Текст книги "О бочках мёда и ложках дёгтя"
Автор книги: Юрий Болдырев
сообщить о нарушении
Текущая страница: 30 (всего у книги 33 страниц)
КТО ЗАКАЗЫВАЕТ МУЗЫКУ?
Дело в том, что правила игры в экономике и система налогообложения в демократическом государстве задаются большинством населения. В государстве же, в котором органы власти формируются крупным капиталом при фактически декоративном участии населения, этот капитал, соответственно, и формирует правила игры, выгодные для себя – для дальнейшей концентрации материальных ресурсов и власти в своих руках. Что это за капитал в нашей стране?
Прежде всего, это капитал, связанный с экспортом природных ресурсов. Заинтересован этот капитал в вышеописанной налоговой реформе? Нет, напротив – он заинтересован, во-первых, в дальнейшем присвоении себе природной ренты; во-вторых, в минимальном подоходном налоге на сверхдоходы и переносе тяжести подоходного налогообложения на основные, в том числе низкооплачиваемые массы населения (откуда и взялась "плоская" шкала подоходного налогообложения); в-третьих, в сохранении системы разнообразных отсрочек обязательных платежей государству и иных эксклюзивных возможностей; в-четвёртых, в том, чтобы никакой иной капитал -производственный, заинтересованный в интенсивном промышленном и технологическом развитии и иной роли России в мире – не мог составить ему реальную конкуренцию и изменить в свою пользу правила игры.
Произвол же налоговых органов этот крупный капитал сильно не заботит, так как в своей составляющей, связанной с вымогательством – его просто не касается, а в составляющей, обеспечивающей возможности бесконечных отсрочек и льгот – прямо служит его интересам...
ЗАХОТЯТ ЛИ РУССКИЕ ПЛАТИТЬ НАЛОГИ?
И есть ещё одна тема, которую нельзя оставить без внимания – тема готовности граждан и предпринимателей платить налоги.
Когда мы читаем где-либо о том, как чуть ли не самозабвенно платят налоги в скандинавских странах, невольно напрашивается мысль о том, что они там все либо глупые и просто не догадываются, что от налогов можно уклоняться, либо какие-то своеобразные извращенцы – налоговые мазохисты. В общем, в любом случае – чудаки. Так нам кажется с нашей кочки, сидя на которой мы самодовольно уверены, что по большому счёту во всём мире все точно так же, как и у нас. Но так ли это на самом деле?
В ноябре 1997 года посольство Швеции в России организовало один примечательный семинар под названием "Демократический контроль над государственной властью", участие в котором могло бы объяснить недоумевающим, почему же шведы с готовностью платят налоги, причём весьма высокие. Пересказать всё, что происходило на семинаре, я в этой книге не имею возможности, да в том и нет нужды. Для понимания сути в данном случае достаточно просто лишь перечислить последовательность тем выступлении.
Сначала – о конституционном устройстве и о конституционном контроле: о том, как общество гарантирует себя от возможных попыток власти нарушать основной закон страны. Затем – о парламентском контроле за властью: какие у представителей общества (депутатов) есть возможности в интересах налогоплательщиков контролировать работу исполнительной власти и как они эти возможности реализуют. Затем опять о контроле за работой власти, но только уже со стороны специального представителя общества – омбудсмена – уполномоченного по защите прав граждан. И снова о контроле за властью финансовом: со стороны организации – аналога нашей
Счётной палаты.[24]24
В Швеции мне бывать не приходилось, поэтому о работе шведского финансового ведомства мне известно, в основном, по документам. А вот в другой скандинавской стране -Норвегии – я встречался в 1998 году с руководителем соответствующего органа независимого финансового контроля за работой власти. И ряд эпизодов этой встречи весьма показателен. В частности, после обстоятельного знакомства со структурой и организацией деятельности органа я задал его руководителю такой вопрос: может ли он привести какие-то типичные примеры тех нарушений закона в работе должностных лиц высших государственных органов, которые они выявили за последние годы? Вопрос заставил моего норвежского коллегу призадуматься, после чего последовал ответ примерно такой: «Прямых нарушений закона со стороны правительства и его должностных лиц мы не выявляли уже много лет. Но. тем не менее, и у нас есть серьёзные проблемы. В частности, несколько лет назад мы установили, что при планировании была допущена ошибка в расчёте сметной стоимости строительства моста. В результате соответствующий министр едва удержался в должности»...
[Закрыть] То есть сначала – серия докладов о том, чем и как общество гарантирует себе, что каждая копейка, уплаченная в налоги, будет не растранжирена бездарно или, тем более, украдена, а эффективно потрачена на общее благо.
Затем – опять о контроле, но уже не за властью, а за ... средствами массовой информации – со стороны специального омбудсмена по прессе. И это логично: иначе какой может быть общественный контроль за властью, если у общества, манипулируемого этой властью через СМИ, – мусор в голове? Как, например, у нас – в нынешней России...
И затем самое интересное – уже не о контроле, а о системе в целом. В частности, об опасности для любого общества попасть в "социальную ловушку" – ситуацию, когда гражданин согласен с полезностью того, на что пойдут его деньги, но не хочет быть единственным дурачком, который честно заплатит их в налоги – не хочет нести ущерб от своей честности в виде так называемой социальной ренты. Вам, уважаемый читатель, такая ситуация ничего не напоминает?
И только после всего этого на семинаре выступила Анирта Стен – Глава государственного налогового управления Швеции, посетившая Россию для участия в таком семинаре. Но даже и её доклад был посвящён не только фискальной стороне вопроса. Примечательно само название доклада: "Обязанность граждан платить налоги и обязанности государства по отношению к гражданам". Содержание пересказывать не стану, но логика, думаю, ясна и так: равноправное партнёрство между гражданами и государством, гарантирующее налогоплательщикам, что и государство, в свою очередь, не уклонится от выполнения своих обязанностей перед ними.
После этого уместно задуматься: шведы ли – налоговые мазохисты, или же мы – налоговые шизофреники? Как иначе назвать человека, который точно знает, что все уплаченное им в налоги будет разворовано, но, тем не менее, собирается "выйти из тени"?...
ПОСЛЕСЛОВИЕ
БРИГАДА
При написании этой книги, касаясь разных аспектов деятельности власти, я старался дать читателю более или менее единую картину происходящего. И так же, как приведённые мною факты являются далеко не случайными, не оторванными один от другого, точно так же и упомянутые мною в связи с этими фактами персонажи (должностные лица и политики), как правило, тесно друг с другом связаны. Эти связи не всегда очевидны, но когда становятся заметны, зачастую проливают на все дополнительный свет.
Приведу пример.
В СМИ сообщалось, что Фонд "Открытая Россия" совместно с издательством "Вагриус" в целях продвижения в массы положительного образа современного российского бизнесмена и предпринимателя организовал литературный конкурс "Жизнь состоявшихся людей". Газета "Время новостей" от 30 января 2003 года цитирует некоего члена жюри, который "признает конкурс "социальным заказом", но считает, что зазорного в этом ничего нет: "Если в 90-е годы существовал социальный заказ на катастрофичность, то сейчас акценты естественным образом смещаются: вместо идеи катастрофы приходит идея успеха".
Вместе с благодарностью таким подвижникам, тем не менее, невольно возникает и некоторое любопытство: что же это за такие добрые люди, которые не хотят, чтобы мы опускали руки, а, напротив, стремятся вселить в нас бодрость и оптимизм?
Фонд "Открытая Россия" учреждён акционерами нефтяной компании "ЮКОС" – кажется, где-то мы их уже встречали? Точно, встречали – смотрите выше "Как скупили у нас курочек, несущих золотые яички, за наши же денежки". А член жюри конкурса и одновременно руководитель группы проектов Фонда -И.Е.Ясина – "известный журналист и политолог". И, добавлю, бывший руководитель департамента общественных связей нашего Центробанка (см. главу "Не мышонок, не лягушка, а неведома зверушка" и, в частности, "Зато как пританцовывает "респектабельная" пресса"). А Е.Ясин – эксминистр Правительства РФ – в этой книге фигурирует как председатель того самого собрания акционеров РАО "ЕЭС России", на котором, в прямое и грубое нарушение закона, иностранным юридическим лицам, не имевшим права голоса на этом собрании, тем не менее, позволили ввести в совет директоров энергетического монополиста А.Чубайса (см. "Свой среди тупых. Или продажных?"). Последний небезызвестный гражданин неоднократно фигурирует в нашей истории (см., кроме упомянутого, ещё и "Как украсть треть бюджета", а также "О введении в России конкуренции между разными сигналами светофора..."). Остаётся добавить, что именно вышеупомянутый "ЮКОС" оказывает существенную финансовую помощь партии "Яблоко", как в этом вынуждены были недавно публично признаться и сами её лидеры, также фигурирующие в нашей истории (см. главу "Искусство экономической диверсии" и, в частности, "Демократическая общественность не допустит?")...
То есть, с координацией деятельности в этой бригаде – все в порядке.
А ведь, наверное, далеко не во всех проектах участие этих милых людей столь публично? И тогда понятно, почему (помните многократно осмеянную ленинскую фразу "Из всех искусств для нас важнейшим является кино"?) в нужный момент появляется действительно вдохновенно сделанный телесериал "Бригада". И демонстрируется подряд два раза. И не где-нибудь, а на государственном телеканале "РТР". И полюбившийся россиянам такой симпатичный главный герой, если обратили внимание, после октябрьского 1993 года переворота в качестве одного из бизнесов получил таможенные льготы (если не ошибаюсь, на ввоз спиртного и сигарет). Глядишь, так и всю описанную выше историю "Как украсть треть бюджета" и её героев отмоют...
Но вернёмся к публично озвученной инициативе -литературному конкурсу. Что ж, книга у нас, как известно – лучший подарок. Тем более, если она воспевает положительный образ. Сегодня – положительный образ руководителей "Норильского никеля", "Сибнефти" и "ЮКОСа" . Завтра – положительный образ тех, кто, несмотря на "происки антиреформаторских сил", тем не менее, решительно организовывал "залогово-кредитные аукционы", создавал "независимый" Центробанк, "сливал" бюджетные деньги в "Национальный фонд спорта" и т.п. В общем – крепил либерализм по-русски...
БУДУЩЕЕ В ПЛЕНУ У НАСТОЯЩЕГО
Но отложим в сторону вопросы справедливости и морали, хотя эти вопросы для любого общества, желающего пусть даже просто выжить, – далеко не второстепенны. Вновь и вновь зададимся одним вопросом: может ли экономическая система, которую я здесь описал, обеспечить приемлемые темпы и достижение в обозримой перспективе необходимого нам уровня экономического развития, сопоставимые с темпами и уровнем развития Запада? Вопрос риторический...
Это сегодня. А завтра? Может быть, завтра и для нас засветит солнышко и защебечут птички?
Среди нами рассмотренных есть вопросы, нынешнее состояние дел в которых определяется, прежде всего, нашей недавней историей (например, проблема стабильности прав собственности) и лишь во вторую очередь – недопониманием сути проблем, неспособностью или нежеланием их разрешать. В то же время, по большинству рассмотренных направлений наши проблемы, прежде всего, – следствие нашей (как общества и государства) сегодняшней недееспособности. И даже если со временем мы с этой своей главной бедой справимся, последствия будут сказываться ещё долгие годы.
Таким образом, не только мы сейчас – в плену у прошлого. Наше будущее – в плену у настоящего.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Договор доверительного управления имуществом г. Москва 20 декабря 1997 г.
Настоящий договор заключён в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1997г. Х2478 "О мерах по обеспечению государственного управления закреплёнными в федеральной собственности акциями Российского акционерною общества «Газпром».
Статья 1. Стороны договора
Правительство Российской Федерации (Учредитель управления) в лице Министра топлива и энергетики Российской Федерации -Кириепко Сергея Вла-диленовича, действующего на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997г. №1603 "О договоре доверительного управления 35 процентами акций Российского акционерного общества "Газпром", с одной стороны, и Российское акционерное общество "Газпром" (Доверительный управляющий) в лице Председателя Правления Российского акционерного общества "Газпром" Вяхирева Рема Ивановича, действующего на основании Устава Российского акционерного общества "Газпром" (РАО "Газпром"), с другой стороны, договорились о следующем.
Статья 2. Имущество, передаваемое в доверительное управление
По настоящему договору в доверительное управление передаются акции РАО "Газпром" в количестве 8285729515 (восемь миллиардов двести восемьдесят пять миллионов семьсот двадцать девять тысяч пятьсот пятнадцать) штук, что составляет 35 (тридцать пять) процентов от общего количества акций РАО "Газпром", из числа закреплённых в федеральной собственности на три года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 1996 г. № 399 (далее именуются – акции).
Статья 3. Предмет договора
Учредитель управления передаёт в доверительное управление Доверительному управляющему, а Доверительный управляющий принимает в доверительное управление названные акции и управляет ими путём осуществления прав акционера в соответствии с Уставом РАО "Газпром" и законодательством Российской Федерации с ограничениями, установленными настоящим договором.
Статья 4. Выгодоприобретатель и его интересы
4.1. Выгодоприобретателем по настоящему договору (Выгодоприобретатель) является Учредитель управления.
4.2. Интересы Выгодоприобретателя, которыми должен руководствоваться Доверительный управляющий, сформулированы в разделах "Задачи структурной реформы в сферах естественных монополий" и "Газовая промышленность" Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426.
Статья 5. Доверительный характер договора
5.1. Заключая настоящий договор, Учредитель управления выражает уверенность, что Доверительный управляющий способен наилучшим образом реализовать интересы Выгодоприобретателя путём осуществления прав акционера, а также иных действии в соответствии с условиями настоящего договора.
5.2. Доверительный управляющий, заключая настоящий договор, принимает на себя ответственность, вытекающую из оказываемого ему доверия. При осуществлении прав и исполнении обязанностей, вытекающих из настоящего договора, он обязан действовать добросовестно и тем способом, который является наилучшим для интересов Выгодоприобретателя.
Статья 6. Обязанности и права Учредителя управления
6.1. Учредитель управления сообщает реестродержателю РАО "Газпром" о передаче акций в доверительное управление для внесения соответствующей записи в реестр акционеров РАО "Газпром" в недельный срок после подписания настоящего договора.
6.2. Учредитель управления вправе проверять выполнение Доверительным управляющим его обязанностей по договору.
6.3. Учредитель управления вправе получать все сведения и отчёты, представляемые Доверительным управляющим государственным органам в связи с настоящим договором.
6.4. Учредитель управления обязан передать Доверительному управляющему все документы и сведения, необходимые ему для осуществления прав и исполнения обязанностей по настоящему договору.
Статья 7. Обязанности и права Доверительного управляющего
7.1. Доверительный управляющий обязуется:
1) осуществлять права акционера РАО "Газпром" исключительно в интересах Выгодоприобретателя в соответствии с настоящим договором и законодательством Российской Федерации;
2) при выплате в установленном порядке дивидендов по акциям обеспечить передачу указанных дивидендов Выгодоприобретателю за вычетом вознаграждения Доверительному управляющему;
3) обеспечивать ежегодное проведение по международным стандартам проверок РАО "Газпром" утверждённым общим собранием акционеров РАО "Газпром" независимым внешним аудитором с опубликованием аудиторских заключений, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков п" итогам каждого финансового года;
4) обеспечить обособление акций от иного имущества Доверительного управляющего, отражение их на отдельном балансе и ведение самостоятельного учёта;
5) направлять Учредителю управления в сроки и по форме, согласованной с Учредителем управления, информацию, необходимую для контроля за выполнением условий договора, в том числе отчёт о своих действиях в качестве Доверительного управляющего;
6) действовать в интересах Выгодоприобретателя, не допуская смешения интересов Доверительного управляющего с интересами Выгодоприобретателя;
7) после прекращения договора или в случае изменения его условий в части количества акции, находящихся в доверительном управлении, в недельный срок передать Учредителю управления отчёт об исполнении своих обязательств по настоящему договору;
8) согласовать с Учредителем управления банковский счёт, открытый для расчётов по деятельности, связанной с доверительным управлением акциями по настоящему договору.
7.2. Доверительный управляющий не вправе без письменного согласия Учредителя управления:
1) поручать другому лицу совершать от имени Доверительного управляющего действия, необходимые для управления акциями;
2) разглашать составляющие государственную или коммерческую тайну сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением настоящего договора;
3) использовать акции, а также связанные с ними права с иными целями, чем управление ими в соответствии с настоящим договором;
4) выпускать производные от акций ценные бумаги;
5) голосовать акциями по вопросам: реорганизации или ликвидации РАО "Газпром"; внесения изменений или дополнений в учредительные документы РАО "Газпром"; совершения крупных сделок, связанных с приобретением или отчуждением либо возможностью отчуждения принадлежащего РАО "Газпром" прямо или косвенно имущества в случаях, предусмотренных статьёй 79 Федерального закона "Об акционерных обществах"; изменения величины уставного капитала РАО "Газпром";
принятия решения об участии РАО "Газпром" в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций; эмиссии акций РАО "Газпром"; утверждения годовых отчётов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков, распределения прибылей и убытков РАО "Газпром";
избрания конкретных лиц в Совет директоров РАО "Газпром";
6) использовать акции в качестве обеспечения обяза-гсльств;
7) принимать решение об отчуждении акций или решения, связанные с возможность отчуждения акций.
7.3. За выполнение Доверительным управляющим обязанностей по настоящему договору ему устанавливается вознаграждение в размере 2 процентов (двух процентов) от сумм, полученных Выгодоприобретателем в виде дивидендов по акциям.
Возмещение произведённых Доверительным управляющим расходов при доверительном управлении имуществом по настоящему договору производится за счёт выплачиваемого вознаграждения.
Вознаграждение выплачивается со счета РАО "Газпром" по мере выплаты дивидендов.
7.4. Доверительный управляющий несёт перед Учредителем управления ответственность собственным имуществом за убытки и упущенную выгоду Выгодоприоб-ретателя, ставшие результатом доверительного управления акциями без должной заботливости об интересах Выгодоприобретателя.
7.5. Доверительный управляющий не имеет права распоряжения акциями, находящимися в доверительном управлении.
7.6. Все действия, совершенные Доверительным управляющим в нарушение настоящей статьи, не влекут юридических последствий.
Статья 8. Изменения условий договора
8.1. Одностороннее изменение условий договора не допускается, кроме случаев, прямо установленных настоящим договором.
8.2. Стороны вправе изменить условия настоящего договора по взаимному coi ласию.
8.3. Стороны обязаны внести изменения в настоящий договор в случае досрочного прекращения в установленном порядке закрепления части акций в федеральной собственности, а также в случае изменения номинальной стоимости акций.
Статья 9. Срок действия договора и его досрочное расторжение
9.1. Договор заключён на срок до 1 марта 1999 года.
9.2. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.
9.3. Доверительный управляющий осуществляет управление акциями при наличии у него соответствующей лицензии.
9.4. Учредитель управления или Доверительный управляющий вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до даты расторжения. '
9.5. Договор прекращается до истечения указанного в п.9.1. срока действия, если в установленном порядке будет принято решение о досрочном прекращении закрепления всех акций в федеральной собственности.
Статья 10. Реквизиты сторон
Учредитель управления: Правительство Российской Федерации, Российская Федерация, 103274, город Москва, Краснопресненская набережная, дом 2.
Доверительный управляющий: Российское акционерное общество "Газпром", 117884, город Москва, улица Наметкина, дом 16.
Договор совершён в двух экземплярах, каждый из которых является оригиналом.
За Учредителя управления С.В.Кириенко
За Доверительного управляющего Р.И.Вяхирев
