Текст книги "Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований"
Автор книги: Павел Олдак
Жанры:
Прочая научная литература
,сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 11 страниц)
Можно отметить несколько направлений выхода на анализ внешних параметров экономического развития. Так, исследование проблем научно-технического прогресса поставило вопрос о зависимости темпов роста от состояния науки и образования. В результате экономический анализ выдвинулся далеко за границы сферы материального производства. Социальные исследования показали, что в современных условиях быстро растет значение параметров, характеризующих качественное состояние трудовых ресурсов – степени научной оснащенности, здоровья и творческой активности. Здоровье и творческая активность выступают как следующие экзогенные параметры экономического развития. Постановка проблемы окружающей среды привлекла внимание к нарастающим негативным сторонам хозяйственной деятельности. Состояние окружающей среды начали рассматривать как фактор, от которого в существенной степени зависят долговременные темпы роста и возможность повышения уровня жизни населения.
В современных условиях экзогенные факторы – накопление знаний, здоровье населения, его творческая активность и состояние окружающей среды – играют все более существенную роль[6]6
По некоторым оценкам, народнохозяйственные достижения в промышленных странах на ½-⅔ зависят от действия нематериальных факторов (см.: Шмелев Н. Политические решения и экономические процессы. – Мировая экономика и международные отношения, 1969, № 9, с. 80).
[Закрыть]. Изучение экзогенных факторов вывело исследования в междисциплинарные области: на стык экономики и наук, изучающих процесс накопления знаний, экономики и социологии, экономики и экологии, экономики и теории управления (кибернетики).
Одновременно произошло определенное изменение основной проблематики исследований: от расчета наилучшего использования ресурсов (главной задачи экономико-математических исследований) к определению наилучшего варианта развертывания факторов роста (эндогенных и экзогенных), от проблемы факторов роста к задаче определения линии ориентации развития национальной экономики (при заданных ресурсах, социальных запросах и возможных ситуациях будущего), от постановки чисто экономической задачи (производства и распределения хозяйственных благ) к постановке задач управления биосоциальными системами.
Новые условия развития.
Расширение проблематики политэкономических исследований
Разработка теории управления биосоциальными системами представляет собой новую ступень развития политэкономических исследований, которую отличают такие характерные моменты, как становление глобальной проблематики; сплетение глобальных и внутренних проблем в развитии современного капитализма; новая постановка задач управления развитием социалистического производства.
Поясним эти аспекты.
Становление глобальной проблематики
В последние десятилетия наука вышла на планетарное измерение процессов общественного развития. Это измерение выступает как поле формирования наиболее обобщенных социальных воззрений. Место современной эпохи определяется уже не только в координатах общеисторического процесса развития – как переход от капитализма к социализму, но и в координатах ближайшего временного периода – как переход к контролируемому развитию в границах системы «общество – производство – окружающая среда» (определение параметров социального развития, объемов, структуры и технологии производства, целостно увязанных с требованием сохранения окружающей среды).
Постановка задачи контролируемого общественного развития в масштабах всей планеты определило становление нового направления исследований – глобальной проблематики. Пока в работах, посвященных исследованию глобальных проблем, превалирует технократический подход (создание моделей глобальной биосоциальной системы и исследование «поведения» системы при выборе того или иного курса решения глобальных проблем). Вместе с тем анализ возможных альтернатив необходимо подводит к формулировке концепции общепланетарного развития на ближайший исторический период (50–100 лет). А это уже область социальных исследований, в том числе и политэкономических. К сожалению, глобальная проблематика далеко еще не привлекла к себе должного внимания политэкономов.
Буржуазные ученые ищут решения, которые не затрагивали бы основ буржуазного строя. Таковы концепция нулевых темпов роста (Д. Медоуз) и концепция органического роста (М. Месарович и Е. Пестель).
На смену этим концепциям необходимо должна прийти концепция, отражающая общеисторический процесс развития. Последняя, по нашему мнению, должна включать в себя три основных момента:
– определение того состояния природных ресурсов Земли, которое общество считает безусловно необходимым достигнуть в течение рассматриваемого перспективного периода (это должно относиться ко всем элементам, составляющим или определяющим развитие жизни на Земле: речные системы, атмосфера, ландшафты, почвы, многообразие форм жизни, Мировой океан, климат, озонная оболочка и магнитное поле Земли);
– выработку согласованных решений по реализации программы коренного технического переоснащения производства – перехода к природоохранной технологии, обеспечивающей достижение намечаемых стандартов качества окружающей среды;
– выработку согласованных решений по реализации программы социальных преобразований, вне которых невозможно осуществление принципов биосоциального равновесия (ограничение, а в конечном счете и преодоление принципа прибыли как движущего мотива производства, изживание престижного потребительства и реализация начал социального равенства).
Эти позиции можно определить как концепцию контролируемого общественного развития.
Сплетение глобальных и внутренних проблем
в развитии современного капитализма
Требование контролируемого общественного развития формулируется применительно ко всей планетарной системе и к каждому данному народнохозяйственному комплексу (стране). Реализация этого требования в рамках капиталистического строя выявляет ограниченность господствующих производственных отношений. Анархия производства и погоня за прибылью неизбежно срывают попытки осуществить целенаправленное развитие народнохозяйственных комплексов в увязке с задачей сохранения окружающей среды. В результате глобальные проблемы накладываются на внутренние противоречия данного общества. Социальные конфликты буржуазного мира ослабляют возможности решения глобальных проблем, а наличие глобальных проблем резко сокращает возможности социального маневрирования, что неизбежно ведет к обострению классовой борьбы.
Следует отметить, что контролируемое развитие включает в себя переход к новому типу общественного воспроизводства – качественному росту, при котором простое воспроизводство осуществляется на базе многократного повторного использования сырьевых ресурсов, а расширенное воспроизводство опирается на минимальное привлечение дополнительных производственных и природных ресурсов. Недостаточно быстрый переход к новому типу воспроизводства вызывает резкое ухудшение условий современной ступени развития: истощение природных ресурсов, увеличение общественных издержек производства и снижение темпов роста.
В рамках капитализма условия развития ухудшаются и в силу недостаточно быстрого перехода к ступени качественного роста и в силу действия таких факторов, как милитаризация экономики и расточительство ресурсов в ходе ожесточенной конкурентной борьбы. В результате – общее замедление темпов роста и исключительно быстрый рост цен. Среднегодовые темпы роста валового национального продукта для всех развитых капиталистических государств (в неизменных ценах) в 1961–1970 гг. составляли 5 %, а в 1971–1977 гг. – 3,4 %. По оценкам Секретариата Организации экономического сотрудничества и развития, страны Запада в 1980 г. ждет «нулевой рост»; в лучшем случае он составит 0,3 %.
Капиталистический мир (фирмы и буржуазные государства, которые спешат на выручку национальному капиталу) пытается преодолеть явления хронического спада, форсируя технические сдвиги. Еще совсем недавно таким путем удавалось «убегать» от затоваренных рынков и, создавая рынки новых товаров, через какой-то отрезок времени вытаскивать экономику из состояния кризиса. Сегодня осуществление данной политики наталкивается на серьезные препятствия. Последнее обусловлено тем, что перестройка производства становится делом исключительно дорогим. Напомним, что стоимость одного рабочего места в современных отраслях промышленности колеблется от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч долларов, что только один продукт из 40 разработанных имеет успех – проходит все стадии и поступает на рынок. По разным оценкам, 40–80 % потребительских и продовольственных товаров и 20–40 % товаров промышленного назначения, поступивших на рынок, терпят неудачу[7]7
Кириченко Э. В. Комплексные рыночные исследования в стратегии американских компаний. – США, 1978, № 6, с. 111.
[Закрыть].
В этих условиях форсирование технических сдвигов наталкивается на достаточно жесткие границы, и тем самым порождает неуклонный рост цен. Последнее обусловлено как повышением издержек, так в тем, что сам переход к производству новых товаров открывает широкие возможности установления монопольных цен.
В результате общество сталкивается с хронически нарастающей инфляцией. В 50-х годах казалось, что существует какой-то барьер, препятствующий увеличению темпов инфляции в развитых капиталистических странах выше 3–4 %. Сейчас все большее число исследователей склоняется к убеждению, что существует барьер, препятствующий снижению этих темпов ниже 7–8 %.
Стремление уменьшить индивидуальные издержки производства побуждает капиталистические фирмы предельно сокращать величину используемой рабочей силы и переводить предприятия в районы и страны с низкой оплатой труда. В результате параллельно с ростом цен увеличивается армия безработных.
Сегодня в мире насчитывается 50 миллионов безработных и 300 миллионов человек, имеющих неполную рабочую занятость. В 1978 г. общая численность официально зарегистрированных безработных в развитых капиталистических странах превысила 16 миллионов человек. Лишь ФРГ удалось несколько уменьшить резервную армию труда. В остальных странах число безработных продолжает нарастать.
Инфляция, переплетающаяся с безработицей при весьма низких темпах роста, отражает новую ситуацию. Ее определяют термином стагфляция. Похоже на то, что на смену классическому капиталистическому циклу кризис – оживление – подъем – кризис приходит некоторая его новая форма с меньшим размахом циклических колебаний в объемах производства и занятости, но с хроническими явлениями кризисного порядка: недогрузкой производственных мощностей, безработицей и разорением слабых конкурентов[8]8
В конце 70-х годов недогрузка производственных мощностей стала повседневным явлением, причем для некоторых отраслей промышленности характерны классические кризисные явления. В общей сложности недогрузка производственных мощностей в крупнейших индустриальных странах (США, ФРГ, Япония, Франция, Италия и Канада) составляла в первой половине 1978 г. около 10 % (За рубежом, 1979, № 2 (967), с. 8).
[Закрыть].
Естественно, что трудовые слои населения не желают нести на себе всю тяжесть создавшегося положения. Борьба рабочего класса и других отрядов трудящихся нарастает. По данным Международной организации труда, число стачек в развитых капиталистических странах за первую половину 1978 г. было на 1/3 больше, чем в январе – июне 1977 г., а численность участников забастовок превысила 30 миллионов человек.
И хотя в борьбе за повышение заработной платы рабочий класс нередко выигрывает, все же рост заработной платы далеко не поспевает за ростом цен и острота социальных конфликтов отнюдь не ослабевает.
Становится все более очевидным, что уже нельзя развязать узел, оставляя в стороне общую постановку проблемы распределения национальных ресурсов. Речь идет о требовании, согласно которому расходование национальных ресурсов должно соответствовать приоритету национальных проблем и целей сохранения нормальных условий жизни на планете в целом.
Человечество стоит перед неотложной необходимостью начать выплачивать свой долг природе.
Пока большинство стран мира расходует на сохранение окружающей среды 0,5–2,5 % валового национального продукта (Нидерланды – около 0,6, Австрия и Франция – 0,6–1,2, ФРГ – 1,2–1,8, Великобритания – свыше 2,4 %, США около 2 %). И только Япония увеличила свои расходы до 4 %. По оценкам специалистов, при современных масштабах производства, уровне технологии и состоянии природных ресурсов выделение на цели сохранения окружающей среды около 2 % валового национального продукта может обеспечить существенное сокращение процесса деградации среды, для полного же прекращения этого процесса необходимо выделять на сохранение окружающей среды примерно 6 % валового национального продукта и 8–10 %, чтобы обеспечить всестороннее и быстрое восстановление потерянных благ[9]9
Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов, 1977, № 2, с. 13.
[Закрыть].
Рост расходов на сохранение среды позволил улучшить состояние воздушного бассейна в ряде стран мира (СССР, США, Япония, Великобритания, ФРГ). Достигнуты значительные успехи в восстановлении чистоты Великих озер Северной Америки. Англичане добились того, что рыбы снова стали постоянными обитателями р. Темзы.
Однако в масштабах планеты загрязнение воздушного бассейна и речных систем нарастает. Продолжается уничтожение лесов, деградация почв, сокращение многообразия высших форм животного мира, загрязнение Мирового океана. Так что оснований для успокоенности, увы, нет.
В связи с этим в качестве одной из первоочередных встает задача создания природоохранной технологии и коренного технического переоснащения производства.
Другая не менее важная задача – решение энергетической проблемы. Анализ статистических данных показывает, что стоимость получения основных источников энергии неуклонно возрастает (цена концентрата урана в США увеличилась с 1968 по 1976 г. в 8 раз, издержки производства электроэнергии за десять лет – в 4,3 раза).
Рост цен на энергию и энергоносители, как было отмечено в заключении X Мировой энергетической конференции, будет продолжаться и дальше, даже вне связи с инфляцией.
Истощение традиционных источников энергии и рост цен на энергию определяют настоятельную необходимость реализации крупномасштабных энергетических программ, которые должны обеспечить переход к новым – чистым источникам энергии и резкое сокращение расходов энергии в расчете на единицу конечного продукта. Эти программы потребуют мобилизации огромных ресурсов. Так, по оценкам специалистов, для расширения топливно-энергетической базы, которая удовлетворяла бы потребности Запада, необходимо инвестировать в эту сферу в течение десяти лет по 120–160 миллиардов долларов ежегодно.
Следует считаться и с необходимостью существенного увеличения затрат на обеспечение продовольственными ресурсами. Последнее обусловлено не только тем, что потребность в продуктах питания удваивается каждые 30 лет, но и рядом моментов, связанных с нарушением равновесия окружающей среды: вступлением в полосу неустойчивого климата, продолжающимся сокращением многих наиболее плодородных земельных ресурсов (в силу эрозии почв и изъятия земель из сельского хозяйства), загрязнением почв и, наконец, необходимостью постоянно защищать малоустойчивые монокультурные формы от «подавления» со стороны сорняков или неожиданного распространения заболеваний.
Осуществление отмеченных исключительно сложных задач возможно лишь в том случае, если общество сократит непомерные расходы на военные цели – создание средств уничтожения. Сегодня эти расходы достигли 10–11 % валового национального продукта капиталистических стран. Необходимо резко ограничить и расходы, связанные с конкурентной борьбой. Поскольку конкуренция ведется сейчас на основе форсированного обновления образцов выпускаемой продукции, она с каждым десятилетием становится все более дорогой. Как показывают статистические материалы, в США затраты, направленные на повышение качества выпускаемой продукции, отвлекают 3/4 всех расходов на финансирование научно-исследовательских работ в промышленности. На рекламу – «проталкивание товаров на рынке» – расходуется от 2 до 3 % валового национального дохода страны.
Сохранение мира должно поддерживаться не гонкой вооружений, а развитием принципов мирного сосуществования, конструктивного сотрудничества. Расходы на технические сдвиги должны определяться не конкурентной борьбой, но жизненно насущными потребностями общества.
Нарастающие трудности капиталистического мира отражают глубокий кризис фрагментарной экономической структуры и антагонистической социальной структуры. Свобода предпринимательства может дать хорошие технические решения, но не может дать приемлемых социальных решений. Отсюда социальная нестабильность и конец иллюзий о движении к обществу всеобщего благосостояния.
И хотя современный капитализм приспосабливается к новым временам, нарастание социальных конфликтов опережает это приспособление. Взаимоотношения между трудовыми слоями населения и господствующими классами, менаду народом и правительствами резко обостряются. Это рвет нити, из которых соткана социальная и политическая ткань западного буржуазного общества.
Новая постановка задач управления
развитием социалистического производства
Переход к контролируемому развитию в границах целостных связей между обществом и природой ставит перед социалистическими странами весьма сложные задачи. Изменение общих условий производства, определенная инерционность экономики определяют рост общественных издержек производства и в условиях социалистического общества.
Увеличиваются затраты на получение и передачу энергии, общество должно выделять значительные ресурсы на осуществление программ перехода к новым источникам энергии и создание технологии, позволяющей существенно сократить расход энергии на достижение единицы конечного результата (производства продуктов и услуг).
Растут затраты на получение сырья (надо идти дальше, копать глубже[10]10
В результате ухудшения добычи полезных ископаемых существенно возросла себестоимость продукции. Так, себестоимость нефти в 1968–1976 гг. возросла на 46 %, газа – в 2 раза, железной руды – на 36 %, заготовка древесины – на 32 % (Вопросы экономики, 1978, № 5, с. 38).
[Закрыть]); необходимо выделение ресурсов на создание нового сектора экономики – регенерационных производств (предприятий по вторичному использованию отходов производства и потребления).
Необходимо все больше средств на поддержание природных систем в состоянии равновесия (расходы на очистные сооружения и природоохранную технологию, затраты по перераспределению водных ресурсов, восстановлению почв, лесов и водоемов, по борьбе с лесными и торфяными пожарами).
Отмеченные моменты находят свое интегральное отражение в определенном повышении той цены, которую обществу приходится платить за экстенсивное расширение производства. Последнее является одной из причин вступления в полосу средних темпов роста. Темпы роста национального дохода в нашей стране по пятилеткам составляли: в седьмой пятилетке (1961–1965 гг.) – 9 %, в восьмой (1966–1970) – 7,1 %, в девятой (1971–1975) – 5,3, в десятой пятилетке (1976–1980) они находятся на уровне 4 %.
Следует подчеркнуть, что темпы роста отнюдь не являются конечной целью экономической политики. Задача максимизации роста любой ценой – пройденный этап развития. Сегодня все яснее осознается необходимость ориентации на конечные социальные результаты, включая сюда и требования сохранения здоровой среды обитания. Экстенсивный рост – на базе технологии, не предусматривающей существенного сокращения затрат ресурсов на единицу продукта – исчерпал себя. Но и интенсификация производственных процессов (создавать больше с помощью данных ресурсов) не обеспечивает полного решения проблемы. Последнее возможно лишь на основе перехода к ступени качественного роста (создавать больше при существенно меньшем отвлечении ресурсов: имеются в виду такие технические сдвиги, как освоение микропроцессоров, волновой оптики, качественных сталей, введение миниатюрных и компактных машин).
Новые условия развития производства предъявляют и новые требования к народнохозяйственному планированию. Расширяется поле планирования: оно включает в себя не только область социально-экономических мероприятий, но и все более широкую область мероприятий по достижению заданных стандартов качества окружающей среды. Резко возрастает горизонт планирования. Решение ряда проблем – переход на новые источники энергии, внедрение оборотного использования сырьевых ресурсов, безотходной технологии и др. – предполагает разработку программ, рассчитанных на несколько десятилетий. В целом можно говорить об определенном возрастании роли стратегического начала в управлении развитием общественного производства, когда социалистическое государство, отправляясь от ориентации производства при социализме – роста материального благосостояния и всестороннего развития человека, – в рамках каждого данного интервала времени выделяет систему высших национальных целей, включающую в себя развитие экономического и научно-технического потенциала страны, укрепление обороноспособности, повышение уровня жизни и формирование нового общественного сознания, сохранение окружающей среды, выравнивание экономического и социального развития регионов, участие в решении проблем мирового развития.
В этих условиях усиливается роль народнохозяйственного планирования как инструмента крупномасштабной перестройки производства и реализации общегосударственных целей.
Эта линия и отражена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г.
«…Важнейшим направлением улучшения планирования, – отмечается в постановлении, – является выбор путей достижения высших конечных народнохозяйственных результатов…, комплексное решение экономических и социальных проблем, концентрация сил и ресурсов на выполнение важнейших общегосударственных программ… правильное определение приоритетов в развитии отраслей и экономических районов».
Таким образом, совершенствование централизованного планирования состоит не в том, чтобы найти возможно более закопченное решение задач всех ступеней, но в том, чтобы правильно решить задачи высшей ступени, оставляя широкий простор для доработки решений по мере перехода от верхних к нижним ступеням народнохозяйственного комплекса.
Вместе с тем постановление предусматривает расширение прав обособленных звеньев народнохозяйственного комплекса в решении локальных проблем. Так, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик будут разрабатывать и утверждать планы повышения технического уровня отраслей. В связи с чем в министерствах и ведомствах намечается создание «единого фонда развития науки и техники для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и возмещения затрат, связанных с разработкой и освоением новых видов продукции, а также финансированием дополнительных затрат по улучшению качества продукции и повышению затрат в первые годы производства новой продукции».
Расширяются права отраслей, объединений и предприятий в определении некоторых позиций, касающихся программ их производственной деятельности. Ряд показателей и нормативов министерства, объединения и предприятия будут утверждать в годовых планах самостоятельно, исходя из заданий или нормативов пятилетнего плана на соответствующий год. В числе показателей, утверждаемых министерствам, объединениям и предприятиям в централизованном порядке, предусматривается рост чистой продукции (нормативной), а в отдельных отраслях – товарной продукции в сопоставимых ценах, производство основных видов продукции в натуральном выражении, рост производительности труда, норматив заработной платы на рубль продукции, лимит численности рабочих и служащих…, общая сумма прибыли, а в отдельных отраслях – снижение себестоимости продукции…
Усиливается роль прямых договорных связей. В 1980 г. в основном будет завершен перевод производственных объединений (предприятий) на прямые длительные хозяйственные связи; договоры между производственными объединениями (предприятиями) будут заключаться на пятилетний период, а номенклатура (ассортимент) поставляемой продукции будет детализироваться и уточняться при разработке годовых планов.
Усиление стратегического начала в управлении развитием общественного производства выдвигает перед теорией и практикой планирования задачу обеспечить наиболее полное сочетание общественных и локальных интересов. Эта проблема встает уже на стадии определения системы высших национальных целей, ибо каждый данный общественный интерес (развитие производства, науки, просвещения, здравоохранения, обеспечение обороноспособности страны и т. д. у есть вместе с тем особый интерес тех коллективов, которым предстоит осуществить соответствующие программы. Распределение централизованных ресурсов между высшими национальными целями есть строго определенное привлечение ресурсов к каждой данной цели. А это значит, что распределение централизованных ресурсов неизбежно представляет собой не только поиски оптимального общественного интереса, но и стремление каждой из сторон обеспечить себе по возможности более благоприятные условия для реализации поставленных задач.
Экономическая наука долгое время обходила эту проблему. Отсутствие антагонистических классов и единство интересов в развитии общественного производства при социализме нередко трактовалось как существование некоторого единообразного интереса всех звеньев социальной структуры.
Теперь уже достаточно ясно, что иерархическая структура общества в условиях социализма характеризуется как общностью, так и известной разнонаправленностью интересов. Обособленные звенья социальной структуры – это живые организмы, осознающие свой локальный интерес и стремящиеся мобилизовать доступные им ресурсы для его реализации.
Локальный интерес есть формулировка требований, порожденных сложным переплетением факторов объективного и субъективного характера:
– особенностями природных условий региона и состоянием ресурсов окружающей среды;
– степенью развития производственных отраслей, производственной и социальной инфраструктуры;
– уровнем доходов и условиями труда данного звена социальной структуры относительно других ее звеньев;
– степенью осознания руководителями подразделений локальных проблем, равно как и стремлением к достижению успеха в своей деятельности и получению особого общественного признания.
Каждый регион (отрасль, производственное объединение, предприятие) стремится обеспечить первоочередность решения своих локальных проблем, что неизбежно порождает необходимость определения приоритетности локальных задач. Согласование целей о рамках единого народнохозяйственного плана осуществлялось на основе схемы многоуровнего выбора решений:
– на уровне высших директивных органов социалистического государства определяются генеральные цели развития страны на плановый период;
– плановые органы определяют лимиты ресурсов, в которые должно укладываться развитие каждого звена народнохозяйственного комплекса;
– исходя из выделенных ресурсов и возможностей мобилизации внутренних ресурсов обособленные звенья системы определяют программы по реализации генеральных целей и выдвигают некоторые инициативные программы;
– в ходе разработки народнохозяйственного плана осуществляется развертывание генеральных целей и отбор приоритетных инициативных программ.
Одновременно с этим производственные подразделения имеют права самостоятельного выбора оперативных целей. Направленность данного выбора регулируется рычагами хозяйственного механизма (цены, плата за фонды, процент на заемные средства, рентная компонента, налог с оборота, нормативы отчислений в фонды предприятия и др. позволяют направлять выбор предприятий, нацеленный на улучшение своих хозрасчетных показателей, в сторону общественного интереса).
Данная схема отражала общий принцип демократического централизма и вместе с тем представляла собой форму, характеризующуюся исключительно высоким доминированием централизованного начала: планирование принимало на себя решение всей совокупности задач, связанных с выбором генеральных и локальных целей, за исключением вопросов оперативной хозяйственной деятельности производственных подразделений.
Выработанная схема соответствовала требованиям первых этапов социалистического строительства, которые характеризовались небольшими масштабами производства, относительной простотой его структуры, много более низким, чем в современную эпоху, темпом научно-технического прогресса и роста запросов населения в отношении качественной характеристики приобретаемых потребительских благ. Тогда при построении народнохозяйственного плана можно было осуществлять достаточно полную увязку генеральных целей, отобранных локальных программ и достаточно конкретно определять основные направления производственной деятельности предприятий. Однако в современных условиях развития общественного производства эта схема становится тесной.
Прежде всего вырос масштаб проблем и стала сказываться ограниченность ресурсов. Отсюда важность разработки таких форм, при которых обособленные звенья системы получали бы право сами выбирать круг приоритетных программ в рамках ресурсов, которые они могут мобилизовать.
Кроме того, переход к осуществлению программ комплексного развития (производственных звеньев, производственной и социальной инфраструктуры как в региональном, так и в отраслевом разрезе, т. е. применительно к регионам, зонам хозяйственного освоения, ТПК, отраслям, производственным объединениям и предприятиям) выявил необходимость учета многообразных местных условий для сотен тысяч строящихся объектов, что невозможно эффективно выполнить при централизованном решении данных вопросов.
Наконец, необходимо учитывать быстро меняющиеся внешние условия развития.
Действующая схема управления открывала простор для таких негативных явлений, как ведомственность, местничество, скрытие резервов, стремление взять на себя возможно меньшие плановые задания и др. Преодолевая эти явления, практика шла по пути последовательного расширения прав обособленных звеньев народнохозяйственного комплекса в управлении производством и развитии творческой инициативы. Но чем большими правами наделялось каждое звено системы, тем острее вставал вопрос о согласовании генеральных и локальных целей.
Дальнейшее продвижение требовало развития теоретических позиций. Прежде всего отметим две концепции, отражавшие противоположные представления о принципах управления развитием общественного производства на современном этапе социалистического строительства: предложение резко ограничить поле централизованного планирования и больше опираться на механизм рыночного регулирования – концепция рыночного социализма; и предложение использовать достижения современной математики и вычислительной техники для того, чтобы найти решения, которые будут оптимальными для всей народнохозяйственной системы в целом и каждого ее звена в отдельности – концепция оптимального планирования.
Концепция рыночного социализма была решительно отвергнута, поскольку ее реализация означала отказ от планового управления развитием социалистического производства, определения стратегических задач каждого данного периода развития, мобилизации ресурсов и трудовой активности, направленной на достижение поставленных целей. Мы не будем останавливаться на разборе этой концепции, ибо рыночное хозяйство в его чистом виде является сегодня анахронизмом даже для капиталистической экономики.