Текст книги "О бочках мёда и ложках дёгтя"
Автор книги: Юрий Болдырев
сообщить о нарушении
Текущая страница: 1 (всего у книги 33 страниц)
Издательская серия «ВЕЛИКОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ»
Серия основана в 1997 году
Юрий БОЛДЫРЕВ
Серия "РУССКОЕ ЧУДО – секреты экономической отсталости или как, успешно преодолевая препятствия, идти в никуда"
Книга первая "О БОЧКАХ МЁДА И ЛОЖКАХ ДЁГТЯ"
Известен постулат либеральной идеологии: приумножение общественного "пирога" даёт даже самым бедным больше, чем попытки справедливого перераспределения этого "пирога".
У нас же под прикрытием этих идей занимались не развитием, а именно перераспределением. Причём, крайне несправедливым. Следствие – серьёзные препятствия для интенсивного экономического развития.
Результат: ни справедливости, ни приумножения общественного "пирога" – такой вот либерализм по-русски.
Юрий Болдырев
Серия "Русское чудо – секреты экономической отсталости"
Как, успешно преодолевая препятствия, идти в никуда.
О бочках мёда и ложках дёгтя
«Казалось бы, объективных оснований для нового дефолта нет. Но институциональные механизмы все подготовлены именно к очередному „пробросу“. Для чего это сделано – ведь не случайно же»?
Более чем десятилетний опыт работы автора книги на высших государственных должностях позволяет ему не только поставить этот и многие другие неожиданные вопросы, но и раскрыть перед читателем картину сложного переплетения экономических и политических интересов и механизмов их реализации.
Почему российская экономика похожа на современную рыночную лишь если смотреть на неё издали и не вникать в детали? Откуда берутся законы, которые прямо препятствуют нашему экономическому развитию? Эти вопросы не остаются безответными. В обоснование же – и безупречная логика, и факты, с которыми не поспоришь ...
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Болдырев Юрий Юрьевич известен своей политической и государственной деятельностью в период с 1989 по 2000 гг:
– представлял Ленинград на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР (1989-1991 гг.);
– член Высшего консультативно-координационного Совета при Председателе Верховного Совета РСФСР, затем при Президенте России (1990-1991 гг.);
– Главный государственный инспектор России – начальник Контрольного управления администрации Президента России (март 1992 – март 1993 гг.);
– представлял Санкт-Петербург в первом (выборном) составе Совета Федерации России (1993-1995 гг.);
– один из создателей и затем заместитель Председателя Счётной палаты РФ (1995-2000 гг.).
В 1999 году Русский биографический институт включил Юрия Болдырева в пятёрку российских политиков, удостоенных звания «Человек года» – за борьбу с коррупцией, работу по созданию институтов цивилизованного государства и защиту интересов России в вопросе доступа иностранных компаний к национальным природным ресурсам.
1999 год. Экономический факультет Петербургского университета. То, что я рассказываю, видимо, контрастирует с привычными лозунгами, воспринимаемыми как истины и хорошо уложившимися в головах.
Один из студентов, не выдержав, задаёт мне «прямой» вопрос: «Юрий Юрьевич, так Вы за какую экономику – за рыночную или за мобилизационную?»
Вопрос понятен: «Вы – наш или не наш?» Скажешь, что за рыночную, значит, свой – реформатор-либерал. Ответишь, что за мобилизационную, значит – антирыночник-госпатерналист. Что тогда его – ортодокса – слушать? Третьего, разумеется, не дано.
Что ответить ребятам?
Предлагаю проголосовать. Кто за мобилизационную экономику? Никого. А кто за рыночную? Все. Запросто – как будто достаточно одного лишь желания...
И тогда естественный ответ: я за то, чтобы у нас не получилось так, что все хотят жить в экономике рыночной, но вынуждены будут жить – в мобилизационной.
С этого момента разговор пошёл по-другому, кажется – начали что-то понимать...
ПРЕДИСЛОВИЕ К СЕРИИ
Перед вами книга из серии “Русское чудо – секреты экономической отсталости...” О каком же “чуде” речь?
Казалось бы, продекларировано, что всякие эксперименты в нашей стране закончились и мы не ищем “особого пути” – встраиваемся в мировую экономику и мировой правопорядок. И какие же у нас тогда ещё “секреты” – в период полнейшей открытости?
Секреты у нас – не от ЦРУ, и не от НАТО, а от своих граждан. И чудеса соответствующие: крупнейшая по территории страна на планете, с ещё недавно далеко не последним в мире накопленным интеллектуальным и технологическим потенциалом и до сих пор богатейшими запасами природных ресурсов – в упадке, а большинство населения – влачит весьма жалкое существование... Почему?
“В России либеральный эксперимент не удался”, – утверждают одни. “Все наши проблемы в том, что в России в ходе реформ либерализма было недостаточно: он был половинчатый и не совсем последовательный”, – утверждают другие.
Кто же прав, и что же на самом деле?
Приложим ли современный либерализм к российским условиям, и если да, то в какой степени? Интересный вопрос. Но пытаться дать на него ответ на основании российского опыта последних пятнадцати лет – так же бессмысленно, как оценивать бифштекс, попробовав подсунутую вместо него дохлую кошку.
В России никакого либерального эксперимента не было. А то, что у нас делалось и делается ныне под прикрытием либеральных лозунгов, к современному западному либерализму в его оригинальном, а не экспортном исполнении – отношения не имеет.
... Недавно пресса вновь вернулась к вопросу о неизвестно куда подевавшемся перед самым августовским дефолтом 1998 года кредите Международного валютного фонда в четыре миллиарда восемьсот миллионов долларов. Появилась даже информация о том, что таких кредитов (по 4,8 млрд.долл.) было два и оба – 9,6 млрд. долларов – украдены. Причём утверждается, что средства, как минимум, одного из этих кредитов оказались на счетах прямых родственников бывшего президента России Б.Ельцина, в частности его дочери Т.Дьяченко (телепередача “Момент истины”, ТВЦентр, 24 ноября 2002 года).
Интересно узнать, кто украл наши деньги и на чьих именно счетах они оказались. Хотя многие, наверное, догадываются. Но есть и ещё ряд вопросов, не менее существенных. В частности, каковы механизмы, позволившие безнаказанно украсть у нас с вами и повесить на наших детях в виде долгов столь колоссальные суммы? Почему нет ясности даже в том, сколько же и кто от нашего имени взял в долг (в частности, один или целых два транша по 4,8 млрд. долларов) – разве это нигде не фиксируется?
И главный вопрос: подведена ли черта? То есть подобное – уже в прошлом, или же продолжается и поныне?
И ещё: имеет ли все это отношение к экономике нашей страны, к перспективам её развития и конкурентоспособности на мировых рынках? Может быть даже, как неформально утверждали некоторые наши деятели, чем больше и скорее у неэффективного государства будет украдено, тем быстрее и интенсивнее начнёт развиваться наша экономика?
Согласитесь, в общем хоре криков “Держи вора!”, перемежаемых рассуждениями о христианском всепрощении, так как “воры-то – вона как высоко сидят...”, кто-то же должен задаться и основным вопросом – о механизмах, обеспечивших (и обеспечивающих ныне?) саму возможность уничтожения экономики нашего государства и самого государства? И масштабы здесь вовсе не исчерпываются упомянутыми без малого десятью миллиардами долларов.
Конечно, само описание того, кто и что у нас с вами позаимствовал – тоже важно. Но в своих книгах я уделил этому лишь самый необходимый минимум внимания. Почему? В том числе потому, что этому уже посвящён многотомный труд, к самой возможности появления которого (а затем также и к совершенствованию содержания) я небезуспешно прилагал усилия на протяжении многих лет.
К сожалению, этот труд мало распространён и, в силу специфики языка, весьма сложен для прочтения. Но, тем не менее, хотя бы в центральных библиотеках всех субъектов нашей Федерации он должен быть. Называется этот труд – Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации. И если кому-либо из читателей в подтверждение выстраиваемой мною логики будет недоставать примеров или подробностей – их в достаточном количестве можно почерпнуть в упомянутом источнике.
Должен сразу предупредить, что работа с Бюллетенем Счётной палаты – занятие не для слабонервных, во всяком случае если брать период по конец 2000 года, когда я в Счётной палате ещё работал. Но даже и в этом труде (Бюллетене Счётной палаты РФ) при внимательном прочтении вы заметите: мы говорили не только о том, кто, что и сколько, но ещё и о том, почему это возможно, а также что надо менять в системе законодательства, чтобы экономика могла нормально развиваться, а воровство, прежде всего на высшем государственном уровне, не носило бы характера такой системности и безнаказанности.
И если пытаться овладеть проблемой не на уровне демагогической риторики: “Они нехорошие – воруют и вообще делают плохо, а мы – хорошие – придём к власти и будем делать все честно и хорошо!”, а на уровне осмысления механизмов продолжающегося уничтожения нашего государства, то невредно знать, например, как на самом деле устроен наш Центральный банк, а также представлять себе историю становления и сохранения в неизменности глубоко порочных механизмов его организации. С этой же целью интересно вглядеться в особенности функционирования ряда других важнейших государственных институтов и сфер, надлежащий уровень работы и регулирования деятельности которых является условием для обеспечения самой возможности экономического развития. Это и работа нашей банковской системы, и специфика рынка ценных бумаг, и гарантии прав собственности, и корпоративное управление, и антимонопольное регулирование, и налоговое законодательство. Этому и посвящена моя первая книга – “О бочках мёда и ложках дёгтя”.
Вторая книга из этой серии называется “Похищение Евразии” и посвящена в значительной степени вопросам промышленной, энергетической и транспортной политики государства, возможным источникам инвестиций в развитие, в том числе важнейшему для нас вопросу о судьбе наших запасов полезных ископаемых. Почему именно этот вопрос для нас важнейший и, соответственно, почему именно ему во второй книге серии уделено основное внимание? Главных причины три.
Во-первых, как известно, российские запасы полезных ископаемых – самые крупные по объёмам в мире. Это многие триллионы долларов. И, соответственно, цена принимаемых решений, затрагивающих все эти ресурсы в совокупности, эквивалентна только по прямой стоимости (без косвенных эффектов), например, федеральному бюджету России лет примерно за сто...
Во-вторых, если применительно ко всему прочему, что есть и бывает в экономике (за исключением, конечно, поддержания научных школ и восстановления окружающей среды), ущерб от ошибочных или даже намеренно направленных на разрушение экономики действий может быть (разумеется, при разумной государственной политике) возмещён и восполнен трудом следующих одного-двух поколений, то бессмысленно и преступно разбазаренные невозобновляемые природные ресурсы – восстановить невозможно уже никогда.
И в-третьих, именно в нашей стране, пользуясь нашей слабостью, продажностью государственного руководства и политической элиты, была осуществлена попытка внедрения небывало во всём современном мире нецивилизованной схемы доступа транснациональных корпораций к национальным природным ресурсам. По существу эта схема означала бы просто массовую передачу этих ресурсов под зарубежный контроль навсегда. В 1995-м году нам – совсем небольшой группе членов Совета Федерации, а затем уже и большинству членов тогдашнего (первого – выборного) Совета Федерации и плюс подключившимся коллегам из Государственной Думы (хотя и с опозданием, но все же осознавшим, что они “пропустили”, и приложившим усилия для исправления ситуации) – удалось этому противостоять.
Но успокаиваться рано. Вопрос не закрыт. И цена вопроса такова, что он не будет закрыт никогда – во всяком случае до тех пор, пока наша страна не встанет на ноги. И те во внешнем, окружающем нас мире, кто хоть немного посильнее и поразвитее, то есть являются потребителями природных ресурсов, независимо от того, друзьями нашими они себя величают или врагами, для решения именно этого вопроса в свою пользу обязательно сделают все, чтобы встать на ноги нам было как можно сложнее...
Я посвятил первые две книги серии исключительно экономике. Но главная наша проблема, разумеется, – не в экономике, а в том, насколько задачам, которые сама жизнь поставила перед нашим обществом, не соответствует, прежде всего, состояние умов граждан, наши представления об окружающей действительности и нашем месте в мире. То есть, выражаясь по-булгаковски, проблема действительно в разрухе в головах... И этими своими книгами я надеюсь внести свой посильный вклад в хотя бы частичное преодоление этой нашей главной беды. Насколько мне это удастся – судить читателям.
Вынужден признать: то, что я пытаюсь донести до читателей, вряд ли улучшит им настроение. Во всяком случае тем из них, кто связывает с нормальной жизнью именно в нашей стране надежды на будущее своё и своих детей. Оправданием же мне может быть то, что кроме ныне широко в нашем обществе разлитого оптимизма безответственного, происходящего из незнания, нежелания знать, “наивной” веры в правильную риторику власти и следующих из этого абсолютно необоснованных надежд, существует, или во всяком случае может существовать, оптимизм и совсем другого рода. Это оптимизм, парадоксальным образом проистекающий из отсутствия объективных к нему оснований. И более того – из крайне необнадеживающего знания и понимания существа происходящего вокруг. Это оптимизм людей, видящих, насколько все объективно безнадёжно, но верящих, что трезвое осознание даже самых тяжёлых реалий – мобилизует все силы и тем открывает путь к успеху. Вот именно для потенциальных оптимистов такого рода я и пишу эти книги.
Юрий Болдырев Октябрь 2002 года.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сейчас весьма распространена такая практика: берётся некое сочинение и издаётся его сокращённый вариант – для тех, кому. полный текст читать некогда или лень. Применительно к большой литературе и к авторам соответствующих произведений это, конечно, совершенно некорректно.
Но другое дело, когда речь идёт о сокращённом авторском варианте. И я подумал: а почему бы и мне не сделать то же самое применительно к своей собственной книге, только поместив сокращённый вариант в качестве предисловия к основному тексту? Это позволит тем, кому и так все понятно и достаточно лишь сокращённого варианта, не тратить зря деньги на покупку книги и время на её прочтение.
Чужим временем я озаботился, естественно, потому, что у меня самого его лишнего нет. А потому сокращённый вариант я решил не писать, а вместо него и в его качестве привожу текст, с которым читатель ещё встретится в этой книге. Разумеется, если не ограничится этим предисловием, а решит прочитать или хотя бы просмотреть книгу целиком.
ВЕЧНЫЙ ДВИГАТЕЛЬ (пьеса о правде нашей жизни в шести действиях)
Действие первое. Дружно разворовываем заведомо рентабельное госпредприятие (пока лишь на уровне “слива” прибыли налево) – под предлогом того, что госсобственностью все-равно невозможно эффективно управлять (демонстрирование безнадёжной неэффективности изжившей себя госпатерналистской модели; веет свежим ветерком либеральных идей).
Действие второе. Мошенническим образом (например, путём проведения притворных сделок с залогово-кредитными аукционами) отчуждаем у государства самые лакомые куски госсобственности и передаём их себе/своим друзьям (полное торжество абсолютно кристального либерализма по-русски).
Действие третье. Путём несложных бухгалтерских махинаций демонстрируем воистину аховое положение на захваченном бывшем госпредприятии и требуем льгот и преимущественных прав, отсрочек по платежам в бюджет и социальные фонды, льготных кредитов и бюджетных ссуд (включая невозвратные) для того, чтобы поднять предприятие и спасти коллектив от увольнений, а стратегическое предприятие или отрасль – от полного разорения и уничтожения. (Действие парадоксальное: с одной стороны добиваем поверженного госпатерналистского врага -демонстрируем его экономические плоды; с другой стороны, с паршивой овцы хоть шерсти клок – чтобы выбраться из госпатерналистской ямы и расправить либеральные крылья, ну-ка, государство, подтолкни-ка...)
Действие четвёртое. Продолжаем выкачивать прибыль и радоваться, что живём в стране хотя и плохих дорог, но все же, к счастью, не слишком умных людей (в комментариях не нуждается).
Действие пятое. Когда без крупных инвестиций серьёзной прибыли получить уже невозможно, путём несложных бухгалтерских махинаций начинаем демонстрировать потрясающие успехи в повышении эффективности управления и выводе предприятия на высочайший уровень рентабельности. Остался лишь один рывок – и все зарубежные конкуренты далеко позади. ...Были бы далеко позади, если бы не “дискриминация России”, если бы не “подсу-живание нашим конкурентам”. А раз дело дошло до борьбы с зарубежьем – без государственной поддержки не обойтись. И те, кто вчера открыто сдавали позиции страны по всем направлениям, сегодня уже оказываются большими патриотами. Под этот патриотический шумок набираем у государства разнообразных льгот, кредитов, ссуд и т.п. Одновременно расставляем добившихся небывалых успехов чудо-менеджеров к непосредственным рычагам управления нелюбимым государством и заполняем ими должности губернаторов, министров и их заместителей (слава либерализму, демонстрирующему свои успехи в виртуальном пространстве, да ещё и оказавшемуся как бы патриотическим; а чтобы крылья несли ещё лучше, ну-ка, вы там, снизу, не умеющие летать, подтолкните-ка еще...).
Действие шестое. Как вы думаете, что ожидает нас в шестом действии? Правильно – частичная или полная национализация предприятия, а точнее – его долгов. Это возможно под любыми лозунгами.
Например, возможен упрёк либералов в адрес предшественников по типу: что же это вы сделали, ведь в приличном обществе прежде чем приватизировать, собственность приводят в порядок, а вы нам что подсунули? Нет уж, возьмите обратно. Сначала подготовьте объект к приватизации, осуществите надлежащим образом предпродажную подготовку, и тогда уже мы у вас, может быть, что-то купим...
Возможен и иной вариант – переход к “новому курсу” с акцентом на необходимости спасти страну от безответственных либералов, разжалованных и переведённых из формальной власти (администрации Президента и Правительства) в менее публичную (первые заместители и заместители ключевых министров) и плюс неформальную (на свет, тепло, СМИ и т.п.), и полном торжестве, таким образом, ответственного государственного подхода.
Через какое-то время возможно ещё и действие седьмое. Оно же – новое действие первое, описанное выше.
ПРИМЕЧАНИЕ для режиссёров-постановщиков пьесы:
место действия: весьма немаленькая удивительная страна с чудным народом – с шорами на глазах, ватой в ушах и соломой в голове, а также некоторым только лишь зародышем чувства собственного достоинства, недостаток которого компенсируется очень щедрой душой (во всяком случае, сам чудной народ в последнее очень верит);
фон: симпозиумы, банкеты, фуршеты, встречи Президента с наиболее отличившимися в присвоении чужой собственности, переговоры с заокеанскими большими педагогами – соспонсорами процесса, церемонии награждения “меценатов-трудоголиков”, министров и генпрокуроров – жалование им званий “героев удивительной страны”, а также последующие амнистии, под которые, естественно, подпадают особо проворовавшиеся “герои”;
особенности поведения главных действующих лиц: в перерывах между заглатыванием самых лакомых кусков общего пирога, докладами о достигнутых успехах, награждениями и амнистиями не брезгуют прятать по карманам и вилки-ложки...
Чем отличается наша жизнь от того, что описано в этой нехитрой пьесе? Во-первых, незавершённостью действия. Во-вторых, деталями, нюансами, которым в значительной степени и посвящена эта книга и без которых описанное действие может показаться голословным.
Соответственно, в этой книге я пытался показать, насколько вся система регулирования экономической жизни (а на самом деле и шире – государственного устройства) в нашей стране не соответствует ни задачам, стоящим перед обществом, ни бравурным лозунгам и отчётам власти, ни мировой практике цивилизованного регулирования экономических отношений.
Кроме того, если мы хотим понимать ключевые реализуемые в нашей стране экономические механизмы, в том числе те, действие которых прямо противоречит нашим жизненным интересам, нам никуда не уйти от вопроса о том, откуда они берутся, как возникли те нормы и правила, которые прямо препятствуют нашему экономическому развитию? И почему их своевременно не меняют, не пересматривают?
Для лучшего понимания этого читателем я сделал в книге несколько отступлений в историю, в том числе историю принятия и последующей корректировки одного из важнейших для экономики действующих федеральных законов – в сфере регулирования финансово-кредитной системы.
В книге (включая Приложения) приводится значительное количество документов за моей подписью, относящихся к периоду моей работы в Счётной палате. Это связано с тем, что соответствующими вопросами мне приходилось заниматься непосредственно или курировать работу над ними; рассмотрение Счётной палатой ряда из этих вопросов было в той или иной степени мною и инициировано. В целом же, разумеется, абсолютное большинство документов Счётной палаты подписывалось Председателем Счётной палаты. И, в любом случае, за подписью Председателя или моей подписью, как правило, скрывается труд ещё и тех или иных аудиторов, а также (уже не как правило, а всегда) труд большого числа сотрудников Счётной палаты.
С учётом различного уровня осведомлённости потенциальных читателей в описываемом круге вопросов, мне пришлось кое-где начинать, уж извините, с банальностей, а также кое-что (в незначительном объёме, в основном – акценты) даже повторять в разных частях книги – для тех читателей, которые могут заинтресоваться лишь отдельными частями и сюжетами. Но что же делать, если многие даже весьма и весьма высокообразованные люди, специалисты в своих сферах деятельности, тем не менее, периодически огорошивают меня наивными вопросами: “А зачем вообще нужен свой рубль – почему недостаточно доллара?”, “Разве руководители Центробанка и министры не отвечают за противозаконные действия?”, “Разве вклады в Сбербанке государство не гарантирует?”... Или утверждениями: “Так ведь во всём мире так...” и “Главное -чтобы государство не мешало!”... Поэтому ещё раз приношу свои извинения тем, для кого какие-то фрагменты могут показаться повторением давно пройденного, но я пояснил, почему вынужден максимально стараться “танцевать от печки”.
