Текст книги "Министр сталинских строек (10 лет во главе МВД)"

Автор книги: Юрий Богданов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 19 (всего у книги 54 страниц)

17. Послевоенная политика

Победа в Великой Отечественной войне была для нашей страны достигнута дорогой ценой. Людские потери составили порядка 27 миллионов человек, помимо этого СССР утратил почти треть своего национального богатства. На советской земле полностью или частично были разрушены 1710 городов и поселков, более 70 тысяч сел и деревень, подверглись уничтожению многие заводы и другие промышленные предприятия.

Несмотря на все трудности, выступая на встрече с избирателями в феврале 1946 года, глава Советского государства Сталин И.В. заявил, что «партия намерена организовать новый мощный подъем народного хозяйства, который бы дал нам возможность поднять уровень нашей промышленности, например, втрое по сравнению с довоенным уровнем». При этом основной упор опять делался на развитие в первую очередь тяжелой промышленности. «Только при этом условии, – говорил вождь, – можно считать, что наша Родина будет гарантирована от всяких случайностей». В марте 1946 года сессия Верховного Совета СССР приняла четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства. Промышленность страны должна была не только наращивать объемы производства, но и одновременно перестраиваться с тем, чтобы увеличивать выпуск гражданской продукции, включая в том числе изделия сложной техники для нужд населения. Однако при этом удельный вес военного производства не сокращался. Широкий размах строительства и освоения новых промышленных мощностей стал причиной дефицита рабочей силы. Правда, в распоряжении Советской власти имелись миллионы заключенных, спецпереселенцев и военнопленных, которыми командовало МВД, но все равно основным источником роста числа работающих продолжала оставаться деревня. При этом во время войны самые большие людские потери понесло как раз сельское население, поскольку именно из него комплектовали рядовой состав армии.

Необходимо отметить, что в послевоенный период в сталинской единоличной системе власти несколько изменилось распределение функций между высшими органами управления Страной Советов. Естественно, как и раньше, имелось определяющее воздействие Сталина И.В. на все сферы деятельности властных структур. Однако, как известно, почти до самого начала войны Иосиф Виссарионович являлся лишь партийным вождем и никакой административной должности не занимал. В связи с этим все ключевые вопросы тогда решались сначала на Политбюро, а затем реализовывались через системы законодательной и исполнительной власти. Теперь, являясь членом Политбюро и секретарем ЦК (фактически первым или генеральным, что обычно не подчеркивалось), а также Председателем Совета Министров СССР (и министром Вооруженных сил до 26 февраля 1947 года), Сталин И.В. имел возможность разделить ранее перепутанные партийные и хозяйственные приводы управления. Теперь в функции Политбюро входило решение принципиальных кадровых, внешнеполитических, военных, валютных вопросов и проблем госбезопасности. Совет Министров занимался преимущественно оперативным управлением народным хозяйством. Несмотря на то что сферы деятельности обеих ветвей власти не пересекались, по своему приоритету решения Политбюро являлись определяющими. Конституционно высшая власть в лице Верховного Совета СССР или его Президиума (в перерывах между сессиями), как и раньше, являлась представительским органом и существенной роли в управлении не играла, а должна была лишь быстро и четко реализовывать в законодательном порядке те решения, которые принимало Политбюро.

Послевоенные годы сталинского правления, названные историками «поздним» или «зрелым» сталинизмом, характеризовались многочисленными аппаратными реорганизациями, которые были связаны с попытками повысить эффективность огромной и громоздкой партийно-государственной машины. Отражением этой тенденции явилось создание в Политбюро и в Совете Министров узких руководящих групп, фактически подменявших собой эти органы. Официально они назывались комиссиями, но между собой Сталин И.В. и его соратники называли их по числу членов «шестеркой», «семеркой» или «восьмеркой». Первоначально такая комиссия была создана в Политбюро в декабре 1945 года для рассмотрения вопросов внешней политики, но затем она получила полномочия выработки задач «внутреннего строительства и внутренней политики». Включение кого-либо из руководителей в такую комиссию означало максимальную степень приближения к вождю. В отличие от формального Политбюро, которое в полном составе стало собираться крайне редко, комиссия заседала регулярно (чаще всего в кремлевском кабинете Сталина) и обсуждала ключевые вопросы, подлежавшие ведению Политбюро. Продолжением этой практики стало выделение из Президиума ЦК КПСС, образованного в октябре 1952 года вместо Политбюро, Бюро Президиума ЦК КПСС. Аналогичная узкая руководящая группа в Совете Министров СССР называлась в разные периоды Бюро, Президиум или Бюро Президиума Совета Министров и заседала регулярно в установленные дни. В связи с усложнением функций государственного управления в правительстве создавались отраслевые бюро при Совете Министров, возглавлявшиеся заместителями председателя Совмина, многие из которых являлись одновременно членами Политбюро. (Например, Бюро по металлургии и химии, возглавлявшееся замом председателя Совмина и членом Политбюро Вознесенским Н.А.) Отраслевые бюро контролировали и координировали деятельность различных групп министерств, представляя их интересы.

Во всей этой иерархии власти Сталин И.В. оставался ключевой фигурой в процессе принятия важнейших решений и нередко реализовал свои замыслы единолично. Ни разу и никто из членов Политбюро не позволил себе оспорить вопросы, согласованные со Сталиным И.В., хотя сам вождь неоднократно изменял постановления, принятые членами Политбюро и направленные ему для утверждения. Определенная «коллективность руководства» сохранялась лишь в том, что члены Политбюро голосовали «опросом», то есть визировали проект документа или сообщали исполнителю свое мнение, которое помечалось на этой бумаге. Вполне очевидно, что такая процедура являлась одним из методов контроля за соратниками и устанавливала «коллективную ответственность» за фактически единоличные решения.

Проблема для высших советских руководителей во все времена заключалась в том, что они никогда не могли предугадать, как обернется к ним «отцовская» милость или немилость «хозяина», чье личное доверие, по словам «провинившегося» однажды Молотова В.М., являлось «доверием партии», которое «дороже жизни». Решения и действия, еще недавно считавшиеся правильными, в какой-то момент по сталинскому указанию могли быть объявлены «ошибочными» и «антипартийными». Это заставляло высших руководителей действовать осторожно, избегая серьезных инициатив. Нападки Сталина на своих ближайших соратников, являвшихся политическими символами Советской власти, не предавались огласке, и о них высокопоставленное окружение порой только догадывалось, поскольку любая критика в адрес Политбюро и его членов означала подрыв самих основ режима. Зато максимальный уровень публичной критики (как сверху, от высших властей, так и снизу – в письмах трудящихся) достигал министерств, всегда виноватых во всех бедах. В то же время вся система сталинской власти в значительной мере держалась на огромных усилиях административно-карательного аппарата, который повседневно и в чрезвычайном режиме компенсировал отсутствие многих других стимулов развития производительных сил общества. Напряженная и даже самоотверженная деятельность партийных и советских функционеров всех уровней являлась условием работоспособности партийно-государственного аппарата по претворению в жизнь масштабных замыслов вождя [63].

В первый послевоенный год на Украине, в Крыму, Молдавии, Сталинградской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Орловской, Рязанской, Саратовской Куйбышевской, Пензенской, Ульяновской, Тульской, Брянской областях, в Забайкалье и на Дальнем Востоке, Северном Дону и в Ставропольском крае погибли от засухи большие площади зерновых культур, а в Сибири и Казахстане из-за дождей урожай собирали медленно, с большим опозданием или вообще оставили на полях. В связи с этим в стране разразился голод. Жертвами этого бедствия стали прежде всего жители сельских местностей, которые не имели карточного, государственно-распределительного обеспечения. Сдавая всю сельхозпродукцию колхозов государству и выплачивая значительные натуральные налоги со своих хозяйств, крестьяне не имели ни гарантированной оплаты деньгами, ни натуральной оплаты в достаточных объемах.

Вместе с тем решение всех возникавших проблем высшее руководство страны искало в выполнении намеченных грандиозных планов любой ценой, и в первую очередь за счет ужесточения внутренних порядков. 27 июля и 25 октября 1946 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли два постановления по усилению охраны хлеба, исполнение которых легло на Министерства юстиции и внутренних дел. Судебным органам был отдан приказ рассматривать все дела по кражам в десятидневный срок и со всей строгостью применять устаревший закон от 7 августа 1932 года. В ноябре-декабре 1946 года по этим мотивам были осуждены к большим срокам заключения более 53 тысяч человек, в большинстве колхозников. Тысячи председателей колхозов арестовали за «саботаж кампании по заготовкам». В условиях, когда в некоторых областях Украины, Центральной России и Молдавии разразился голод, было запрещено пользоваться индивидуальными участками сверх разрешенной нормы.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан» вводились наказания в виде лишения свободы на срок от 7 до 25 лет, в зависимости от того, как была совершена кража: индивидуально или коллективно, в первый раз или по рецидиву. Секретным циркуляром Совета Министров действие первого из этих указов распространялось даже на мелкие кражи на производстве. За счет этого рабочие и служащие, ставшие «несунами» (то есть вынесшими что-либо с предприятия), приговаривались не к одному году тюрьмы (как предусматривалось законом от 10 августа 1940 года), а от 7 до 10 лет заключения, причем при краже повторной или совершенной группой – до 25 лет исправительно-трудовых лагерей. На основании этих указов только во втором квартале 1947 года были осуждены более 380 тысяч человек (из них 21 тысяча несовершеннолетних), а всего к 1953 году «получили срок» за воровство 1,5 миллиона человек (из них 400 тысяч женщин и несовершеннолетних), что в составе ГУЛАГа достигало до 25 процентов осужденных. Одним из последствий применения указов явилось то, что наказание получили солдатские вдовы с малолетними детьми, инвалиды, подростки, стащившие из-за голода буханку хлеба или несколько яблок в колхозном саду. 22 апреля 1949 года пришлось даже проводить секретную частичную амнистию «воровок», чьи дети воспитывались в «домах младенца». Впрочем, МВД каждый год стремилось освободить лагеря от «балласта», то есть от слабосильных и больных, имевших небольшие сроки наказания, но не способных выполнять тяжелую физическую работу.

Суровым элементом репрессивной политики явился указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР». Теперь, в основном, «антисоветские элементы» после окончания срока своего наказания отправлялись в отдаленные районы либо принудительно оставлялись в качестве вольнонаемных в тех краях, где сидели, если оттуда дальше ехать было некуда [37].

Интересный выход из кризисного состояния колхозного производства нашел первый секретарь ЦК компартии Украины Хрущев Н.С. Он предложил выселять в отдаленные районы лиц, злостно уклонявшихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. На основании этой инициативы Президиум Верховного Совета СССР 21 февраля 1948 года принял указ об изгнании из колхозов Украинской ССР и отправке в ссылку всех «паразитов и тунеядцев», то есть колхозников, не вырабатывавших положенного минимального количества трудодней. Летом того же года эту меру распространили на всю страну. Предполагалось, что колхозники на собраниях сами выгонят своих «нахлебников», как это делала дореволюционная крестьянская община. Несмотря на сопротивление и нежелание «участвовать в репрессиях», колхозные собрания все же сразу после выхода указа «сдали» более 27 тысяч «бездельников», которых сослали в среднем на 8 лет. В дальнейшем данный закон применялся ограниченно, и потому к 1953 году таких сосланных набралось 35 тысяч человек [64].

В тот же самый день, 21 февраля 1948 года Сталин И.В. подписал постановление Совета Министров СССР «Об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержания особо опасных государственных преступников и о направлении их по отбытии наказания на поселение в отдаленные районы СССР». Эти места заключения предназначались для содержания осужденных к лишению свободы «шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов и участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и враждебной деятельности». Первоначально общая численность заключенных особлагов составляла 100 тысяч человек, потом увеличилась в два с половиной раза.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года значительно ужесточилось наказание за побег ссыльных и спецпоселенцев из мест пребывания: теперь предусматривалось не 8 лет заключения, а 20 лет каторжных работ [38].

В соответствии с правительственными постановлениями непрерывно пополнялось и так уже огромное число спецпереселенцев, которых вывозили из Прибалтики, Закавказья, Молдавии, Западной Украины, Западной Белоруссии и других мест. Общее количество депортированных только в послевоенные годы, которых МВД в соответствии с решениями партии и правительства должно было переселить, обустроить и контролировать, оценивалось примерно в 380–400 тысяч человек. Все приказы и действия Министерства внутренних дел осуществлялись во исполнение принятых партией и правительством решений, краткий перечень которых нами приведен выше.

Внутренние вопросы Страны Советов невозможно рассматривать в отрыве от международного положения, от той политики, которую проводили главные мировые державы в послевоенный период. Как, в общем– то, и следовало ожидать, после победы над Германией во взаимоотношениях между союзниками постепенно возникли серьезные проблемы, поскольку совершенно разных принципов придерживались политическое руководство Советского Союза, США, Великобритании, Франции и других ведущих и малых стран мирового сообщества. Основная причина всех конфликтов заключалась в том, что коммунистическое руководство стремилось решить глобальную задачу о переустройстве всего мира на социалистической основе, а ведущие капиталистические страны хотели уничтожить неприемлемый для них советский строй и завоевать для себя абсолютное господствующее положение. При этом обе стороны постоянно говорили о демократии и защите мирных процессов, но своими действиями вели дело к военной конфронтации. Ядерное оружие, которым после войны монопольно владели Соединенные Штаты Америки, являлось политическим средством давления на Советский Союз. Если в 1946 году, несмотря на достаточно провокационное выступление бывшего премьер– министра Черчилля в Фултоне, еще велся поиск путей взаимоприемлемых решений, то с начала 1947 года уже обозначился открытый конфликт между СССР и США в духе «холодной войны». Причем разжигание страстей велось как с одной, так и с другой стороны. Летом 1947 года США провозгласили программу помощи европейским странам, наиболее пострадавшим от нацистской агрессии, или «план Маршалла». Однако Советский Союз в число этих стран не входил, поскольку имел «положительный баланс бюджета». Под давлением Москвы политическое руководство ряда стран Центральной Европы (Румынии, Венгрии, Албании, Болгарии, Югославии, Польши, Финляндии и Чехословакии) отказались от участия в «плане Маршалла», поскольку проведение его в жизнь означало подчинение экономическому и политическому контролю со стороны США. Так сложилось два лагеря, в советской терминологии: «империалистический и антидемократический во главе с США» и «антиимпериалистический и демократический во главе с СССР». Конфронтация в международных отношениях нарастала. Руководство Соединенных Штатов Америки в своих долгосрочных программах разрабатывало меры, которые позволили бы «Советский Союз сделать и держать слабым в политическом, военном и психологическом отношении». Намечались планы ядерной войны против нашей страны, при начале которой должны быть сброшены атомные бомбы на Москву, Ленинград и другие важные промышленные центры.

В сложившихся условиях советское руководство стремилось принять все меры для повышения экономической и военной мощи Страны Советов и для быстрейшего создания собственного атомного оружия, позволявшего ликвидировать монополию США в данном вопросе.

Вот в такой внутренней и международной обстановке в послевоенные годы действовало под руководством Круглова С.Н. Министерство внутренних дел СССР. Сохраняя на первом этапе функции по поддержанию общественного порядка в стране, МВД постепенно становилось административно-хозяйственным ведомством. Такая трансформация была вызвана тем, что в распоряжении именно данного министерства сосредоточилась многомиллионная армия абсолютно «пролетарской» рабочей силы, то есть заключенных и военнопленных, не имевших «ни кола ни двора», но состоявших в своей основной массе из самых работоспособных мужчин. Эту «армию» хотя и требовалось надежно «окарауливать», зато достаточно легко можно было перемещать за короткое время в заданный район и заставлять «с энтузиазмом» выполнять порученную работу, правда, часто малоквалифицированную. Но были и весьма грамотные заключенные, большие специалисты в области самолетостроения, разработки двигателей, оружия, броневых сталей и так далее, которые трудились в специальном конструкторском бюро в «прекрасной» творческой обстановке. Помимо этого в распоряжении МВД находилось огромное количество спецпереселенцев, которые могли иметь свою семью и собственное хозяйство, но также являлись приписанными к определенному району подневольными тружениками.

В дополнение к такой массе людей в составе министерства подобрались умелые руководители, которые могли рационально организовать работу огромных коллективов.

18. Милицейские проблемы

Охрана общественного порядка силами милиции всегда являлась одной из проблем, которая требовала и требует к себе постоянного внимания со стороны руководства Министерства внутренних дел. Особенность этой проблемы состоит в том, что органы милиции наиболее тесно связаны с повседневной жизнью населения и постоянно находятся на виду у всех. В результате любое неправомерное действие хотя бы одного стража порядка тут же негативно распространяется досужими разговорами на всю систему в целом. С другой стороны, именно работникам милиции постоянно приходится защищать нас от неприятностей, выручать из беды, иметь дело с бытовыми скандалами, сражаться, порой рискуя собственной жизнью, с преступными элементами и контактировать со всеми «отбросами общества». На такую работу далеко не всегда соглашаются порядочные люди, рассчитывающие на собственный успех в иных сферах деятельности. Вот поэтому в милицию часто и попадают лица, не обладающие достаточно высокими моральными качествами. Это, безусловно, отражается на авторитете данного правоохранительного органа. Помню, еще в детстве мы, если бывали недовольны кем-то, говорили ему: «Ты кто – человек или милиционер?»

В послевоенные годы в стране возникла сложная криминальная обстановка, что пришлось учитывать в соей повседневной работе наркому – министру внутренних дел Круглову С.Н. Прежде всего это было связано с изменением социально-психологического климата, когда величайшее физическое и нравственное напряжение в период войны привело к серьезным изменениям в сознании общества в целом. А после того как многие посмотрели на жизнь в Европе, появилось настроение немедленно, любыми путями повысить свой уровень жизни. С другой стороны, в среде огромной массы населения ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, обуви. В результате резко возросла уголовная преступность, выразившаяся в воровстве, грабежах, спекуляции, коррупции, стяжательстве, в том числе и среди высших должностных лиц. В центральные органы власти, в редакции газет шел поток писем с «острыми сигналами» граждан о неблагополучном положении дел в Новосибирске, Саратове, Москве, Пензе, Никополе, Днепропетровске, Подольске, Архангельске, Челябинске, Владимире и многих других городах. «За последнее время, – сообщалось в одном из таких посланий, – в Новосибирске распоясались преступные и уголовные элементы. Пользуясь беспечностью и благодушием ряда милицейских работников, преступники так обнаглели, что совершают кражи и грабежи не только в ночное, но и в дневное время». Повсеместно шайки бандитов орудовали безнаказанно, терроризируя местное население. С наступлением темноты люди боялись выходить на улицу. В ряде городов (Саратов, Архангельск и другие) пустовали кино и театры, срывались культурно-массовые и политические мероприятия. Детей, учившихся в вечерних сменах, родители не отпускали в школу. Студенты, проживавшие далеко от своих учебных заведений, не посещали вечерних лекций. Кроме улиц, бандиты орудовали в поездах пригородного и дальнего сообщения. Воры помимо оружия были снабжены бритвами и ножами, которыми вспарывали вещи пассажиров, а в иных случаях «гуляли» ими по «физиономиям пассажиров». Граждане возмущались тем, что органы милиции бездействовали или ограничивались фиксированием фактов о случившемся. Пострадавшие не встречали защиты и тщательного расследования преступлений. Бывали случаи, когда даже пойманные с поличным жулики и хулиганы не несли должного наказания. Большое беспокойство вызывала детская преступность. Трудящиеся требовали наведения порядка, «суровой кары бандитам и преступникам», создания нормальных условий для работы и отдыха.

Проверка статистических данных уголовных преступлений по Владимирской области показала, что по социальному положению наибольшее количество преступлений совершали рабочие (40–50 %), колхозники (20–28 %), военнослужащие (5–6 %) и лица без определенных занятий (до 20 %). Молодежь среди привлеченных к уголовной ответственности составляла 65–70 % [65].

Некомплект личного состава милиции, нехватка юридически грамотных специалистов для борьбы с этим явлением, плохие условия для несения службы и бытового устройства, а порой и недисциплинированность самих работников охраны правопорядка, взяточничество и связь с преступным элементом требовали принятия неотложных мер. Интересно, милицейская статистика показывала, что перед войной, в 1940 году, уголовная преступность была гораздо выше, чем в послевоенные годы, причем почти в три раза. Тогда официально было зарегистрировано 1 253 947 происшествий криминального характера [65].

Начальниками Главного управления милиции Министерства внутренних дел в то время являлись комиссар милиции I ранга Галкин А.Г. (с 1941-го по 10 марта 1947 год), затем генерал-лейтенант Леонтьев А.М. (до марта 1953 года).

В связи с тем, что кадровая проблема в милиции являлась самой острой, а решить ее в общегосударственном масштабе на том этапе не представлялось возможным, по заданию правительства стали предприниматься шаги для улучшения положения в отдельных регионах. Сначала меры по совершенствованию охраны общественного порядка и борьбе с преступностью органы внутренних дел начали реализовать в столице, а затем перенесли накопленный опыт в наиболее крупные и оживленные центры. 2 марта 1946 года правительство приняло постановление по Москве, касавшееся технического оснащения милиции, улучшения материально-бытового положения ее работников, строительства для них жилья, повышения окладов денежного содержания и др. В том же месяце вышло решение об улучшении работы милиции в курортных городах. Затем постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1947 года позаботились о материально-бытовом положении работников милиции в 12 городах страны: Москве, Ленинграде и их пригородных районах, Киеве, Минске, Риге, Таллине, Вильнюсе, Кишиневе, Одессе, Архангельске, Мурманске и Владивостоке. В названных городах младший начальствующий состав и милиционеры комплектовались теперь из «наиболее дисциплинированных и проверенных военнослужащих Советской Армии и войск МВД», отслуживших действительную службу и имевших общеобразовательную подготовку не ниже семилетки. В начальствующий состав набирались лица, окончившие офицерские школы МВД или милиции. Министру внутренних дел предоставили право присваивать сотрудникам милиции этих городов такие же офицерские и сержантские звания, какие были установлены в МВД СССР. Для «привилегированной» милиции ввели новую форму одежды, а оклады по должности и званию, нормы продовольственного снабжения приблизили к тем, что имелись в войсках МВД и МГБ. В последующие годы «особый список» городов существенно расширился.

В связи с возникновением больших проблем с охраной железных дорог, подвижного состава и контроля пассажиропотока с конца 1945 года серьезное внимание стало уделяться укреплению транспортной милиции. Решением правительства от 16 ноября 1945 года при окружных управлениях железных дорог были созданы отделы транспортной милиции. Для обеспечения общественного порядка и борьбы с хулиганством и уголовной преступностью стали формировать маршрутные оперативные группы для работы в поездах и на станциях. Весной 1946 года выдача пропусков на проезд по железным дорогам (кроме запретных и пограничных зон) была отменена, что привело к некоторому сокращению административного аппарата. Однако по решению правительства постановлением Совета Министров от 20 января 1947 года Транспортное управление милиции со штатом в 33 тысячи человек было передано из МВД в ведение МГБ [10].

Одной из первоочередных задач в послевоенное время являлось повышение общеобразовательного уровня работников милиции. Проблема оказалась весьма острой, поскольку подавляющее большинство сотрудников имели «низшее образование», а значительная часть являлись вовсе малограмотными. В связи с этим на места были посланы директивы, в соответствии с которыми местные органы народного образования обязывались «на свои средства и за счет своих фондов обучать и снабжать учебными пособиями работников милиции». Весь начсостав милиции, не имевший семилетнего образования, обязан был обучаться по школьной программе. Обучение организовывалось «за счет вечернего рабочего времени» из расчета 8 часов в неделю.

Поскольку заметного улучшения в работе с кадрами не происходило, 10 января 1947 года министр внутренних дел Круглов С.Н. подписал директиву «О мероприятиях по закреплению кадров на работе в органах милиции». В документе говорилось о том, что за годы войны милиция пополнилась новыми кадрами, квалификацию которых необходимо повышать. В то же время политотделы и политчасти неудовлетворительно проводили политико-воспитательную работу, в результате чего общеобразовательная подготовка работников оставалась слабой, забота о материально-бытовых условиях была неудовлетворительной. В качестве мер по улучшению состояния дел предлагалось для вновь принимавшихся в милицию ввести письменное обязательство прослужить не менее трех лет. Работников, уволенных по отрицательным мотивам, выселять из предоставленных им квартир. Предписывалось наладить снабжение сотрудников милиции топливом и овощами, открыть для них столовые по низким ценам. С целью закрепления кадров на длительные сроки для рядовых милиционеров ввели разряды с существенной разницей в оплате: первый разряд – для прослуживших 6 и более лет, второй – для прослуживших от 3 до 6 лет, третий – для всех остальных. За особые заслуги, подвиги, героические поступки предусматривался досрочный перевод в следующий разряд. Перед политорганами министр поставил задачу: «Довести до понимания каждым работником милиции почетной роли милиции, в повседневной работе укреплять личный авторитет рядового милиционера, повышать в каждом из них чувство ответственности за надлежащее выполнение своего служебного долга» [11].

В связи с тем, что пополнение рядов стражей правопорядка сталкивалось на местах со значительными трудностями, министр внутренних дел Круглов С.Н. издал очередной приказ «О повышении требований к вновь поступающим на работу в органы милиции», который предписывал принимать «на должности начальствующего, оперативного состава и участковых уполномоченных, как правило, только с семилеткой». Следует отметить, что после войны на службу в милицию пришли бывшие партизаны, демобилизованные офицеры и солдаты, в числе которых были даже 24 Героя Советского Союза. Это обстоятельство благоприятно сказалось на укреплении дисциплины, повышении строевой выучки, боевого мастерства личного состава, но решающего улучшения качественного состава кадров не произвело, поскольку число этих закаленных в боях воинов было невелико, да они к тому же не были знакомы со спецификой оперативно-служебной деятельности.

Прекрасно понимая, что без повышения уровня образования сотрудников милиции невозможно наладить четкую и грамотную работу этого ведомства, министр Круглов С.Н. продолжал предпринимать усилия по организации профессиональной подготовки кадров. «Работать и учиться, учиться и работать!» – стало девизом тех лет. Применялись различные формы проведения занятий, при этом комплектовались учебные группы с учетом служебно-отраслевой специфики. Помимо активного обучения вновь принятых на службу была создана система переподготовки и повышения квалификации кадров. Начальствующий и оперативный состав занимался в процессе командирской учебы, рассчитанной на два года.

В 1947 году министр внутренних дел Круглов С.Н. подписал два приказа, в которых намечался широкий комплекс мер по развитию системы подготовки и переподготовки руководящих и оперативных кадров. В качестве недостатка было отмечено, что существовавшие школы не стали основной базой подготовки квалифицированных оперативных работников, выпускники не имели среднего юридического образования, теоретическое обобщение опыта оперативной работы не проводилось. Приказами предусматривалось в течение 4–5 лет охватить системой школьного и заочного обучения весь руководящий и оперативный состав, включая наряду со специальными дисциплинами юридическую подготовку.