Текст книги "Интерпол"

Автор книги: Фентон Бреслер

сообщить о нарушении

Текущая страница: 20 (всего у книги 31 страниц)

Вот эти страны:

Австрия, Бельгия, Бруней, Бурунди, Габон, Германия, Гибралтар, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Израиль, Индонезия, Иордания, Ирак (но не Ливия, полиция которой заявляет, что она будетсотрудничать), Ирландия, Исландия, Катар (да – но только через Интерпол), Кения, Кипр, Корея, Кувейт, Люксембург, Мальта (да – но только через Интерпол), Нидерландские Антильские острова, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Перу, Португалия, Сенегал (дано только для целей статистики), Танзания, Уганда, Уругвай (да – но только при наличии двустороннего договора или соглашения), Филиппины (да – но, что довольно курьезно, с разрешения вкладчика), Финляндия, Швеция, Шри-Ланка, Ямайка.

Правительство Гибралтара даже заявило: «Мы не готовы участвовать в проводимой Интерполом программе мониторинга и борьбы с финансовой преступностью». Бразилия, Мексика и, конечно же, Колумбия, Эквадор и большинство латиноамериканских стран не ответили на вопрос – и это наглядно показывает их отношение к данной проблеме.

Кругом самодовольство и лицемерие. Монако – независимая страна размерами не больше лондонского Гайд-парка или нью-йоркского Центрального парка. Это настоящее убежище для супербогачей, где, как меня уверял местный беглец от налогов, молодых людей в синих джинсах могут остановить ночью на улицах города и спросить, чем они тут занимаются. Предметом гордости является также присутствие здесь 11 местных банков и 24 крупных французских, итальянских, американских и английских банков при населении, чуть превышающем 27 000 человек, большинство из них – хозяева небольших магазинов, живущие за счет торговли с туристами.

В декабре 1990 года в интервью, устроенном для меня Джованни Батистой, офицером связи Интерпола по борьбе с наркотиками в странах Средиземноморской Европы, старшие офицеры НЦБ-Монако, расположенного на третьем этаже безымянного, похожего на коробку здания управления местной полиции, были непреклонны в том, что отмывание денег в их карликовой стране «не представляет проблемы». «Принц этого бы не позволил!»

«Ну, а что вы скажете о казино? Ведь оно наверняка – настоящая золотая жила для посредников – отмывателей денег, приезжающих из Италии, которая всего лишь в нескольких милях по берегу моря отсюда, не говоря уже о французских дельцах из Ниццы?»

«Все равно нет. Казино принадлежит «Обществу морских купаний Монте-Карло». У принца – контрольный пакет акций. Мы не можем допустить, чтобы оно использовалось для отмывания денег».

Все, что я мог сделать, это отправиться прямо из управления полиции в общественную библиотеку Монте-Карло. С большим интересом я прочел в местной прессе статью о скандале, разгоревшемся в сфере бизнеса. Промышленный банк Монако (BIM), один из наиболее уважаемых банков княжества, основанный в 1949 году принцессой Бурбон-Парма, супругой принца Ренье, являвшейся Почетным президентом, вместе с отделениями в Брюсселе, Абиджане (Кот-д’Ивуар), Каире, Либревиле (Габон) и Гонконге был закрыт. Главный исполнительный директор покончил с собой выстрелом в голову. Обнаружилось, что десятки миллионов колумбийских наркодолларов прошли через его банк из Панамы по пути к банковским счетам во Франции и Люксембурге. Счета принадлежали человеку, который подозревается в том, что был казначеем картеля в Кали. Летом 1990 года этот человек и два его соотечественника-колумбийца были арестованы в Люксембурге, в Европе конфисковано $ 40 миллионов и $ 15 миллионов в Панаме. Местное НЦБ хранило молчание.

Что же до казино, то как-то вечером я зашел туда вместе с моим американским другом. Кроме изучения паспортов, не было никакой проверки наших личностей, и не было никаких ограничений на размер суммы, которую мы могли обменять на фишки. Мы заметили несколько групп итальянцев, играющих на крупные суммы за столами. И кто мог знать, «грязные» у них деньги или нет.

«Конечно. Это место используется для отмывания денег, – сказал один местный житель. – При нашем географическом положении и тем, что мы являемся депозитарием денег, так и должно быть!» И он рассказал мне о загадочном итальянском роскошном ресторане, который с большой помпой открылся год назад. Это был последний крик моды. Но когда он несколько раз пытался заказать там столик, телефон постоянно молчал. Его это заинтриговало: он несколько раз подъезжал к ресторану, тот был всегда залит светом, столы накрыты, а двери заперты. И внутри – никого. «Но бухгалтерские книги у них показывают, что ресторан приносит большие доходы, – сказал он, – и они с удовольствием платят налоги. Это приветствуется. Так что налоговая полиция довольна. Все знают, что Аль-Капоне попался на уклонении от уплаты налогов».

Конечно же, есть страны, где к вопросу отмывания денег относятся не столь щепетильно. Есть несколько и таких стран, которые специально создают условия для отмывания «грязных» денег. «Некоторые из них очень хорошо известны, – говорит Геральд Моебус. – Все слышали о Лихтенштейне, Швейцарии [78]78
  В противоположность общему мнению Швейцария уже не является лидером в деле отмывания денег. Швейцарские банки уже не предлагают своим клиентам счета, известные только по номеру. Несколько лет назад закон это запретил. А в апреле 1991 года было объявлено, что с сентября 1992 года будут отменены и счета, известные только по имени вкладчика. Но когда закрывается одна дверь, распахивается другая: в январе 1991 года Центральный банк Шри-Ланки объявил, что местные банки начали открывать секретные счета, подобные швейцарским, с анонимностью, гарантированной специальным законом, предназначенным для привлечения иностранного капитала с целью «помочь создать доверие к финансовой системе острова и его экономике».


[Закрыть]и о Каймановых островах. Но есть и другие маленькие страны с незначительным населением. Но в них сосредоточивается множество международных банков и компаний». И он перечислил Люксембург (143 банка на 378 000 жителей), Гибралтар (цифровые данные отсутствуют), острова в Ла-Манше (120 банков на 140 170 жителей [79]79
  60 Недавно следователи в Великобритании, проверяя один добровольный отчет из лондонского банка о подозрительном вкладе, нашли 14 счетов, которые были открыты на имя компании в Джерси, самом большом острове в Ла-Манше. Вклады были сделаны наличными и доставлены в Лондон курьерами из Канады, где обменены на более крупные купюры. Эти средства затем отправились назад в Северную Америку на фиктивный заем в компанию, занимающуюся собственностью, используя в качестве гарантии вклад в банк Нью-Джерси.


[Закрыть]). Багамы (382 международных финансовых института на 175 922 жителя), бывшая нидерландская колония Аруба и в дополнение к Каймановым островам (530 банков на 24 900 жителей) целое созвездие британских колоний и подмандатных территорий в Карибах: среди них Монтсеррат, Британские Виргинские острова, Ангилья (данных по которым нет) и острова Теркс и Кайкос (зарегистрировано 6279 компаний на 3000 человек в основном нищего населения).

«Типичный пример работы системы таков, – объясняет Моебус. – Мистер Смит из Бристоля, Англия, имеет на руках миллион фунтов «грязных» денег. И он переводит их в банк на Британских Виргинских островах. Оттуда он переводит их в банк на Каймановых островах. Затем он обращается с просьбой о займе в один миллион фунтов в какой-нибудь банк в Лондоне и в качестве гарантии предоставляет свой банковский счет на Каймановых островах. И это всегда срабатывает!»

Панама всегда была среди лидирующих стран в плане отмывания денег, но после того, как войска США вторглись на ее территорию в декабре 1989 года с целью свержения и ареста генерала Мануэля Норьеги, обвиняемого в причастности к наркобизнесу, ее международный авторитет среди всяких проходимцев серьезно пошатнулся. Но лишь на короткое время. К лету 1991 года бизнес в ней обрел прежние черты, и администрации Буша пришлось пригрозить прекращением всякой экономической помощи, пока президент Гильермо Эндара не согласится на новое двустороннее соглашение с Соединенными Штатами в области правоохранения, в котором Эндаре пришлось признать борьбу с отмыванием денег главной задачей.

Панамские политики и банковские деятели громко протестовали. Рубен Карлес, главный контролер Панамы, соглашался: «В общепринятом смысле отмывание приносит наличные, чтобы положить их на банковский счет и таким образом отмыть». Но он упрекает США в том, что они требуют от панамских банков и властей выяснять источники и законность перечислений и чеков, выписанных на банки США для приобретения товаров в Панаме. «Почему эти деньги становятся «грязными» в Панаме, а не в Нью-Йорке или Майами?» – задает он вопрос, и логика на его стороне.

Эдгардо Лассо Вальдес, [80]80
  61 Карлес и Вальдес беседовали с Ширли Христиан из «Нью-Йорк тайме сервис» и их цитировали в «Интернэшнл геральд трибьюн» в Париже 7 июня 1991 года.


[Закрыть]президент Банковской ассоциации Панамы, был еще более откровенен: «В банковском деле всегда допускалось, что деньги, переведенные из другого банка, можно считать чистыми. А теперь нам заявляют, что перечисления из Соединенных Штатов могут быть «грязными»! Никто не отмывает деньги за бесплатно. Для меня отмывание денег означает, что банкир, делающий это, знает, что делает, и он помогает разделить деньги и пропустить через свой банк. Если я не в курсе, что эти деньги получены от торговли наркотиками, для меня это не преступление».

В странах, подобных Панаме, где существует полная свобода перемещения капитала, где доллар – основа монетарной системы и почти не бывает инфляции, вполне логичным выглядит желание многих перевести туда деньги. Несомненно, среди них есть и наркодоллары.

Во времена диктатуры Норьега и его друзья покрывали торговлю наркотиками и отмывание денег. Не могу сказать, что сейчас отмывание денег прекратилось, но, если оно и есть, то в любом случае не защищается правительством.

А чем же здесь может быть полезен Интерпол? На уровне Генерального секретариата ответили правдиво: немногим.

На Генеральной ассамблее в Каннах в октябре 1983 года после сильного давления со стороны американской делегации, поддерживаемой авторитетом нового вице-президента Джона Симпсона, делегаты приняли резолюцию, требующую от Генерального секретаря – тогда это был Андрэ Боссар – создать подразделение, которое занималось бы только проблемами международного отмывания денег. Поскольку на командном мостике номинально находились французы, этому подразделению было дано название «FOPAC» – от французского «Fonds provenants d’activites criminelles» (средства, полученные от преступной деятельности).

Резолюцией предусматривалось, что Генеральный секретариат должен «отдавать приоритет… комплектованию этой группы специалистами соответствующей квалификации». Как вы думаете, сколько сегодня человек в FOPAC смогут справиться со всеми этими грязными миллиардами фунтов и долларов, затопивших мировую банковскую систему? Двадцать, пятнадцать, десять? Нет. Всего три человека на полной ставке плюс случайная временная помощь. Эта тройка состоит из энергичного Геральда Моебуса и двух американцев – сотрудника IRS Алана Фриланда и работника таможни Тома Винклера.

Моебус, который руководит группой с 1985 года, к настоящему времени уже преодолел смущение по поводу законодательства свой родной страны, не имеющей законов, запрещающих отмывание денег, признается: «Конечно же, мне хотелось бы больше специалистов! Не помешали бы и офицеры связи, разъезжающие по всему миру, как это они делают в подотделе по наркотикам. Но сначала дайте мне кадры».

Он не скрывает, что FOPAC не имеет достаточно средств. «Мы не в состоянии расследовать дела. Мы только можем нарисовать общую картину и попытаться увязать отдельные эпизоды. Если мы замечаем здесь, в Генеральном секретариате, что прослеживаются какие-то связи между различными уголовными делами, сведения о которых к нам поступают, – ну, скажем, появляется дважды один и тот же банковский счет, название компании или такая-то фамилия, тогда мы обрабатываем эти данные и рассылаем в НЦБ, которых это дело касается. Но больше этого мы ничего не можем сделать. Как я вам говорю, дайте мне профессионалов, и я все вам сделаю».

Чем же еще занимается FOPAC? Он выпускает бюллетень, содержащий сообщения об уголовных делах в том виде, в каком они поступают из НЦБ; проводит рабочие совещания с членами Интерпола по вопросам отмывания денег; организует совместные заседания с Таможенным советом по сотрудничеству; его сотрудники посещают столько совещаний и международных семинаров для работников правоохранительных органов по отмыванию денег, сколько могут; он поддерживает связь с Федерацией банков Европейского сообщества; создает базу финансовых данных для того, чтобы снабжать информацией заинтересованные НЦБ, желающие провести проверку подозрительных лиц или компаний и, как мы уже видели, издает и периодически обновляет объемистую «Энциклопедию финансовых активов»…

Все это, конечно же, очень полезно, но впечатления не производит. В нашем мире нереалистично ожидать большего.

Глава 18
Терроризм

В 8 часов 45 минут, в понедельник 7 октября 1985 года, когда в Вашингтоне было только 1 час 45 минут ночи и делегаты Генеральной ассамблеи мирно спали в своих постелях в номерах гостиниц, итальянский морской лайнер «Achil-le Lauro» водоизмещением 25 000 тонн безмятежно скользил по Суэцкому каналу, направляясь из Александрии в Порт-Саид. Внезапно в ресторан, где завтракали пассажиры, ворвались четверо молодых членов ООП. Беспорядочно стреляя из автоматов во все стороны, они ранили двух человек.

Это был первый за 25 лет случай захвата корабля в открытом море. Судно не имело никаких средств обеспечения безопасности пассажиров – не было даже детектора металла.

Боевики быстро взяли в свои руки контроль над кораблем и приказали капитану полным ходом идти в один из портов Сирии, потребовав освобождения 50 палестинских террористов из тюрем Израиля. Какое-то время никто не знал, куда они направляются, и, предупрежденный НЦБ-Рим, Кендалл поручил другим службам Интерпола в этом регионе информировать штаб-квартиру сразу же, если судно окажется в их районе. Террористы угрожали уничтожить всех пассажиров одного за другим, если не будут удовлетворены их требования. И они показали, что не шутят, застрелив 69-летнего Леона Клингофера, прикованного к инвалидной коляске туриста-еврея из США, громко высказывавшего свое недовольство. Пассажирам приказали выбросить его тело за борт.

Террористы обратились к Сирии с просьбой о предоставлении убежища. Президент Асад отказался, но не из-за недостатка симпатий, а потому что у него появился отличный шанс подорвать авторитет лидера ООП Ясира Арафата. Корабль развернулся в сторону Египта.

На следующий день Абуль Аббас, член Исполкома ООП и руководитель его террористического крыла – Фронта освобождения Палестины (ФОП) вылетел в Каир из штаб-квартиры ООП в Тунисе. Официально он прибыл как посредник, но как только была установлена радиосвязь с молодыми угонщиками, чтобы «обговорить» условия освобождения захваченных пассажиров, его приветствовали словами: «Командир, мы рады слышать тебя».

Многие пассажиры на судне были американскими туристами, и американское общество, начиная с президента Рейгана, было потрясено. С авиабазы в Чарльстоне вылетела спецгруппа американских военнослужащих-коммандос во главе с небезызвестным полковником Оливером Нортом. Позже он прославится в деле «Иран-Контрас», но сейчас был старшим координатором. Группа имела инструкцию – высадиться на борту корабля и убивать каждого террориста, который окажется у них на пути. Авианосец ВМФ США «Саратога»получил приказ полным ходом направиться в район событий. Американцы твердо решили защищаться.

Но до этого дело не дошло. Абуль Аббас отменил акцию. Американский посол предупредил египетские власти: «Передайте вашему министерству иностранных дел, что мы требуем наказать этих сволочей!» Но Аббасу удалось убедить президента Мубарака позволить угонщикам вернуться на базу в Тунисе.

Американцы были возмущены. Со взлетной палубы «Саратоги» поднялись четыре истребителя «Томкэт» в сопровождении двух самолетов, в которых находились вооруженные до зубов члены специальной оперативной группы, для того чтобы перехватить «Боинг-737» авиакомпании «Иджиптэйр», который вез в Тунис четырех торжествующих пиратов и Абуль Аббаса. Они заставили самолет приземлиться на авиабазе НАТО в Сицилии. Американские солдаты с автоматами в руках окружили египетский самолет, как только он остановился на посадочной полосе. А итальянские карабинеры, тоже с автоматами в руках, быстро окружили американцев. Получилось двойное кольцо. Казалось, вот-вот вспыхнет перестрелка.

Но вскоре страсти утихли, и армия США передала террористов и Абуль Аббаса в руки итальянцев.

Но трагедия захвата морского лайнера и гибели Леона Клингофера сменилась фарсом. Итальянское правительство отказало в выдаче Аббаса и террористов Соединенным Штатам, но обещало президенту Рейгану отдать их в руки итальянского правосудия. Ведь в конце концов судно было итальянским, и террористы находились на итальянской земле. «Вы можете убежать, но не сможете скрыться», – гордо заявил Рейган, используя слова, подсказанные ему руководителем центра президентской спецсвязи Пэтом Бьюкененом и вездесущим полковником Оливером Нортом.

Все это оказалось пустой высокопарностью. На следующий же день итальянское правительство, уступавшее в трусости перед арабским терроризмом лишь грекам, разрешило Абуль Аббасу вылететь в столицу Югославии Белград. Югославское правительство, играя в игры ООП, немедленно предоставило ему дипломатический иммунитет. Вскоре он прибыл в Багдад, где и по сей день остается почетным гостем Саддама Хуссейна, занимаясь разработкой будущих террористических акций в Средиземноморье.

Итальянское правительство заявило, что «Соединенные Штаты предъявили лишь недоказанную, косвенную улику «участия Абуль Аббаса в захвате «Achille Lauro»,что для итальянцев весьма неубедительно. Министерство юстиции США в течение нескольких дней подготовило достаточные улики против Аббаса, чтобы получить от Верховного суда США ордер на его арест. Когда несколько месяцев спустя начался судебный процесс, прокурор признался: «Аббас разработал эту акцию, выбрал достойных исполнителей, готовил их и отдавал им приказы».

Ведя «бой с тенью», итальянский суд осудил отсутствующего обвиняемого и приговорил его к пожизненному заключению. К тому времени под судом также оказались и четверо молодых палестинцев-угонщиков. Никого из них не приговорили к пожизненному заключению. Самый строгий приговор – 30 лет тюремного заключения – был вынесен Юсефу Маджиду Мольки, который всадил две пули в голову Леона Клингофера.

Ну, а что же Интерпол? Недовольный тем, что итальянцы отпустили Абуль Аббаса, Эдвин Миз, Генеральный прокурор США, поручил НЦБ-Вашингтон обратиться в Сен-Клу с просьбой выдать красное извещение на основе ордера Верховного суда на арест. Кендалл с готовностью откликнулся, и организация впервые выдала США красное извещение на арест международного террориста. Это стало историческим событием, но когда в ноябре 1990 года я попросил представить это извещение на экране компьютера из электронных архивов в Лионе, мне сказали, что его больше не существует.

А причина такова: в январе 1988 года, через два года после напыщенного заявления президента Рейгана, НЦБ-Вашингтон пожелало отозвать извещение, и Генеральный секретариат был вынужден подчиниться. Министерство юстиции отозвало ордер на арест Аббаса, и потому красное извещение утратило свою законную силу.

Что же вынудило Министерство юстиции сделать это? 17 января 1988 года агентство Ассошиэйтед Пресс сообщило о заявлении работника министерства, в котором говорилось, что дело было возбуждено вновь, но поскольку Аббас уже приговорен к пожизненному заключению в Италии, «то не имеет большого смысла добиваться приговора над ним в Соединенных Штатах». Итальянцы сознательно никогда не обращались за красным извещением (и до сих пор не делают этого), и поскольку американское извещение было изъято, то Аббас может свободно разгуливать по свету, не опасаясь задержания.

Настоящая же причина таких действий Министерства юстиции состояла в том, что к тому времени правительство США уже ввязалось в затяжные секретные переговоры с ООП, которые привели к тому, что в декабре 1988 года состоялось историческое восхождение Ясира Арафата на трибуну Генеральной Ассамблеи ООН с которой он произнес речь, где впервые признал за Израилем право на существование. Пожертвование красным извещением на арест «его правой руки» – все знали, что он сидит безвыездно в Ираке, – было небольшой платой, «сладкой пилюлей» на длинном пути сделки с Арафатом.

Сыновья Леона Клингофера, отчаявшись, писали в «Вашингтон пост»: «Из-за этого мы утратили свое законное право требовать, чтобы убийца нашего отца держал ответ перед американским законом. Мы не видим смысла в отказе от ордера на арест и обращаемся к президенту с просьбой заставить Министерство юстиции отменить свое решение».

Сражение Интерпола с терроризмом всегда было трудным. Вначале, в годы правления Непота, организация вообще не вступала в противоборство с ним из-за своих опасений о «политической» природе преступления. В сентябре 1984 года Генеральная ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории. И все-таки потребовался еще год и приход Кендалла на пост Генерального секретаря, чтобы Генеральная ассамблея в Вашингтоне дала свое благословение на создание специальной антитеррористической группы.

И только в январе 1987 года ТЕ-группа, как ее называли, стала полноправно действовать под руководством Дона Леви [81]81
  Леви «работал с терроризмом», как он сам выражается, в ФБР с 1974 года по 1984 год. Он прибыл в Париж в качестве юридического атташе при посольстве США перед тем, как быть назначенным в октябре 1985 года в Сен-Клу. К 1 января 1987 года была создана ТЕ-группа. Сегодня он все еще работает там от ФБР: его персонал включает отставного полковника ВВС США, сотрудничающего по прямому контакту с Интерполом, говорящую по-русски француженку из французской полиции и двоих полицейских из Италии и южной Кореи.


[Закрыть]из ФБР. В марте 1987 года Генеральный секретариат разослал по НЦБ учебник на 62 страницах под названием «Руководство по борьбе с международным терроризмом» о том, как взаимодействовать с ТЕ-группой. Мне не разрешено цитировать этот секретный документ, но, прочитав его, я могу утверждать, что в нем содержатся детальные инструкции для старших офицеров полиции, где бы в мире они ни работали, что конкретно делать в случае таких преступлений, которые подпадают под юрисдикцию Интерпола. Как с иронией заметил Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один-два года».

Но сегодня, как это было и тогда, две проблемы связывают Интерпол по рукам и ограничивают его эффективность в борьбе с терроризмом, который каждый год уносит жизни многих невиновных людей и угрожает жизням еще большего числа. [82]82
  В мае 1991 года Госдепартамент США установил, что в 1990 году произошло не менее 445 международных террористических актов. И это все-таки был «спокойный год, когда снизился уровень терроризма на Ближнем Востоке, а падение коммунистической системы в Восточной Европе и воссоединение Восточной и Западной Германии означали, что впервые для многих террористов были утрачены «безопасные гавани».


[Закрыть]

Проблема первая состоит в том, как мы это видели в Главе двенадцатой, что Интерпол предпочел в начале 70-х годов не браться за дело надлежащим образом, и европейские державы стали сами решать проблемы борьбы с терроризмом, создав группу «Треви» и европейскую Полицейскую рабочую группу. Европейские полицейские практически не нуждались в Интерполе: у них уже были свои альтернативные решения, которыми европейцы в основном вполне довольны. И все-таки в плане борьбы с европейским терроризмом Интерпол играетважную роль в четырех серьезных аспектах.

Первое:национальная полиция, намереваясь произвести арест какого-либо лица, должна действовать через Интерпол. Никто не имеет права арестовать иностранца в пределах Европейского сообщества или где-либо еще за преступление, совершенное за пределами данной страны, без наличия красного извещения или оповещения из Интерпола.

Второе:Интерпол используется тогда, когда расследование акта терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы. Так было, например, в международном расследовании трагедии у Локерби, о котором мы расскажем в следующей главе. Как справедливо считает Кендалл, «мы единственная полицейская организация, действующая в мировом масштабе».

Третье:Интерпол помогает в борьбе с европейским терроризмом, предоставляя консультации специалистов и содействуя технически: например, проводить экспертизы по взрывчатым веществам и огнестрельному оружию. С 1986 года специальный сотрудник Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (BATF) Министерства финансов США постоянно работал по контракту в Отделе полиции Интерпола. Еще в марте 1986 года по запросу НЦБ-Стокгольм специалист из BATF помогал идентифицировать пулю, найденную на месте убийства премьер-министра Швеции Уло-фа Пальме. (Поскольку это уголовное дело до сих пор не расследовано, я могу только сообщить, что выстрел был произведен из револьвера магнума «смит-и-вессон» калибра 0,357; этот револьвер в Швеции не производится и не продается уже много лет, а это подогревает широко распространенное подозрение, что убийца этого видного деятеля международного масштаба и ведущего борца за ядерное разоружение приехал из-за рубежа.)

Джо Турман, нынешний представитель BATF, уже не ограничен индивидуальными специальными расследованиями. На август 1990 года существовала стандартная процедура для всех дел, связанных с огнестрельным оружием и взрывчатыми материалами. Вот что он рассказывает:

«Нами разработаны формы и буклет, которые высылаются во все НЦБ. Мы поручаем своим коллегам, чтобы в любых случаях взрывов, перехвата торговцев оружием или крупной кражи оружия они заполняли указанные формуляры и отсылали их к нам, описывая максимально подробно каждый случай. А затем я обрабатываю эту информацию на компьютере.

Система эта новая, так что очевидно, что банка данных пока еще не существует, но могу вам сказать, что наша цель в перспективе такова: допустим, в Риме произошел взрыв, и я получил формуляр из НЦБ-Рим и обрабатываю его содержимое на компьютере: тип взрывного устройства, тип использованной взрывчатки, тип взрывателя или устройства дистанционного управления, жертва, время дня, день недели, месяца и т. д. Но им не удалось раскрыть это дело: у них есть кое-какие улики, но их недостаточно для ареста. Год спустя, например, в Женеве происходит новый взрыв, и я получаю формуляр, или мне срочно звонит следователь. Я обрабатываю данные на компьютере, и выясняется, что есть совпадения, скажем, по 20 пунктам, со взрывом в Риме. Я связываюсь с тем офицером в Женеве – не по телефону, потому что это небезопасно, а по нашей сети, – и сообщаю ему о схожих моментах с инцидентом в Риме и предлагаю связаться напрямую с НЦБ-Рим.

Мы хотим, чтобы в будущем наша работа шла именно так. А сейчас одни ограничения, потому что у нас просто нет времени на создание приличного банка данных. Дайте нам пару лет, и все будет в порядке. Стыдно, конечно, что мы не разработали такую схему несколько лет назад. Даже ИРА может оказаться у нас на крючке. Я знаю, что обычно мы с ними не имеем дела, но большинство взрывчатых материалов произведено за пределами Великобритании – например, «Семтекс», – так что если произойдет инцидент, связанный с применением «чужой» взрывчатки, и к нам обратится британское НЦБ, я введу эти данные в нашу систему для дальнейшего использования».

Четвертое:главным образом благодаря особым усилиям начальника ТЕ-группы Дона Леви, Интерпол заработал великолепную репутацию за своевременные предупреждения европейским и другим государствам по всему миру о возможных террористических акциях, особенно касающихся захватов самолетов или взрывов самолетов в воздухе. [83]83
  В начале 80-х годов на смену захватам самолетов пришли их взрывы как излюбленная форма воздушного терроризма. За десять лет с 1981 по 1991 годы было произведено более 30 попыток и успешных актов взрывов самолетов в воздухе, что привело к гибели около 750 человек. Помимо дела Локерби, где погибло 270 человек, наиболее известными стали случаи с самолетом «Боинг-747» авиакомпании «Эр Индиа», взорвавшимся над Атлантикой в июне 1985 г. и унесшего 329 жизней, и взрыв южнокорейского «Боинга-707» в ноябре 1987 года – 115 человек.


[Закрыть]Вот что говорит Леви: «В начале 1987 года, когда мы начинали свою работу, перед нами стояла настоящая проблема доверия к нам из-за слабых способностей Интерпола или недостатка – в плане борьбы с международным терроризмом. Поэтому мы считали: незачем переубеждать мир, надо просто осмотреться, постараться быть реалистичными и решить, что в наших силах сделать. Мы вскоре поняли, что нам полезно было бы сосредоточиться на вопросах безопасности на воздушном транспорте. Это сопряжено с меньшими политическими проблемами: ни одной стране мира не понравится, если ее самолеты будут захватывать или взрывать в воздухе!»

Чтобы завоевать доверие стран-членов, требовалось время, но уже к сентябрю 1990 года Кендалл мог сообщить Генеральной ассамблее в Оттаве, что в прошедшем году ТЕ-группа отправила 18 предупреждений, связанных с воздушным терроризмом и нападениями на посольства и дипломатов.

«Без сомнения, – говорит Леви, – все страны получают всевозможные ложные звонки, сообщения: готовится взрыв там-то, сделайте то-то и т. д. и т. п. Поэтому мы должны полагаться на профессионализм специалистов, которые решили послать такое сообщение. Как вы знаете из «Руководства», существует очень четкое правило: все данные, поступающие по линиям связи, должны быть проверены. Итак, нам говорят: «Мы получили сообщение, ожидается какое-то происшествие на такой-то авиалинии или такое-то лицо собираются убить: оно следует этим самолетом» и т. п. Первое, что мы делаем, это немедленно запрашиваем данную страну, есть ли у них более подробные сведения. Во-вторых, мы просим дать ихоценку степени достоверности информации. В-третьих, мы просим разрешения разослать ее или (в более негативном смысле) спрашиваем: «Есть ли такие страны, куда вы не хотели бы посылать эту информацию?» Мы также спрашиваем, не возражают ли они, чтобы мы сообщили в две международные организации, отвечающие за безопасность на воздушном транспорте: IATA (Международная ассоциация воздушного транспорта) и ICAO (Международная организация гражданской авиации). Затем мы тщательно проверяем все данные, чтобы убедиться, что ничего не искажено. И если получаем дополнительную информацию из какого-то иного источника, мы ее присоединяем к досье.

Например, как-то пришло сообщение из Будапешта относительно угрозы теракта на «Скандинавиэн эрлайнс». В нем были кое-какие искажения, поэтому мы послали людей в НЦБ-Будапешт и четко установили, в чем состояла угроза. А незадолго до этого мы получили аналогичное сообщение из Северной Европы о подобной угрозе на той же самой авиалинии, поэтому мы объединили эти два дела по одному предупреждению.

Каков результат наших действий? Что я могу сказать? Я знаю, что нападений террористов на «Скандинавиэн эрлайнс» не было – возможно, наше предупреждение заставило их повысить меры предосторожности и, возможно, террористы как-то узнали о них, или это была просто мистификация. Ну и что же? В нашем деле – борьбе с терроризмом – если есть один шанс на миллион, что можно спасти чью-то жизнь, я полагаю, надо делать все, что необходимо. Я хочу сказать, что нельзя сидеть сложа руки!»

Проблема вторая на фронте борьбы с терроризмом – это упорные сомнения ведущих западных держав в отношении надежности каналов связи Интерпола. В марте 1991 года Даррелл В. Миллс, глава НЦБ-Вашингтон, произнес перед членами Международного комитета по уголовному законодательству американской юридической ассоциации следующее: «Основная часть нашей информации по антитерроризму является секретной и не может передаваться по каналам Интерпола… Никакую секретную информацию распространять нельзя». Два месяца спустя, сидя за своим рабочим столом у себя в кабинете в Вашингтоне, он говорил мне в основном то же самое, добавив: «Вот почему в обозримом будущем США не могут отказаться от «Системы Легат», при которой специальный агент ФБР включается в состав посольств в ведущих столицах в качестве «юридического атташе». Только со строго секретными материалами, прошедшими через «юридического атташе», и менее конфиденциальными, идущими по каналам Интерпола, – я говорю это как бывший «юридический атташе» в Лондоне – на такой основе Соединенные Штаты будут сотрудничать с Интерполом в борьбе с терроризмом».

Две недели спустя на другом берегу Атлантики командующий специальными операциями (международными) при Скотленд-Ярде Рой Пенроуз высказал такую же мысль: «Как только страна решается использовать Интерпол в качестве хранилища разведывательной информации, которая может затронуть другие страны, она полностью утрачивает контроль над тем, куда может уйти эта информация. Например, если вы ввели в его сеть данные о терроризме для стран Западной Европы, существует реальная возможность любой арабской страны, которую можно подозревать в симпатиях к терроризму, проникнуть в суть этих сведений. Я полагаю, что точка зрения Великобритании должна быть схожей с заявлением Даррелла Миллса в отношении терроризма».