Джон Холройд-Смит, КА

Майор (ныне ппк.) Питер Джон Хьюберт, полк Королевы

Ппк. Уильям Стюарт Петри Макгрегор, КМКА

Ппк. Дэйвид Патрик де Курси Морган, 7-й полк гурк. стрелков

Ппк. Джон Фрэнсис Рикетт, Валл. гв. полк

Ппк. (квартирмейстер) Патрик Джон Сондерз, ККИ

Ппк. Роналд Уэлш, КМКА

Кавалеры ОБИ

Майор Эдвард Лео Барретт, КТК

Майор Чарлз Гордон Батти, КМКА

Майор Кристофер Мэтью Дэйвис, ККИ

Уор. – оф. 1 кл. (полковой ст. сржг.) Энтони Джеймс Дэйвис, Валл. гв. полк

Майор Джон Энтони Ист, КМКА

Уор. – оф. 1 кл. Лесли Эллсон, Валл. гв. полк

Майор Эндрю Роджер Гэйл, ККС

Майор Чарлз Гриффитс, КМКА

Майор (квартирмейстер) Джералд Норман Грум, КТК

Уор. – оф. 2 кл. (и.о. Уор. – оф. 1 кл.) Томас Хэйг, САС

Майор Лоренс Холлингуорт, ККАТВСА

Кпт. Теренс Джералд Маккабе, КМКА

Уор. – оф. 1 кл. Майкл Джон Макхэйл, КМКА

Кпт. Роналд Маршалл, Развед. корпус

Кпт. (квартирмейстер) Норман Эдвард Мензис, Параш. полк

Лт. (ныне кпт.) Фредерик Джеймс Муди, Шотл. гв. полк

Уор. – оф. 2 кл. Дерек Мур, КТК

Уор. – оф. 1 кл. Робин Глен Рэндалл, ККИ

Майор Джон Мурби Риддинг, ККАТВСА

Майор Джон Роналдсон Стюарт, ККС

Майор Майкл Гордон Тейлор, ККС

Уор. – оф. 2 кл. Филип Майкл Уильямс, КТК

Майор Тимоти Джеймс Уилтон, КА

Майор Гай Джастин Йоумэн, КТК

Уор. – оф. 2 кл. Роберт Чарлз Йоумэнз, ККС

Гражданские лица, награжденные по представлению армии

Кавалеры ОБИ (штатские)

Энтони Мартин Клевер, фотограф, информационно-телеграфное агентство Пресс Ассошиэйшен

Джеймс Роберт Радерфорд Фокс, радиорепортер, Би-Би-Си

Медаль Британской империи

Шт. – сржт. Уильям Фрэнк Блайт, КТК

Шт. – сржт. Эдвард Джордж Брэдбери, ККИ

Сржт. Роджер Джозеф Браун, ККИ

Шт. – сржт. Майкл Джон Дент, ККИ

Шт. – сржт. Джеймс Фенуик, ККИЭМ

Шт. – сржт. Роберт Леонард Гриффитс, ККС

Кпрл. Норман Джон Холл, ККИ

Сржт. Дэйвид Харви, ККАТВСА

Шт. – сржт. Колин Ли Хендерсон, КПСА

Кпрл. Грэм Джон Херрингтон, КПК

Шт. – сржт. Джон Данкан Хоулмэ, ККАТВСА

Кпрл. Уильям Генри Хопкинз, ККАТВСА

Ряд. Дэйвид Джон Хант, КПСА

Сржт. Денис Роналд Пасфилд, ККИ

Шт. – сржт. Пол Рэйнер, ККИ

Шт. – сржт. (и.о. уор. – оф. 2 кл.) Малакай Рид, КМКА

Шт. – сржт. Кристофер Глин Тейлор, ККИЭМ

Кпрл. (и.о. сржт.) Энтони Уэрдинггон, ККИ

Королевские военно-воздушные силы

Орден Бани

Кавалеры

Вице-маршал авиации Джордж Артур Чизуорт, КВВС

Вице-маршал авиации Кеннет Уильям Хэйр, КВВС

Крест «За выдающиеся заслуги»

Флайт-лт. Дэйвид Генри Спенсер Морган

Крест «За летные боевые заслуги»

Винг-кдр. Питер Тед Скуайр

Скуод. – лдр. Ричард Алрик Лангуорти

Скуод. – лдр. Калум Нил Макдугалл

Скуод. – лдр. Джереми Джон Пук

Флайт-лт. Уильям Фрэнсис Мартин Уидерз

Крест Военно-воздушных сил

Винг-кдр. Дэйвид Эммерсон

Скуод. – лдр. Роберт Таксфорд

Флайт-лт. Харолд Карри Бергойн

Скуод. – лдр. Артур Макс Робертс

Королевская медаль «За отвагу»

Флайт-лт. Алан Джеймс Суон

Флайт-сржт. Брайан Уильям Джоплинг

Выражение благодарности королевы за храброе поведение

Техник Эйдриан Торн

Ряд. авиации 1 кл. Кеннет Джеймс Соппетт-Мосс

Выражение благодарности королевы за заслуги в ходе действий в воздухе

Скуод. – лдр. Эрнест Фредерик Уоллис

Скуод. – лдр. Майкл Эрнест Бир

Флайт-лт. Джеймс Далримпл Каннингем

Флайт-лт. Джон Норман Кибл

Флайт-лт. Мердо Макдоналд Маклауд

Флайт-лт. Глин Дэйвид Рис

Флайт-лт. Роберт Лесли Раули

Флайт-сржт. Стивен Эдвард Слоун

Скуод. – лдр. (ныне винг-кдр.) Мартин Доналд Тодд

Флайт-лт. Питер Алфред Стэндинг

Скуод. – лдр. Тимоти Ньюэлл Аллен

Скуод. – лдр. Энтони Фрэнк Бэнфилд

Скуод. – лдр. Джеффри Роджер Баррелл

Скуод. – лдр. Джон Аллин Браун

Флайт-лт. Филип Байер

Упоминание в приказе

Скуод. – лдр. Джон Джеффри Элиот

Скуод. – лдр. Роберт Даглас Айвсон

Флайт-лт. Эдвард Генри Болл

Флайт-лт. Марк Уильям Джеймс Хэйр

Флайт-лт. Гордон Карни Грэм

Флайт-лт. Алан Том Джоунз

Флайт-лт. Йэн Мортимер

Флайт-лт. Хью Прайор

Флайт-лт. Ричард Джон Рассел

Флайт-лт. Роберт Деннис Райт

Флаинг-оф. Питер Льюис Тейлор

Флаинг-оф. Колин Миллер

Флайт-сржт. Дерек Уильям Найтс

Кпрл. Алан Дэйвид Томлинсон

Орден Британской империи

Рыцарь-командор

Маршал авиации сэр Джон Бэгот Кертисс

Командоры ОБИ

Групп-кпт. Клайв Эрнест Эванс

Групп-кпт. Александер Фриленд Кэрнз Хантер

Групп-кпт. Патрик Кинг

Групп-кпт. Джереми Саймон Блэйк Прайс

Офицеры ОБИ

Винг-кдр. Энтони Джон Краудер Багнолл

Винг-кдр. Дэйвид Ллуэллин Бо

Винг-кдр. Питер Фрай

Скуод. – лдр. Брайан Сидни Моррис

Винг-кдр. Джозеф Керр Сим

Винг-кдр. Энтони Питер Слингер

Винг-кдр. Чарлз Джулиан Стерт

Винг-кдр. Брайан Джеймс Уивер

Кавалеры ОБИ

Скуод. – лдр. Клайв Грэм Джеффорд

Скуод. – лдр. Дэйвид Миллер Найден

Скуод. – лдр. Джон Эдвард Стокс

Флайт-лт. Эдна Мэй Клинтон

Флайт-лт. Пол Энтони Рум

Уор. – оф. Дэниэл Филмор Баркер

Скуод. – лдр. Уильям Фредерик Ллойд

Скуод. – лдр. Тревор Ситч

Флайт-лт. Джон Дангейт

Флайт-лт. Брайан Томас Мэйсон

И. о. флайт-лт. Энтони Нил

Мастер погрузочно-разгрузочных работ Алан Дэйвид Смит

Флайт-сржт. Джон Гарри Белл

Сржт. Джеймс Макмиллан Коулмэн

Флайт-сржт. Кеннет Кенни

Гл. техник Томас Джозеф Кинселла

Сржт. Питер Таксфорд

Гл. техник Ричард Кит Вернон

Сржт. Джон Чарлз Викерс

Кпрл. Дэйвид Джон Вивиан

Приложение «D»

Доклад Фрэнкса

Доклад увидел свет 18 января 1983 г.

Установление степени ответственности правительства

260 В этой главе мы коснемся основной темы нашего технического задания, рассмотрев тему степени ответственности правительства применительно к ситуации с Фолклендскими островами и зависимыми территориями Фолклендских островов в период непосредственно до вторжения. Нам придется касаться ряда вопросов, два из коих являются наиглавнейшими. Первый, могло ли правительство предвидеть вторжение 2 апреля? Второе, могло ли правительство предотвратить вторжение? Первый вопрос мы поднимем в начале главы. Второй вопрос куда сложнее и, по нашему мнению, не может получить ответа до тех пор, пока мы не исследуем то, как обострился и перешел в решительную фазу спор и как нынешнее правительство действовало на разных стадиях его развития. Мы выскажем заключение по этому вопросу в конце данной главы.

Представлялось ли возможным предусмотреть вторжение в 2 апреля?

261 Мы рассматриваем в первую очередь такой момент: располагало ли правительство до 31 марта сведениями относительно перспективы вторжения на Фолклендские острова 2 апреля. Мы подробно описали события дней, предшествовавших вторжению, и изучили все данные, наличествовавшие в распоряжении в те времена, в том числе соответствующие рапорты спецслужб. Имеющиеся у нас сведения, как мы считаем, наглядно демонстрируют отсутствие у правительства до 31 марта оснований считать один из дней начала апреля вероятной датой нападения на Фолклендские острова.

Необходимо иметь в виду, что авторское право в части доклада Фрэнкса принадлежит короне, и выдержки из документа приводятся с разрешения Королевской государственной канцелярии.

262 Все сведения, в том числе данные из отчетов разведки, вышедшие на свет после факта вторжения, дают основание считать, что захват территории планировался хунтой на куда более позднее время.

263 Аргентинские военно-морские силы находились в море между примерно 23 и 28 марта в рамках ежегодных морских учений, включавших в план отработку совместных действий с Уругваем в части применения противолодочных средств (о сообщениях прессы по данном вопросу британский военно-морской атташе в Буэнос-Айресе докладывал 27 марта). 2 апреля аргентинское агентство новостей извещало о том, что 28 марта флот взял курс на юг из Пуэрто-Бельграно, имея на борту батальон морской пехоты, амфибийную группу коммандос и другие войска. Фактический приказ приступить к вторжению, вероятно, поступил не ранее по крайней мере 31 марта и, как есть некоторая вероятность считать, даже 1 апреля. Впоследствии, как сообщалось, доктор Коста Мендес говорил, будто хунта в конечном счете отважилась на вторжение только где-то около 10 часов вечера (7 часов вечера по местному времени) 1 апреля. Вероятно, решение начать операцию принималось в свете развития ситуации на Южной Георгии, но, как есть основания считать, неистовые демонстрации в Буэнос-Айресе в ночь 30/31 марта тоже выступали стимулирующим фактором в действиях хунты.

264 Можно считать, что, хотя правительство не могло получать более ранних известий о планирующемся вторжении, ему следовало обзавестись более полными и значимыми данными о движении военных сил Аргентины. Факт остается фактом – данные передвижения не отслеживались, как нет свидетельств о наличии в распоряжении правительства фотографий из космоса. Мы вернемся к данному вопросу в дальнейшем в контексте задач, поставленных при сборе разведданных.

265 Мы особым образом интересовались у всех предоставлявших нам информацию лиц – у министров и чиновников, у британского посла в Буэнос-Айресе и прочих сотрудников посольства, у губернатора и жителей Фолклендских островов и у господ вне правительства, владевших определенными знаниями и имевших интересы в данном регионе, – относительно того, допускали ли они в какой-либо момент до конца марта возможность начала вторжения на Фолклендские острова в первых числах апреля. Все они однозначно ответили отрицательно.

266 В свете полученных таким путем данных, мы даем утвердительный ответ и заявляем, что правительство не располагало сведениями о намерении хунты осуществить вторжение. Свидетельства о графике принимаемых хунтой решений показывает, что британское правительство не только не имело, но и не могло иметь данных о предполагаемой агрессии. Следовательно, предвидеть вторжение на Фолклендские острова 2 апреля оно было не в состоянии.

Соображения Министерства иностранных дел и по делам Содружества о возможном характере развития спорной ситуации

293 В начале 1982 г. существовали полученные из нескольких источников свидетельства о наличии у Аргентины, и в частности у нового правительства президента Галтьери, расчета достигнуть успеха в политике Мальвинских островов за гораздо более короткий промежуток времени, чем предполагали предыдущие аргентинские правительства. Имелись четкие указания на придаваемую им особую значимость достижению разрешения спора на своих условиях, где вопрос суверенитета выступал доминирующим соображением, к январю 1983 г., то есть к 150-летней годовщине захвата островов британцами. Подобные признаки отмечались в замечаниях генерала Галтьери в его речи в мае 1981 г., в разведданных относительно склонностей и настроений в различных структурах аргентинского правительства, в комментариях прессы в начале года и – совершенно утвердительно – в bout de papier[575]575
  Французское словосочетание bout de papier буквально означает обрывок или отрезок бумаги, однако в дипломатии этим термином обозначается документ информационного характера, на котором представлен текст без заголовка, подписи и даты, чтобы в случае необходимости его происхождение можно было бы отрицать; таким образом, он носит менее официальный характер, чем памятная записка. – Прим. ред.


[Закрыть] в конце января 1982 г., призывавшей к серьезным переговорам в рамках года, кульминацией чего стало бы признание аргентинского суверенитета.

294 Министерство иностранных дел и по делам Содружества совершенно четко осознавало факт развития обстановки в направлении к конфронтации, как показывают рекомендации чиновников данного ведомства министрам в начале года, особенно в контексте годового отчета губернатора Фолклендских островов. Однако же они считали – и мнение это подтверждается свидетельствами – первое, что Аргентина не пойдет на конфронтацию до окончательного провала переговоров, второе, что будет отмечаться процесс принятия ряда мер в виде отво-да аргентинских служб с островов и роста дипломатического давления, в том числе в Организации Объединенных Наций, и третье – и разведка подтверждает это – что никакие действия, не говоря уже о вторжении на острова, не будут иметь место раньше второй половины года.

Планы действий в чрезвычайных обстоятельствах

295 Несмотря на это, признавая обстоятельства ухудшения обстановки, Министерство иностранных дел и по делам Содружества в 1981 г. дало старт разработке планов по чрезвычайным обстоятельствам как альтернативных вариантов в вопросе островов, и – по его просьбе – Министерство обороны подготовило документ доступных военных версий развития событий в части ответа на агрессивные поползновения Аргентины. Также в сентябре 1981 г. предстояло выработать документ по гражданскому плану действий в чрезвычайных обстоятельствах в виду предстоящего совещания комитета обороны, в ходе которого предполагалось достигнуть со стороны министров одобрения продолжения работ над планами. Фрахт кораблей потребовал бы надлежащего финансирования и также согласия министров на публичное признание необходимости таких мер, каковые действия могли бы рассматриваться как некая форма давления на население островов. Как получилось на деле, неспособность подкрепить дальнейшее продвижение этих гражданских планов материально не сыграла никакой роли, ибо Аргентина действовала не в соответствии с предполагаемыми схемами эскалации конфликта. Если говорить о военной стороне, отсутствие чрезвычайных планов ответа на агрессивные действия со стороны Аргентины не препятствовало быстрой реакции вооруженных сил в свете неизбежного приближения вторжения, что мы видим на примере поразительной скорости подготовки к плаванию и отправки в поход оперативного соединения. В абзацах 324–332 мы проводим отдельное обсуждение вопроса, следовало ли предпринять более ранние действия военного характера в целях сдерживания нападения Аргентины.

Мнение, сложившееся в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества на начало года

296 Мы считаем мнение министров и должностных лиц Министерства иностранных дел и по делам Содружества на начало 1982 г. в отношении вариантов развития спора вполне оправданным в свете реальных обстоятельств того момента. В данном случае взгляд оказался ошибочным, но, по нашему разумению, ни в коем случае нельзя приписать заблуждение сугубо отдельным личностям. Как мы считаем, важны три фактора просчетов в суждении: первое, недооценка значимости для Аргентины момента приверженности своей схеме завершить дебаты до конца года, второе, неверная трактовка – вполне понятная и, возможно, неизбежная ситуации в свете длинной истории спора, в процессе которого Аргентина прежде позволяла себе шумные эскапады, сопровождавшиеся воинственными заявлениями в прессе и на деле подтверждаемыми агрессивными поползновениями в направлении перехода к серьезной конфронтации, и, третье, вера, основанная на прежнем опыте, позволяющем считать, будто Аргентина станет следовать упорядоченному сценарию эскалации конфликта, начиная с экономического и дипломатического давления. Никто не предусмотрел в должной степени вероятности шанса со стороны военного правительства Аргентины, находящегося под внутриполитическим и экономическим давлением, прибегнуть к отчаянным действиям, в случае если в какой-то момент оно сочтет переговоры бесперспективными. В июле 1981 г. аналитики разведки предупреждали, что при сложившихся условиях существует высокая степень риска быстрого перехода Аргентины к силовым мерам без всяких предупреждающих акций.

Ответ на события по итогам переговоров в Нью-Йорке

297 Мы отдаем должное искусству, с которым мистер Люс и должностные лица Министерства иностранных дел и по делам Содружества вели 26 и 27 февраля официальные переговоры между аргентинским и британским правительствами в Нью-Йорке. Повестку дня определяла аргентинская bout de papier, выпущенная 27 января. Совещания велись в теплой и дружественной атмосфере и, по общему впечатлению британской стороны, прошли лучше, чем ожидалось. Участники подготовили совместное коммюнике, причем ссылка на частоту встреч – важный момент в аргентинских предложениях – в черновике рабочего документа по переговорной комиссии опускалась. В то же самое время даже в ходе переговоров представлялась очевидной ограниченность способности к маневру у аргентинской стороны. Аргентинское правительство твердо стремилось к учреждению комиссии, чтобы вести переговоры на высшем уровне и в куда более быстром темпе, чем ранее, а также с четко обусловленным сроком завершения процесса протяженностью в год. Аргентинцы оказывали давление с целью получения от британского правительства ответа на их предложение в пределах месяца, рассчитывая провести первый раунд переговоров в начале апреля.

298 Инспирированное хунтой одностороннее коммюнике от 1 марта служило отражением важной перемены настроения у аргентинского правительства. Оно фактически денонсировало совместное коммюнике переговорщиков за счет опубликования деталей неофициального рабочего документа и поддерживало содержавшееся в bout de papier предложение относительно ежемесячных встреч с целью достигнуть передачи Аргентине суверенитета в самое короткое время. Кроме того, в нем заявлялось о праве Аргентины, если предложения не возымеют должного эффекта, избрать «процедуру, более соответствовавшую (аргентинским) интересам». Хотя господин Рос выразил сожаление по поводу коммюнике и сопровождавших его заявлений в прессе, а доктор Коста Мендес убедил британского посла в Буэнос-Айресе в отсутствии какой-то угрозы в намерениях Аргентины, коммюнике сигнализировало об ужесточении отношения к ситуации со стороны аргентинского правительства, а также о его упорной приверженности предложению о переговорной комиссии и графику ее работы.

299 Должностные лица Министерства иностранных дел и по делам Содружества признали факт серьезного изменения обстановки. Они обсудили положение с лордом Каррингтоном на коротком совещании 5 марта, где рассматривался ряд дипломатических инициатив.

30 °Cреди прочего собравшиеся напомнили ему о решении прежнего правительства в ноябре 1977 г. тайно отправить в тот район корабли, хотя воздержались от рекомендации поступить тем же образом на данной стадии. Как получилось в действительности, 5 марта стало почти самым последним моментом, когда, учитывая событие вторжения 2 апреля, оказалось бы возможным послать флот как сдерживающее средство так, чтобы он прибыл туда вовремя. На путь к Фолклендским островам подлодкам с атомными двигателями требуется примерно две недели, а надводным кораблям – приблизительно три недели. Полученные нами доказательства говорили о том, что должностные лица Министерства иностранных дел и по делам Содружества не оказывали давления на министров в части применения иных сдерживающих средств, кроме как дипломатических контрмер, и не побуждали объединенную организацию разведки в спешном порядке пересмотреть и актуализировать сделанные в июле 1981 г. аналитические оценки, поскольку полагали, что Аргентина не прибегнет к военным действиям, не использовав сначала всех дипломатических и экономических рычагов.

301 Кроме того, должностные лица стремились пораньше собрать комитет обороны, проведение заседания какового лорд Карринггон предусматривал после февральских переговоров – как ожидалось, 16 марта. Однако никаких официальных документов относительно заседания не издавалось, поскольку лорд Каррингтон считал целесообразным подождать реакции аргентинского правительства на сообщение, которое он намеревался послать доктору Коста Мендесу.

302 Мы считаем, что должностные лица Министерства иностранных дел и по делам Содружества не придали в тот момент должного внимания перемене отношения Аргентины к обсуждаемой теме на и после февральских переговоров и не оценили по достоинству значимость новых и вызывающих опасения факторов позиции аргентинского правительства. По нашему заключению, им следовало с большей настойчивостью привлечь внимание министров к аспектам изменения ситуации.

303 Мы отмечаем, что премьер-министр правильно отреагировала на телеграммы британского посла в Буэнос-Айресе 3 марта, где содержались сведения об агрессивном комментарии аргентинской прессы после раунда переговоров в Нью-Йорке, и призвала к рассмотрению планов действий в чрезвычайных обстоятельствах. Мы сожалеем, что настояния премьер-министра не встретили деятельного отклика. 8 марта она также задавала господину Нотту вопросы относительно возможности отправки в Южную Атлантику группы боевых кораблей.

Объединенная организация разведки

304 Рапорты спецслужб и аналитические оценки, делавшиеся Объединенным комитетом разведывательных служб, выступали ключевыми факторами в вырабатывании мнений министрами и должностными лицами в период накануне вторжения, о чем говорилось выше. На протяжении многих лет Аргентина и Фолклендские острова рассматривались при сборе разведданных как приоритетные, но пребывали в сравнительно низкой категории.

Ранние выводы разведки

305 Начиная с 1965 г. угроза со стороны Аргентины Фолклендским островам систематически анализировалась Объединенным комитетом разведывательных служб, при этом частота проработок нарастала в моменты обострения напряженности между Британией и Аргентиной в споре по поводу суверенитета, в свете внутреннего политического положения в Аргентине и информации в отношении намерений аргентинцев. Выбор времени для аналитических оценок обычно увязывался с моментами проведения раундов официальных переговоров между британским и аргентинским правительствами. В период нахождения у власти нынешнего правительства полный доклад делался в ноябре 1979 г.

Оценки июля 1981 г.

306 Дальнейший полный рапорт с оценками, последний до вторжения, разведка подготовила в июле 1981 г. Как следует из полученных нами устных данных, содержащиеся в нем оценки особенно важны, ибо они оказывали значительное влияние на образ мыслей министров и должностных лиц.

Обзор аналитических оценок 1981 г.

307 Как показали нам свидетели, нынешняя группа разведки по Латинской Америке заседала в период между июлем 1981 г. и мартом 1982 г. 18 раз, но не обсуждала тогда тему Фолклендских островов. Как бы там ни было, в двух случаях в тот временной отрезок тема озвучивалась на еженедельных совещаниях у главы аналитического штаба, и по крайней мере в четырех случаях свои соображения о целесообразности обновления анализа июля 1981 г. высказывались занимавшимися вопросом лицами, находившимися в контакте с Министерством иностранных дел и по делам Содружества. Эти упоминаемые случаи относятся к ноябрю 1981 г., ко времени приготовлений к следующему раунду переговоров, назначавшихся в тот момент на следующий месяц, к декабрю 1981 г., к январю 1982 г., в свете предложения Аргентины, которое, как ожидалось, она выдвинет на февральских заседаниях в Нью-Йорке, и к марту 1982 г. Всякий раз вплоть до марта принималось решение не обновлять аналитических оценок.

308 Как нам сказали, в оценке аргентинской угрозы сотрудники аналитического штаба рассматривали четыре главных фактора: течение спора Аргентины и Чили вокруг пролива Бигля, политическую и экономическую обстановку в Аргентине, состояние соперничества между главами родов войск в этой стране и – что особенно важно – взгляд Аргентины на перспективы переговоров. Как считалось, полученные штабом после июля 1981 г. данные не свидетельствовали о значительных и, следовательно, оправдывавших бы новый аналитический анализ переменах в этих факторах. Заключения, сделанные в июле 1981 г. в отношении аргентинских намерений и возможной их реализации, были признаны совпадающими с более поздними сведениями разведки, а потому вполне актуальными.

309 В марте 1982 г. возникло понимание в отношении необходимости проведения нового анализа, работа над которым началась. Считалось, однако, наиболее целесообразным представить оценки министрам в контексте новых общих соображений политики по Фолклендским островам, которую, как ожидалось, государственные служащие будут обсуждать на заседании комитета обороны 16 марта. В данном случае, как мы уже говорили, заседание не состоялось, а новый доклад так и не был закончен.

31 °Cледующие аналитические оценки, о чем мы говорили в абзаце 230, были сделаны в самом быстром темпе утром 31 марта в связи с событиями на Южной Георгии. В заключении выражалось мнение, что, тогда как нельзя исключать возможности решения Аргентины отважиться на эскалацию обстановки за счет отправки войск на другую зависимую территорию или на Фолклендские острова, аргентинское правительство не желает стать первым в деле принятия силовых мер.

Спецслужбы

311 Данный анализ, сделанный накануне вторжения, основывался главным образом на сведениях, поступивших от спецслужб. На всем протяжении предшествовавшего вторжению периода разведка занималась тайным сбором информации – в соответствии с касавшимися заданной цели приоритетами – о склонностях и намерениях Аргентины в споре, в частности, о мнениях в руководстве вооруженных сил и в Министерстве иностранных дел, о соответственных внутренних аспектах в Аргентине и о военных возможностях этой страны в целом. В октябре 1981 г., после общего обзора рекомендаций разведки по Центральной и Южной Америке и району Карибского моря, Объединенный комитет разведывательных служб уведомил занимающиеся сбором информации структуры о том, что, ввиду становящегося все более трудным процесса ведения переговоров с Аргентиной о будущем Фолклендских островов, надлежит особенно усилить работу разведки в части выявления намерений и политики Аргентины в данном вопросе. Однако никакие дополнительные ресурсы для этого не ассигновались. Как показали свидетели, выделение больших ресурсов, в силу объясненных нам оперативных оснований, не дало бы гарантий ускорения поступления и улучшения качества разведданных относительно замыслов узкой группы ответственных за принятие решений лиц в самых верхах аргентинского правительства.

312 Если, как мы и считаем, решение о вторжении принималось хунтой в самый последний момент, нельзя ожидать от спецслужб предоставления своевременного предупреждения о фактическом вторжении 2 апреля. Вероятно, можно было сообщить о военных приготовлениях накануне вторжения, если, вдобавок к мониторингу общих военных возможностей Аргентины, велось бы и прямое наблюдение за передвижением формирований вооруженных сил внутри этой страны. Однако предоставить многогранную информацию по этим передвижениям оказалось бы трудно ввиду, среди прочего, чрезвычайной протяженности побережья Аргентины и расстояния между южными аргентинскими портами и Буэнос-Айресом. Британский военный атташе в Буэнос-Айресе показал нам, что его отдел в посольстве не располагал ни полномочиями, ни возможностями добывать подробные сведения такого характера. К моменту, когда в начале марта дипломатическая обстановка резко ухудшилась, стало бы затруднительно оценить подобные данные в силу отсутствия сведений о военной активности Аргентины в нормальных условиях.

313 Мониторинг передвижений аргентинских вооруженных сил внутри Аргентины не производился, а посему в распоряжении британцев не имелось никакой свежей информации, добытой такими средствами, в отношении состава и сосредоточения аргентинских ВМС, в конечном итоге осуществивших вторжение на Фолклендские острова. Отсутствовали разведданные из американских или иных источников, которые свидетельствовали бы о вынашивании аргентинцами каких-то иных замыслов касательно находившихся в море до вторжения формирований, кроме проведения военно-морских учений. Не было и фотографий из космоса, показывавших бы дислокацию аргентинских войск. Британский военно-морской атташе в Буэнос-Айресе сообщал о таких учениях на море только тогда, когда узнавал о них главным образом из аргентинской прессы.

314 Мы не видим оснований ставить под вопрос надежность разведданных, регулярно поступавших из разных источников.

Эффективно ли работала машина оценки материалов разведки?

315 Как бы там ни было мы с большим удивлением узнали, что события первых трех месяцев 1982 г., в частности аргентинская bout de papier от 27 января, одностороннее коммюнике от 1 марта и коммента-рии премьер-министра в отношении телеграммы от 3 марта, где говорилось о звучавших в аргентинской прессе тревожных высказываниях, не принудили объединенную организацию разведки заново оценить обстановку. Как мы уже поясняли, в тот период сотрудники аналитического штаба в нескольких случаях констатировали необходимость новых аналитических оценок ситуации. Работы над одним из таких анализов проводились в начале марта, но не закончились из-за намерения подготовить документы к заседанию комитета обороны. До начала марта решение делать новую оценку не принималось, поскольку, по мнению руководства объединенной организации разведки, заключения в новом анализе обстановки вряд ли бы значительным образом отличались от сделанных в июле 1981 г. Анализ от 31 марта 1982 г., пусть и сосредоточенный на инциденте на Южной Георгии, демонстрирует тенденцию выступать в поддержку справедливости вышеупомянутого взгляда.

316 В свете информации, имевшейся в распоряжении в те времена, мы не считаем неоправданной точку зрения тех, кто находил проведение нового анализа необходимым. Однако, основываясь на полученных нами показаниях свидетелей, мы расцениваем в качестве сомнительных два аспекта работы объединенной организации разведки. Первое, мы не уверены, что аналитический штаб постоянно осознавал всю весомость и важность кампании, развернутой в аргентинской прессе в 1982 г. В результате, как представляется нам, аналитики могли бы с большим вниманием отнестись к секретным разведданным, которые на тот момент позволяли составить мнение о перспективах первых шагов к конфронтации. Например, сведения разведки, о которых говорится в абзаце 131, показывали, что кампания в прессе, вероятно, проводилась в целях оказать давление на Соединенное Королевство в ходе переговоров. Второй сомнительный момент: придавала ли объединенная организация разведки достаточно внимания воздействию различных шагов британского правительства на характер мышления аргентинцев? Перемены в позиции Аргентины, как мы считаем, более наглядно просматривались на дипломатическом фронте и в кампании прессы, чем в докладах разведки.