Текст книги "Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина"

Автор книги: Дмитрий Тренин

Соавторы: Евгений Румер,Раджан Менон,Хуашен Чжао
сообщить о нарушении

Текущая страница: 13 (всего у книги 20 страниц)

Источником ключевой проблемы внешней политики Москвы в Центральной Азии является тот факт, что российские должностные лица нередко склонны к заносчивости и патернализму в своих отношениях с бывшими окраинами. Это особенно опасно в отношениях с главными странами региона, Узбекистаном и Казахстаном, но и в случае всех остальных такое не может пройти без ущерба для интересов России. Москва должна научиться с должным уважением обходиться с этими новыми странами и теми, кто их представляет.

И самое важное – привлекательность России для Центральной Азии ограниченна112. Это можно изменить, только если Россия будет служить примером успешной модернизации экономики, а также политической и социальной жизни для этого региона.

Выводы и рекомендации

Для решения проблем, стоящих перед мусульманским миром, России нужна целостная «южная стратегия». Нижеследующее может быть использовано как принципы и строительные блоки такой стратегии:

•  Выбросить идею постсоветского пространства: оно ушло навсегда113. С центральноазиатскими странами нужно обходиться как с независимыми государствами – как с нациями, имевшими длительную историю до того, как они попали под власть России. Отказаться от традиционного высокомерия и снисходительности в отношении «государств второго сорта». Следует изучать новые государства, их экономику, политику, культуру и языки.

•  Пристально следить за потенциальными очагами напряженности, и прежде всего за Ферганской долиной.

•  Активно помогать новым государствам делаться сильнее. Сосредоточиться на задачах модернизации, разбив их на реализуемые компоненты. Нужно помогать в совершенствовании управления и администрации, расширяя базу поддержки местных режимов. Подталкивать центральноазиатские режимы к большей открытости и профессионализму – и к отказу от клановой номенклатурной политики.

•  Поддерживать контакты с восходящими элитами. Помогать им, предлагая образование, социализацию, интернационализацию и возможности в России. Делать упор на образовании как надежной опоре и механизме модернизации. Создать большое количество стипендий для центральноазиатских студентов, желающих учиться в российских университетах. Увеличить помощь русскоязычным программам в центральноазиатских школах и университетах. Создать в Центральной Азии сеть центров русской культуры, науки и технологии.

•  Вести диалог с центральноазиатскими обществами, а не только с правительствами. Поддерживать рабочие контакты с деятелями оппозиции и таким образом помогать в институционализации цивилизованной оппозиции. Поддерживать связи с представляющим большинство мусульманским духовенством и умеренными исламистами. Превратить их в эффективных союзников против исламистских радикалов.

•  Совершенствовать процесс выработки внешней политики. Помимо стратегии применительно к каждой стране нужен региональный подход к Центральной Азии. Нужно установить общие цели и частные политические задачи. Избегать утопических формул типа «зоны влияния», «закрытые военные блоки» и т. п. Быть реалистами: Россия может быть главным игроком в регионе, но ей уже не быть здесь монопольной доминирующей силой. Выступая арбитром в отношениях между странами региона, нужно быть честным посредником.

•  Продвигать экономическую интеграцию с Казахстаном. Стремиться к общему рынку на основе четырех свобод (а именно: свободного потока товаров, услуг, капитала и труда).

•  Сфокусироваться на Узбекистане как на ключевой стране к югу от границ Казахстана. Помочь ему улучшить управление, укрепить политическую и социально-экономическую стабильность.

•  Совершенствовать сдвоенные инструменты российской политики, ОДКБ и ЕврАзЭС. Продолжить развитие ОДКБ как современного альянса (а не как клон распавшегося Варшавского договора), сделав приоритетом борьбу с терроризмом и укрепление региональной стабильности, а не традиционную оборону. Адаптировать российскую армию и службы безопасности к реалиям XXI в. Сосредоточиться на исследовании Центральной Азии, Кавказа и Большого Среднего Востока для понимания широкого контекста актуальных угроз безопасности, которые должны определять организацию вооруженных сил и органов безопасности России в первой трети XXI в.

•  Серьезно относиться к союзникам и союзным обязательствам. Расширить программы военной помощи вооруженным силам Центральной Азии, увеличив, таким образом, их потенциальный вклад в объединенные усилия. Сосредоточиться на совместных усилиях по борьбе с торговлей наркотиками. Сотрудничать в повышении безопасности границ. При этом не допускать, чтобы обязательства России превосходили ее возможности и безопасный уровень участия. Избегать втягивания России во внутренние конфликты. Чрезмерная вовлеченность, как в случае, когда вооруженные силы используются для поддержки изолированной правящей клики от угрозы массовых беспорядков, может привести к катастрофе. Москва также должна заботиться о том, чтобы ресурсы, которые она готова использовать в этом регионе, давали соразмерную отдачу.

•  Рассматривать ЕврАзЭС прежде всего как экономический проект, а не как геополитическую конструкцию. Не пытаться восстановить былую монополию России на экономические связи с Центральной Азией.

•  Позволить среднеазиатским рабочим въезжать в Россию и обосновываться там. Способствовать их интеграции в российское общество. Не рассматривать иммиграцию как быстрое решение. Привлекая иностранные трудовые ресурсы, следует действовать осмотрительно. Заботиться о повышении производительности труда, что является более безопасным и эффективным методом решения российских экономических проблем.

•  Не пытаться стать единственным гарантом безопасности Центральной Азии, поскольку это превышает возможности России.

•  Учиться сотрудничать с другими игроками для достижения общей выгоды.

•  Признать, что в Центральной Азии фундаментальные интересы России и Соединенных Штатов совпадают. Перестать рассматривать американское присутствие в регионе как по существу враждебное.

•  Сотрудничать с Соединенными Штатами, а не только соперничать с ними. Вовлечь Соединенные Штаты в диалог о региональном развитии и безопасности. Добиться согласия США на установление связей ОДКБ-НАТО. Соединить усилия для укрепления слабых государств посредством программ модернизации. Выработать общий подход к исламистскому радикализму. Участвовать в серьезном информационном обмене и совместных стратегических оценках ситуации в Центральной Азии и Афганистане. Институционализировать эти контакты. Создать постоянные структуры, подчиненные Совету НАТО-Россия, для обмена дипломатической и разведывательной информацией и совместной выработки политики. Продолжить развитие функциональной совместимости с силами США/НАТО с прицелом на Центральную Азию, Афганистан и Большой Средний Восток. Выступить с международной инициативой о перехвате потоков наркотиков из Афганистана. Предложить Соединенным Штатам (после консультаций с Китаем) статус наблюдателя в ШОС.

•  Стремиться к согласованию действий великих держав в вопросах, относящихся к стабильности и безопасности Центральной Азии (Россия, Соединенные Штаты, Китай и Индия), чтобы уменьшить потенциал конфликта между ведущими внешними игроками и подчеркнуть преимущества сотрудничества над соперничеством.•  Провести масштабный пересмотр политики России относительно Ближнего и Среднего Востока. Сформулировать новые цели и задачи, выходящие за пределы соперничества великих держав. Будущие события в Иране, Афганистане, Пакистане, Ираке, странах Персидского залива, а также в отношениях между Израилем и палестинцами могут глубоко повлиять на ситуацию в Центральной Азии и на интересы России в этом регионе. Эта перспектива требует тесного сотрудничества между всеми великими державами.

Примечания

1. Любопытно, что именно это различие провел в публикации 2006 г. расположенный в Москве исследовательский центр, Совет по внешней и оборонной политике.

2. Первым эту идею высказал князь Александр Горчаков, министр иностранных дел России во второй половине XIX столетия.

3. Как отмечает Ирина Звягельская, Казахстан и север Киргизии являются частью евразийской степи, традиционно населенной кочевниками, тогда как Средняя Азия с ее горами и пустынными оазисами была областью оседлых поселений. Будучи более мобильными и способными легко приспосабливаться к ландшафту, в том числе и в смысле культуры, они без особого труда принимали чужое влияние и приспосабливали его к своему образу жизни. См. Irina Zviagel’skaya, “Russia and Central Asia: Problems of Security,” in Central Asia at the End of Transition, ed. Boris Rumer (Armonk, NY: M.E. Sharpe, 2005), 71–72.

4. Имело место параллельное и одновременное переименование “Mitteleuropa” (по-русски «Средняя Европа») в Центральную Европу. Как говорят, президент Узбекистана Ислам Каримов полагал, что можно расширить понятие «Средней» Азии и включить в него Казахстан, но Нурсултан Назарбаев настоял на том, чтобы регион именовали Центральной Азией. Ср. Геннадий Евстафьев, “Некоторые размышления об эволюции подходов США к проблемам региональной безопасности в Центральной Азии», ПИР-Центр, Вопросы безопасности № 1 (164), февраль 2006 г.

5. Robert Legvold, ed., Thinking Strategically: The Major Powers, Kazakhstan, and the Central Asian Nexus (Cambridge, MA: MIT Press, 2003).

6. Иппо С.Б. Москва и Лондон. Исторические, общественные и экономические очерки и исследования. М., Университетская типография, 1888, 5-15.

7.  История внешней политики России. Вторая половина XIX века (Москва: Международные отношения, 1997), 88, 95.

8. Там же, 115.

9.  Советская историческая энциклопедия, 6 (Москва: Советская энциклопедия, 1965), 787–815.

10.  Независимая газета, 25 сентября 2003 г.

11. Ср. Евгений Вертлиб, «Геостратегические вызовы безопасности и стабильности странам Центрально-Азиатского региона» (http://www.regnum.ru), датировано 24 января 2006 г.

12. Boris Rumer, “Central Asia. An Overview,” in Central Asia at the End of the Transition, ed. B. Rumer, 40.

13. Противоречивое решение Путина пригласить лидеров Хамас в марте 2005 г. в Москву было мотивировано в первую очередь осязаемой потребностью сделать более заметной роль России в составе квартета. Нужно было как-то использовать возможность, открывшуюся в результате победы Хамас на выборах.

14. В 2009 г. Казахстан ждет председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

15. Sultanov and Muzaparova, “Great Power Policies and Interests in Kazakhstan,” in Thinking Strategically , ed. R. Legvold, 195–196.

16. Пресс-конференция Нурсултана Назарбаева в Москве, 18 января 2005 г.

17. Ср. например, высказывания Андрея Грозина в интервью с информационным агентством «Росбалт» от 20 ноября 2005 г. См. http://www.rosbalt.ru/2005/ll/20.

18. Это признают даже сторонники «Российского Союза». Ср. Виталий Третьяков, «Узбекский фактор», Комсомольская правда, 1 сентября 2005 г.

19. Сергей Караганов, «Центральная Азия: возвращение России», Российская газета, 9 декабря 2005 г.

20. Говорят, что после народной революции 2005 г. Москве с помощью закулисных махинаций удалось не допустить утверждения в парламенте Розы Отунбаевой на посту министра иностранных дел, потому что считалось, что она занимает «чрезмерно проамериканскую» позицию.

21. Особенно после первого визита Рахмонова в США в декабре 2001 г.

22. 60-тысячная группировка войск плюс пограничные части сначала были поставлены под единое командование, а потом стали основой вооруженных сил Туркмении.

23. Подробный анализ ситуации в Центральной Азии см. в Boris Rumer, Central Asia at the End of the Transition.

24. Пресс-конференция президента Путина, 31 января 2006 г.

(http: //www.president.kremlin.ru).

25. Sergei Ivanov, “Russia Must be Strong,” Wall Street Journal, 11 January 2006.

26. Интервью Николая Бордюжи в журнале Независимое военное обозрение, 2006, № 1 (13–19 января 2006 г.), 2.

27. Михаил Зыгарь и Дмитрий Бутрин, «Горючий сторонник Ислама Каримова», Коммерсант, 19 января 2006 г.

28. Михаил Маргелов, «Эволюция для России», Российская газета, 19 августа 2005 г.

29. В. Наумкин, «Экономика – ключ к безопасности», Стратегия России, 20056 № 12 (декабрь), 18.

30. Заявление Путина в Канте, 23 октября 2003 (http://www.president.kremlin.ru).

31. Некоторые российские аналитики предсказывали, что Соединенные Штаты останутся в Узбекистане лет на 25. Ср. Дина Малышева, «Центральная Азия и южный Кавказ в постиракском геополитическом контексте», Центральная Азия и Кавказ. Насущные проблемы, изд. Борис Румер (Алма-Ата: East Point, 2003), 27–28.

32. Ср. Stephen Blank, “China Joins Central Asian Base Race” (http://www.eurasianet. org), вывешена 16 ноября 2005 г.

33. Все это несмотря на тот факт, что Узбекистан продолжил минирование границ с Киргизией.

34. После рейда Худойбердиева на севере Таджикистана Рахмонов позволил противникам Каримова из Исламского движения Узбекистана использовать таджикскую территорию для организации операций против Узбекистана. Это не могло пройти мимо внимания Москвы, но открыто Россия никак на это не отреагировала – еще один пример Realpolitik. Ср. Султан Акимбеков, «Российская политика в Центральной Азии», Pro et Contra 5:3 (Summer 2000), 75–88.

35. http://www.AsiaNews.it. 4 декабря 2006 г.

36. Из выступления Сергея Иванова на встрече с министрами обороны стран НАТО в Берлине 13–14 сентября 2005 г.

37. Сергей Лузянин, «Между политическим исламом и оранжевой демократией», Независимая газета, 24 января 2005 г.

38. Интервью Бордюжи в Независимое военное обозрение, 1–2.

39. Кроме него из стран-членов СНГ к Договору о коллективной безопасности не присоединились Украина и Молдова.

40. С участием России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, а также Армении и Белоруссии.

41. Сергей Пермяков, «Сближаться с ОДКБ не хотят», Военно-промышленный курьер, 2006, № 2 (18/24 января 2006 г.), 3.

42. Интервью Бордюжи в журнале Независимое военное обозрение, 2.

43. Пермяков, «Сближаться», 1.

44. Stephen Blank, “Russia Looks to Build a New Security System in Central Asia,” вывешено 4 января 2006 г. на http://www.eurasianet.org.

45. В том числе в Фергане, Андижане, Когайты, Чирчике и Карши-Ханабаде. Ср.: Владимир Мухин, «Каримов разжился вертолетами и водометами», Независимая газета, 5 июля 2005 г.

46. Объединенная система противовоздушной обороны включает 20 командных пунктов и 80 единиц систем ПВО, самолеты-перехватчики и радары. Ср. Marcin Kaczmarski, “Russia Creates a New Security System to Replace the CIS” (вывешено И января 2006 г. по адресу http://www.eurasianet.org).

47. Два полка дивизии размещены в Кулябе и Курган-Тюбе.

48. Из выступления Путина на воздушной базе в Канте, 23 октября 2003 г.

(http: //www.president.kremlin.ru).

49. На ней размещено пять штурмовиков СУ-25 и четыре учебно-тренировочных легких штурмовика Л-39, а также от 350 до 500 человек обслуживающего персонала. В планах стоит разворачивание семи истребителей-бомбардировщиков Су-27 и двух вертолетов Ми-8. Численность обслуживающего персонала должна быть удвоена. См. Олег Сидоров, «Российская политика в Центральной Азии», Независимый обозреватель стран Содружества, 14 марта 2005 г.

50. Наумкин, 41–42.

51. Михаил Зыгарь и Наталья Гриб, «Туркменбаши взяли в торг», Коммерсант, 23 января 2006 г.

52. «С уходом российских пограничников влияние Москвы на Душанбе ослабло», Военно-промышленный курьер, 2005, 38 (105) (12/18 октября 2005 г.), 3.

53. «Торгово-экономические отношения между РФ и республикой Казахстан» (официальная сводка департамента СНГ Министерства иностранных дел РФ, 1 марта 2005 г.). См. http://www.mid/ru.

54. Наумкин, 84.

55. Martha Bill Olcott, Central Asia’s Second Chance (Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2005), 193.

56. Владимир Свиридов, «Притяжение Каспия», Красная звезда, 25 июня 2005 г., 5.

57. Sergei Blagov, “Russia Seeks to Restore Its Role in the Caspian Region” (вывешено 19 июля 2004 г. на http://www.eurasinet.org). Параллельно КазМунайГаз купил 50 % акций принадлежащего России Оренбургского газоперерабатывающего завода.

58. Султан Акимбеков, «Российская политика в Центральной Азии (состояние и перспективы)», Pro et Contra, 5:3 (summer 2000), 75–88 (here p. 78).

59. Олег Сидоров, «Азиатское направление», Перспективы Москвы (вывешено 2 февраля 2006 г. на http://www.gazeta.kz).

60. Внутренние поставки составили 258 млрд кубометров в 2004 г. и 325 млрд кубометров в 2005 г.; планируется экспортировать на Запад 151 млрд кубометров в 2006 г. и 163 млрд кубометров в 2008 г. См. Daniel Kimmage, “Eurasia: Central Asian Gas Powers Regional Aspirations” (вывешено 25 января 2006 г. на http://www. Eurasianet.org).

61. Jonathan Stern, The Future of Russian Gas and Gazprom (Oxford: Oxford University Press, 2005), as quoted in Kimmage, “Eurasia”.

62. Olcott, Russian, 76.

63. RFE/RL Newsline, 12 January 2006.

64. В. Сапрыкин, «Российский ‘Газпром’ в странах Центральной Азии» (вывешено 1 мая 2004 г. на http://www.uceps.org).

65. Узбекистан занимает шестнадцатое место в мире по разведанным запасам и десятое по объему добычи. К 2020 г. Ташкент планирует увеличить добычу газа на 275 % относительно уровня 2003 г.

66. RFE/RL Newsline, 23 January 2006.

67. Зыгарь и Бутрин, «Горючий», 9.

68. Аркадий Дубнов, «Кулов приведет в Киргизию Газпром», Время новостей.

27 декабря 2005 г., 5.

69. Scott Baldauf, “Afghan Gas Pipeline Nears Reality,” Christian Science Monitor, 15 February 2006, 4.

70. RFE/RL Newsline, 18 January 2006.

71. Интервью с Григорием Рапотой, генеральным секретарем ЕврАзЭС в Трибуна, 23 марта 2005 г.

72.  Коммерсант, 5 сентября 2005 г.

73. Валерий Кодачигов, «Абонент по цене автомобиля», Коммерсант, 19 января 2006, 5.

74. Сидоров, «Азиатское направление».

75. Sultanov and Muzaparova, “Great Power Policies,” 195.

76. По данным, приведенным тогдашним представителем Министерства иностранных дел РФ Александром Яковенко в интервью с корреспондентом радиостанции «Маяк», 1261-19-06-2002.

77. Жанна Зайончковская, «Россия перед лицом миграции» (неопубликованная рукопись, 2006 г.), 1.

78. Оба высказывания прозвучали на открытии Британско-Российского круглого стола в Дитчли-парк, Англия, 24 февраля 2006 г.

79. В опубликованном в 2005 г. докладе о демографической ситуации в России, подготовленном по заказу партии «Единая Россия», поддерживается идея привлечения этнических русских из бывших советских республик.

80.  Трибуна, 23 марта 2005 г.

81. В Киргизии к моменту свержения президента Акаева официальная безработица составляла 80 тыс., но по неофициальным оценкам она была около 200 тыс.

82. Киргизия, например, получает в виде переводов от работающих в России от 120 до 200 млн долл. в год. См. интервью с тогдашним премьер-министром Николаем Танаевым в Российская газета, 1 февраля 2005 г., и с Григорием Рапотой, генеральным секретарем ЕврАзЭС в Трибуна, 23 марта 2005 г.

83. Относительно уровня 2000 г. См. http://www.un.org/pop.

84.  Общественное мнение (Москва: Аналитический центр Юрия Левады, 2005), табл. 19.17.

85. По данным Григория Рапоты, около 600 таджиков погибли в России только за один год; из них две трети были убиты. См. Трибуна, 23 марта 2005 г.

86. Этот аргумент красноречиво развит в Fiona Hill and Clifford Caddy, The Siberian Curse (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2003).

87. Доклад министра иностранных дел Российской Федерации о «Русском языке в мире», 2003 г. См. http://www.mid.ru.

88. Там же.

89. Интервью с Рамзаном Абдулатиповым, послом России в Таджикистане (27 февраля 2006 г. вывешено на http://www.regnum.ru).

90. Превосходный анализ политики России в Таджикистане см. в Lena Johnson, “The Tajik Civil War,” London, RIIA, Paper 74 (1998), а также “Russia’s Policy in Central Asia: Tadjikistan Case-Study,” in Central Asia and Caucasus 197, no. 8.

91. См., например, указ президента от 14 февраля 1995 г. или решение Совета безопасности Российской Федерации от 15 декабря 1999 г.

92. Конференция TRASECA была проведена в Баку в 1998 г. при очень слабом участии России. [TRASECA – проект Евросоюза «Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия». – Примеч. пер.]

93. Первая встреча американо-российской рабочей группы по Афганистану состоялась в Вашингтоне в августе 2000 г.

94. Сергей Иванов, бывший тогда секретарем Совета безопасности России, предупредил, что Россия нанесет удар по чеченским тренировочным базам в Афганистане.

95. Olcott, Central Asia Second Chance, 18.

96. Ср. Robert Legvold, “All the Way. Crafting a U.S.-Russian Alliance.” The National Interest (Winter 2002); and Dmitri Trenin, “Anti-Terrorist Operation and Russia’s Policy” A Carnegie Moscow Center Briefing (September 2001).

97. Olga Oliker and Thomas Szayna, «Faultiness of Conflict in Central Asia and South Caucasus” (Rand Corp., 2003), 195,197.

98. Виталий Третьяков, «Узбекский фактор», Комсомольская правда, 1 сентября 2005 г., 8.

99. В их число входят Глеб Павловский (Фонд эффективной политики), Игорь Бунин (Центр политических технологий), Игорь Минтусов (Центр политического консультирования «Николо-М») и Алексей Ситников (консалтинговая группа «Имидж-контакт»). См. Василий Харламов, «Всучила политтехнологии Назарбаеву», Независимая газета, 22 июля 2005 г.

100. Ср., например, Акежан Кажегельдин (премьер-министр Казахстана в 1994–1997 гг.), «Ставка больше, чем нефть», Время МН, 18 октября 1999 г.; Зайнидин Курманов, Киргизия, интервью с информационным агентством «Регнум», 2 февраля 2006 г.

101. См. Дина Малышева, «Военно-полевой роман России» (вывешено 4 октября 2005 г. на http://www.novopol.ru).

102. Помимо арендной платы правительство Киргизии берет с Соединенных Штатов плату за все виды деятельности на базе: взлет каждого самолета, например, стоит 7 тыс. долл. В целом в 2002 г. Киргизия заработала на этом 250 млн долл.

103. См. В. Николаев, «Ислам Каримов: возврат к историческому союзнику», Российские вести, 1/8 февраля 2006 г.

104. Российско-узбекские учения были проведены в сентябре 2005 г. у таджикской границы, где в 1998–1999 гг. были лагеря Исламского движения Узбекистана. Ср. Дина Малышева, «Военно-полевой роман России».

105. Neil Buckley, “NATO Fears Russian Plans for ‘Gas OPEC,’” Financial Times, November 14, 2006.

106. Ср. Доклад Совета по внешней и оборонной политике за 2006 г. о ситуации на Среднем Востоке и в Центральной Азии.

107. Ср. Андрей Грозин, интервью с информационным агентством «Росбалт», 20 ноября 2005 г.

108. Так, в 2005 г. Россия согласилась предоставить Киргизии военно-техническую помощь на сумму 5 млн долларов – ничтожная величина в сравнении с платежами США за использование базы Манас.

109. Леонид Федун, вице-президент компании ЛУКойл, интервью с Эксперт, 46 (5/11 декабря 2005 г.), 33.

110. Первоначально в речи перед студентами в Санкт-Петербурге в сентябре 2003 г., опубликованной потом в Независимая газета, 1 октября 2003 г.

111. Ср. «Россия и рассерженный Ближний Восток», аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике (март 2006 г.)

112. Ср. Л.Р. Скаковский, «Геополитическая роль России в современной Центральной Азии. Материалы Третьей ежегодной Алма-атинской конференции по вопросам безопасности и регионального сотрудничества». Алма-Ата, 21 июня 2005 г.

113. Более обстоятельно я развиваю этот аргумент в моей статье «Россия и конец Евразии», в Pro et Contra, 2005, по. 1.

3 Центральная Азия в китайской дипломатии

Хуашен Чжао

Понимание Китаем Центральной Азии, своих интересов в ней, своей политики и стратегии в Центральной Азии изменилось за прошедшее десятилетие и продолжает эволюционировать. На стратегию и политику Китая в Центральной Азии влияют изменения ситуации на международной арене и в самой Центральной Азии, а также соображения Китая относительно своей внутренней безопасности и своих экономических интересов.

В данный момент нельзя утверждать, что Китай определенно сформулировал свою центральноазиатскую стратегию. Напротив, можно даже сказать, что у Китая нет ясно очерченной стратегии в этом регионе. И хотя у Китая есть макроконцепции и особые цели и тактика, они не образуют официальной стратегии.

Это трудный вопрос: даже китайским ученым трудно заниматься исследованием политики своей страны в Центральной Азии. В частности, им приходится бороться со скудостью материалов: открытая для доступа общественности совокупность официальных материалов и информации об отношениях с Центральной Азией неполна и бессистемна. Доступные исследователям источники очень ограниченны. Это затрудняет исследование отношений Китая с Центральной Азией.Необходимо подчеркнуть, что я не выражаю официальной позиции Китая. Хотя эта глава посвящена политике Китая в этом регионе, никоим образом не следует воспринимать этот анализ как изложение официальных взглядов или политики.

Развитие главных интересов Китая в Центральной Азии

Большинство китайских и иностранных исследователей сходятся в понимании стратегических интересов Китая в Центральной Азии: безопасность, экономические отношения и энергоресурсы. Они могут быть разбиты на шесть ключевых элементов: 1) безопасность границ; 2) борьба с движением «Восточный Туркестан»; 3) энергия; 4) экономические интересы; 5) геополитика; и 6) Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Таким образом, эта концепция выходит за пределы общепринятой и включает три дополнительных компонента – безопасность границ, геополитические интересы и ШОС.

Интересы Китая в этом регионе достаточно очевидны, но остается ряд вопросов, на которые мы попытаемся ответить в этой главе. Как эти интересы сформировались? Насколько они важны для Китая? Какие из них более приоритетны? Что необходимо Китаю для их реализации?

Эти шесть элементов китайских интересов в Центральной Азии возникли не одновременно, а один за другим. Приоритеты китайской дипломатии не неизменны, а, как уже было сказано, довольно изменчивы. После развала СССР и формирования в 1991 г. в Центральной Азии независимых государств, Китай постоянно переосмысляет свою политику и свои интересы в этом регионе.

К динамичному переосмыслению интересов понуждает ряд субъективных и объективных факторов. Во-первых, обретшие независимость государства Центральной Азии претерпевали быстрые изменения; они столкнулись со сложным внешним окружением, острыми внутренними проблемами, внутриполитической нестабильностью, хрупкостью экономической базы, слабостью региональной интеграции и практическим отсутствием возможностей для координации регионального развития. Более того, регион крайне податлив к разнонаправленным внешним влияниям. Когда центральноазиатские страны обрели независимость, предметом их отношений с Китаем стали исторически сложившиеся и еще только возникающие заботы, ближайшие и отдаленные проблемы. Разрешение одних вопросов понижало их значимость, но делало более насущными другие. Результатом было изменение структуры интересов Китая в Центральной Азии. При этом за предыдущие лет десять или около того изменились представления Китая об этом регионе. Это изменение испытывало влияние внутриполитических событий, а также требований безопасности, экономики и политики. Нет сомнений, что все это оказывало серьезное воздействие на понимание Китаем своих интересов. Наконец, изменения международной ситуации, особенно развитие отношений между великими державами после 11 сентября 2001 г., понудили Китай к пересмотру своих жизненно важных национальных интересов в Центральной Азии.

В первые годы независимого существования центральноазиатских государств главной целью Китая были стабильность и безопасность границ. До 1997 г. у Китая не было других сильных стратегических интересов.

В начале 1990-х гг. усилению этих интересов способствовал рост террористического движения «Восточный Туркестан» в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. Отношения Китая со странами Центральной Азии были еще в процессе становления; отсутствовала основа для взаимодоверия; еще не были решены исторические вопросы о границах, а независимость центральноазиатских стран создала новые вопросы. В этих условиях Китай боролся с терроризмом в одиночку; ему еще только предстояло создать рамки сотрудничества с Центральной Азией или выделить этот вопрос как свою главную проблему в этом регионе. В экономическом плане Китай только-только установил связи с центральноазиатскими странами, и, хотя приграничная торговля очень оживилась (большие количества дешевых китайских товаров устремились на рынки Центральной Азии), это не было вопросом первостепенной важности для Пекина. Если перейти на язык чисел, в 1996 и 1997 гг. объем годовой торговли между Китаем и пятью центральноазиатскими странами был менее одного миллиарда долларов. Что касается энергетического сектора, Китай только стал нетто-импортером нефти, а учитывая слабый спрос и низкие цены на нефть, у Китая не было сильного стимула особо интересоваться центральноазиатскими энергоресурсами. В геополитическом плане стратегическое присутствие Соединенных Штатов в этом регионе еще слабо, и у Пекина не было оснований для серьезного беспокойства.

Границы – это было другое дело. Когда распался СССР, китайско-советские переговоры о демаркации границ были еще не закончены. Строго говоря, вопросы относительно восточного участка общей границы были разрешены, и в 1989 г. Китай и Советский Союз парафировали Китайско-советское соглашение о восточном участке границы. Но стороны еще не достигли согласия относительно западного участка границы. На западном участке граница между Китаем и Россией составляет только 45 км. Намного протяженнее границы между Китаем и получившими независимость государствами Центральной Азии: более 1700 км с Казахстаном, около 1000 км с Киргизией и около 450 км с Таджикистаном. Заинтересованные страны решили продолжить переговоры между Китаем, с одной стороны, и, с другой стороны, действующими заодно четырьмя странами (Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном). В сентябре 1994 г. стороны достигли соглашения о западном участке китайско-советской границы, на котором после пограничного инцидента 1969 г. обе стороны разместили значительные вооруженные группировки. В связи с улучшением двусторонних отношений стороны существенно уменьшили воинские соединения, развернутые в районе границы, но по-прежнему был необходим институциональный механизм, гарантирующий безопасность границ. Для этого 26 апреля 1996 г. Китай, Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан подписали Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, которое включало следующие пункты: