Текст книги "Финансисты, которые изменили мир"

Автор книги: авторов Коллектив

сообщить о нарушении

Текущая страница: 26 (всего у книги 27 страниц)

Молодой реформатор

Алексей Кудрин родился 12 октября 1960 года в Латвии, где служил его отец, в обычной советской семье. Глава семейства был военнослужащим, связистом, мать работала бухгалтером. Много времени Алексей провел в военных гарнизонах и в детстве мечтал стать летчиком. Школу Кудрин окончил в Архангельске. В школьные годы увлекался авиамоделированием, занимался боксом и играл на ударных в вокально-инструментальном ансамбле. В 1978 году поступил на экономический факультет Ленинградского государственного университета, на вечернее отделение, но уже через два года перевелся на дневное. Учебу в университете совмещал с работой автомехаником в Академии тыла и транспорта. В 1981 году стал членом КПСС – правда, через несколько лет покинул ее ряды. По окончании университета в 1983 году он устроился работать в Институт социально-экономических проблем Академии наук СССР (ИСЭП АН СССР), защитил диссертацию.

Первые попытки участвовать в политической жизни Кудрин делал еще в ИСЭП, где организовал вместе с коллегами ячейку «Коммунисты за демократию». Спустя несколько лет вместе с соратниками – Анатолием Чубайсом[437] 437
  Чубайс, Анатолий Борисович (род. 1955) – советский и российский политический и хозяйственный деятель. Один из идеологов и руководителей экономических реформ в России 1990-х гг. и реформы российской электроэнергетической системы в 2000-х гг. Генеральный директор государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» (с 2008-го). С 2011-го – председатель правления ОАО «Роснано». Прим. ред.


[Закрыть], Егором Гайдаром[438] 438
  Гайдар, Егор Тимурович (1956–2009) – российский государственный и политический деятель, экономист. Прим. ред.


[Закрыть] и другими молодыми экономистами – консультировал несколько десятков кандидатов на выборах в Ленинградский совет народных депутатов. Это было неспокойное, бурное время перестройки, когда многие стремились к переменам и делали все возможное, чтобы приблизить демократические преобразования в СССР.

Вскоре Кудрина пригласили на работу в Ленинградский горисполком, в комитет по экономическим реформам. Амбициозные реформаторы составили смелый план: провести приватизацию, организовать товарно-сырьевую и фондовую биржи и создать в Ленинграде зону свободного предпринимательства. За претворение в жизнь последнего пункта плана отвечал именно Кудрин, и после долгих мытарств ему все же удалось добиться постановлений Верховного Совета и правительства РФ о создании Ленинградской зоны свободного предпринимательства. С мая 1991 года было разрешено создавать совместные предприятия и регистрировать их в Санкт-Петербурге..

В правительстве Собчака

Непростое время начала 1990-х Кудрин пережил в Санкт-Петербурге, работая в правительстве первого мэра города Анатолия Собчака[439] 439
  Собчак, Анатолий Александрович (1937–2000) – российский политический деятель времен перестройки, первый мэр Санкт-Петербурга. Прим. ред.


[Закрыть]. В условиях безудержной инфляции и борьбы за выживание Кудрину досталась работа не из легких: удерживать на плаву бюджет города. Расходы значительно превышали доходы, деньги стремительно обесценивались. Для преодоления дефицита бюджета нужно было выполнить невозможную задачу – каким-то образом привлечь заемный капитал. Денег не хватало, но именно тогда Кудрин научился хладнокровно балансировать бюджет: расписывал крошечные доходы, урезал расходы, правильно расставляя приоритеты. Санкт-Петербург стал первым в стране городом с открытым бюджетом.

В середине 1990-х годов ситуация в России незначительно стабилизировалась, появилась возможность получать внешние займы. Кудрин занялся инвестиционной программой Санкт-Петербурга: с его подачи были выпущены муниципальные краткосрочные облигации. Они котировались в России и за рубежом. Деятельность Кудрина была связана и с вопросами реконструкции исторического центра Санкт-Петербурга. Во время его работы в администрации Собчака центр города был включен в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

«В Москву, в Москву!»

Летом 1996 года Алексей Леонидович переехал в Москву – Борис Ельцин назначил его заместителем руководителя Администрации, руководителем контрольного управления Президента. Кудрина ожидала работа под началом Чубайса, которого он хорошо знал. Год спустя, когда формировался новый состав правительства, Анатолия Чубайса назначили первым вице-премьером и министром финансов, а Кудрин стал его правой рукой – первым заместителем в Минфине.

Основной экономической проблемой того времени был раздутый из-за слишком большого объема государственных краткосрочных облигаций (ГКО) в обращении бюджет. Это привело к бюджетному кризису. Минфин принял решение секвестировать бюджет. Дополнительные доходы сумели получить, заставив крупных неплательщиков, в частности «Газпром», уплатить налоги. Однако дефицит бюджета все равно сохранялся. Устраняли его как с помощью денежной эмиссии, так и увеличивая государственный долг. Курс рубля поддерживали искусственно.

В августе 1998 года грянул кризис: государство оказалось неспособным рассчитаться по ГКО и объявило дефолт. Толчком послужили падение цен на нефть и кризис в Юго-Восточной Азии, а основной причиной – неэффективная экономическая политика правительства и президента. Экономика страны пребывала в тяжелом состоянии, российский рубль девальвировался. Произошел спад производства, выросли цены, упал уровень жизни населения.

Кудрин в этот период – заместитель министра финансов Михаила Задорнова. Он зачастую выражал несогласие с действиями Минфина в условиях кризиса, высказывал свою точку зрения, но не был услышан. Постепенно в нем созрело решение оставить работу в министерстве. В начале 1999 года он перешел в РАО ЕЭС, вновь под руководство Чубайса. Компания находилась в трудном положении: потребители задолжали колоссальную сумму, половина региональных энергосистем оказались убыточными. Задачей Кудрина было добиться того, чтобы РАО ЕЭС все-таки начало получать деньги за свои услуги. Несколько месяцев напряженной работы – и вот первые результаты: долги реструктурированы, аресты со счетов сняты, со многими кредиторами удалось договориться.

Но в мае 1999 года Алексея Кудрина вновь пригласили в правительство, на сей раз первым заместителем нового главы Минфина Михаила Касьянова. Ключевой функцией Кудрина стала работа с государственным бюджетом. В стране наметился экономический рост, цена на нефть повысилась, начал расти ВВП, и на бюджете это не могло не отразиться. Бюджет 2000 года был принят с совсем небольшим дефицитом – 1,08 %. Но если исключить все заимствования и обслуживание государственного долга, то имел место профицит в 3 %.

Министр финансов

В мае 2000 года Кудрин был назначен министром финансов. Первой масштабной задачей, выполненной командой главы Минфина, стала налоговая реформа. Раньше в стране действовали три ставки подоходного налога: 12, 20 и 30 %. Вместо этого было решено ввести «плоскую шкалу» налога в 13 %. Кроме того, ликвидировали налоги с оборота и с продаж, снизили ставки НДС и налога на прибыль. Общее число налогов сократили в три раза. Были устранены некоторые лазейки в законодательстве, позволявшие уклоняться от налогов, ликвидированы внутренние офшоры. Уменьшились отчисления во внебюджетные фонды: ставка социального налога понизилась до 26 %.

«Моя мечта – 3 % инфляции»

Кудрин ввел уплату налогов для военнослужащих и других силовиков, для чего им повысили заработную плату. Отчисления поступали в региональные бюджеты, где всегда не хватало средств. Еще одно нововведение – налог на добычу полезных ископаемых. Он принес в бюджет значительное количество дополнительных средств (в первый же год – около 5 миллиардов долларов).

В первой половине 2000-х годов Россия сумела найти возможность рассчитаться с основными зарубежными кредиторами – Парижским клубом и Международным валютным фондом. Постепенно к 2011 году внешний долг страны был выплачен практически полностью.

«Нужно установить строгий контроль над расходами государства. До сих пор царит иллюзия, что нужно просто выделить хорошие деньги – на детские сады, на сельское хозяйство, на высокие технологии, – и все будет хорошо. Но зачастую происходит обратное. Чем больше денег предоставляет государство, тем больше усиливается коррупция»

Стабилизационный фонд

Одной из главных заслуг Кудрина как министра финансов считается создание Стабилизационного фонда. Это стратегический финансовый резерв страны, своего рода копилка, которая пополняется по мере роста цен на нефть и появления избыточных денежных средств. Фонд был основан в 2004 году. Накопления помогли рассчитаться с остатками внешнего долга, позволили покрыть дефицит Пенсионного фонда. В 2008 году фонд был разделен на два: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Представители оппозиционных партий не раз обвиняли Кудрина в жадности и называли «скрягой», утверждали, что Минфин недостаточно выделяет денег на развитие страны. Многие высказывались резко против создания Стабилизационного фонда. Однако очередной экономический кризис показал, что накопления России необходимы. Цена на нефть в 2008-м рухнула со 139 до 32 долларов за баррель. Иностранный капитал начали поспешно выводить из страны. Ожидалось банкротство многих банков и девальвация рубля. Только благодаря антикризисным мерам правительства краха удалось избежать. Для поддержания льготных условий для банков были выделены деньги из Резервного фонда. В целях укрепления российской финансовой системы и стабилизации финансового рынка приняли специальные законы. Частные банки, которые находились в наиболее тяжелом положении, были выкуплены государственными компаниями. Деньги вкладчиков удалось сохранить.

После кризиса экономическое положение в России постепенно улучшилось, но процесс реформирования значительно замедлился.

«…Цена на нефть стала очень быстро расти, и мы попали в такую сырьевую ловушку… когда кажется, что увеличением расходов можно решить многие проблемы. А то, что они должны решаться качеством управления, эффективностью работы, конкуренцией, вот это отошло на второй план. Просто увеличить расходы на любую сферу – в том числе субсидии предприятиям, создание новых институтов развития – казалось, легкий путь. И это действительно замедлило реформы. …Не хотелось принимать болезненных решений как в кризис, так и после кризиса»

Непопулярные меры

За время работы в качестве главы Минфина Кудрину приходилось принимать и непопулярные решения. Одно из наиболее ярких и запомнившихся – подготовка пакета законов о монетизации льгот. Смысл реформы в том, что льготы разных категорий граждан должны были быть заменены денежными компенсациями. Еще с советских времен и за время существования Российской Федерации накопилось огромное количество льгот, многие из которых фактически не использовались. Система льгот способствовала коррупции и хищению бюджетных средств. Значительные убытки от этой системы несли транспортная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство. Однако после принятия пакета законов о монетизации по всей стране всколыхнулась волна протестов. Основной ее движущей силой стали пенсионеры. Недовольны были и военные. Пришлось увеличивать размер пенсий и проводить индексацию зарплат военнослужащим. Некоторые льготы все-таки были возвращены, и многие граждане в результате, получая дополнительные деньги, оказались удовлетворены итогами реформы.

Еще одна непопулярная мера, за которую ратовал Кудрин, – повышение пенсионного возраста. Этот закон не был принят. В 2011 году президент Дмитрий Медведев публично выразил несогласие с мнением Алексея Кудрина по данному вопросу. «Решение о том, каков будет возраст выхода на пенсию, принимает не министр финансов», – заявил глава государства. И это не единственное разногласие бывшего министра с действующей властью. Главным камнем преткновения, из-за которого Кудрин был вынужден покинуть свой пост, стал вопрос об увеличении оборонных расходов страны.

В конце 2010 года было объявлено о программе модернизации армии до 2020 года стоимостью в 20 триллионов рублей. Позиция Кудрина заключалась в том, что невозможно модернизировать армию отдельно от всей экономики. К тому же выделение этих денег слишком сильно разбалансировало бы бюджет, возможно, пришлось бы даже увеличить налоги. Бюджету и так с трудом удалось справиться с последствиями кризиса, поэтому на новый компромисс по поводу столь огромных бюджетных рисков Кудрин пойти попросту не мог.

«Мое заявление относительно того, что я не вижу себя в составе кабинета министров образца 2012 года, является продуманным и взвешенным»

Кудрина нередко называют «последним либералом путинской эпохи». По прошествии времени может возникнуть вопрос, как такой человек, как Алексей Кудрин, смог оказаться в кремлевской команде и настолько сильно влиять на политику властей. Однако объяснение достаточно простое: Кудрина всегда ценили и продолжают ценить как профессионала высочайшего класса, прекрасного специалиста, готового работать столько, сколько потребуется, чтобы выполнить насущные задачи, решить проблемы и сгладить конфликтные ситуации.

Пребывание Алексея Кудрина на посту министра финансов оставило значительный след в экономике России. Помимо ряда социально-экономических реформ, его заслугой можно считать и постепенное внедрение режима конвертируемости рубля. Ограничения на ввоз и вывоз капитала были отменены. Российские компании и простые граждане могут брать кредиты или хранить деньги в любом банке мира, инвестировать средства в любой стране.

24 декабря 2011 года Алексей Кудрин принял участие в московской демонстрации на проспекте Академика Сахарова. Количество митингующих превышало тогда 120 тысяч человек. Кудрин выступил перед участниками акции протеста и предложил свои услуги в качестве посредника между властью и демонстрантами. При этом он четко дал понять, что не согласен с итогами выборов в Думу. Однако ни митингующие, ни органы власти так и не воспользовались его предложением.

Известные высказывания Алексея Кудрина

• Уже в восьмом классе я решил: хочу разбираться в законах развития общества и понимать, что нужно делать для улучшения.

• Даже самые богатые компании в стране не должны навязывать власти свою волю в нарушении законов.

• Нефть влияет на все стороны жизни страны: на доходы бюджета, на заказы предприятиям, на зарплаты, на финансовый рынок.

• Если цены на нефть серьезно упадут, мы быстро увидим, что у нас не такая толстая «подушка безопасности», как кажется некоторым. Тогда придется или повышать налоги, или сокращать социальные расходы.

• России нужны свободные выборы.

• Россия должна отважиться на усиление демократии.

• Нужно дать власти шанс измениться.

Основные даты жизни и деятельности

1960 г. Родился в Латвии в семье военнослужащего и бухгалтера

1983 г. Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета

1990 г. Начал работать в горисполкоме Ленинграда

1993 г. Стал заместителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака

1996 г. Назначен заместителем администрации президента, начальником главного контрольного управления

1997 г. Назначен первым заместителем министра финансов

2000 г. Стал министром финансов

2011 г. Отправлен в отставку со всех занимаемых им государственных постов

2012 г. Возглавил созданный им Комитет гражданских инициатив

35. Андрей Шлейфер

(род. 1961)

Американский экономист российского происхождения, профессор экономики Гарвардского университета, наиболее часто цитируемый ученый-экономист в мире

НАУКА, НЕОТДЕЛИМАЯ ОТ ЖИЗНИ

Бывший московский школьник как ученый добился признания за океаном, но российская действительность осталась одним из его главных научных интересов. Причастность к громкому скандалу в эпоху приватизации не помешала ему стать одним из ведущих зарубежных специалистов по экономике России и внести ощутимый вклад в развитие рыночных отношений на постсоветском пространстве.

От советского школьника до американского профессора

Андрей Шлейфер родился 20 февраля 1961 года в Москве. Его родители были инженерами. Сохранилось детское фото шестилетнего Андрея, где он одет в форму генерала Советской армии, точнее, в ее уменьшенную копию. Даже по этому снимку понятно, что ребенок на нем весьма амбициозен.

Когда Андрей учился в начальной школе, его близкий друг перевелся в одну из лучших школ Москвы – физико-математическую школу № 2. Андрей, узнав об этом, сел на велосипед и отправился в эту школу. Он пришел прямо к директору и сумел убедить его записать в класс еще одного нового ученика – себя.

В 1976 году при помощи американской благотворительной организации «Общество помощи еврейским иммигрантам» (Hebrew Immigrant Aid Society, HIAS) семья Шлейфер эмигрировала из СССР. Пять месяцев они провели в Италии, затем переехали в США. Их новым местом жительства стал город Рочестер. Андрей начал учебу в местной школе. Английский язык он выучил во время просмотра телесериала «Ангелы Чарли». В 1978 году ему удалось поступить в Гарвардский университет, во многом благодаря программе привлечения студентов – представителей национальных меньшинств.

На первом курсе Андрей изучал курс прикладной математики под руководством Брэда Делонга[440] 440
  Делонг, Джеймс Брэдфорд (Брэд) (James Bradford DeLong, род. 1960) – американский экономист, профессор. Работал в Министерстве финансов США в годы президентства Билла Клинтона. Прим. ред.


[Закрыть]. Впоследствии Шлейфер писал, что этот опыт помог ему понять, что математика – не его конек, однако именно тогда ему удалось найти одного из своих будущих соавторов.

Наставником Шлейфера в университете был Лоуренс Саммерс[441] 441
  Саммерс, Лоуренс Генри (Lawrence Henry Summers, род. 1954) – американский экономист. В 1999–2001 гг. – министр финансов США. Прим. ред.


[Закрыть]. Студент-второкурсник указал преподавателю на серьезную ошибку в его исследовании. Саммерс не возмутился, а напротив, пригласил Андрея быть помощником в своей научной работе. Позднее Лоуренс сделает головокружительную карьеру в правительстве США, но крепкая дружба сохранится у них на всю жизнь.

В 1982 году, окончив Гарвардский университет со степенью бакалавра по математике, Шлейфер продолжил обучение в Массачусетском технологическом институте, где получил степень доктора философии. После этого он преподавал в Принстонском университете и Высшей школе бизнеса Чикагского университета, а в 1991 году вернулся в Гарвард уже в качестве преподавателя. В этом солидном учебном заведении он работает до сих пор в должности профессора экономики.

Российский казус

С 1991-го по 1997 год Андрей Шлейфер принимал участие в проекте, который впоследствии сделает его скандально известной в России личностью. По приглашению Анатолия Чубайса он и еще 30 иностранных специалистов приехали в Москву для работы в Государственном комитете России по управлению государственным имуществом (ныне Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом). Шлейфер был назначен консультантом по вопросам приватизации в России. Направил специалистов Институт международного развития Гарвардского университета, созданный в 1974 году для помощи зарубежным странам в проведении социально-экономических реформ. В то время институт был связан контрактом с Агентством США по международному развитию (USAID). Работа гарвардских консультантов финансировалась из бюджета USAID, предназначенного для программ международного развития. Дополнительно им были переданы определенные денежные суммы в виде грантов.

Андрей Шлейфер представил в России проект «Российская экономическая реформа» Гарвардского института международного развития. Помимо решения вопросов, связанных с приватизацией, перед Шлейфером и его коллегами стояла задача создать в России рынок ценных бумаг, эквивалентный зарубежным аналогам в развитых странах. Но выполнить удалось далеко не все. С одной стороны, помешала коррупция в российских правительственных кругах, с другой – противостояние между Верховным Советом и правительством.

Еще одной проблемой, которая выявилась несколькими годами позже, стало участие иностранных советников в инвестиционной деятельности. Они покупали акции российских компаний, хотя, по условиям контракта, это делать было запрещено.

В 1997 году начался судебный процесс, в ходе которого была доказана вина Шлейфера и его заместителя Джонатана Хэя[442] 442
  Хэй, Джонатан (Jonathan Hay) – американский экономист, юрист. Прим. ред.


[Закрыть]. Советникам инкриминировалось нецелевое использование бюджетных средств. Суд обязал их возместить ущерб, и Шлейфер выплатил положенный штраф, хотя вину свою не признал. В деле оказалась замешана и жена Шлейфера Нэнси Циммерман, с которой также взыскали крупную сумму. Значительную часть уплаченных средств профессору и его супруге компенсировал Гарвардский университет.

«…Не паникуйте, столкнувшись с кризисами, – они быстро минуют»

Ученый авторитет

После описанных событий прошло уже много лет, и все эти годы основными видами деятельности Андрея Шлейфера остаются преподавательская и научная работа. Подсчитано, что среди ученых-экономистов он имеет самый высокий индекс Хирша (h-индекс). Это показатель продуктивности, который учитывает одновременно и число опубликованных научных работ, и количество цитирований их другими учеными. По данным 2013 года, h-индекс Шлейфера равен 66, что означает, что автор имеет более 66 статей и на статью под порядковым номером 66 ссылались не менее 66 раз.

Общее количество опубликованных работ Шлейфера – 6 книг, 7 разделов в сборниках Национального бюро экономических исследований, 139 статей в научных журналах и 135 публикаций различного характера (доклады, проекты, лекции).

В 1999 году Андрей Шлейфер удостоился медали Джона Б. Кларка. Эта почетная награда вручается раз в два года Американской экономической ассоциацией. Она присуждается молодым ученым-экономистам (в возрасте до 40 лет) за разнообразные научные достижения.

Сфера деятельности Андрея Шлейфера достаточно обширна. Он работает в области сравнительного корпоративного управления, права и финансов, а также институциональной экономики. Активно занимается издательской деятельностью. С 1989-го по 1999 год ученый был редактором ежеквартального журнала по экономике, с 2003-го по 2008-й – журнала по экономическим перспективам и заместителем редактора журналов по финансам и финансовой экономике. В настоящее время Шлейфер – советник редактора журнала по финансовой экономике.

Одно из относительно новых научных направлений, которое разрабатывает бывший москвич, – поведенческая экономика, а также близкая к ней теория поведенческих финансов. Эти области науки изучают влияние социальных, эмоциональных и когнитивных факторов при принятии решений в сфере экономики. Представители этого научного направления демонстрируют, насколько иррациональные поступки людей – и потребителей, и глав компаний, и высокопоставленных чиновников – изо дня в день меняют экономическую жизнь общества. Это наука на стыке психологии и экономики, исследующая, какими убеждениями, предубеждениями, верованиями руководствуются люди при принятии важных решений в области финансов.