Текст книги "Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей "
Автор книги: Гуманитарных Кафедра
сообщить о нарушении
Текущая страница: 14 (всего у книги 16 страниц)
индивидуумов как «общественных атомов» с необходимостью приведет к
установлению некого равновесного состояния общества, которое, в конечном
счете, окажется на пользу всем и каждому.
Развитие общества привело к возникновению неолиберализма –
доктрины, сохраняющей верность принципам демократии, свободной
конкуренции, но полагающей, что они не смогут достичь успеха
автоматически, а требуют постоянного вмешательства государства,
создающего благоприятные условия для их реализации. Неолиберализм
явился попыткой приспособить либеральные принципы к современной
социальной действительности. Еще в начале XX в. обнаружилось, что
конкуренция привела к повышению веса и влияния крупного капитала,
промышленных и финансовых магнатов, что свободная игра рыночных сил
не обеспечивает социальную гармонию и справедливость. Но особенное
развитие новые идеи получили после кризиса 1930-х гг., в теориях и
практике Д.Кейнса и Ф.Рузвельта, также и на основе изучения опыта
социального развития СССР, находят они применение в политике
правительств и многих современных развитых государств. Вместе с тем
подобная трансформация не означает автоматическое сближение
либерализма с социалистическими идеями, ведь для либерализма социальные
права в любом случае являются вторичными, подпоркой для политических
прав личности.
Консерватизм (от лат. conservare– сохранять, охранять) – политическая
идеология, которая ориентируется на сохранение и поддержание исторически
сформировавшихся форм государственной и общественной жизни, в первую
очередь морально-правовых её оснований, воплощенных в нации, религии,
браке, семье, собственности.
История консерватизма начинается с конца XVIII в. Впервые термин
«консерватизм» употребил французский писатель Шатобриан для
обозначения феодально-аристократической идеологии периода Великой
Французской революции. Основные положения консерватизма
сформулированы в работах Э.Берка, Ж. де Местра, Л. де Бональда и их
единомышленников и последователей. Серьезный вклад в развитие
консервативной традиции внесли русские философы, социологи: К.Леонтьев,
Н.Данилевский, В.Соловьев, И.Ильин во второй половине XIX – начале XX
в.
В отличие от либерализма и социализма консерватизм не имеет
устойчивого идейного ядра и принимает разные формы в разные
исторические периоды. Консервативные установки, как правило, начинают
кристаллизироваться в периоды исторических поворотов, резких социальных
изменений, когда общественное сознание, сосредотачиваясь на прошлом,
начинает отличать его от настоящего. Социализму консерватизм
традиционно противостоит из-за его революционных устремлений, а
либерализму из-за рационалистического пафоса, стремления к переделке
мира, сложившихся порядков.
Что представляет собой консерватизм в мировоззренческом плане?
Во-первых, для него характерен взгляд на общество как на органическую
и целостную систему. В консерватизме присутствует идея некого жизненного
начала всего реального мира. Предполагалось, что человек в силу
ограниченности своего разума не вправе бездумно браться за переустройство
мира, поскольку тем самым он рискует задеть заключенную в этом мире
духовность.
Во-вторых,существующие истины должны иметь предпочтение перед
любой теоретической схемой, какой бы совершенной она ни показалась с
рациональной точки зрения. Консерватизм есть реакция защиты
существующих институтов от угрозы их разрушения, потому что они
существуют и рассматриваются «как наша традиция», а не поэтому, что они
соответствуют некоторым отвлеченным идеалам. Так, Э.Берк утверждал, что
нельзя приступать к реформе государства с его свержения, «реформатор
должен подойти к недостаткам государства, как к ранам отца, с трепетной
заботливостью. Движимые этим мудрым предрассудком, мы с ужасом видим,
как скорые на руку дети в разных странах готовы разрубить своего старого
родителя на куски и положить его в котел в надежде, что своими сорными
травами и дикими заклинаниями они смогут возродить отцовское тело и
обновить его жизнь».
Принимая существующее положение вещей, консерватизм делает
ударение на необходимости сохранения традиционных правил, норм,
системы власти и т.п. В духе гегелевской формулы «все действительное
разумно, все разумное действительно», консерватизм рассматривает
существующий мир как наилучший из всех возможных миров. Согласно
консервативным представлениям, обязательно должна быть сила,
заботящаяся о передаче традиций, ибо народ без памяти о прошлом – это
народ без будущего. Консерватизм сосредотачивается «на прошлом в той
мере, в какой прошлое живет в современности» (К.Маннгейм), отстаивает то,
что есть в настоящем, уходя корнями в прошлое. Этим консерватизм
отличается от фундаментализма, который отрицает настоящее ради
воображаемого или реального, но уже утратившего связь с настоящим
прошлого.
В-третьих,консерватизм не означает противодействия любым
нововведениям. Консерваторы не могут не принять те новые элементы
действительности, которые уже укоренились, равно, как и не удерживают
все, что идет из пошлого.
Основными ценностями консерватизма являются стабильность,
законность, порядок, традиции, семья и др.
В политической сфере консерватизм выступает за укрепление
государства в деле поддержания порядка и законности, опору на семью,
церковь, школу, различные ассоциации – посредники между обществом и
индивидом. Именно в таких структурах усматривается основа
«плюралистичности» общества, надежная преграда бюрократии,
посягательствам на права личности. В глазах консерваторов государство –
источник и защитник закона и морали. Без сильного государства общество
может оказаться в анархии. С другой стороны, они понимают, что
государство может оказаться инструментом подавления индивидуальной
свободы. Именно поэтому подчеркивается важность различных ассоциаций.
При необходимости выбора между индивидом и обществом значительная
часть консерваторов ставит на первое место общество, так как оно
исторически, этически выше отдельного индивида.
В социальной области консерваторы допускают существование
социального неравенства, исходя из убеждения в несовершенстве человека и
созданных им институтов, считают бедность, несправедливость неизбежным
злом, которое можно смягчить, но не устранить.
В экономической сфере подчеркивается важность развития частной
собственности, свободного рынка, конкуренции и инициативы.
Между консервативной и либеральной идеологиями в настоящее время
нет принципиальных различий. Вместе с тем консерваторы больший крен
делают в сторону элитизма, поддержки аристократических и богатых слоев
населения, исходя из признания иерархичности общественных отношений. В
экономической политике консервативную позицию отличает ставка на
крупный капитал. Во властных отношениях – концепция «демократического
господства элит», в соответствии, с которой демократия представляет собой
власть меньшинства в интересах общественного блага.
С 70-х гг. XX в. традиционный консерватизм развивается в новую
форму – неоконсерватизм, являющейся своеобразным синтезом
консервативных и либеральных идей. В это время на Западе происходит
падение популярности положений неолиберальной теории и практики
«государства благоденствия», серьезной его роли в организации
экономической и социальной жизни. Причинами этого, по мнению
консерваторов, явились кризисные явления в экономике развитых стран,
усиление бюрократизации государства, «социальное иждивенчество»,
разрушение принципа опоры человека на себя, собственные силы,
распространение безнравственности и др. Поэтому в неоконсерватизме
зазвучали требования ограничения государственного вмешательства в
социально-экономическую сферу, но в сочетании с укреплением
государственного авторитета в деле поддержания порядка и законности,
морали и ответственности в обществе. Неоконсерваторы проявили изрядные
гибкость и прагматизм, способность приспосабливаться к создавшимся
условиям. Они уловили настроения широких масс относительно
необходимости осуществления мер против застоя в экономике, безработицы,
расточительства государственных средств и т.д. На волне подобных
настроений в ряде крупных стран Европы, в США представители
консервативных партий одержали победу на выборах.
Национальная идеология – политическая идеология, которая
ориентируется на общественно-политическую и духовную значимость
этноса, народа, нации и реализацию их интересов в социально-политической
жизни. Вырастая из этнического, национальное мышление сохраняет его
структуру: представления народа об истории, о национальной территории –
Родине; чувство национальной принадлежности к нации, этносу, чувство
национальной гордости; национальные идеи, лозунги, программы и т.д.
Сила и притягательность национальной идеологии состоит в том, что
она:
– обращается к глубинным, природным началам человека, его
стремлению разделить мир на «своих» и «чужих»;
– имеет выраженный комплексный чувственно-рациональный характер,
выступает и духовным, и культурным, и эмоциональным феноменом;
– тесно связана с религиозными чувствами и идеологией.
Национальное сознание возникает в недрах этнического, когда в
обществе преодолеваются сословные, кастовые, племенные барьеры. В
Европе это время приходится на XVII–XVIII в. Национальная идеология
начинает формироваться с переходом от Божьей милости к воле народа, от
династического к народному суверенитету. Причем идея народного
суверенитета лежит в основе двух истолкований понятия «нации»:
«вертикального» и «горизонтального». В первом случае третье сословие
предстает в качестве «отдельной нации», противостоящий господствующему
меньшинству (первому и второму сословиям). Отсюда идет гражданская
составляющая национального самосознания. Во втором случае народные
массы как бы провозглашают: мы – отдельная, особая нация, народ среди
других народов и государств. Здесь – корни государственного определения
национальности.
Национальные идеологии, опираясь на свою значительную
мобилизующую силу, играют большую роль в современной общественно-
политической жизни многих стран, причем эта роль достаточно часто бывает
и отрицательной, питающей агрессивный национализм и сепаратизм.
Привлекательность национально-патриотических идей в последнее
время заметно усилилась. На них устойчиво ориентируется значительная
часть населения. Вместе с тем патриотические ценности не стали и вряд ли
будут исключительной монополией национал-патриотической идеологии.
Они нашли отражение в идейно-политических платформах коммунистов,
либералов, других объединений и движений.
Таким образом, идеология является необходимым и важным элементом
общественно-политической жизни современного государства. Она
представлена широким спектром различных разновидностей систем идей и
форм выражения их содержания. Политические идеологии фактически
образуют идейное ядро любых систем ценностей и программ их реализации.
Тема 16. Политические конфликты и кризисы
1. Понятие, сущность и типы политических конфликтов и кризисов.
2. Пути урегулирования политических конфликтов и кризисов.
1.В СССР до конца 1980-х гг. почти не уделялось внимания
политическим конфликтам и кризисам. Считалось, что эта проблема
актуальна для капиталистических стран, а в социалистических странах
никаких кризисов быть не может. В то же время на Западе сложилась
серьезная школа конфликтологии, рассматривающая конфликт как
необходимый фактор развития общества. В 1950-е гг. появились работы,
посвященные именно социальным конфликтам.
Понятие «конфликт» (от лат. столкновение) означает столкновение двух
и более сил в целях реализации своих интересов. Это такой способ
взаимодействия сторон, при котором действия одной из них, столкнувшись с
противодействием другой, препятствуют реализации её интересов. Таким
образом, в конфликте есть две стороны, и их интересы несовместимы.
Конфликт возникает только в случае противоречий. Под политическим
конфликтом
понимают столкновение противоположных интересов
личностей, групп, партий, государств, организаций и политических систем, в
борьбе за ценности, статус, власть и интересы. Конфликт вечен, потому что
невозможно создать такое общество, где бы интересы всех были
удовлетворены.
Источником политического конфликта бывает не только различие
интересов сторон, но и непонимание ими собственных интересов, а также
социальные и политические предрассудки лидеров групп, их амбиции и
групповой эгоизм. Некоторые политологи видят источник в несовместимости
притязаний сторон на блага при ограниченных возможностях их
удовлетворения. Например, экономические конфликты связаны с нехваткой
ресурсов и нередко просто средств к существованию. Даже в основе
политических конфликтов лежат глубинные экономические противоречия.
Самыми известными западными концепциями конфликтологии стали:
1) концепция позитивно-функционального конфликта (автор – американский
политолог Л. Козер; суть: конфликт сплачивает группы; обществу присуще
неизбежное неравенство, неудовлетворенность членов и напряженность
между людьми и группами), 2) конфликтная модель общества (автор –
немецкий политолог Р. Дарендорф; суть: само развитие общества порождает
конфликты, но и общество может влиять на них; общества различаются не
наличием или отсутствием конфликта, а отношением власти к ним), 3) общая
теория конфликтов (автор – американский политолог К. Боулдинг; суть: все
конфликты развиваются по общим моделям, что позволяет разным силам их
контролировать; каждая из сторон стремится занять позицию,
противоположную другой стороне, чтобы схватиться; в самой природе
человека и общества заложена враждебность). Но в целом для всех этих
концепций характерна убежденность в разрешимости конфликтов, тогда как
у марксистов был иной взгляд: конфликт постоянен, но лишь потому, что он
имеет классовую природу, а при коммунизме его уже не будет. Однако
конфликт в политике – норма, а не исключение [Схема 3].
Политические конфликты могут различаться по степени зрелости, по
характеру и по остроте разрешения. В зависимости от ситуации конфликт
может иметь тенденцию либо к самоликвидации, либо к разрешению, либо к
обострению (эскалации, когда вовлекаются все больше участников). Их
различают по субъектам, уровню и объекту (масштабу). Самый крупный по
масштабу – м
ежсистемный кон
фликт (или конфликт цивилизаций),
обусловленный различием государственных или национальных интересов в
глобальном масштабе. Далее, конфликты могут быть вооруженные (опасны
возможностью вовлечения новых сил и выхода из под контроля) и
невооруженные (дипломатические, таможенные, финансовые «войны»).
Внутриполитические возникают внутри общества, режима, партии, либо
между партиями и даже фракциями одной партии, чаще в ходе политической
кампании. Французский политолог М. Дюверже подразделяет
внутриполитические конфликты на горизонтальные (между группами) и
вертикальные (на разных уровнях), между управляющими и управляемыми,
между меньшинством и большинством и т.д. [Схема 2]. Внутриполитические
конфликты подразделяются также на режимные (цель – захват власти и
смена политической системы без разрушения территориальной целостности
государства) и легитимные (когда часть государства стремится отделится от
целого).
Среди внутриполитических конфликтов можно выделить также
социально-классовые, межнациональные, религиозные, межпартийные и
межличностные. Внутриполитические конфликты очень сложны,
согласование политических интересов – это целая наука и искусство
компромиссов. Особенно опасны конфликты между ветвями и
подразделениями власти (центр – регионы, законодательная –
исполнительская власть и т.д.).
Конфликты по-разному проявляются в демократических и
недемократических системах. Демократия изначально запрограммирована на
конфликт и имеет специальные политико-правовые институты для их
решения и поиска компромисса, что связано с разделением властей. Это
предохраняет демократическую политическую систему как от авторитаризма,
так и от анархии. А вот авторитарные и тоталитарные политические режимы
стремятся ликвидировать конфликты во имя гармонии и единства, но именно
поэтому они, наоборот, неизлечимо конфликтны, причем в самых
болезненных и разрушительных формах. Противоречия годами загоняются
внутрь, чтобы потом прорваться, и вместо многих мелких конфликтов
вспыхивает один макроконфликт, который может просто уничтожить
общество и государство, как целостность.
Конфликт, даже чисто религиозный и экономический, всегда носит
политический характер, т.к. решается на основе политического курса
государства. Международный конфликт как вид внешнеполитического
конфликта – это одновременно и сбой международной системы, и
столкновение сил, преследующих цели, несовместимые в одном
пространстве. Каждой эпохе соответствует свой тип международных
конфликтов. Их можно урегулировать на разном уровне –
межгосударственном, с помощью третьих стран или международных
организаций (ООН, ОБСЕ и др.).
Иногда выделяют три основных типа любых политических конфликтов:
1) конфликт интересов (преобладает в развитых странах, легко поддается
урегулированию, т.к. всегда можно найти компромисс), 2) ценностный
конфликт (характерен в основном для развивающихся, неустойчивых
государств, слабо поддается компромиссам, очень максималистичен,
поскольку компромисс по поводу таких базовых ценностей, как «свобода»,
«равенство», «терпимость» труднодостижим, если вообще возможен) и
3) конфликт идентичности (возникает там, где человек отождествляет себя не
с обществом (государством), а группой (расовой, национальной, религиозной
или языковой). В зависимости от уровня участников политический конфликт
может быть: межгосударственным, государственным, региональным и
местным.
Для политологии интереснее всего конфликты, затрагивающие
государство как основу политической системы. Это политические кризисы.
Признаки политического кризиса: 1) нарушение баланса сил,
2) неспособность государства и его органов выполнять свои функции, когда
даже законы не выполняются (паралич власти), 3) нарушение вертикали
власти (верхи не могут давить, а низы, наоборот, давят), 4) расположение
идей, отрицающих саму политическую систему, 5) структурная и кадровая
чехарда, 6) разочарование в политических идеалах, что ведет к появлению
радикальных сил и справа, и слева, 7) власть теряет доверие и авторитет,
делегитимизируется, 8) оппозиция начинает деятельность, направленную на
ликвидацию существующего политического режима. Политический кризис
можно в ряде случаев рассматривать как переход системы на новый уровень
или как создание новой системы, т.е. как момент развития.
Причины кризиса – отчуждение масс от власти, падение уровня жизни
народа, национальные и религиозные проблемы, несовпадение ценностей.
Кризисы бывают
внутриполитическими
и
межгосударственными.
Внутриполитические кризисы бывают общенациональные и частные. К
частным относятся: правительственный кризис (правительство не
справляется с ситуацией, либо часть партий выходит из коалиции, парламент
отправляет правительство в отставку), парламентский кризис (изменение
баланса сил в парламенте, когда его решения не поддерживаются
большинством избирателей, и назначаются новые выборы, а парламент
распускается), кризис правящей партии, конституционный кризис
(фактическое прекращение действия конституции, которая теряет
легитимность). А вот общенациональный кризис – это революционная
ситуация, когда «верхи не могут управлять по новому, а низы не хотят жить
по старому» [Таблица 1].
И конфликты, и кризисы имеют ряд функций – и положительных, и
отрицательных. К положительным относятся следующие: 1) разрядка
напряженности между социальными силами, «отводной канал»,
2) содействие формированию нового равновесия в обществе, переоценке
ценностей, 3) укрепление внутригрупповой сплоченности, осознание
групповых интересов. К отрицательным относятся: 1) дестабилизация
общества, 2) угроза ликвидации политической системы, 3) угроза раскола
неустойчивых групп [Схема 1].
Итак, политические конфликты и кризисы – неотъемлемая черта
политической жизни общества.
2. Вначале рассмотрим способы урегулирования конфликтов [Схема 4]:
1) «избегание», 2) откладывание разрешения, 3) сближение сторон через
посредника, 4) третейское разбирательство (арбитраж), 5) переговоры сторон
на основе баланса интересов. Американский политолог Т.Шеллинг делает
упор на силу в разрешении конфликта, на достижение односторонней
победы, и отводит переговорам роль «запасного выхода», когда силовые
методы бесперспективны или невыгодны. Другой американский политолог
А. Раппопорт считает, что все конфликты нельзя подгонять под единую
схему. Есть конфликты 3 типов «схватка» (цель – только победа,
противоречия неразрешимы), «дебаты» (компромисс возможен) и «игра»
(общие правила для сторон). Эффективное разрешение политических
конфликтов может быть только на основе взаимных уступок. Но надо
учитывать и то, что в ряде стран СНГ исторически утвердилась
конфронтационная политическая культура, несущая в себе нетерпимость к
инакомыслящим.
Конфликтная ситуация необязательно перерастает в конфликт, если
противоречия ликвидируются удовлетворением сторон. Но если все же
возник конфликт, то появляются (по мнению американского политолога
Р.Даля) три альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование.
Тупик возникает, если каждый участник конфликта блокирует действия
другого, что обостряет конфликтное принуждение, применяется чаще всего,
если в конфликте участвует авторитарное государство, боящееся
неповиновения. Мирное урегулирование наиболее реально при наличии
политических институтов, обеспечивающих переговоры. Для успешного
урегулирования конфликта, по мнению политолога Нордлинджера,
необходимо придерживаться 6 принципов: 1) стабильная коалиция,
2) принцип пропорциональности, 3) деполитизация, 4) взаимное право
«вето», 5) компромисс, 6) концессия (предоставление права урегулирования
конфликта третьей стороне).
Каждая из сторон вырабатывает свои позиции, определяющие пределы
уступок и компенсаций. На основе этих позиций возможны либо прямой
контакт между сторонами, либо обращение к посреднику (третейской
стороне). Есть следующие типы посредников: 1) нейтрально-независимые
(требуют внимания и уважения к своим рекомендациям, во время
переговоров берут на себя роль ведущего), 2) «создатели правил» (стремятся
сформировать единую систему ценностей как основу для согласования
интересов и условия для успешных переговоров, активно участвуют в них,
предлагают свои варианты, но не настаивают на них).
Важен также вопрос о формах управления конфликтом, основной из
которых является институализация конфликта, придание ему правовой и
организационной основы. Если этого не происходит, то возникает конфликт
без правил, стихийный и бесконтрольный взрыв недовольства. А конфликт в
рамках означает предсказуемость поведения его участников.
Выделяют три стадии разрешения конфликтов: 1) подготовительную
(ведется детальный анализ ситуации самими участниками, закладывается
основа её урегулирования), 2) переговоры (длительная и трудная стадия,
предполагающая прямой контакт участников конфликта или их доверенных
лиц), 3) выход из конфликта (стадия включает контроль за согласованными
решениями; здесь особенно важна роль посредника). Анализ конфликтной
ситуации на 1-м этапе должен включать сведения об объекте и субъектах
конфликта, об исторических корнях, поводах, уровне напряженности,
ресурсах участников – т.е. «дерево конфликта». Вторая стадия (сами
переговоры) требует особого искусства. Успех переговоров зависит от двух
факторов: 1) проработки вопросов на 1-й стадии и 2) умения посредника
создать из сторон коллектив, способный к совместной работе. Линия ведения
переговоров может быть четырех типов: 1) уход от обострения,
2) стремление достичь соглашения любыми средствами, 3) неуступчивость с
целью полной победы над противником и 4) тактика согласия (стремление
достичь общего подхода участников к проблеме для достижения решения,
удовлетворяющего обе стороны; внимание концентрируется на интересах, а
не на позициях; просчет последствий решения проблемы). Политической
практикой и теорией выработаны некоторые всеобщие формы и способы
предотвращения, регулирования и разрешения политических конфликтов. В
их числе компромисс (соглашение на основе взаимных уступок участников
конфликта) и консенсус (соглашение значительного большинства общества
относительно наиболее важных аспектов его социального порядка,
выраженное в действиях). В литературе по конфликтологии выделяют
четыре возможных варианта разрешения конфликта между сторонами А и Б:
1) А выигрывает за счет Б; 2) Б выигрывает за счет А; 3) Обе стороны
проигрывают; 4) Обе стороны выигрывают на основе компромисса,
взаимных уступок и сопоставления возможных потерь в результате
продолжения конфликта. Как видим, только один из вариантов ведет к
реальному прекращению конфликта, остальные же просто переводят его в
скрытую форму. Поскольку целью каждой из сторон конфликта является
улучшение ситуации существовавшей до конфликта и приведшей к нему.
Каковы же пути разрешения политических кризисов? Политические
кризисы проходят, как правило, три стадии: 1) скрытую стадию накопления
противоречий (здесь идет объединение новых сил в борьбе со старыми
порядками; сторонники старой власти деморализуются; силы прогресса сами
не понимают, как далеко зайдет дело), 2) стадию эскалации (нарастания)
кризиса (поляризация сил в соответствии с их программами; обострение
противоречий между противниками старых порядков; защитники старых
порядков собираются с силами для контрнаступления), 3) стадия разрешения
кризиса (самый острый этап, схватка, результат – победа либо нового, либо
старого).
Есть два способа разрешения политических кризисов: 1) революция,
2) реформа. Если реформы затрагивают глубинные основы социально-
экономического строя, то это «революция сверху», считающаяся «высшим
пилотажем» в политике. «Перестройка» в СССР начиналась как революция
сверху, но вышла из–под контроля и разрушила страну. Революция быстро и
радикально решает проблемы, но требует от общества очень высокой платы.
Реформа более типична сейчас, она сохраняет определенный расклад и
баланс сил. Борьба интересов идет в рамках гражданского согласия, через
взаимные уступки, что благоприятнее для национального развития. Очень
важно также учитывать политические традиции и менталитет народа. Не
следует торопиться «резать по-живому», силой ломать политические
стереотипы и традиции.
Тема 17. Международные отношения и внешняя политика
1.Сущность, содержание и механизм осуществления внешней политики.
2.Международные отношения: понятие, структура и типы. Мировая
политика и международное право.
3.Внешнеполитическая концепция. Место Беларуси на международной
арене.
1.Внешняя политика представляет собой деятельность государства в
сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния
на иных участников международных отношений. Она определяется не
абстрактными принципами, а конкретными интересами общества. Широкую
известность имеет высказывание известного английского политика
Пальмерстона о том, что «у Великобритании нет постоянных друзей и
врагов, а есть только постоянные интересы». Именно понятие «национально-
государственный интерес» является ключевым в понимании сущности
внешней политики, которая состоит в способности государства отстаивать
национальные интересы. Внешнеполитические интересы государства
выражают потребности его функционирования и развития и вытекают из
социально-экономической и политической природы государства, его места в
системе международных отношений. Внешнеполитические интересы имеют
следующую структуру: интересы различных социально-политических сил;
национальные интересы; общечеловеческие интересы.
Первые обусловлены объективным положением определенного
социального слоя и часто имеют узкоэгоистический характер.
Общечеловеческие интересы связаны с сохранением жизни и обеспечением
прав человека. Национальные интересы – общие потребности всего
общества: безопасность и целостность государства как целостной социально-
экономической, национально-культурной и исторической общности, защита
суверенитета, укрепление позиций на международной арене, создание
благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения
уровня жизни населения. Понятно, что приоритетным для государства
должны быть национальные интересы. Их осознание и определение в
качестве целей государственной политики, деятельность по их
осуществлению – одно из условий построения современного
демократического государства. В субъективном значении понятие
«национальный интерес» имеет идеологическую трактовку в зависимости от
режима, проводимого курса. Поэтому часто за национальный интерес может
выдаваться интерес государства или правящих элит, олигархов и т.д.
Возможности осуществления интересов зависят от наличия средств
соответствующего воздействия на международную систему. Различают
информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные
средства. Времена, когда все проблемы можно было решить исключительно с
помощью силы, отходят в прошлое. Сегодня положение государства на
международной арене все больше определяют экономический потенциал,
уровень развития науки и технологий, а так же приверженность праву и
моральный авторитет. Внешнеполитический потенциал зависит также от
геополитического положения государства и стабильности политического
режима. Внешнеполитический потенциал регулирует процесс
преобразования интересов в цели. Интересы – исходный момент
внешнеполитических целей, от них зависит сущностная природа целей, их
реальность или иллюзорность. Если интерес утопический, то какие бы не
были ресурсы, цель будет нереальной. Попытка её реализации приведет к
бесполезной трате ресурсов. Достижение реальной цели зависит от того,
насколько правильно определены соотношения между интересами и
состоянием ресурсов.
Реализация реальных целей зависит от способа внешнеполитического
действия, т.е. очередности использования ресурсов. Совокупность
внешнеполитических целей и способов их реализации составляет концепцию
внешней политики.
Она включает обычно три момента: общее представление об
оптимальном состоянии международной системы; общее представление о
том, каким образом может быть создана эта система; обоснование места и
роли данного государства в создании этой системы.
