Текст книги "История Дании"

Автор книги: Хельге Палудан

Соавторы: Эрик Петерсен,Герца Бонцеруп,Серен Расмссен,Карстен Расмуссен,Хеннинг Поульсен,Эрик Ульсиг
сообщить о нарушении

Текущая страница: 31 (всего у книги 49 страниц)

Выборы в фолькетинг

Единственное изменение, касающееся фолькетинга в пересмотренном Основном законе, заключалось в том, что в нижнюю палату по новым правилам предполагалось избрание одного представителя не от 14 тыс. жителей, как это было зафиксировано в Конституции 1849 г., а от 16 тысяч. Выборы проходили по мажоритарной системе в одномандатных округах согласно положениям специального избирательного закона. Поэтому в соответствии с численностью населения в 60-х годах XIX в. был создан 101 избирательный округ (и еще один на Фарерских островах) . Из них – десять столичных и двадцать сугубо сельских, в основном же в избирательные округа включались города с прилегающими сельскими районами. Это означало, что в подавляющем большинстве округов сельских избирателей насчитывалось больше, чем городских.

В процессе урбанизации эта диспропорция в численности избирателей стала ощущаться еще более остро, и в 1894 г., согласно достигнутому компромиссу, было дополнительно образовано 12 округов, в основном в крупных городах. В дальнейшем же только в 1915 г. в связи с принятием новой Конституции партия «Венстре» согласилась пойти на изменение выгодной для нее системы. На выборах 1901 г., например, она позволила Левой партии реформ при поданных за нее 45% общего числа голосов получить 66% парламентских мандатов, в то время как партии «Хойре» (правые), набравшей 25% голосов, досталось всего лишь 7% мест в парламенте.

К этому моменту благодаря долговременной конституционной борьбе практически во всех округах выборы характеризовались высокой активностью избирателей и острой конкуренцией среди кандидатов, в то время как в 60-х и 70-х годах наблюдалась иная ситуация. Во многих округах победителем объявлялся тот кандидат, в поддержку которого во время проводившегося в начале процедуры выборов предварительного голосования выступило, по мнению членов избирательной комиссии, большинство присутствующих избирателей, голосовавших поднятием руки. Подобное происходило на удивление часто, с той, правда, оговоркой, что другие кандидаты (если они имелись) не требовали проведения голосования по всем правилам. В противном случае все присутствующие избиратели должны были один за другим сообщить секретарю комиссии, за какого кандидата они отдают свой голос. Голосование так и проводилось в устной форме, и только в 1901 г. был введен принцип тайного голосования. Процедура выборов завершалась тогда, когда комиссия убеждалась, что на избирательном участке больше не оставалось непроголосовавших зарегистрированных избирателей.

До 80-х годов XIX в. лишь в редких случаях, когда речь шла о выборах на альтернативной основе, в них принимало участие более половины избирателей. До 1915 г. системы дополнительных мандатов не существовало, поэтому голоса, поданные за проигравших кандидатов, никак не учитывались. Таким образом, политические партии были лишены какого-либо стимула тратить время и силы на выдвижение не имевших шансов кандидатов. Потому и количество голосов, поданных за представителей тех или иных политических сил на выборах, состоявшихся до начала XX в., само по себе не может дать объективной картины влияния различных партий за пределами тех областей, где они имели свой постоянный электорат. В то же время существовавшие правила оставляли место для тактических маневров и создания избирательных блоков. Так, в 1884 г. столичные левые и социал-демократы поделили между собой копенгагенские округа и выдвинули в них общих кандидатов. В результате им удалось одержать победу в пяти из десяти округов, ранее являвшихся прочными бастионами партии «Хойре». Ту же модель они впоследствии использовали и в общенациональном плане вплоть до того, как пути этих двух партий не разошлись после смены системы в 1901 г. С 1905 г. социал-демократы стали блокироваться с Радикальной «Венстре».

Политические партии

В Конституции 1866 г. повторялось положение июньской Конституции, согласно которому члены ригсдага в своей парламентской деятельности «руководствуются исключительно собственными убеждениями, а не какими бы то ни было наказами избирателей». В идеале законы страны должны были рождаться в ходе творческих и свободных дискуссий между «способными, образованными и богатыми людьми», как это в 1860 г. сформулировал Орла Леман. Узкие материальные классовые интересы должны оставаться за стенами парламента; по этой причине «Друзья крестьян» и подверглись столь жестокому осуждению, когда еще на выборах в Учредительное собрание предпочли «высокочтимым» гражданам своих собственных простонародных кандидатов.

Тем не менее о политических партиях в ригсдаге в действительности заговорили уже с самого начала его деятельности. Правда, в большинстве своем они представляли собой довольно рыхлые группы парламентариев, объединявшихся вокруг некоторых выдающих личностей и не имевших в обществе никаких организаций поддержки, не говоря уже о собственно союзах избирателей. В то же время далеко не всем парламентариям первого поколения можно отыскать определенную политическую нишу. Социал-демократия стала первой «современной» партией, имеющей собственную программу, прессу и низовые организации. В 80-х годах партии «Хойре» и «Венстре» также приступили к созданию четкой организационной структуры, однако и та и другая столкнулись с серьезными проблемами при попытке подчинить ее партийному аппарату. А вот партия Радикальная «Венстре», напротив, была учреждена в 1905 г. в качестве современной политической партии.

Во времена действия июньской Конституции политический спектр можно было подразделить, условно говоря, на «правый фланг», представленный исповедовавшими идею единого государства чиновниками, помещиками и офицерами, «центр», включавший в себя преимущественно интеллигентов национал-либерального толка, молодых чиновников и либералов из числа предпринимателей, а также разделенный на три группы «левый фланг», к которому в первую очередь примыкали крестьяне и хусманы, коих зачастую объединяла принадлежность к местным страховым обществам и т.п.

В результате событий 1864 г. «центр» раскололся. Группа старых «ортодоксальных» национал-либералов во главе с К. Плоугом и А.Ф. Кригером сдвинулась вправо, в то время как центристы, представленные в основном молодыми людьми, больше склонялись в сторону националистического крыла «Венстре». В 1870 г. национал-либералы вошли в собственно правительственную коалицию с помещиками, а в течение последующих лет их полностью поглотила партия «Хойре», консолидировавшая свои силы в противодействии Объединенной «Венстре», представлявшей интересы крестьян.

О создании Объединенной «Венстре» объявили 44 депутата фолькетинга, опубликовав летом 1870 г. после образования нового правительства общую программу. Новую партию организовали депутаты нижней палаты от партии «Венстре» во главе с Й.А. Хансеном, имевшие корни в «Обществе друзей крестьян» и использовавшие в качестве рупора еженедельник «Друг народа», и представители Националистической «Венстре», нашедшие сторонников в среде более зажиточного фюнского крестьянства. Их интересы выражала газета Софуса Хойсбро «Датские народные ведомости». К новому политическому образованию примыкала и антимилитаристская Ютландская народная партия во главе с блестящим парламентарием Гертом Винтером, печатным органом которой являлась газета Ларса Бьёрнбака «Ведомости Орхусского амта». Эта партия, правда, воздерживалась принять на себя обязательства по сотрудничеству, до тех пор пока в преддверии выборов в фолькетинг 1872 г. не была разработана более основательная партийная программа. Во вводной части ее объявлялось, что «народ имеет моральное право требовать выполнения июньской Конституции в полном объеме».

Й.П. Якобсен читает вслух роман «Чума в Бергамо» в объединении «Буквальность» в 1882 г.

Рисунок Эрика Хеннигсена, 1910 г. На переднем плане слева сидит критик Георг Брандес, который, прочитав в 1871 г. свои знаменитые лекции об основных течениях европейской литературы, стал духовным руководителем «современного перелома» в литературе, искусстве и науке. На рисунке можно увидеть ряд других лидеров культурно-радикальной борьбы за прогресс и свободу духа, в том числе писателей Софуса Шандорфа, Хольгера Дракманна и Эрика Скрамма, художников П.С. Крейера, Лаурица Туксена и Михаила Анкера, философа Харальда Хоффдинга и политиков Эдварда Брандеса и Херманна Триера.

Именно это требование в последующие сорок лет являлось самым прочным, а часто и единственным связующим звеном, объединявшим различные группы левых, хотя и на весьма хрупкой основе. У «Венстре» насчитывалось слишком много руководителей, и партия, как правило, оказывалась расколотой на две-три фракции, которым было очень нелегко выступать более или менее единым фронтом.

Требование демократизации выборов в ландстинг и наделения избранного на демократической основе фолькетинга правом определять состав правительства стало платформой, на которой до 1894 г. основывалось сотрудничество между различными группировками. В течение 20 лет вплоть до своей смерти в 1891 г. Кристен Берг являлся самой яркой фигурой, вокруг которой концентрировались силы, противостоявшие партии «Хойре» и решительно отвергавшие введение принципа парламентаризма и выступавшей против придания фолькетингу преимущественного по отношению к ландстингу положения. Этому талантливому человеку и блестящему агитатору, выступавшему как на публичных собраниях, так и на страницах изданий своей газетной империи («пресса Берга»), удавалось привлекать избирателей на избирательные участки. Наиболее сильными позициями он обладал в Ютландии, однако его замешенные на грундтвигианских умонастроениях речи находили широкий отклик по всей стране. В то же время, заключив бывший ему не слишком по душе союз с «европейскими» левыми Вигго Хёрупа[50]50
  Яркий публицист, остователь газеты «Политикен», один из родоначальников социал-либеральной партии Радикальная «Венстре». – Примеч. пер.


[Закрыть] и Эдварда Брандеса (с 1884 г. использовавшими в качестве своего рупора ежедневную газету «Политикен»), Берг утратил влияние среди более умеренных левых политиков во главе с готовым идти на компромиссы Фреде Бойсеном, а со временем – и среди более радикально настроенных копенгагенских сторонников партии «Венстре».

Конституционная борьба

Если все фракции «Венстре» были едины в том, что целью их политики является установление порядка, при котором правительство назначается большинством фолькетинга, то в отношении выбора средств для достижения этой цели между ними с самого начала существовали разногласия. Формально аргументом в пользу преимущественного положения фолькетинга служило положение Конституции о том, что проект бюджета вначале вносится на рассмотрение именно нижней палаты. Это было (как полагали) эффективным, более того, грозным орудием в борьбе за возможность отправить кабинет в отставку, ибо Основной закон страны гласил: «Налоги могут взиматься только после принятия финансового закона. Не могут производиться расходы, не упомянутые в бюджете или в законе о дополнительных ассигнованиях». В случае если парламент блокировал принятие бюджета, страной становилось просто-напросто невозможно управлять.

Первая попытка применить это оружие закончилась в 1873 г. назначением внеочередных выборов в фолькетинг, но желающих довести начатое дело до конца не нашлось, хотя правительство продолжало свою деятельность еще в течение полугода. Тем не менее в 1877 г., после того как всегда находившийся в боевой готовности Эструп в 1875 г. наконец-то согласился принять на себя руководство кабинетом, ситуация обострилась до предела. Во время обсуждения проекта бюджета левые настояли на включении в него нескольких довольно незначительных статей, и дело кончилось принятием двумя палатами бюджета в двух разных редакциях. В результате правительство распустило ригсдаг и приняло «временный (чрезвычайный) закон о бюджете», согласно которому правительство было уполномочено взимать в текущем порядке только те прямые и косвенные налоги и производить только те расходы, по которым принято решение обеими палатами.

Министр юстиции Неллеманн заранее отверг любые обвинения в нарушении Конституции. По его мнению, напротив, именно требование введения принципа парламентаризма, то есть права большинства нижней палаты назначать правительство, противоречило установленному Конституцией праву короля свободно назначать своих министров. Обе палаты являлись совершенно равноправными, а полномочия на издание временных законов распространялось также и на закон о государственном бюджете, который к тому же мог содержать и не принятые парламентом расходные статьи, если государь видел в этом необходимость.

Если осуществление подобного рода чрезвычайных мер вызвало гневное осуждение и даже обеспокоило более умеренные круги «Хойре», то партии «Венстре» не удалось сохранить общую платформу. Она раскололась на две основные группы – радикалов, объединившихся вокруг Берга и Хёрупа, и умеренных, среди которых оказались, в частности, Бойсен и Хойсбро. При этом умеренные впоследствии де-факто признали правомочность принятия временных законов.

Последующие годы отмечены тактической борьбой этих группировок, пытавшихся позиционировать себя по отношению к правительству, друг к другу и избирателям, среди которых наиболее сильное влияние со временем завоевало радикальное крыло «Венстре». В начале 80-х годов Берг выработал «политику замораживания», согласно которой большинство фолькетинга последовательно приостанавливало прохождение представленных кабинетом проектов бюджета. Тем не менее и такие действия парламента (благодаря которым, кстати сказать, не использованные от налоговых поступлений средства оседали в государственной казне мертвым грузом) не заставили бескомпромиссного Эструпа дрогнуть. Столь же малый эффект в этом плане имели и политические успехи восстановившей свои позиции Социал-демократической партии, в том числе и ее победа на выборах в Копенгагене в 1884 г. Воспользовавшись ситуацией, когда вопрос о строительстве фортификационных сооружений вокруг столицы стал предметом живейших дискуссий в широких кругах, Эструп фактически наделил свое правительство диктаторскими полномочиями. С 1885 по 1894 г. он правил страной на основе временных законов о государственном бюджете, которые в этот период содержали ко всему прочему и не санкционированные парламентом расходы, прежде всего на строительство столичных военных укреплений.

По-видимому, именно в 1885 г. современная Дания находилась ближе всего к революционному развитию событий. Создавались стрелковые общества, велась агитация в пользу неуплаты налогов, а правительство каждый раз отвечало «циркулярами по затыканию ртов», возбуждением судебного преследования, лишением ассигнований и чрезвычайными законами, в том числе о создании в рамках сухопутных войск жандармерии, призванной поддерживать общественный порядок, и о наказаниях за агитацию подстрекательского характера в прессе. Силы жандармерии были созданы в связи с неудавшимся покушением на Эструпа, случившимся осенью того же года. Покушение явилось спонтанной акцией одиночки, от которой немедленно отмежевались все руководители оппозиции. Но несмотря на брожение умов среди населения, противостояние не приняло формы организованной вооруженной борьбы, хотя имелись факты нанесения телесных повреждений «голубым мундирам» (жандармам), к примеру на рынке в Брённерслеве и других местах. Тем не менее в период «чрезвычайщины» возросли политическое самосознание и активность избирателей. Проводившаяся в тот период политика совершенно очевидно способствовала разрыву проявившего классовую солидарность кооперативного движения с находившейся под влиянием идей партии «Хойре» городской буржуазией, а сотрудничество партии «Венстре» и социал-демократов в борьбе за демократию и парламентаризм продолжалось гораздо дольше, нежели это диктовали их объективные классовые интересы.

Хотя призывы Эструпа способствовали сбору множества подписей, поддерживавших политику военного строительства датчан, далеко не все представители «Хойре» являлись безоговорочными сторонниками жесткой линии на конфронтацию. Умеренные правые, такие как министр внутренних дел Й.К. Кристинсен, поддерживали контакты с руководимой Бойсеном фракцией Умеренной «Венстре», что в 1891 – 1892 гг. привело к согласию между ними в отношении закона о социальном обеспечении, а два года спустя, когда наконец-то удалось уговорить Эструпа подать в отставку, и по вопросу о бюджете. А суть проблемы состояла в том, что партия «Хойре» не имела никакой возможности влиять на политику правительства, поскольку в идеологическом плане поддерживала тезис о полной свободе короля в деле назначения своих министров.

Присоединение умеренных к соглашению по поводу закона о бюджете в 1894 г. вызвало гневную реакцию в рядах других группировок «Венстре». С одной стороны, этот шаг рассматривался как предательский, призванный легитимировать продолжавшееся десять лет незаконное строительство крепостей, а с другой – трудно было понять, каких, собственно, политических выгод он позволил добиться. Прежде чем сложить с себя полномочия премьера, Эструп выжидал несколько месяцев, а его преемник, хотя и являлся сторонником вышеупомянутого соглашения, так и не включил в состав кабинета ни одного представителя партии «Венстре». Уже при голосовании от соглашения отмежевались 15 из 40 членов группы Бойсена, в том числе Хойсбро и будущий министр юстиции Альберти. Год спустя они вошли в реорганизованную Партию реформ «Венстре», которая под руководством нового, деятельного лидера, школьного учителя из Западной Ютландии Й.К. Кристенсена, в том же, 1901 г. одержала внушительную победу на выборах в фолькетинг, завоевав целых 76 мандатов. Умеренные же получили всего лишь 16 мест в нижней палате, в то время как совершавшая в тот период постепенное восхождение к политическим высотам Социал-демократическая партия провела в нее 14 своих представителей. И наконец, партия «Хойре», в последний раз выступая на выборах в качестве правящей, ограничилась лишь восемью мандатами из ста тринадцати.

Смена системы в 1901 г.

Заключив в 1894 г. вышеупомянутое соглашение, партия «Хойре» фактически лишила себя возможности продолжать управлять страной с помощью временных законов о бюджете, и впоследствии последние три руководителя кабинета министров из числа представителей правых вели безнадежную борьбу не только с двумя набиравшими силу оппозиционными партиями, но и с углубляющимися противоречиями внутри собственной партии. Они находились под сильным давлением со стороны ультраконсервативного крыла, среди самых непримиримых представителей которого был Эструп. Но хуже то, что зашатались столь прочные до этого позиции «Хойре» в ландстинге, поскольку группа «независимых консерваторов» в лице преимущественно молодых помещиков выразила готовность завершить конституционную борьбу на основе заключения взаимоприемлемого соглашения. Влиятельные промышленники, находившиеся вне парламентской сферы деятельности, тоже стремились к нормализации условий политической жизни. Так, директор «Восточно-азиатской компании» Х.Н. Андерсен, используя свои связи с молодыми представителями королевского дома, немало способствовал тому, чтобы престарелый Кристиан IX, придерживавшийся крайне консервативных взглядов, согласился с мыслью о необходимости смены системы.

Окончательно убедить в этом короля удалось лишь после сокрушительного поражения «Хойре» на парламентских выборах в 1901 г. Поэтому, когда королю предложили в качестве лидера правительства «Венстре» кандидатуру добропорядочного и ранее к политической деятельности не имевшего отношения профессора права и заместителя председателя правления «Восточноазиатской компании» Й.Х. Дойнцера, он отправил в отставку последний кабинет «Хойре» во главе с Ганнибалом Сеестедом.

Формирование нового правительства проходило не без сложностей. Его реальным политическим лидером являлся Й.К. Кристенсен, сам занявший пост министра культов, а остальные министерские кресла распределялись с учетом влияния существовавших в партии группировок. На противоположных политических полюсах кабинета находились радикально настроенный редактор газеты «Политикен» Вигго Хёруп, министр транспорта и ярый противник социалистических идей, поверенный в делах Верховного суда и директор сберегательной кассы П.А. Алъберти, занявший пост министра юстиции. В должности же министра сельского хозяйства, благодаря усилиям имевшего поддержку избирателей Зеландии Алъберти, был утвержден его единомышленник из крестьян-горманов Оле Хансен, которого называли «первым крестьянином в королевском совете». Создание нового правительства приветствовали не только крупная Левая партия реформ, но и умеренные и социал-демократы.

Его приветствовали и все демократически мыслящие датчане. Длившаяся 30 лет ожесточенная борьба завершилась признанием за большинством фолькетинга права формировать правительство страны.