Текст книги "Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей "

Автор книги: Гуманитарных Кафедра

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 16 страниц)

политический режим делят на тоталитарный, авторитарный и

демократический. Они заслуживают обстоятельного рассмотрения. Второй

подход определяет промежуточные режимы: авторитарно-демократический

(сильная исполнительная власть и слабая законодательная и судовая);

анархо-демократический (примат представительной власти, прямой

демократии над исполнительною); охлократический (господство

псевдоэлиты, заигрывание с массами с целью реализации узкокорпоративных

интересов); олигархическо-клановый (большое влияние олигархических

структур на политическую власть контроль общественных структур и масс-

медиа).

Е.Шилз в качестве критерия различия типов режима рассматривает

соотношение демократических и олигархических источников формирования

власти. Он различает режим политической демократии; опекунскую

демократию (основная цель – демократизация политики, но власть

сконцентрирована в руках бюрократического государства);

модернизированная олигархия (формальное существование демократических

институтов, власть принадлежит бюрократической группировке, которая

стремится модернизировать экономику); тоталитарная олигархия (сильная

концентрация власти в руках олигархии и интенсивная мобилизация членов

общества на участие в экономической жизни); традиционную олигархию

(династическая или семейная власть, которая негативно относится ко всяким

переменам). Ещё один подход в типологизации предложил А. Лейпхарт,

исходя из соотношения типа избирательной системы и формы правления. Он

выделяет четыре типа демократических режимов: президентско-

можаритарный;

парламентско-можаритарный;

парламентско-

пропорциональный и президентско-пропорциональный.

2. Тоталитарный режим основывается на тотальном (от лат. totalitas–

целостность) контроле государства над обществом. Оно берёт под свой

контроль не только все общественные сферы, но и личную жизнь. Понятие

«тоталитаризм» ввёл в политику в 1925 г. Б.Муссолини для характеристики

итало-фашистского режима. В конце 20-х гг. этот термин начинает

применяться и относительно политического режима в Советском Союзе,

потом нацистской Германии, франкистской Испании. Тоталитаризм

считается порождением ХХ в., ибо только на индустриальной стадии

развития человечества стали возможными не только всеобъемлющий

контроль над личностью, но и тотальное управление его сознанием. Феномен

тоталитарного режима кроется в существовании массового человека –

усреднённой личности со стандартным мышлением, которая действует «как

все», не умеет критически мыслить, подчиняется общему интересу, а также в

существовании массового общества – общества структурно

недифференцированного, где существует разделение только на «верхи и

низы», вождей и массы. Также тоталитарный режим возникает в кризисных

ситуациях, порождённых необходимостью форсировать модернизацию

общества, когда существует, с одной стороны, значительная часть

люмпенизированного населения и интеллектуальных маргиналов, с другого –

мощные властные, технические, психологические возможности мобилизации

масс для выхода из такой ситуации. Западные политологи К. Фридрих и З.

Бжезинский выделили следующие признаки, отличающие этот режим от

других: всеобщая государственная идеология; одна массовая партия,

возглавляемая харизматическим лидером; монополия государства на

средства массовой информации; существование всеобщего контроля за

поведением индивидов с применением методов подавления; жестко

централизованный контроль над экономикой.

Первенство идеологии здесь обосновано, ибо главной целью

тоталитарного режима является реализация мессианской идеи – создание

нового общества на социальной или национальной основе. Этому подчинено

всё, в том числе и жизнь человека. Идеология призвана показать единственно

правильный путь в светлое будущее, воодушевить, собрать под знамёна

режима широкие массы, оправдать определённые жертвы во имя высоких

идеалов. Система образования, воспитания, пропаганда работали на то,

чтобы эта идеология стала основой мировоззрения граждан. Этим во многом

объясняется массовая поддержка тоталитарных режимов. Особая роль

отводится партии, которая является носителем государственной идеологии.

По сути дела, придя к власти она либо срастается с государством, либо

становится над ним. Необычайно велика роль партийного лидера, который

фактически является главой государства. Он как бы воплощает в себе всю

«мудрость» идеологии, заботу власти о людях. Обычно тоталитарный режим

сопровождается культом личности. Организованный террор и тотальный

контроль применяется для обеспечения приверженности масс партийной

идеологии и верности вождю. Спецслужбы с помощью крайних методов

воздействия вынуждают общество жить в состоянии страха. Монополия

власти на информацию, полный контроль за СМИ способствуют изоляции

общества и обеспечивали политическую мобилизацию и поддержку режима.

Политическая система моноцентрична. Местные органы полностью

подчиняются центральным, исполнительные органы подчиняют себе

законодательные. Формирование органов власти может различаться по

форме, но по сути оно осуществляется через назначение. Выборы носят

безальтернативный характер. Такое построение политической системы не

оставляет место альтернативным политическим институтам. Оппозиция

может существовать только за пределами страны. Отношение людей к власти

можно определить как полное слияние с ней, публичное признание в любви к

ней. Народ как правило безоговорочно поддерживает власть, веря в то, что он

понимает и выражает его интересы. Права человека на практике не

соблюдаются. Они расцениваются властью как нечто второстепенное по

сравнению с властью. Характерной чертой политической культуры является

нетерпимость к другим взглядам и позиции. В таком обществе сфера

запретного значительно больше сферы допустимого. Социальная жизнь

строится по принципу «запретно всё, что не дозволено». Такова в основных

чертах модель тоталитарного режима. Реальные тоталитарные режимы

ХХ в. – гитлеровский, сталинский, маонистский и т.п. в той или иной мере

близки к ней… Тоталитарные режимы как правило были

коммунистическими и фашистскими. Леворадикальные (коммунистические)

отличаются большей тоталитарностью, поскольку им удалось ликвидировать

частную собственность, преодолеть церковную оппозицию. Кроме того они

основываются на привлекательных идеях «интернациональной

солидарности» и «светлого коммунистического будущего», в то время как

фашистский режим пропагандировал исключительность своей нации и

мировое господство. Считается, что крах тоталитарных режимов неизбежен.

Причины их падения кроются в ограниченных возможностях для развития,

так как в зародыше уничтожается всякая свободная мысль, инициатива и

творчество. Такое государство демонстрирует свою неэффективность во всех

сферах. Однако нельзя исключить рецедивов неототалитаризма и в наше

время. В кризисном обществе есть соблазн использовать и этот путь решения

проблем. Поэтому знание негативных последствий для личности, а главное

освоение ценностей демократии (права и свободы, плюрализм,

толерантность) могут стать важной гарантией предупреждения такого

развития общества.

Авторитарный режим или авторитаризм (от лат. autoritas– власть) –

режим неограниченной личной власти или группы лиц, осуществляемый

диктаторскими методами. Высказываются различные точки зрения о

соотношении авторитарного и тоталитарного режимов. Объединяет их

антидемократическая сущность, отличия в том, что тоталитаризм – диктатура

государства, а авторитаризм – диктатура личности, считают одни. Другие

делают упор на отличия двух режимов и, прежде всего, ограничении

авторитарной власти вмешиваться в общественную жизнь. Сохранение

«рассеянной» экономической и социальной власти делает эти режимы менее

репрессивными, и обеспечивает возможность их трансформации. Даже есть

мнение, что авторитарная власть эффективно может решать проблемы

перехода к рыночной экономике, создавая таким образом экономическую

платформу политической демократии.

Чтобы выяснить сущность авторитаризма необходимо определить, что

является приоритетным в деятельности государственной власти, основой её

мотивации. Главной ценностью является сама власть, её сохранение,

укрепление. Политика является монополией существующей власти. В сферы,

не связанные с политической деятельностью, авторитарный режим может не

вмешиваться. Поэтому относительно независимыми могут быть экономика,

культура, религия, частная жизнь. Если тоталитарный режим во многом

основывается на тоталитарном насаждении идеологии с целью сознательной

поддержки массами, то авторитарный не предусматривает примата

идеологии и правящей партии над государственными институтами. Скорее

он напоминает армейскую модель общественной жизни, где главную роль

играют иерархические, вертикальные связи между его институтами.

Определим основные параметры системных элементов авторитаризма.

Механизм утверждения авторитарных режимов включает как

незаконные, насильственные методы ликвидации и замены прежних

институтов власти, так и формально-демократические процедуры (выборы,

референдумы). Авторитаризму, как правило, сопутствует установление

сильной личной власти. Происходит как бы приватизация энергичной,

волевой личностью государственной власти. Все усилия государственной

машины направляются на сохранение власти пожизненно. Вождизм

превращается в официальный государственный принцип. Суть авторитарного

правления выражена в афоризме «Государство – это я», высказанном

Людовиком XIV. Органы власти формируются через назначение на посты

людей, преданных режиму. Там, где выборы сохраняются, они носят

фиктивный характер, ибо власть заранее определяет победителя. Отрицаются

принципы конституционности и законности. Чиновники действуют не по

законам, а в соответствии с приказами. Происходит строгая централизация

всей государственной власти. Игнорируется разделение властей.

Исполнительная власть главенствует над законодательной, а центральная –

над местной. Авторитарный режим обеспечивает свой диктат с помощью

разветвлённого аппарата принуждения и прямого насилия. Поэтому особая

роль отводится силовым структурам. Репрессии направлены на реальных или

возможных оппонентов власти, не допуская никакой конкуренции в

политической сфере. Поэтому существование демократических институтов

(оппозиция, политические партии, негосударственные СМИ) имеет скорее

декоративный характер. Их деятельность строго регламентируется,

находится под административным контролем, их влияние на общество

минимально, так как доступ к обществу ограничен. Такой изолированный

плюрализм не угрожает режиму и имеет скорее пропагандистский характер.

В такой ситуации власть представляется для граждан чуждой, грозной и даже

враждебной силой. Страх к власти и отвращение к политике – те чувства,

которые чаще всего испытывают они. Основной чертой политической

культуры является конформизм, выражающий скорее неверие в возможность

что-то изменить.

Принцип «разрешено всё, кроме политики» предопределяет и меру прав

человека. Права и свободы граждан ограничены главным образом в

политической сфере. Поэтому авторитарные власти всегда стремятся

пропагандировать свои успехи в социально-экономической сфере, доказывая

этим, что политические права второстепенны для простого человека.

Авторитарные режимы утверждаются в кризисных ситуациях, на основе

неразвитых политических и социальных структур общества. Возможность

возникновения авторитаризма заложена в психологической реакции людей

на кризисную ситуацию: стремление к порядку, надёжности,

предсказуемости, которые отождествляются с сильной властью.

Привлекательность режима авторитарного характера основана и на

возможности жёсткой политической власти обеспечить экономический

прогресс, предоставив свободу в экономической сфере. Политическая

история демонстрирует различные варианты реализации авторитарной

модели. К авторитарным режимам можно отнести бывшие абсолютные

монархии и современные военные диктатуры, «патримониальные тирании»,

где государство есть собственность семейного клана, а также режим

«частичных демократий», где господство одной партии или хунты

сосуществует с изолированными формами плюрализма.

Демократический режим (от греч. demos– народ, cratos– власть) –

модель функционирования политической системы, основанная на признании

народа источником власти и выборности органов политической власти.

Понятие «демократия» впервые встречается у Геродота. Содержание этого

термина значительно расширилось и часто имеет чуть ли не

противоположные значения. Универсальное определение демократии дал

А.Линкольн: «Правление народа, для народа, посредством народа». В

настоящее время демократию рассматривают как принцип взаимоотношений,

идеал общественного устройства и как тип политического режима. В

зависимости от того, кто имеет приоритет – личность, социальная группа или

народ, выделяют следующие модели демократии:

1. индивидуалистические;

2. плюралистические;

3. коллективистские.

Индивидуалистическая признаёт первичность личности, поэтому

главной задачей демократии является создание гарантий для

индивидуальных прав и свобод. Плюралистические модели исходят из того,

что реальным творцом политики являются заинтересованные группы.

Назначение демократии состоит в возможности всем гражданам открыто

выражать свои интересы, обеспечить возможность достижения баланса

интересов. Коллективистские модели демократии признают первичность

народа в осуществлении власти, отношение к нему как к единому целому,

абсолютность власти большинства, его приоритет перед меньшинством и

личностью.

Модели демократии основываются также на преобладании принципа

прямой и представительной демократии. Плебисцитарные теории делают

упор на прямую демократию – непосредственное участие населения в

политической жизни и в процессе принятия политических решений

(референдумы, всеобщее обсуждение вопросов политической жизни,

активное участие в управлении обществом). В современном обществе к

такому виду демократии относят теорию участия. Репрезентативные теории

основываются на принципе представительной демократии (делегирование

полномочий через свободный выбор тем или иным выбранным органам и

учреждениям). Здесь главным является обеспечение ответственного

правления и конституционность. Воля народа выражается не прямо, она

делегируется. Между народом и его представителями устанавливаются

отношения, основанные на полномочии и доверии. К этому направлению

относят концепцию элитарной демократии.

Если синтезировать все подходы, то в качестве основных признаков

демократического режима необходимо назвать следующие:

– источником власти государства является народ;

– верховенство права в сфере властных отношений, закон защищает не

только граждан от власти, но и власть от граждан; с формальной точки

зрения демократия – это власть процедуры;

– политический плюрализм, который предполагает существование на

законных основаниях оппозиции, многопартийности, конкуренцию

различных идеологий;

– право народа влиять на выработку политических решений через

свободные выборы на основе просвещённого выбора и его сознательное

участие в различных формах политической деятельности;

– разделение властей и наличие развитой системы парламентаризма;

– высокий уровень реализации прав и свобод человека и наличие

эффективного механизма их защиты.

Содержание демократического режима рассмотрим на основании тех же

показателей, что и другие режимы. Их качественное отличие состоит в том,

что приоритетным в деятельности государственной власти является

обеспечение интересов, прав и свобод своих граждан. В отношении

государства и общества устанавливаются равноправные и партнёрские

отношения взаимозависимости. Власть выбирается гражданами и действует в

соответствии с конституционными нормами. Осуществляется реальное

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную,

каждая из которых самостоятельна в своей сфере полномочий. Их

взаимодействие, а также центральных и местных властей определено

законом. Место и роль политического руководителя также определяется

законом. Во-первых, он избирается по заранее установленным правилам.

Во-вторых, законодательно ограничены и его полномочия. Это позволяет

обществу не зависеть абсолютно от личных качеств и амбиций

политического лидера. Отношение людей к власти строится на доводах

разума, а легитимность имеет легальный характер. Использование

принуждения осуществляется исключительно в правовых рамках. В

политической системе исчезает монополизм государства. Свободу

деятельности получают альтернативные институты – политическая

оппозиция, многопартийная система, негосударственные СМИ, права и

ответственность которых имеет конституционные обоснования. Средства

массовой информации приобретают статус «четвёртой» власти. Плюрализм

распространяется и на духовную сферу. Ни одна идеология не может быть

обязательной для общества, они должны конкурировать и показывать свои

достоинства через деятельность победивших на выборах политических

партий. Мера прав человека уже не зависит от чьей-то милости. «Разрешено

всё, что не запрещено законом» – главное правило, по которому живёт как

отдельный человек, так и общество в целом. Политическая культура

демократического режима имеет консенсусный характер, отличается

толерантностью и уважением к праву.

Демократические режимы, существующие в современном обществе

имеют существенные своеобразия. Их можно классифицировать по форме

государственного правления на президентские, парламентские,

президентско-парламентские; в зависимости от идеологической модели – на

либеральный, социал-демократический, христиантско-демократический и

национально-демократический; по этапу развития демократии – первой

волны демократизации (1896–1926), второй волны демократизации (после

краха фашистского тоталитаризма) (1943–1962) и демократический режим

третьей волны (после 80-х гг. ХХ в.).

Демократия, как свидетельствует исторический опыт, даёт более

широкий выход энергии и социальному творчеству личности, чем другие

типы политического режима. Антидемократические режимы исторически и

политически изжили себя. Мир эволюционирует в сторону цивилизованной

демократии.

Тема 10. Высшие органы государственной власти и управления

1. Глава государства, его роль, статус и полномочия.

2. Парламент, его характеристика, организация работы и полномочия.

3. Правительство, его характеристика, порядок формирования, полномочия.

В государстве имеется разветвленная система высших органов

государственной власти, среди которой важнейшую роль играют органы

исполнительной власти (глава государства, правительства), законодательной

власти (парламент) и судебной власти. Эти три ветви власти должны быть

разделены, независимы и уравновешены друг с другом с помощью системы

сдержек и противовесов.

1. Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе

высших органов власти. Главой государства может быть монарх, президент, а

в некоторых государствах председатель правительства или парламента. Глава

государства выполняет ряд функций:

1 – олицетворяет собой единство нации;

2 – является символом государства;

3 – представляет страну на международной арене;

4 – выполняет высшие государственные функции во

внутриполитической жизни страны;

5 – служит связующим звеном между высшими органами власти;

6 – назначает помилование и амнистию.

Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от

формы правления. В монархиях, как известно, главой государства становятся

по наследству, хотя в истории были случаи, когда каждый новый монарх

выбирался элитой государства. Монарх имеет особый титул «император,

царь, король, султан, шах, и т.д.» и государственные регалии «трон, корону,

скипетр, и др.». После того, как монарх начинает царствовать, на содержание

двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монархии) выдаётся

цивильный лист, это определенная сумма денег. Также монарх получает

доход от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.д.

В случае, когда монарх не имеет возможности исполнять функции

(малолетство, болезнь), его обязанности возлагаются на регентский совет или

опекуна.

Главное отличие президента республики от монарха заключается в том,

что это пост выборный. Президент может избираться:

1 – парламентом, это характерно для парламентских республик;

2 – специальной избирательной коллегией;

3 – коллегией выборщиков;

4 – прямым голосованием избирателей, это характерно для

президентских республик. Так избирается президент в Республике Беларусь.

В конституциях стран, как правило, провозглашается право граждан

выдвигать свою кандидатуру на пост главы государства. Ограничения

связаны с возрастом, гражданством. Так, в Республике Беларусь президентом

может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не

моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно

проживающий в Республике Беларусь не мене 10 лет непосредственно перед

выборами.

Срок полномочий в разных странах не одинаков. В Республике

Беларусь – 5 лет, в России и США – 4 года, во Франции – 7 лет. В ряде

стран ограничивается срок пребывания на президентской должности одного

и того же лица. В США, России – 2 срока, в Венесуэле – 3 срока. В ряде

стран (Франция, Финляндия) – количество сроков не ограничено. В

Республике Беларусь сроки полномочий менялись. Так, с принятием в 1994 г.

Конституции срок президентских полномочий составлял 4 года, по

референдуму 1996 г. срок полномочий увеличился и составил 5 лет. Также в

Республике Беларусь было изменено и количество сроков нахождения одного

и того же лица на посту Президента. Референдум 2004 года дал возможность

выдвигаться одному и тому же лицу на неограниченное количество сроков.

Ранее в Конституции было ограничение – 2 срока.

Если по каким-либо причинам президент не может выполнять свои

функции, на его место назначается либо вице-президент (США),

председатель парламента (Грузия), либо премьер-министр (Россия,

Белоруссия).

Как известно, в президентской республике полномочия президента

значительны, он обладает реальной властью. В парламентской же республике

президент, как правило, выполняет чисто представительские функции.

Фактически полномочия главы государства принадлежат премьер-министру.

В президентских республиках президент, как правило, с ведома и

согласия парламента, формирует правительство и возглавляет его. И оно

ответственно перед президентом, а не перед парламентом.

Республика Беларусь является президентской по Конституции и глава

государства имеет соответствующий правовой статус. Президент не может

быть депутатом парламента, однако обладает правом законодательной

инициативы, может участвовать в работе парламента, выступать перед

депутатами в любое время с речью или сообщением. Президент имеет право

досрочно распустить парламент в случаях, предусмотренных Конституцией.

При отказе в доверии правительству парламентом, выражении парламентом

вотума недоверия правительству, при двукратном отказе Палатой

представителей в даче согласия назначения Премьер-министра. Также

полномочия палат могут быть прекращены досрочно на основании

заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого

нарушения палатами парламента Конституции Республики Беларусь.

На весь срок полномочий президент приостанавливает членство в

политических объединениях.

Президент Республики Беларусь имеет широкие полномочия в

международных делах, является Главнокомандующим Вооруженными

силами страны. Президент назначает членов Верховного суда и других судов

с согласия Совета Республики, имеет право помилования и амнистии, но

вмешиваться в судебный процесс не должен.

Белорусский президент назначает 8 членов Совета Республики – верхней

палаты Национального Собрания, остальные члены выбираются депутатами

местных Советов.

Президент страны решает вопросы о приеме в гражданство Республики

Беларусь, его прекращении и предоставлению убежища. Устанавливает

государственные праздники и праздничные дни, награждает

государственными наградами, присваивает классные чины и звания.

Президент Республики Беларусь в любое время может подать в отставку.

Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой

неспособности по состоянию здоровья исполнять обязанности Президента.

Решение о досрочном освобождении президента от должности принимается

большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты

представителей и Совета Республики.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением

государственной измены или иного тяжкого преступления. Президент

считается смещенным, если за решение о его смещении проголосовало не

менее двух третей от полного состава Совета Республики и Палаты

представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением

преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным

Судом Республики Беларусь.

Таким образом, президент наделен широкими полномочиями, что дает

ему возможность консолидировать общество, быть гарантом Конституции

Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

2. Парламент (от фр. parler– говорить) – высший представительный и

законодательный орган государственной власти. Представительные

учреждения существовали уже в Древней Греции и Риме. Были они в период

Киевской Руси в Новгородской и Псковской феодальных республиках, в

Великом княжестве Литовском. В Англии парламент был образован в 1215 г.

Однако своё назначение они стали выполнять после буржуазных революций

XVII – XVIII вв., когда в основу государственного устройства в ряде стран

был положен принцип разделения властей. С этого времени были разделены

функции законодательной, исполнительной и судебной власти.

В разных странах высший представительный орган называется по

разному. В Великобритании он называется парламентом, Германии –

бундестагом, США – конгрессом, в России – Федеральным собранием, в

Республике Беларусь – Национальным собранием.

Парламент бывает однопалатный и двух палатный. Однопалатные

парламенты в Швеции, Дании; двух палатные – в США, Германии,

Великобритании, Франции, России, Белоруссии. Нижние палаты и

однопалатные парламенты всегда формируются путем прямых выборов.

Верхние в разных странах по-разному: либо назначаются главой государства

(Канада, Иордания), либо избрания (США, Франция, Италия). В Республике

Беларусь от каждой области и г. Минска на заседаниях депутатов местных

Советов депутатов базового уровня тайным голосованием избираются по

восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики

назначаются Президентом Республики Беларусь.

Нижняя палата, как правило, ответственна за решения повседневных

вопросов внутренней и внешней политики, обычно обладает менее

продолжительным сроком полномочий, нежели высшая. Например, в США

депутаты палаты представителей избираются на два года, в то время как

сенаторы – на шесть лет. Во Франции соответственно – на пять и девять лет.

В нашей республике обе палаты на четыре года избираются.

Во многих странах при формировании палат существуют численные

ограничения. Считается оптимальным, если один млн. человек населения

представляют от 9 до 17 депутатов. У нас в нижней палате насчитывается

110 депутатов.

Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. По этому

для того, чтобы их решения были правомочны, определяется кворум. У нас

кворум составляет 2/3 депутатского корпуса.

Важнейшим условием качественной работы парламента является

профессионализм и компетентность депутатов. В большинстве стран

требования к депутатам весьма высоки. Как правило, депутатами становятся

юристы, политологи, журналисты, бизнесмены.

Кроме того, важно чтобы депутаты работали на профессиональной

основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий депутаты не совмещали

бы работу в парламенте с какой либо другой деятельностью. Наша

Конституция закрепляет работу депутатов Палаты представителей на

профессиональной основе.

Во многих странах, в том числе и в Республике Беларусь депутаты

имеют парламентерские привилегии. Первая – иммунитет, т.е. парламентская

неприкосновенность, означающая, что депутат не может быть привлечен к

ответственности и вызван в суд в качестве свидетеля. Вторая – индемнитет,

т.е. депутат не несет ответственности за выступления в парламенте и за те

меры, которые он поддерживает голосованием.

Основными элементами внутренней организации палат парламента

являются партийные (депутатские) фракции (в Белоруссии – депутатские

группы), парламентские Комиссии (комитеты), руководящие органы палат.

Обычно депутаты в каждой палате объединяются по партийным

интересам, образуя фракции. Признанная фракция имеет право на свое

помещение в здании палаты, участие в формировании органов палаты, в

определении повестки дня, участие в дебатах и т.д.

Парламентские комиссии (комитеты) играют важную роль в

организации работы парламента. Они бывают постоянные и временные.

Возглавляет комиссию председатель. Комиссии разрабатывают основу

законопроектов по вопросам, которые они (комиссии) изучают.

Руководит работой парламента (палаты) председатель (спикер). Обычно

он избирается на весь срок полномочий палаты. Он выполняет функции

председательствующего, представляет палату в её отношениях с другими

органами власти, следит за расходом финансовых средств палаты, за работой

её административного аппарата.

Таким образом, в число руководителей палаты входят председатель

палаты, председатели комиссий (комитетов), лидеры партийных

(депутатских) фракций.

К важнейшим полномочиям парламента относятся:

1 – полномочия законодательного характера (принятие законов);

2 – утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении;

3 – участие в формировании правительства, других государственных

органов, контроль над их деятельностью;

4 – внешне политические полномочия.

Законодательная деятельность парламента осуществляется в

соответствии с регламентом парламента. Первая стадия законодательного

процесса – внесение законопроекта. Парламент в праве рассматривать только

тот законопроект, который вносит лицо или орган, обладающий правом

законодательной инициативы. В Республике Беларусь это Президент, Совет

Республики, правительство, избиратели (не менее 50 тыс. человек). Вторая

стадия законодательного процесса – обсуждение законопроекта в комиссиях

и на пленарном заседании палаты. Как правило, законопроект в начале