Текст книги "ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)"

Автор книги: Алексей Епихин

Соавторы: Олег Мозохин
сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 24 страниц)

Ст. 114 а. Дача взятки, посредничество во взяточничестве, оказание какого-либо содействия или неприятие мер противодействия взяточничеству караются наказаниями, предусмотренными 1-й частью предыдущей статьи, и при особо отягчающих обстоятельствах наказаниями, предусмотренными 2-й частью той же статьи.

Лица, подпадающие под действие настоящей и предыдущей статьи, могут быть освобождаемы судом от наказания лишь в случае:

а) если они добровольно и немедленно заявят о вымогательстве взятки,

б) если своевременно окажут содействие раскрытию дела о взяточничестве.

Председатель ВЦИК М. Калинин

Зам. председателя Совета Народных Комиссаров А. Рыков

За секретаря ВЦИК Т. Сапронов

Москва, Кремль.

Официальное приложение к № 39–40 от 27октября – 4 ноября1922 г. Еженедельника Советской Юстиции. С. I.

№ 32

Р. С. Ф. С. Р Циркулярно

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ «Утверждаю»

Рабоче-Крест. Инспекции Член Коллегии НКРКИ

по борьбе Комиссия НКРКИ

с взяточничеством 5/Х-22 г.

А. Свидерский

9-го октября 1922 г.

№ 137

Москва, Ильинка, 21.

Всем комиссиям по борьбе с взяточничеством

при областных управлениях НКРКИ, губ. и обл.

инспекциях и наркоматах РКИ автономных

республик

На образованные ведомственные комиссии по борьбе с взяточничеством возложена серьезнейшая задача по выработке, проведению и осуществлению мероприятий, направленных как на непосредственную борьбу с взяточничеством, так равно и по искоренению условий, способствующих взяточничеству, принявшему в последнее время совершенно исключительные размеры.

Обращая внимание на необходимость проявить максимум активности, настойчивости и такта по проведению широкой кампании борьбы с взяточничеством в подведомственных Вам учреждениях РКИ, Комиссия НКРКИ считает необходимым указать на нижеследующее: взятка статьей 114 Уголовного Кодекса определяется лишь в общей форме, как получение должностным лицом вознаграждения за выполнение или невыполнение определенных действий, входящих в круг его обязанностей «в каком бы то ни было виде». Между тем, в применении к сотрудникам РКИ, особый характер деятельности коих ставит их в непосредственное соприкосновение с подотчетными учреждениями и их контрагентами, недостаточно исчерпывающее определение взятки должно быть уточнено, конкретизировано и распространено на разнообразные формы получения сотрудниками РКИ вознаграждения или услуг, приобретающие преступный характер.

Исходя из этого, Комиссия НКРКИ предлагает в дальнейшей своей деятельности по борьбе с взяточничеством среди сотрудников РКИ распространять понятие о взятке на нижеследующие установленные ею случаи:

1) Получение сотрудником РКИ из подотчетного учреждения, вне общего порядка, установленного для всех граждан РСФСР, вещей, предметов, продовольствия, материалов, изделий, а равно пользование квартирой и перевозочными средствами.

2) Участие сотрудника РКИ в торговопромышленной деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента, между госорганами и частными лицами, по покупке, продаже и сбыту товаров, материалов и изделий производства, а равно путем сообщения цен, местонахождения товаров и условий их приобретения.

3) Использование сотрудником РКИ своего служебного положения для сообщения, в личных выгодах, заинтересованным лицам и учреждениям сведений о кредитоспособности отдельных предприятий и граждан, о выездах за границу, оптации.

4) Получение сотрудником РКИ от подотчетных учреждений или их контрагентов особого вознаграждения за консультацию, составление смет, проектов, планов или исполнение других работ и заданий.

5) Организация кооперативов, закупочных комиссий или иных подобных организаций при отдельных инспекциях с использованием связи с подотчетными учреждениями для наиболее выгодного, вне установленного для всех граждан РСФСР порядка, получения и приобретения материальных фондов и проведения заготовительных операций.

6) Вхождение отдельных сотрудников РКИ или целых групп в кооперативы или другие заготовительные организации подотчетных учреждений, за исключением кооперативов, организованных при высших местных и центральных органах Советской власти – ВЦИК, СТО, Губисполком и т. д.

7) Использование сотрудником РКИ служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение.

8) Получение сотрудником РКИ % вознаграждения при прохождении в порядке предварительной ревизии ассигновок и всякого рода платежных документов.

9) Получение % вознаграждения при заключении госорганами договоров, при приеме работ, производстве освидетельствований и расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Означенный перечень, не претендуя на исчерпывающую полноту, представляет наиболее типичные и возможные случаи взяточничества сотрудников РКИ и будет пополняться в зависимости от опыта дальнейшей работы и циркулярных разъяснений ст. 114 Угол. Код., которые в ближайшее время будут переданы НКЮ.

В целях борьбы с взяточничеством Комиссия НКРКИ, независимо от усиления непосредственного надзора за деятельностью работников РКИ, предлагает в ближайшее время осуществить мероприятия нижеследующего характера:

1) Провести проверку личного состава сотрудников подведомственной Вам инспекции по особой инструкции центра.

2) Снестись с подлежащими парторганизациями об усилении инспекции партийными работниками.

3) Запретить сотрудникам вхождение в кооперативы подотчетных Вам учреждений, за исключением кооперативов, указанных выше в ст. 6 – ВЦИК, СТО, Губисполкомов и т. д.

4) Запретить сотрудникам РКИ работу по совместительству в подконтрольных учреждениях, а также в частных и государственных торгово-промышленных предприятиях, как постоянную, так и сдельную; составление смет, планов, проектов, отдельные консультации и пр.

5) Ликвидировать инспекционные группы, постоянно действующие при отдельных учреждениях, допустив их дальнейшее существование лишь в виде исключения и по особому постановлению заведующего областной или губернской инспекцией, с дальнейшим обоснованным докладом об этом НКРКИ. Дальнейшие мероприятия в указанном направлении будут сообщены Комиссией дополнительно.

О принятых мерах во исполнение настоящего циркуляра предлагается донести Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКРКИ, Москва, Ильинка, д. 21.

Председатель Комиссии НКРКИ по борьбе

с взяточничеством

член Коллегии НКРКИ Розмирович

Секретарь Комиссии Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д. 2. Л. 2, 5.

№ 33

Приказ Государственного политического управления № 255

12 октября 1922 г.

При сем объявляется для сведения циркулярное письмо тов. Дзержинского всем УПД и ОА от 11/IX-22 г. о взяточничестве на путях сообщения Республики.

Зам. нач. ТО ГПУ: Кишкин

Нач. Админ. – орг. ГПУ: Воронцов

Дорогие товарищи.

Всем нам хорошо известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной жизни Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдать себе ясный отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против самих основ ныне существующего строя. Роль и значение взятки в пролетарском государстве и при царизме не одинаковы. Если раньше она была общепризнанным и неизбежным явлением, одним из видов налога в пользу царского чиновничества, необходимым дополнением к установленному окладу жалования, вытекала из самой природы помещичьего государства, которое, приличия ради, прикрывалось лишь видимостью «законов» против взятки, то теперь, наоборот, взятка противна всей сущности пролетарского государства, целиком направлена против него, является средством полнейшей дезорганизации государственного хозяйственного аппарата, переводом весьма солидных материальных ресурсов рабоче-крестьянской казны в «частный» карман спекулянтов.

В самом деле, разве не «кормлением» паразитов является, например, тот факт, что некоторые государственные тресты отпускают крупные суммы на проталкивание своих грузов на путях сообщения, тем самым развращая железнодорожников, и разве эти средства не могли быть израсходованы на прямые производительные нужды самих этих трестов, либо, в крайнем случае, переданы в НКПС на предмет скорейшего упорядочения дела перевозок. Для иллюстрации приведем некоторые случаи взяточничества, раскрытые ТОГПУ за последнее время:

1) 35 железнодорожников в числе коих немало весьма ответственных специалистов, оказывают «содействие» некоему тресту. Произведенным расследованием установлено, что «содействие» это было далеко не бескорыстно: одни получают пайки, другие – денежное вознаграждение от 15 до 25 и более миллионов рублей в месяц. Некий инженер получает от МОСКУСТА жалование золотом сначала по 60 руб. в месяц, потом по 150. Другой спец оплачивается суммой в 225 миллионов рублей в месяц. Деньги и пайки выдавались якобы, за консультацию, которая выражалась в «ускоренной даче справок», «предоставлении для МОСКУСТА более удобных мест в пассажирских поездах» и т. п.

2) Группа железнодорожников «содействует» одному топливному учреждению в продвижении топмаршрутов. Установлено, что и здесь за содействие взималась соответствующая мзда. Отдельные взятки достигают 200 миллионов рублей, получается также постоянное жалованье, поборы производятся за «быстрое составление документов», «отправление поездов», «постановку на цистерны общего пользования трафаретов МОСВОТОПА», «включение цистерн в топмаршруты МОСВОТОПА» и т. д.

3) Ряд ответственных спецов из ЦКП и ЦУЖЕЛа, состоя на продовольственном и денежном иждивении «КООПУТЬ» (кооператив сотрудников НКПС), предоставляют последнему незаконным образом и уже после заключения ЦКП месячного плана перевозок маршруты для перевозки соли, причем часть маршрута передается соляному синдикату. Точно также проводятся через этих спецов с включением в плановую перевозку на август заявки некоего частного лица, владельца конторы «СИБИРЯК», который перепродает полученные вагоны разным коммерсантам Сибири. Конторовладелец обещает всем причастным в предоставлении ему вагона и включении в плановую перевозку платить особое вознаграждение (взятку с каждого перевезенного пуда). Одновременно с включением указанных заявок в плановую перевозку, ЦКП отказывает во включении в план перевозок Наркомзема и др. государственных учреждений.

4) Один из ответственных спецов МОКП вступает в состав правления частного товарищества «ТРАНС-УНИОН», организованного одним ловким пройдохою для транспортирования по подрядам нефтепродуктов разных государственных учреждений. По указанию спеца, с помощью взяток, даваемых под видом платы за консультацию, к сотрудничеству в «ТРАНС-УНИОНЕ» привлекается целый ряд спецов из НКПС и с линии. И вот эта компания начинает действовать. Она устраивает совершенно незаконное предоставление товариществу потребного количества паровозов и вагонов, ремонтирует необходимый подвижной состав в мастерских НКПС в урочное время и за счет последнего продвигает вне плана и вне очереди маршруты товарищества.

…

Меры должны быть приняты по трем линиям (ГПУ, НКПС, Цектран). Дефекты организационного характера по линии НКПС нередко способствуют развитию взяточничества и пр. преступности.

Наркомпуть Ф. Дзержинский

1922 г. сентября 1 1 – го дня.

ЦА ФСБ России. Ф. 66. Оп. 1. Пор. 109. Л. 348–349.

№ 34

«Утверждаю» Копия

Председатель Комиссии Сов. секретно

при СТО по борьбе с взяточничеством

Дзержинский

КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО

по составлению отчетов комиссиями

при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством

14 октября 1922 г.

Комиссии при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством, последние в том случае, если не входят в область, отчитываются перед комиссией при СТО месячными докладами.

Дабы достичь единообразия в форме докладов, Комиссия при СТО намечает следующее построение их, вполне освещающее следующие вопросы:

а) организационный период;

б) связь с органами ГПУ, НКЮ и РКИ;

в) организация и деятельность ведомственных Комиссий;

г) использование прессы;

д) отношение населения к кампании;

е) участие партийных и профессиональных организаций;

ж) практические мероприятия, достигнутые за отчетный период;

з) особо отметить мероприятия, направленные к устранению ведомственных организационных недостатков;

и) описание групп, наиболее подвергающихся взяточничеству;

к) наиболее яркие служебные процессы. Доклады-отчеты должны быть составлены сжато и содержательно.

Верно: Делопроизводитель (подпись)

копия верно: Делопроизводитель ГИК (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. 19. Л. 125.

№ 35

Р. С. Ф. С. Р. Копия

СОВЕТ С фельдъегерем

ТРУДА и ОБОРОНЫ С. секретно

Комиссия по борьбе с Председателю Губернского

взяточничеством Экономического Совещания

14 октября 1922 года г. Великий Устюг.

№ 95

г. Москва.

Советом Труда и Обороны РСФСР намечен план широкой кампании по борьбе с взяточничеством; постановлением его от 1 (7) сентября с. г. намечен ряд мероприятий, направленных к искоренению этого зла, для проведения же их в жизнь создана при СТО, под моим председательством, Комиссия по борьбе с взяточничеством.

Комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством, проведя организацию кампании в центре, возбудила вопрос о расширении масштаба кампании и распространения ее повсеместно; СТО постановлением от 5-го сего октября, утверждено положение об организации комиссий при обэ-косо и губэкосо и таким образом борьба с взяточничеством должна принять Всероссийский характер.

Препровождая при сем материалы руководящего характера, Комиссия при СТО просит Вас приступить к организации и проведению кампании по борьбе с взяточничеством в подлежащем масштабе (административно-территориальном); органам ГПУ, НКЮ и НК РКИ соответствующие указания уже даны.

Принимая во внимание ударность этой кампании, Комиссия при СТО просит Вас закончить организационную часть в наиболее короткий срок, дабы к моменту первого Вашего отчета (15-го ноября) была закончена не только эта часть, но были бы зафиксированы и известные практические достижения.

Все сношения с Комиссией при СТО по борьбе с взяточничеством осуществляйте по адресу: Москва, М. Лубянка 2, Экономическое управление ГПУ Иванченко.

Отчеты пересылать с нарочным, пользуясь живой связью Фельдъегерского корпуса ГПУ, НКПС и НКВД (объединенного).

Приложение: (в копиях):

1. Постановление СТО от 1 (7) сентября с/г.

2. Положение об организации и деятельности комиссий при обэкосо и губэкосо.

3. Положение о ведомственных комиссиях.

4. Краткое руководство по составлению месячных отчетов. Подлинный подписали:

Председатель Комиссии при СТО

по борьбе с взяточничеством: Дзержинский

За управляющего делами: Иванченко

Верно: Управляющего Делами (Иванченко) подпись

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. Т.Д. 19.Л. 118, 118 об.

№ 36

Постановление Президиума ВЦИК О борьбе с взяточничеством[372]372
  Опубликовано в «Изв. ВЦИК» № 238 от 21 окт. 1921 г.


[Закрыть]

19 октября 1922 г.

Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, рассмотрев предложение прокурора Республики о распространении силы принятой ВЦИК 9 октября с.г. в новой редакции ст.114 и 114а Угол. Кодекса, карающей взяточничество, на преступления, совершенные до опубликования указанной статьи, постановляет:

Принятому 9 октября 1922 г. закону о борьбе с взяточничеством (ст.114 и 114 а Угол. Кодекса в новой редакции) придать обратную силу.

Председатель ВЦИК М. Калинин

Секретарь ВЦИК А. Енукидзе

Москва, Кремль.

Официальное приложение к № 39–40 от 27 октября – 4 ноября 1922 г. Еженедельника Советской Юстиции. С. II.

№ 37

Циркуляр № 109.

Всем Совнарсудам, Ревтрибуналам и Прокурорам

О категории должностных преступлений, подсудных особой сессии нарсуда

20 октября 1922 г.

В виду запросов с мест Народный Комиссариат Юстиции разъясняет, что п. «а» ст. 4 циркуляра НКЮ № 65 – 1922 г. (о подсудности особых сессий) надлежит понимать в том смысле, что из должностных преступлений (ст. ст. 105–118 Угол. Кодекса) особой сессии подсудны все те дела, которые, согласно ст. 28 Угол. – Проц. Код., не подлежат ведению ревтрибуналов. Таким образом, ведению особых сессий подлежат дела по обвинениям в нарушении следующих статей Угол. Кодекса, касающихся должностных преступлений:

1) Ст. ст. 105–109 и 116–117, в техслучаях, если предусмотренные всеми означенными статьями действия не имели особо тяжких последствий и не были совершены должностным лицом из корыстных и иных личных видов, и

2) 1 ч. 113 ст., 1,2 и 4 ч. ч. 114 ст., 116–118 ст. ст.

Народный Комиссар Юстиции Курский

Официальное приложение к № 39–40 от 27 октября – 4 ноября. 1922. Еженедельника Советской Юстиции. С. II.

№ 38

Циркуляр № 115

Всем Совнарсудам и Ревтрибуналам

Копия: Прокурорам

Об отчетности по делам об осужденных за взяточничество

26 октября 1922 г.

Народный Комиссариат Юстиции предлагает по получении сего доставлять ежемесячно (не позже 10-го числа следующего за отчетным месяцем), по прилагаемой при сем форме, краткие отчетные ведомости о движении дел об осужденных за взяточничество. Первая отчетная ведомость должна охватить дела, заслушанные с 10 октября по 10 ноября с.г.

Приложение: ежемесячная ведомость о движении дел о взяточничестве.

Народный Комиссар Юстиции Курский

Приложение к циркуляру № 115.

ВЕДОМОСТЬ О ДВИЖЕНИИ ДЕЛ ПО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ

(ст. ст. 16, 114 и 114а Уголовн. Кодекса). В…………….СОВНАРСУДЕ. С 1…………….по…………….1922 года.

№ 39

«Утверждаю» А. Свидерский К циркуляру № 137

29-Х-22 г. С. секретно

ИНСТРУКЦИЯ

по проверке личного состава НКРКИ в целях борьбы с взяточничеством

I.

1) Проверкой личного состава НКРКИ руководит Комиссия по борьбе с взяточничеством при Наркомате РКИ.

Примечание: Для участия в работах по проверке Комиссия может привлекать необходимых сотрудников из состава Наркомата.

2) Фактическую проверку личного состава проводят:

а) па местах – губернские и областные комиссии и комиссии при специальных инспекциях,

б) в центре – специальные подкомиссии для проверки сотрудников остальных инспекций.

II.

3) В состав подкомиссии в центре входят представители ячейки РКП, месткома и администрации, последний – по представлению члена Коллегии.

Примечание: Кандидаты п члены подкомиссии утверждаются Комиссией.

4) Работой каждой подкомиссии руководит один из членов Комиссии по назначению последней.

5) Материалами для работы по проверке служат:

а) сведения, имеющиеся в Отделе личного состава Наркомата,

б) сведения, специально собираемые Комиссией путем опроса ведомственных комиссий подконтрольных учреждений, а также сведения, полученные от сотрудников РКИ и от отдельных граждан в результате специальных сообщений.

Примечание: Все имеющиеся в распоряжении Комиссии НКРКИ материалы, а также все сведения из Отдела личного состава передаются подкомиссии соответствующей Центральной инспекции.

6) Подкомиссии запрашивают: а) администрацию соответствующей инспекции и б) уполномоченного месткома о даче подкомиссии письменных характеристик отдельных сотрудников.

7) Подкомиссии в установленном для наркомата порядке вызывают на свои заседания представителя администрации проверяемой инспекции для дачи дополнительных сведений.

8) Все имеющиеся в распоряжении подкомиссии материалы должны ею тщательно проверяться.

Примечание: Списки отдельных опороченных сотрудников через Комиссию направляются в Центр(альную) комиссию при СТО для проверки уголовного прошлого сотрудника.

9) Подкомиссия может вызывать на свои заседания проверяемых сотрудников для личного опроса.

10) При проверке главное внимание надлежит уделять следующим моментам:

а) где фактически протекает работа сотрудника,

б) имеет ли постороннее занятие и заработки, какие именно, совместительствует ли, где,

в) получал ли из подконтрольных учреждений какие-либо индивидуальные, денежные и материальные выдачи, пользовался ли от подотчетного учреждения квартирой, транспортом и средствами, где, давал ли какие-либо консультации подконтрольным учреждениям за особую плату, исполнял ли какие-либо работы подконтрольным учреждениям,

г) не подвергался ли за время службы в РКИ каким-нибудь судебным, административным и дисциплинарным взысканиям, выговорам и т. д. (в основу проверки должен быть положен циркуляр Комиссии за № 137).

11) О всех сотрудниках, в отношении которых подкомиссия признает необходимым принять те или другие меры, как то: увольнение, предание суду или наложение на них взысканий, подкомиссия должна давать

исчерпывающую мотивировку Комиссии, с приобщением соответствующих материалов.

12) Работа подкомиссии носит подсобный характер, и все заключения подкомиссии направляются Комиссии.

III.

13) Решения Комиссии, зафиксированные и запротоколированные, по согласованию с подлежащим членом Коллегии, утверждаются наркомом и проводятся в общем порядке.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИЕ. Розмирович

Член Комиссии: Мехлис

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1.Д. 2. Л. 3.

№ 40

Циркуляр ЦК РКП № 97

Всем обкомам и губкомам РКП(б)

О вступлении коммунистов в Коллегию защитников

2 ноября 1922 г.

В ответ на поступившие с мест вопросы о допустимости вступления коммунистов в Коллегию защитников, ЦК РКП(б) настоящим разъясняет следующее:

Коллегия защитников представляет собой позицию, которая, будучи захвачена целиком враждебными Советской власти элементами, сможет представить собой угрозу для интересов рабочих масс при повседневном разрешении вопросов по имущественным спорам между рабочими и предпринимателями и между государственными предприятиями и частными лицами.

Поэтому ЦК РКП признает вступление коммунистов в Коллегию защитников и их президиумы допустимыми. Причем:

1) Вступление коммунистов в Коллегию должно быть предварительно санкционировано местной парторганизацией (не ниже губкома) с обязательным отчетом коммунистической фракции Коллегии перед губкомом.

2) Коммунисты, вступая в Коллегию, должны быть защитниками интересов трудового населения и органом надзора за антисоветскими элементами, для чего:

а) коммунистам одновременно должно быть запрещено всякое принятие дел, в особенности гражданских, направленных к защите интересов буржуазных элементов во всех их спорах против рабочих или государственных предприятий и учреждений, кооперативов трудящихся и т. п.;

б) в области уголовной защиты коммунистам должно быть запрещено руководствоваться буржуазным принципом, что защитник не должен разбираться в том, кого он защищает, и принятие дела к защите явно контрреволюционных элементов или элементов нечистоплотных: взяточников, расхитителей государственного имущества, насильников всякого рода, должно быть строжайше воспрещено;

в) коммунистическая фракция обязана организовать при совнарсудах бесплатную юридическую консультацию населению, в особенности рабочим и крестьянам, по ведению их дел, в крайнем случае, при малочисленности коммунистических сил, входить для этого активными членами в местные такого же рода консультации, организуемые местной Коллегией.

Секретарь ЦК РКП Молотов

Еженедельник советской юстиции № 1.9 января 1923. С. 24.

№ 41

Р. С. Ф. С. Р. Циркулярно

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ «Утверждаю»

Рабоче-Крест. Инспекции А. Свидерский

Комиссия НКРКИ по борьбе

с взяточничеством

2 ноября 1922 г.

№ 162

Москва, Ильинка, 21.

Всем комиссиям по борьбе с взяточничеством

при областных управлениях НКРКИ,

губернских и областных Инспекциях и

наркоматах РКИ автономных республик

Вследствие запроса с мест, Комиссия НКРКИ по борьбе с взяточничеством разъясняет:

1) Правила, изложенные в ст. 5-й циркуляра № 137, отнюдь не следует распространять на случаи производства коллективных закупок служащими РКИ продовольствия, предметов широкого потребления и пр. через свои профессиональные организации, у государственных органов, на наиболее выгодных условиях. Постольку, поскольку одной из задач месткома является забота об улучшении материального положения рабочих и служащих, он вправе производить для них всякого рода закупки и обращаться как к вольному рынку, так и к государственным-хозорганам, с соблюдением условий, установленных для прочих профессиональных и др. объединений и при отсутствии каких-либо особых льгот для сотрудников учреждений НКРКИ. Такая деятельность месткома представляется вполне правомерной и не нарушающей принципа ревизионной независимости. Недопустимыми и противоречащими положениям, указанным в ст. 5 циркуляра № 137, надлежит считать только те коллективные закупки месткома у хозорганов, при которых ему 386

Документы о борьбе со взяточничеством оказываются особые льготы, в виде скидки с цены, условий доставки, срока платежей и, вообще, неправомерные преимущества по сравнению с организациями служащих других государственных учреждений.

2) Организация кооперативов или иных закупочных аппаратов при отделах РКИ в целом, как-то: Наркомат, областная и губинспекция, предоставляется вполне закономерной и, напротив, заслуживает всяческого поощрения. Указания ст. 5 циркуляра о кооперативах «при отдельных Инспекциях» надлежит относить к случаям объединения в целях снабжения служащих и рабочих не целого органа РКИ (Наркомат, обл. и губинспекции), а отдельных его частей, наблюдавшимся в центре и признанным в дальнейшем недопустимым.

3) Недопустимость совместительства, предусмотренная в ст. 4-й циркуляра № 137, вытекает из декрета Совнаркома от 22 сентября 1921 г. «Положения о совместительстве» (СУ. № 67, ст. 515), согласно примечания 2-го к ст. 1-й коего совместительство соподчиненных должностей не допускается, если одна из них имеет основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и т. п. характера по отношению к остальным занимаемым должностям. Состоящие на службе в РКИ и работающие по совместительству в подконтрольных учреждениях, таким образом, и относятся к категории занимающих соподчиненные должности, по отношению к которым запрет совместительства находит ясное и определенное выражение в законе, подлежащем безусловному исполнению, и получение вознаграждения по такому совместительству квалифицируется, как взятка.

4) Квалифицируемый, как взяточничество, переход на службу в подконтрольные учреждения надлежит относить к случаям, когда означенный переход связывается, как установлено ст. 7-й циркуляра № 137 «использованием своего служебного положения». Виды и формы этого использования следует устанавливать в каждом отдельном случае, учитывая отношения инспекторов к руководителям подотчетных учреждений, создавшиеся в процессе ревизионной работы в смысле явного попустительства в обнаруженных злоупотреблениях.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИ… Е. Розмирович

Секретарь Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д. 2. Л. 4.

№ 42

Рапорт начальника отдела внешней торговли Экономупра ПТУ Яунозолина начальнику Экономупра ПТУ Кацнельсону о необходимости государственных мер против незаконных сделок между частными и государственными предприятиями

3 ноября 1922 г.

В отделе накопился ряд материалов о злоупотреблениях различных уполномоченных и доверенных лиц госорганов и кооперативов, которые, совершая сделки с органами НКВТ, от имени последних фактически используют их для личных интересов…

Упомянутые сделки, поскольку они производятся лицами, не располагающими крупными капиталами, производятся путем получения от госорганов авансов или заключения фиктивных договоров с соответствующими органами, что в свою очередь влечет за собой различные махинации, как по знакомству, так и за комиссионные или просто за взятки.

Изучив соответствующие факты (список более характерных прилагается[373]373
  ЦОА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 87.


[Закрыть]), отдел внешней торговли пришел к заключению, что злоупотребления, связанные с уполномоченными и доверенными лицами, приходится признать массовым явлением, против которых необходимо принять государственного характера ограждающие мероприятия.

Поэтому отдел… прилагая при сем проект постановления СТО[374]374
  Там же. Л. 88


[Закрыть] о порядке подтверждения упомянутых сделок, просит таковой внести через Комвнуторг на утверждение СТО.

Подпись

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 86.

№ 43

Извлечение

Письменный доклад председателя Комиссии по

борьбе с взяточничеством при НКВД № 17б/с председателю

Центральной Комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством

4 ноября 1922 г.

…Комиссия по борьбе с взяточничеством поставила своей задачей, согласно положению о ведомственных комиссиях, как борьба со всеми случаями взяточничества в НКВД, так и изменение тех общих условий в постановке ведомственной работы, которые благоприятствуют взятке.

По мнению комиссии, одним из основных условий, способствующим взятке, является с одной стороны обстановка прохождения деловых бумаг, допускающая непосредственную деловую связь только двух персонажей – заинтересованного лица и служащего, разрешающего или направляющего данное дело и исключающая у просителя возможность объективного, правильного, законного хода дела.

Организацией троек при управлениях для рассмотрения всякого рода частных письменных и личных заявлений и жалоб, по мнению комиссии, в значительной степени устраняются указанные отрицательные условия.

Ограничением компетенции троек, рассматриванием только частных жалоб устраняется всякое вмешательство троек в административно-служебные дела; гарантией этому служит и право заведующих управлений принимать решение дела но своему усмотрению, но с обязательным докладом об этом замнаркому. Независимость троек от управлений подчеркивается их правом сношения с замнаркомом.

Таким образом, комиссия проектирует ввести институт троек как организацию длительного характера, изменяющую в благоприятную сторону условия работы ведомств, охватывающую все моменты, в которых может фигурировать взятка, в делах предупреждающую возможность взятки и обнаруживающую уже взятую взятку.

Второй мерой в том же направлении был составленный комиссией проект декрета о совместительстве, внесенный мною в октябре в Центральную комиссию.

Указание заместителя председателя Центральной комиссии на то, что обнаружено только два дела, служит показателем слабой работы комиссии при НКВД – комиссия находит неправильным. Взятка в НКВД, главным образом, царит на местах – в милиции, уголовном розыске, коммунотделах. Центральное управление НКВД значительно меньше сталкивается с частными лицами и, поэтому, поводов в них для взятки несравненно меньше.

Поэтому основной задачей нашей ведомственной комиссии является соответствующая организация и постановка работ местных комиссий по нашему ведомству. Положение о местных комиссиях по НКВД приобретает для Центральной ведомственной комиссии особо важное значение ввиду того, что местный представитель НКВД не входит по положению ни в губернские, ни в областные комиссии при ЭКОСО и, следовательно, на нашу ведомственную комиссию ложится задача исключительного инструктирования местных комиссий НКВД.