Текст книги "Министр сталинских строек (10 лет во главе МВД)"

Автор книги: Юрий Богданов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 54 страниц)

16. Нарком – министр внутренних дел СССР

10 января 1946 года Маршал Советского Союза Берия Л.П. и генерал-полковник Круглов С.Н. подписали акт приема и сдачи дел по НКВД СССР по состоянию на последние дни декабря прошлого года. В этом документе о задачах Наркомата внутренних дел было записано следующее:

– борьба с бандитизмом и повстанческими формированиями;

– охрана государственных границ СССР;

– борьба с уголовной преступностью и хищением социалистической собственности;

– охрана общественного порядка и личной безопасности граждан СССР;

– организация проведения паспортной системы;

– обеспечение изоляции преступников и их трудовое использование;

– содержание, охрана и трудовое использование военнопленных и интернированных;

– охрана железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности;

– организация пожарной охраны и местной противовоздушной обороны;

– борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;

– выполнение оборонных и народно-хозяйственных заданий правительства (строительство оборонительных рубежей, военно-морских баз, аэродромов, заводов и предприятий промышленности, железных и шоссейных дорог, промышленная добыча золота, олова, никеля, угля и т. п.);

– а также ряд других заданий правительства.

Отдельным пунктом в акте отмечалось, что работа НКВД СССР «строится и проводится в соответствии с решениями ЦК ВКП(б), на основе законов и постановлений правительства СССР».

Из приведенных в акте данных следовало, что на 30 декабря 1945 года по штатам органов НКВД (без войск) числилось 993 072 должности, на которых было заполнено 846 022 единицы. По штатам центрального аппарата имелось 9530 должностей, которые фактически были укомплектованы 8577 работниками. В войсках НКВД по штату значилось 680 280 должностей, на которых в данный момент находились 655 370 командиров и бойцов [10].

Таким образом, в возрасте 38 лет (самом работоспособном для мужчин), проработав в органах внутренних дел всего лишь шесть лет, Сергей Никифорович Круглов возглавил это важнейшее и крупнейшее ведомство Страны Советов. Этому столь стремительному выдвижению некогда простого сельского паренька на весьма высокий государственный пост предшествовали получение им достаточно хорошего образования и стремление в любой обстановке пополнять свои знания, приобретение навыков управления разнообразными коллективами в сложной политической и военной обстановке, способность быстро и основательно входить в курс любых порученных дел, выполнение с высокой ответственностью и тщательностью каждой поставленной задачи, искреннее желание сделать все, от него зависевшее, на благо Родины, преданность провозглашенным тогда идеалам строительства нового общества, а также знание и уважение людей, умение работать с ними. К этому следует еще добавить личную скромность, обаяние и доброжелательность могучего по внешнему виду мужчины.

Здесь очень к месту было бы привести аттестации и характеристики, составленные в то время на Круглова С.Н., для того чтобы познакомиться с мнением высшего руководства о его персоне. К сожалению, отказ Главного управления кадров МВД Российской Федерации, о чем говорилось в главе 1, лишил нас такой возможности, что несколько обедняет документальное повествование. Приходится ориентироваться лишь на имеющиеся в нашем распоряжении архивные материалы, мнение знавших Сергея Никифоровича людей и юношеские воспоминания автора.

Отныне Круглов С.Н. возглавил огромное ведомство, но отнюдь не был полностью свободен в своих действиях, поскольку все основополагающие и обязательные к исполнению решения принимались советским правительством – Советом Наркомов (Министров) СССР и могучим партийным властелином – Политбюро Центрального Комитета коммунистической партии, главную роль в которых играли сначала Сталин И.В., а потом Хрущев Н.С. Помимо этого Берия Л.П., находясь в ранге заместителя председателя Совнаркома (Совмина) СССР и члена Политбюро, полностью курировал деятельность Наркомата (Министерства) внутренних дел.

Руководящий состав НКВД СССР, возглавлявшийся наркомом Кругловым С.Н., выглядел теперь следующим образом. На освободившуюся должность первого заместителя наркома был назначен глава Наркомата внутренних дел Украинской ССР генерал-лейтенант Рясной В.С., вместе с которым Круглов С.Н. два года назад громил банды оуновцев. Заместитель наркома генерал-полковник Чернышов В.В. по-прежнему курировал лагерные подразделения. Заместителем по войскам остался генерал-полковник Аполлонов А.Н. Заместитель наркома внутренних дел генерал-лейтенант Сафразьян Л.Б., одновременно являвшийся начальником Главного управления аэродромного строительства (ГУАС), 5 февраля 1946 года был переведен на должность зама в Наркомат по строительству топливных предприятий СССР, куда одновременно из НКВД передали и ГУАС. Герой Советского Союза генерал-полковник Серов И.А. остался на должности заместителя наркома, но продолжал свою работу в качестве заместителя Главноначальствующего Советской военной администрации в Германии (СВАГ). Заместитель наркома генерал-лейтенант Завенягин А.П., одновременно являвшийся заместителем начальника Первого Главного управления (ПГУ) при СНК СССР, был назначен по совместительству начальником только что образованного Управления специальных институтов (9-е управление) и полностью сосредоточился над проблемами атомного проекта. Еще один заместитель наркома, генерал-лейтенант Обручников Б.П. занимался кадровыми вопросами [10].

С назначением нового наркома никаких кардинальных изменений, как это случалось раньше, в руководстве и личном составе работников Наркомата внутренних дел не последовало. Сергей Никифорович считал, что работать надо с тем коллективом и с теми людьми, которые имелись. Выполнения задач следовало добиваться за счет глубокого и всестороннего знания подчиненных, учета в работе их сильных и слабых сторон, проявления заботы об их личных нуждах и запросах. А для того чтобы обеспечить четкую и ответственную работу всех звеньев наркомата, одним из первых генерал-полковник Круглов С.Н. подписал приказ «О создании группы контроля и особых поручений при Народном комиссаре внутренних дел СССР» со штатом 21 человек. Согласно Положению об этом самостоятельном подразделении, на офицеров группы возлагалась задача по проверке (в соответствии с указаниями наркома) своевременного исполнения центральными управлениями, местными органами и войсковым командованием постановлений партии и правительства, приказов и директив НКВД для «предупреждения нарушений и извращений при проведении их в жизнь и выявления конкретных виновников невыполнения». По результатам проводившихся проверок управлений, отделов, лагерей, строек, учреждений, заведений, соединений и частей войск группа должна была представлять наркому обобщение материалов своей контрольно-ревизионной деятельности с целью постановки «принципиальных вопросов, направленных к улучшению работы органов НКВД». Для выполнения этих функций группа наделялась необходимыми полномочиями [10].

11 февраля 1946 года генерал-полковник Круглов С.Н. «за участие в обеспечении боевых действий Советских войск против Японии» в числе многих других участников тех событий был награжден медалью «За победу над Японией», учрежденной указом Президиума Верховного Совета СССР 30 сентября 1945 года.

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о переименовании наркоматов в министерства. Выступая на пленуме ЦК ВКП(б), где предварительно обсуждался данный вопрос, Сталин И.В. дал такое разъяснение смысла этого преобразования: «Народный комиссар или вообще комиссар – отражает период неустоявшегося строя, период гражданской войны, период революционной ломки и прочее, и прочее. Этот период прошел. Война показала, что наш общественный строй очень крепко сидит, и нечего выдумывать название такое, которое соответствует периоду неустоявшемуся, и общественному строю, который еще не устоялся, не вошел в быт. Коль скоро наш общественный строй вошел в быт и стал плотью и кровью, уместно перейти от названия – народный комиссар к названию – министр. Это народ поймет хорошо, потому что комиссаров чертова гибель. Путается народ. Бог его знает, кто выше. (Смех в зале.) Кругом комиссары, а тут – министр, народ поймет. В этом отношении это целесообразно» [63].

Очевидно, такой шаг пришлось предпринять также и в связи с тем, что в нарождавшихся странах народной демократии не представлялось возможным применить «наркоматовскую» терминологию, а система управления во всем содружестве стран, возглавлявшихся Советским Союзом, должна была создаваться единой. Во всяком случае, советское правительство отныне представлял Совет Министров СССР, председателем которого по-прежнему оставался Сталин И.В., а одним из его заместителей – Берия Л.П. Соответственно генерал-полковник Круглов С.Н. теперь именовался министром внутренних дел СССР, а генерал армии Меркулов В.Н. – министром государственной безопасности СССР. Во исполнение принятого закона приказом министра внутренних дел от 26 марта 1946 года НКВД СССР переименовали в МВД СССР.

После того как было сформировано новое советское правительство в ранге министерств, распоряжением от 25 апреля 1946 года обязанности по наблюдению за работой управлений и отделов МВД СССР между министром и его заместителями распределились следующим образом.

Сам министр Круглов С.Н. наблюдал за работой Главного управления милиции (ГУМ), Особого совещания (ОСО), Секретариата министерства, Отдела спецзаданий, 4-го спецотдела (небезызвестных «шарашек») и Группы контроля и особых поручений (по проверке исполнения постановлений партии и правительства и приказов МВД). Первый заместитель министра Рясной В.С. помимо общих вопросов курировал Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ), Отдел контрразведки Смерш НКВД СССР, 1-й спецотдел (учетно-статистический), Отдел спецпоселений (ОСП), Центральный финансовый отдел (ЦФО), Хозяйственное управление (ХОЗУ), Отдел правительственной связи (ОПС), 6-й спецотдел (по работе с Управлением спецобъектами в Крыму), Управление спецобъектами МВД в Крыму, Военно-строительное управление (ВСУ) и Управление войск правительственной связи. Заместителю министра Чернышову В.В. были подконтрольны Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ), Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР), Главное управление лагерей железнодорожного строительства (ГУЛЖДС), Тюремное управление, Особый дорожностроительный корпус (ОДСК) и Автотранспортный сектор. Отсутствовавшему в Москве заместителю министра Серову И.А. было поручено наблюдать за органами МВД, находившимися в зоне оккупации советских войск в Германии. Заместитель министра по войскам Аполлонов А.Н. контролировал Главное управление пограничных войск (ГУПВ), Главное управление внутренних войск (ГУВВ), Управление войск по охране железных дорог, Управление войск по охране особо важных предприятий промышленности, Управление конвойных войск, Главное управление военного снабжения, Управление военно-учебных заведений (УВУЗ), Финансовый отдел войск МВД, Главное управление пожарной охраны (ГУПО), Главное управление местной противовоздушной обороны (ГУМПВО) и спортивное общество «Динамо». Заместитель министра Завенягин А.П. отвечал за 9-е управление (Управление специальных институтов, работавших над атомной проблемой) и Главпромстрой (возводивший атомные объекты). Заместитель министра Обручников Б.П. возглавлял Отдел кадров и курировал Отдел борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.

В связи с тем, что у некоторых заместителей министра задачи являлись узконаправленными и им нежелательно было давать дополнительную нагрузку, с 22 апреля 1946 года генерал-лейтенант Мамулов С.С. с должности начальника Секретариата МВД СССР был назначен еще одним замом (на должность, освободившуюся после ухода из МВД Сафразьяна Л.Б.). В его ведении оказались Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП), Управление лагерей лесной промышленности (УЛЛП), Дальстрой, Управление материально-технического снабжения (УМТС), Плановый отдел, Главное архивное управление (ГАУ), Отдел перевозок, 2-й спецотдел (шифровальный) и 3-й спецотдел (Государственное хранилище ценностей – Гохран). Секретариат министерства теперь возглавил полковник Давыдов А.Ф.

Простое перечисление всех служб, входивших в сталинские времена в Министерство внутренних дел, может вызывать у любого человека определенную оторопь своим многообразием задач. К тому же большинство из приведенных подразделений представляло собой огромные «хозяйства», включавшие в свой состав миллионы (!) людей и огромные материальные средства. Правильно и эффективно распорядиться всем этим потенциалом в условиях, когда основная стратегия определялась стремлением высшей власти к распространению социалистических принципов на все мировое сообщество, являлось весьма трудной задачей.

Из приведенного перечня распределения обязанностей между министром и его замами видно, что по структуре и штатам из предложений комиссии, выработанных в сентябре 1945 года, практически ничего не было принято. Сталин И.В. сам решал, когда и что следовало изменить, но без его ведома небезопасным для исполнителя являлось любое, даже мелкое новшество или преобразование. Создав жестко централизованную систему управления, которой в огромной стране в состоянии оказывался руководить лишь гений, вождь каждый вопрос держал под своим неослабным контролем.

Помимо приведенного распределения подразделений МВД каждый руководитель министерства наблюдал за состоянием дел в ряде закрепленных за ним регионов Союза. Так, министр внутренних дел лично курировал Московскую и Ленинградскую столичные области, Марийскую и Чувашскую АССР, а также Владимирскую, Вологодскую, Воронежскую, Горьковскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Пензенскую, Рязанскую, Тамбовскую, Тульскую и Ярославскую области. Аналогичные группы союзных и автономных республик, краев и областей числились за каждым замом. В приведенный перечень подшефных территорий Марийская АССР вошла в связи с тем, что в марте 1946 года Круглов С.Н. был избран от Кужеперского избирательного округа этой автономной республики депутатом Совета Национальностей Верховного Совета СССР. В Центральном музее МВД хранится его депутатский билет № 492 [16, 27].

Для того чтобы деловые бумаги, отправлявшиеся из МВД, были написаны юридически грамотно, министр внутренних дел Круглов С.Н. своим приказом от 19 июля 1946 года восстановил Юридическую часть, ликвидированную в наркомате много лет назад. Теперь девять юристов, чтобы исключить возможные правовые ошибки, должны были давать свои заключения по всем документам, которые представлялись на подпись министру и его заместителям.

Должность личного секретаря министра Круглова С.Н. в этот период занимал капитан (потом стал подполковником) Цыпленков Н. А. В годы войны он в качестве адъютанта сопровождал командовавшего войсками комиссара госбезопасности по многим фронтовым дорогам. Теперь, в мирных условиях, четко обеспечивал работу своего шефа. По сравнению с могучей фигурой Сергея Никифоровича Николай Алексеевич имел небольшой рост, но это совсем не мешало им в течение многих лет составлять дружный деловой тандем.

В связи с тем, что масштаб и сложность задач, стоявших перед министром внутренних дел, были огромны, дальнейшее описание служебной деятельности Круглова С.Н. в период с 1946-го по март 1953 года (то есть с момента его вступления в должность и до дня смерти Сталина И.В.) представим не в строго хронологическом порядке, как это делалось в нашем документальном повествовании до сих пор, а по темам, иначе нам придется постоянно скакать с одного вопроса на другой (что в текущей работе как раз и приходилось делать министру). Для того чтобы представить себе масштаб деятельности МВД, характер работы этой огромной махины, которой в указанный период руководил Круглов С.Н., приведем выдержку из выступления заместителя министра внутренних дел генерал-полковника Чернышова В.В., сделанного им 4 февраля 1949 года на партийно-хозяйственном активе Главного управления лагерей железнодорожного строительства (ГУЛЖДС). Отметим попутно, что Василий Васильевич, хотя не имел образования, являлся человеком самобытным, умным и порядочным. В органах ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД он работал с 1920 года, а в должности заместителя наркома – министра внутренних дел состоял с 1937 года до дня своей смерти 12 сентября 1952 года.

«Министерство внутренних дел – это такое своеобразное министерство, – говорил Чернышов В.В. на партактиве, – которое по своему названию, казалось бы, должно было бы быть сугубо административным учреждением, ведающим охраной границ, милицией, ЗАГСом и тому подобными вещами. А практически, в связи с наличием большого количества специальных контингентов (заключенных, спецпереселенцев и военнопленных. – Ю. Б.) в распоряжении МВД, это министерство представляет из себя, наряду с огромным административным аппаратом, ведающим почти всеми делами населения, начиная с момента рождения и до похорон, в связи с наличием большого количества рабочей силы, это министерство превратилось за последние годы в огромный народно-хозяйственный организм. Мы за 1948 год выполнили план производства работ, приблизительно равный по количеству и объему двум крупным промышленным министерствам. Нет другого такого министерства, с программой которого можно было бы сравнить программу нашего министерства. Мы за последний год выполнили по товарной продукции больше 10 миллиардов рублей. Сегодня только объединенное Министерство металлургии (черной и цветной. – Ю. Б.), может быть, сможет дать такую программу товарной продукции. Мы выполнили почти на 3,5 миллиарда рублей капитальных работ, а если учесть работы Главпромстроя (объекты, построенные по атомной программе. – Ю.Б.), то это будет значительно больше. Вместе с Главпромстроем – это больше, чем одно из крупных строительных министерств Минтяжстроя. Таким образом, мы представляем из себя, если можно так выразиться, наряду с административным министерством, еще два промышленно-производственных министерства плюс одно крупное строительное министерство.

Как правило, нашему министерству дают работы по капитальному строительству и по основному производству наиболее трудные, наиболее тяжелые по территориальному размещению и производственным условиям. То есть такие работы, которые другими министерствами вряд ли могли быть выполнены.

Если вы посмотрите на нашу производственную деятельность, то она начинается и заканчивается где-то на востоке, на севере, в виде лесных лагерей, которые обращены своей работой к северо-восточным частям Советского Союза. Если вы посмотрите, какие поручения даются министерству в вопросах капитального строительства, то это не только ГУЛЖД С. Это также работа золотой промышленности, это тот же Дальстрой, это тот же Норильский металлургический комбинат, Печорский угольный бассейн, работа по строительству отдаленных, в тяжелых таежных северных условиях, железных дорог и так далее.

Мы должны понять, что ГУЛЖД С работает, как правило, по-особому (дальнейшее можно распространить и на все другие Главки МВД. – Ю. Б.). Если вы вспомните любую из наших строек, которые мы начинали или еще не закончили и сейчас продолжаем, то все эти стройки не только пионерские, как их называют, но это стройки обычно и скоростные. Нет еще никаких проектов, а мы уже укладываем рельсы. И сейчас по 501 стройке (прокладка железной дороги Чум – Салехард с возведением паромной переправы через реку Обь. – Ю. Б.) решение вышло только три дня назад, а в приказе Министра (внутренних дел) уже записывается укладка в 1949 году первых 50 километров дороги там, где Татаринцев еще не ходил (Татаринцев П.К. – начальник Северной проектно-изыскательской экспедиции МВД СССР. – Ю. Б.). Никакая другая организация не взялась бы за такое строительство.

Задачи 1949 года, стоящие перед ГУЛЖДС (так же, как и перед другими главками, управлениями и отделами МВД. – Ю. Б.), огромные.

Это почти миллиард рублей, о чем говорил товарищ Гвоздевский (генерал-майор инженерно-технической службы Гвоздевский Ф.А. – начальник ГУЛЖДС с 5 августа 1948 года. – Ю. Б.).

Я знаю много министерств. 80 процентов промышленных министерств не имеют такого плана капитальных работ, которые выполняет ГУЛЖДС. Министерство промышленного машиностроения и приборостроения имеет план 110 миллионов (рублей). Министерство лесной промышленности имеет 600 миллионов (рублей), из них 300 миллионов (рублей) – на приобретения. Нет такого министерства, кроме собственно строительных. ГУЛЖДС руководит и обеспечивает работу нескольких сот тысяч человек» [34].

Вот в общих чертах, какую громаду представляло собой Министерство внутренних дел, когда во главе него встал Круглов С.Н. В связи с этим «послойно», по годам, как было сказано, представить работу сразу всех подразделений просто невозможно. А какую же надо было иметь светлую голову, чтобы всем этим многообразием руководить! Сталин – И.В. прекрасно видел, что МВД успешно справлялось со сложнейшими производственными заданиями, а потому постепенно переводил из этого ведомства в МГБ силовые структуры: главные управления пограничных, а затем и внутренних войск, Управление транспортной, а затем и Главное управление всей милиции, Управление специальными объектами в Крыму, Отдел и Управление войск правительственной связи и др.

Деятельность Министерства внутренних дел невозможно рассматривать отдельно от тех партийных и правительственных решений, которые во многом определяли судьбу страны и народа. Официальные указы и постановления принимали Президиум Верховного Совета и Совет Министров СССР, часто по предложениям, сделанным Политбюро ЦК ВКП(б), а исполнять эти «предначертания» своим тяжким трудом должны были десятки тысяч работников МВД и сотни тысяч подневольных тружеников.