Текст книги "Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей "

Президентом в этот срок.

Контроль над деятельностью исполнительной власти – важнейшая

функция парламента. Формы контроля разнообразны: устные и письменные

вопросы; интерпелляции, адресуемые депутатами премьер-министру,

министрам с требованием дать объяснение по тому или иному факту.

В некоторых странах существует особый институт парламентских

комиссаров (омбедеманов), назначение которых – контроль над соблюдением

законов государственными чиновниками. В ряде стран парламент имеет

счётную палату, которая проверяет финансовую деятельность

государственных предприятий и счёта по использованию государственного

бюджета.

3.Для реализации полномочий в исполнительной власти в различных

сферах государственной жизни создаётся правительство. Правительство –

формально-коллегиальный орган исполнительной власти, несущей

ответственность за принимаемые решения и проводимый политический курс.

Правительство чаще всего официально называется Кабинетом

Министров, у нас – Советом Министров. Глава правительства называется в

большинстве стран премьер-министром, в Республике Беларусь так же. В

ФРГ, Австрии глава правительства – канцлер.

Правительство является высшим исполнительно-распорядительным

органом государственной власти. При этом в странах с парламентской

формой правления (и в монархиях, и в республиках) правительство является

органом общего политического управления и занимает центральное место в

системе высших органов власти. Решающую роль на практике играет, как

правило, глава правительства.

Порядок формирования правительства в различных государствах имеет

свою специфику в зависимости от формы правления, но общая черта –

партийная основа.

В президентских республиках правительство формируется из

представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо

от соотношения сил партий в палатах парламента. Президент, как правило,

является и главой правительства, он пользуется правом назначения

министров по своему усмотрению, хотя и по согласованию с парламентом. В

Республике Беларусь президент назначает с согласия палаты представителей

только Премьер-министра. Остальных членов правительства назначает и

освобождает по своему усмотрению.

В государствах с парламентскими формами правления правительство

формируется партией, располагающей большинством мест в нижней палате

парламента. Главой правительства становится лидер партии, победившей на

парламентских выборах. Если ни одна партия не имеет большинства в

нижней палате парламента, то две или более партий договариваются о том,

чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающиеся на

современное парламентское большинство этих партий. Как правило, такое

правительство является нестабильным, и часто досрочно уходит в отставку.

В странах с парламентскими формами правления правительство

ответственно перед парламентом.

Важнейшие полномочия правительства:

1 – осуществлять общее руководство и управление всеми внутри– и

внешнеполитическими делами государства;

2 – направляет законодательную деятельность парламента, используя

для этого право законодательной инициативы;

3 – координирует деятельность всех министерств и ведомств;

4 – готовит проекты государственного бюджета;

5 – обеспечивает его выполнение;

6 – соответствующие министерства и ведомства осуществляют

руководство своих отраслей.

7 – в случае внутренних волнений или угрозы внешней безопасности

правительство может вводить чрезвычайное или военное положение;

8 – Внешнеполитические полномочия – право на проведение

международных переговоров и принятие решений об их вынесении на

ратификацию парламентом.

Во всех странах правительство обладает разветвлённым чиновничье-

бюрократическим аппаратом, важнейшими органами которого являются

министерства (департаменты), специальные ведомства.

Правительство Республики Беларусь подотчётно Президенту и

ответственно перед парламентом.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его

заместителей, и министров, а также иных руководителей республиканских

органов управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с

согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче

согласия на назначение Премьер-министра президент вправе назначить

исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату

представителей и назначить новые выборы.

Правительство или любой член правительства вправе заявить

президенту о своей отставке в случае выражения Палатой представителей

вотума недоверия правительству. Премьер-министр может поставить перед

Палатой представителей вопрос о недоверии правительству по

предоставленной программе или по конкретному поводу. Если Палата

представителей в доверии отказывает, Президент вправе принять решение об

отставке правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении

новых выборов.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об

отставке Правительства и освободить от должности любого члена

правительства.

Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства

определяется на основе Конституции законом о Совете Министров

Республики Беларусь.

Тема 11. Политические партии и общественные объединения

1.Сущность, функции и типы политических партий.

2.Партийные системы.

3.Сущность и функции общественных движений и организаций.

4.Типы и разновидности современных общественных движений.

1.Само слово «партия» происходит от латинского слова «pars», «partis»,

что в переводе означает «часть». Зачатки политических партий в виде

сословных группировок, которые отражали интересы разных слоев

господствующего класса и вели между собой борьбу за государственную

власть или влияние на неё, сложились уже в рабовладельческом и

феодальном обществе. Первые упоминания о политических партиях

встречаются ещё у мыслителей древнего мира.

Современные партии берут свое начало в XIX в. Здесь решающую роль

сыграли два важных обстоятельства.

Первое – введение в ряде западных стран всеобщего избирательного

права. Это открывало доступ широких слоев населения к решению

важнейших вопросов политической жизни – утверждению государственной

власти посредством выборов. Первые из этих партий появились в основном в

результате слияния в единые организации местных избирательных

комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в депутаты.

Первая, созданная в 1861 г. партия «Либеральное товарищество регистрации

выборов в Англии» уже в самом названии отразило причину своего

возникновения. Со временем число партий парламентского происхождения

возросло. Наиболее известные из них Либеральная и Консерваторская партии

Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США.

Второе обстоятельство, способствовавшее возникновению политических

партий, заключалось в становлении массового рабочего движения. В 1863 г.

возникли первая массовая рабочая партия «Всеобщий Германский рабочий

союз». В основу организации её и других партий этого направления легло

стремление объединить трудящиеся массы, прежде всего рабочий класс, для

борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических

социально-политических порядков и создания нового, свободного от

классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в

первую очередь социалистические и социал-демократические партии,

быстрый рост которых связан с деятельностью II Интернационала.

В настоящее время, когда в обществе существует большое количество

партий, каждая из которых стремится заручиться как можно большей

поддержкой избирателей с тем, чтобы в той или иной мере приобщится к

власти, классовая и идеологическая приверженность партий стала уступать

электоральной, направленной на различные социальные слои общества.

Каковы же отличительные признаки партии. По меньшей мере можно

назвать 4 главных отличительных признака:

Наличие той или иной идеологии, определенной политической

ориентации, программы или политической платформы.

Поддержка народа или его части. Речь идет о наличии у партии

социальной базы, т.е. людей, которые поддерживают её своими голосами,

деньгами и т.д.

Наличие организационной структуры. Это означает, что политические

партии имеет свой аппарат, четкое внутреннее деление, которое существует

более или менее продолжительное время.

Наличие такой цели, как борьба за власть. Она и отличает партии от

каких-либо группировок, организаций, движений, существующих в

политической жизни общества. Партия всегда стремится овладеть властью, в

то время как они пытается влиять на неё, оставаясь за её пределами.

Существует множество определений партии. На наш взгляд, можно дать

следующее: «Политические партии – это добровольно организованные

политические объединения граждан, придерживающихся одной идеологии и

ориентированных на завоевание и осуществление политической власти».

Функции партий в политической жизни общества: представление

социальных интересов, социальная интеграция, создание идеологических

доктрин, борьба за государственную власть и участие в её осуществлении,

выработка политического курса, формирование общественного мнения,

политическое образование общества или его части, подготовка и выдвижение

кадров для государственного аппарата, профсоюзов и т.д.

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Здесь находится

место самым различным объединениям – от традиционно сильных

консерваторов в Великобритании до партии любителей пива в Польше. В

основу классификации партий могут быть положены разные критерии:

социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации

и др.

Если, например, за основу классификации берется характер и задачи их

деятельности, то все существующие партии обычно сводятся к следующим

типам:

Революционные, стоящие за глубокие, коренные изменения в

общественных отношениях.

Реформаторские, выступающие за умеренные изменения в

общественных отношениях.

Консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт

современной жизни.

Реакционные, ставящие перед сбой задачи восстановления старых

структур.

В зависимости от участия в осуществлении власти, партии

подразделяются на правящие и оппозиционные.

По условиям деятельности партии могут подразделяться на легальные,

полулегальные и нелегальные. Весьма распространенным является способ

классификации партий по признаку прогрессивности или консервативности

политических программ. Те партии, которые отстаивают более или менее

прогрессивные общественно-политические цели, принято называть левыми,

защищающие существующие, устоявшиеся общественные порядки,

получили название правых, а те партии, которые занимают промежуточное

положение, нередко называют партиями центра.

По принципам организации партии можно разделить на кадровые и

массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью и опираются,

прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую элиту, которая

способна обеспечить материальную поддержку. Эти партии ориентированы

чаще всего на участие и победу на выборах. В их рядах насчитывается

большое количество парламентариев. Примерами кадровой партии можно

являются Демократическая и Республиканская партии США, Консервативная

партия Великобритании, Христианско-демократический союз в Германии

и др.

Массовые партии многочисленны. В финансовом смысле они

ориентируются на членские взносы, чаще всего имеют ярко выраженную

идеологическую направленность, занимаются пропагандой и воспитанием

масс. К ним относятся социалистические и коммунистические партии.

С точки зрения внутреннего устройства партии делятся на партии с

сильной и партии со слабой структурой. Партии с сильной структурой ведут

строгий учет численности, контролируют деятельность своих членов,

устанавливают жесткую партийную дисциплину. Депутаты парламента от

этой партии должны согласовывать свою позицию со позицией партии по

всем вопросам. Напротив, партии со слабой структурой не слишком

заботятся об учете своих членов и не требует о своих парламентариев

строгого соблюдения партийных директив.

Помимо приведенных, существует множество других классификаций.

Любую партию можно отнести сразу к нескольким типам. Она одновременно

может быть партией мировоззренческой, массовой, левой, обладающей

сильной структурой и т.д., т.е. существует целый ряд возможных

комбинаций, и о какой конкретно идет речь – должно уточнятся в процессе

анализа каждой конкретной партии.

2.Партийной системой называется совокупность существующих в

обществе партий и принципы взаимоотношений между ними. Оба эти

элемента обязательны для существования партийных систем. Если в

обществе нет партий (или партии и других организаций и движений, с

которыми она взаимодействует), не может идти речи о системе. Но даже если

партии существуют, а «правила игры» между ними не определены, нельзя

считать партийную систему сложившейся, а отношения между ними

нормальными и устоявшимися.

На современном этапе наибольшее распространение получила

типология партийных систем, основанная на количественном критерии – на

числе партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу, все

партийные системы делятся на одно-, двух– и многопартийные.

Однопартийная система свойственна странам с тоталитарным режимом,

при котором обеспечивается исключительное право одной партии на

фактическое осуществление политической власти в обществе. Эти системы

не исключают возможности существования других партий и даже их участия

в формировании и деятельности государственных структур. Но всякая форма

политического участия этих партий поставлена под контроль правящей

партии, что сводит на нет их реальные возможности в осуществлении

государственной власти и независимой политики. Такие партии

существовали в ряде социалистических стран Восточной Европы. Все они

были объединены в народные фронты, руководство в которых

осуществлялось со стороны коммунистических партий.

Двухпартийная система обеспечивает одной из двух партий, в случае её

победы на выборах, большинство мест в законодательном органе или

назначения её кандидатов на посты президента или вице-президента.

Двухпартийная система не означает отсутствия других партий, которые,

однако, не имеют реальных шансов на завоевание государственной власти.

Пример двухпартийных систем – США (Демократическая и Республиканская

партии), Великобритания (Консервативная и Лейбористская партии).

Многопартийная система включает в себя широкий спектр партий от

крайне правых до сугубо левых. Как правило, в многопартийных системах ни

одна из партий не может завоевать абсолютного большинства избирателей,

поэтому правительства чаще всего бывают коалиционные, т.е. состоящие из

представителей двух или более партий. Такая ситуация не редко ведет к

нестабильности и частой смене правительства. Многопартийность –

неотъемлемый компонент гражданского общества, состоящего из различных

социальных, национальных и других групп, имеющих свои интересы,

ценностные ориентации, политические установки. Многопартийность

позволяет партиям лучше учитывать это многообразие интересов и

привлекать на свою сторону избирателей из различных социальных групп.

Многопартийная система свойственна политической жизни Италии, Бельгии,

Голландии и др. странам.

Если говорить о преимуществах и недостатках той или иной партийной

системы, то, несомненно, худшей является однопартийная, так как при ней

отсутствует здоровая конкуренция, и одна партия навязывает всему обществу

своё понимание его развития, свою идеологию и политику. Однопартийные

системы антидемократичны в своей основе, не способна обеспечить

необходимый прогресс страны и поэтому практически во всех странах, с

нарушением того политического и социально-экономического строя,

который был её носителем, оказались отвергнутой.

Двухпартийная и многопартийная системы имеют свои достоинства и

недочеты. Поэтому сказать, какая из них является лучшей, нельзя. В таком

случае остается один наиболее разумный вариант: предоставить самому

обществу свободный выбор той партийной системы, которую оно

предпочтёт.

Наша республика пошла по пути создания многопартийной системы.

Объективно это было связано с трансформацией социальной структуры

общества, обусловленной переходом страны к многообразию форм

собственности и внедрением рыночных отношений. Появились новые

группы населения со своими интересами, и как следствие этого, новые

движения, организации, партии, выражающие и защищающие их интересы в

сфере политики.

В марте 1991 г. министерством юстиции Беларуси началась регистрации

партий и движений. Первоначально партий было 43. В настоящее время в

республике зарегистрировано 18 партий, представляющих различные

направления политического спектра. Среди партий наиболее известны

Партия коммунистов Белоруссии и Белорусская коммунистическая партия,

Объединённая гражданская партия, Белорусская Социал-демократическая

Громада, Белорусская Социал-демократическая партия (Народная Громада),

Партия Белорусского народного фронта, Либерально-демократическая

партия и др. Большинство новых партий пока немногочисленны и аморфны,

не имеют строго отчерченной социальной базы и конструктивной программы

выхода из кризиса. Очевидно, что от заявлений и деклараций о создании

партийных формирований до завоевания доверия народа и реальной

политической роли в управлении государством предстоит достаточно долгий,

болезненный и противоречивый путь. Партийная система Республики

Беларусь находится в стадии формирования. Но этот процесс носит

объективный и прогрессивный характер и свидетельствует о развитии

реального политического плюрализма в обществе.

3.Наряду с государством и политическими партиями, важное место в

функционировании политической системы общества занимают

общественные организации и движения граждан. Основные черты

современного общества – высокая степень организованности политической

жизни. Люди участвуют в политической жизни посредствам определенных

общественных объединений. Эти объединения возникают в силу

естественной потребности человека соучаствовать в делах общества. В

повседневной жизни они освобождают его от необходимости разрешить

многие проблемы, позволяют человеку действовать более уверенно и

эффективно.

Общественные движения можно определить как совместное стремление

людей к реализации общей цели. Появление общественных движений

относят обычно к XIX в. Можно выделить ряд стадий в их становлении и

развитии. Это:

1. Стадия создания предпосылок движения. Речь идет о возникновении

определенного социального беспокойства по поводу той или иной не

решенной проблемы. Это может быть угроза ядерной войны, дискриминация

женщин, бесправие молодежи и т.д. С одной стороны, в массах ощущается

недовольство существующим положением дел, а с другой – появляется

небольшая группа людей, которая способна уловить это недовольство и

придать ему целенаправленный характер.

2. Стадия формулировки целей и задач, на которой люди, стремящиеся к

разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одному

движению.

3. Стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников

движения. Пропаганда целей, разъяснение задач движения выход на первый

план. Оно как бы заявляет о себе, привлекая внимание сочувствующих.

4. Стадия развернутой деятельности является, пожалуй, главной в

развитии движения. На этом этапе оно занимается осуществлением своей

программы.

5. Стадия затухания движения наступает тогда, когда его цели

осуществлены либо оказались неосуществимыми.

Общественные движения следует отличить от общественных

организаций. Общественные организации – это относительная автономная

группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее

фиксированной цели, реализация которой требует совместных и

конструктивных действий на основе определенных процедур и правил.

Между общественными движениями и общественными организациями много

общего: и то и другое являются массовыми, создаются добровольно для

определенных целей. В то же время общественные движения могут быть

структурно не оформлены, не всегда объединяют единомышленников, могут

включить группы и течения, объединившиеся из тактических соображений и

расходящиеся в программных установках.

Главное отличие общественных организаций от общественных

движений состоит в том, что они располагают более или менее

разветвленным аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное

членство, централизованное руководство. В силу этого общественные

организации более устойчивы, т.е. могут существовать продолжительное

время, располагают большими возможностями для решения общественных

проблем.

Динамика развития общественной организации берет свое начало от

общественного движения с последующим постепенным усилением

организационных принципов. Следует отметить, что всегда существует

опасность усиления централизации управления, на практике это приводит

часто к перерастанию общественной организации в бюрократическую. Но не

стоит конечно думать, что создание любой общественной организации – это

прямой путь к бюрократизации и перерождению. Если в организации

существует контроль рядовых членов над руководством, если соблюдается

принцип выборности и сменяемости, если руководство действует гласно и

открыто, она способна эффективно решать существующие проблемы.

Традиционными общественными организациями являются:

профсоюзные, женские, молодежные и т.д. Все они формировались на основе

соответствующих общественных движений. Четких, определенных границ

между общественными организациями и общественными движениями

провести практически невозможною Их цели, задачи, формы действий могут

совпадать. Вот почему можно говорить о том, что и общественные движения

выполняют в политической жизни сходные функции:

– участвовать в образовании государственных структур;

– принимать участие в обсуждении и принятии политических решений;

– представлять и защищать интересы граждан;

– осуществлять социальный контроль;

– формировать общественное мнение и т.д.

Помимо общественных организаций и движений сходную роль в

политической системе выполняют и группы давления (лобби). Суть лоббизма

состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе

которой влиятельные лица и политики – лоббисты – стремятся оказать нажим

на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам

законопроект. При этом они не гнушаются для достижения цели никакими

средствами: подкупом, взятками, оказанием услуг, угрозами, шантажом и др.

Лоббизм более характерен для политической жизни США.

4.В литературе очень часто различают:

общественные движения неполитического характера, то есть те, которые

не ставят целью изменить или укрепить существующую систему

политических отношений в данном обществе;

общественные движения политического характера, то есть те, которые

пытаются изменить существующие условия, закрепить их путем влияния на

правительство.

К общественным движениям неполитического характера относят

движения пенсионеров, домохозяек, феминистическое движение на

начальных этапах его развития и др. Роль этих общественных движений в

политической системе общества, как правило, невелика. В современных

условиях ни одно общественное движение не может полностью устраниться

от решения политических вопросов. Определить неполитический характер

того или иного общественного движения можно только относительно. На

определенных этапах своего функционирования, в связи с решением

конкретных задач неполитического характера общественные движения могут

носить неполитический характер, в дальнейшем ситуация может меняться –

меняется и характер движения. Например, движение за возрождение

национальной культуры может годами ограничиваться собиранием

фольклора и организацией ярмарок народного творчества, но с изменением

политической обстановки его цели приобретают в обществе иное звучание, и

само оно может возглавить действия по достижению национального

суверенитета.

Среди многообразных общественных движений выделяют следующую

типологию, используя в качестве критерия социальную принадлежность. В

этой связи принято выделять рабочее, крестьянское движения, движение

интеллигенции, фермеров, мелких собственник и т.д. Все они создаются с

целью защиты интересов отдельных социальных слоев и добиваются

улучшения их положения, повышения социального статуса, престижа и т.д.

По отношению к существующему строю выделяют консервативные,

реформаторские и революционные движения.

По способам и методам действий общественные движения делятся на

насильственные и ненасильственные. Представители первого допускают во

имя высоких, по их мнению целей, применение террора, партизанских

действий и т.п. Вторые ориентируются на искоренение конфликтов и

установление социального мира. Свой протест они выражают пассивным

невыполнением официальных предписаний, привлечением общественного

внимания к военной, экологической и т.п. проблемам.

Общественные движения группируются так же по половозрастным

признакам. Так, в современной политической жизни действуют движения в

защиту прав женщин, движения молодежи, пенсионеров. Даже дети могут

создавать свои общественные организации и движения. Международное

признание, например, получило деятельность движение «Дети как

миротворцы».

В последние десятилетия произошло разделение общественных

движений и по профессиональному признаку. Объединяются врачи, ученые,

писатели, учителя, адвокаты и т.п. При этом они решают не только свои

специфические задачи, но и поднимают проблемы огромного социального

звучания. Так, врачи могут протестовать против распространения ядерного

оружия именно потому, что они, как никто другой, представляют всю его

разрушительность для человеческого организма. Точно также и писатели

способны уловить духовное неблагополучие народа и начать бить тревогу по

поводу кризиса нравственности, упадка национальной культуры и

вырождения национального самосознания.

Все общественные движения можно, наконец, разделить по основным

целям и сферам деятельности. Все более заметную роль в социально-

политической жизни играют массовые демократические движения. Они

преследуют самые разнообразные цели: исключение ядерной войны,

развития экономического, культурного и политического сотрудничества

народов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение

культурного наследия и т.д. Из огромного разнообразия движений здесь

можно выделить несколько наиболее популярных, которые ставят перед

собой общечеловеческие задачи и имеют международный характер. К их

числу можно отнести экологическое, антивоенное и правозащитное.

Несмотря на разнообразие демократическое движений выделяют общие

черты, которые характеризуют их как составную часть политической

системы общества. Для них характерны расширение социальной базы,

высокая степень активности, широкие масштабы деятельности,

целеустремленность в отстаивании выдвигаемых требований, широкий

спектр позиций участников; отсутствие структурной организованности,

возможная несогласованность действий; неверие в эффективность

существующих форм парламентской демократии, поэтому отказ от

традиционных парламентских форм борьбы и предпочтение активных

методов протеста и др.

Вообще следует отметить, что классификация общественных

организаций и движений возможна и на основе других критериев. Главное,

что следует учитывать – это политический характер их деятельности.

Раздел III. Политическая деятельность и политические отношения

Тема 12. Политическая культура и политическое сознание

1. Политическое сознание, его структура и типы.

2. Понятие политической культуры, ее содержание и функции.

3. Типология политической культуры. Особенности политической

культуры Беларуси.

1.Для обозначения всей совокупности духовных явлений мира

политики используется категория «политическое сознание». Политическое

сознание – важнейшее проявление общественного сознания. Оно

представляет собой субъективную сторону политической жизни (рефлексию

и умонастроение ее субъектов).

В зарубежной и отечественной политической науке имели и имеют

место различные подходы к исследованию политического сознания. В

отечественной традиции, с позиции марксистской философии политическое

сознание рассматривалось как отражение социально-экономических условий

бытия больших групп людей (классов). Внимание сосредотачивалось

преимущественно на идеологической и классовой стороне политического

сознания, игнорировалось его индивидуальные и массовые психологические

компоненты (массовые настроения, национальная идентичность,

общественное мнение, менталитет).

В западной традиции политическое сознание рассматривалось

преимущественно как совокупность явлений, связанных с индивидуальным

психологическим отражением политики. С позиции бихевиорального

подхода была предпринята попытка прагматического осмысления

политического поведения человека как его реакций на стимулы

политической системы. В рамках психоанализа политическое поведение

стало рассматриваться как результат не только сознательных, но и

глубинных бессознательных проявлений психики, мало зависящих от

изменения социально-политических обстоятельств.

Синтезируя различные точки зрения на природу политического

сознания, можно сказать, что политическое сознание как одна из форм

общественного сознания представляет собой совокупность ментальных

явлений, в которых выражается восприятие политическими субъектами

политических процессов и мира политики в целом. Эта система

разнообразных духовных образований – чувственных и теоретических,