Текст книги "Охота на Россию. Наши враги и «друзья» в XXI веке"

Автор книги: Юрий Романченко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 10 (всего у книги 26 страниц)

В этой связи обращает на себя внимание реакция официальных лиц США. Так, первый заместитель министра обороны США Пол Вульфовиц, выступая в Варшавском университете, отметил, что в настояшее время «особенно важно распространить ценности НАТО на всю Европу». При этом «цель создания единой и свободной Европы не будет достигнута пока Украина не войдет в полной мере в Европу.

Что касается международных аспектов вступления Украины в НАТО, то ей необходимо избавиться от присутствия российских вооруженных сил на своей территории. Это прежде всего 3 пункта базирования Черноморского флота – Севастополь, Феодосия и Николаев, а также 4 аэродрома с базой береговых войск. Кроме того, Украина претендует на передачу ей пунктов навигационно-гидрографического обеспечения – маяков, станций слежения и т. д. Срок аренды севастопольской базы истекает в 2017 г. По-видимому, российское руководство не рассматривает в качестве реальной перспективы возможность пролонгации этого соглашения. Об этом свидетельствует решение о строительстве пункта базирования ЧФ в Новороссийске, которое завершится к 2010 г.

Хотя из военной доктрины Украины в свое время было исключено положение о вступлении в НАТО, курс на сближение с альянсом остался. Более того, он приобрел новую динамику. Планы украинского руководства по поводу интеграции в европейские структуры закреплены в нормативно-правовых документах как на уровне исполнительной власти (в указах президента и правительственных программах), так и в законодательной – в частности, в законе «Об основных принципах национальной безопасности».

По мнению директора международных программ Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова В. Чалого, «приглашение Украине присоединиться к организации Североатлантического договора возможно уже в 2008 г.

Хотя для достижения всех критериев, учитывая опыт других стран, вступивших в НАТО, потребуется еще 10 лет», В финансовом отношении членство в НАТО будет составлять 10–15 млрд долл. в год. Как полагает В. Чалый, в условиях достаточно зыбких гарантий политического характера, предоставленных Украине (в том числе и РФ) после ее отказа от ядерного оружия; в условиях, когда национальная безопасность страны базируется не столько на оборонном потенциале, сколько на сегодняшнем отсутствии реального противника; в условиях специфического геополитического положения, когда Украину окружают страны, находящиеся в разных военно-политических координатах; при достаточно ограниченных финансовых и технических возможностях единственно реальный стратегический выбор Киева – вступление в мощную структуру коллективной безопасности. Вариантов два – либо НАТО, либо ОДКБ СНГ. Украине, заявившей о желании интегрироваться в структуры ЕС, имеет смысл ориентироваться на НАТО, которая становится основой европейской безопасности. В свете развития сотрудничества между НАТО и Россией, Россией и Украиной через несколько лет будет бессмысленно говорить об интеграции в НАТО и сотрудничестве с Россией как об альтернативных проектах.

С этой оценкой, в принципе, можно было бы согласиться, если бы темпы, уровень и качество сотрудничества России с НАТО были синхронизированы с политикой альянса на украинском направлении и не рассматривались бы в Брюсселе как средство получения геополитических, военно-стратегических и других преимуществ за счет вытеснения Москвы из постсоветского пространства.

После «оранжевой революции» на Украине темпы ее интеграции в НАТО ускоряются. Об этом свидетельствуют итоги встречи нового президента Украины В. Ющенко и Генерального секретаря НАТО Яапа де Хооп Схеффера, которая состоялась 22 февраля 2005 г. По словам последнего, НАТО готова «усилить и переориентировать» нынешнее сотрудничество, осуществляемое в рамках плана действий НАТО – Украина, чтобы поддержать президентские приоритеты. По словам В. Ющенко, Украина четко высказала свою позицию по вопросу о присоединении к плану действий по подготовке к членству. В то же время она будет использовать возможности, предоставляемые другими инструментами сотрудничества между НАТО и Украиной.

В апреле 2005 г. в Вильнюсе на уровне министров иностранных дел состоялось заседание «Комиссии Украина – НАТО». На этой встрече стороны конкретизировали новый формат отношений, который сформулирован как интенсифицированный диалог о членстве Украины в Североатлантическом альянсе. В Вильнюсе был подписан новый документ «Укрепление сотрудничества Украина – НАТО. Краткосрочные мероприятия». В соответствии с этим соглашением были определены приоритеты внешней политики Киева и Брюсселем, которые фактически охватывают все наиболее значимые области взаимодействия: безопасность, публичную дипломатию, социально-экономические последствия военной реформы и т. д. Практически параллельно с расширением сотрудничества НАТО с Украиной происходило укрепление взаимодействия альянса с Грузией. В этой связи высказывалась точка зрения, согласно которой, президенты двух постсоветских стран осуществляют предложенный НАТО совместный проект, направленный на выдавливание России из Черноморского региона.

Продолжая экспансию в постсоветское пространство, НАТО стремится установить свой контроль над Беларусью, Украиной, Молдовой и разрушить пока еще фрагментарно сохраняющуюся буферную зону. В большей степени это намерение альянсу удалось осуществить в отношении Киева и Кишинева.

В настоящее время Молдова является членом программы НАТО «Партнерство ради мира» и Совета евроатлантического партнерства. С тех пор как Кишинев присоединился к программе партнерства в 1994 г., НАТО и Молдова осуществили ряд совместных проектов, включая ликвидацию 12 000 наземных мин, 700 тонн избыточных боеприпасов, а также ракетного топлива. Эта деятельность со стороны НАТО включала разработку детальных планов данного проекта и оказание практической помощи в подготовке молдавских военных инженеров к выполнению необходимых работ.

Внимание НАТО к Молдове в настоящее время связано с уже состоявшимся членством в НАТО соседнего государства – Румынии, чрезвычайно близкого не только в географическом, но и в этническом отношении, существованием непризнанной Приднестровской Молдавской Республики (ПРМ), а также размещением на молдавской территории российского воинского контингента. Включение в альянс Румынии в значительной степени повышает влияние НАТО на Черном море. А существование ПРМ и присутствие российских войск на молдавской земле – факторы, крайне нежелательные для альянса, стремящегося продолжить свою геополитическую экспансию.

Сотрудничество Молдовы и НАТО становится все теснее. Во время регулярных встреч руководителей этой страны и альянса обсуждаются вопросы региональной безопасности, политического курса молдавского правительства, ход военной реформы в Молдове, упрочение территориальной целостности страны, статус Приднестровья и пути урегулирования приднестровского конфликта, расширения взаимодействия в различных областях, а также проблемы, связанные с выводом российских войск и военной техники. Учения, проводимые на территории соседней Румынии, недвусмысленно подразумевают участие НАТО в разрешении приднестровского конфликта. На этих маневрах отрабатываются вопросы боевого применения авиации и других родов войск, повышения взаимодействия многонациональных сил, совершенствование навыков малых подразделений, комплектование личным составом блокпостов, методика их размещения, минные и бомбовые угрозы, взаимодействие со средствами массовой информации и оказание первой медицинской помощи.

Молдова, согласно заявлению ее руководства, сделанному еще в 2001 г., намерена расширять сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира», в том числе в области миротворческих операций Об углублении связей с НАТО свидетельствует открытие в Кишиневе представительства альянса. Молдова, которая в настоящее время имеет статус нейтрального государства, дрейфует в сторону все более тесного сотрудничества с НАТО. Согласно мнению ряда известных в стране политиков, несмотря на конституционный нейтралитет, Кишиневу уже в ближайшем будущем придется подумать о вступлении в альянс. О движении в этом направлении могут, в частности, свидетельствовать различного рода симпозиумы, на которых обсуждаются проблемы интеграции республики в евроатлантические структуры.

Нынешний курс молдавского руководства в значительной степени находится под воздействием двух сил: с одной стороны НАТО, с другой – правых, националистических и прозападных политических организаций и движений. Например, одна из них – Христианско-демократическая народная партия, национал-радикальная организация, заявляет о том, что на территории республики российские войска присутствуют незаконно. При этом делается ссылка на заявление молдавского парламента 1992 г., в котором Россия названа оккупантом и агрессором. ХДНП надеется, что при содействии западных структур удастся заставить Россию вывести свои войска, как это удалось сделать в Германии, Чехословакии, Польше и других странах. ХДНП выступает за то, чтобы миротворческая операция в Приднестровском районе осуществлялась силами европейских и евро-атлантических организаций, а Россия, как заинтересованная сторона, должна быть исключена из этого процесса.

Эта позиция ХДНП, по сути, близка подходу молдавского президента В. Воронина, который пригласил альянс поучаствовать в миротворческой операции на Днестре. Он также предложил США, НАТО и Евросоюзу подписать вместе с Россией и Украиной «Пакт стабильности для Молдавии», что означает установление над ней западного протектората. Можно сделать такой вывод, исходя из опыта присутствия миротворческих сил в Косово, где наличие российских подразделений фактически легализовало планы НАТО по развалу югославской федерации и установлению контроля над ее частями. Тогда Москва оказались не в состоянии оказать реальной помощи сербскому населению края. Если Россия выведет из Приднестровья свой полуторатысячный контингент, то его место займут силы НАТО. В этом случае станут возможными силовые акции в отношении ПРМ, где каждый четвертый житель является гражданином России.

Дистанцирование от России власти Молдовы объясняют тем, что Москва не помогла присоединить Тирасполь к Кишиневу. С другой стороны, в решении приднестровской проблемы руководство республики поддерживают оппозиция и ведущие страны НАТО. Так, еще во время визита президента Молдовы в конце декабря 2002 г. в Вашингтон было заявлено, что США не возражают против применения мер воздействия по отношению к Тирасполю, если руководство самопровозглашенной республики будет уклоняться от разрешения приднестровской проблемы.

В создавшихся условиях наблюдается определенная трансформация позиции ПРМ. После подключения к процессу урегулирования ситуации Вашингтона и Киева происходит переориентация политики непризнанной республики от России к Украине и США. В итоге неафишируемых переговоров руководства ПРМ с американскими и украинскими лицами стороны согласились, что США не будут препятствовать созданию на территории нынешней Молдовы и ПРМ государства по типу сербско-черногорской федерации. Тирасполю было поставлено только одно условие – содействовать выдавливанию России из региона. Не исключен и такой вариант, при котором Молдова войдет в состав Румынии, а Приднестровье присоединится к Украине.

Усиление давления на Россию в отношении присутствия российских войск в ПРМ со стороны США и НАТО продолжается. Так, министр обороны США Дональд Рамсфелд по итогам своего краткосрочного визита в республику, совершенного 26 июня 2004 г., заявил, что США, НАТО и страны ОБСЕ выступают за безусловное выполнение Россией стамбульских обязательств 1999 г., касающихся вывода из Приднестровского региона Молдовы войск и вооружений. Несколько позже аналогичная позиция прозвучала со стороны других участников саммита НАТО в Стамбуле 2004 г. Таким образом, расширение сотрудничества НАТО и Молдовы ведет к дальнейшему укреплению позиций НАТО во всем Черноморском регионе в ущерб интересам обеспечения безопасности России. Возможный отказ Молдовы от своего нейтрального статуса и вступление в НАТО приведут к возникновению на южных рубежах России дополнительного источника потенциальной угрозы.

Республика Беларусь оказалась последним государством Европы, присоединившимся к программе «Партнерство ради мира», подписав рамочный документ о сотрудничестве с альянсом только в 1995 г. Хотя утверждать, что до этого момента контактов между НАТО и Беларусью не было, нельзя. В марте 1992 г. Беларусь, как и другие государства СНГ, была принята в Совет североатлантического сотрудничества. Делегация Верховного Совета Республики Беларусь с середины 1992 г. принимала участие в сессиях Парламентской ассамблеи НАТО.

Тем не менее на протяжении 90-х гг. и последующего периода отношения Беларуси и НАТО носили неровный характер. Объяснялось это двумя причинами. С одной стороны, НАТО воспринималась большинством народа республики и значительной частью ее политической элиты как источник угрозы безопасности. Причем это восприятие альянса являлось не только рецидивом периода холодной войны. Военная акция НАТО против Югославии была совершенно обоснованно названа в заявлении президента Беларуси от 25 апреля 1999 г. «откровенным актом агрессии». Белорусское руководство полностью поддержало позицию Российской Федерации по косовской проблеме и заявило о том, что агрессивные действия НАТО представляют собой прямую угрозу международной безопасности, которые требуют принятия совместно с Россией адекватных мер.

С другой стороны, складывающийся в Беларуси авторитарный режим страны НАТО подвергали жесткой критике и использовали против него различного рода санкции, призванные, по их мнению, способствовать восстановлению демократии. Эти действия Запада рассматривались властями Беларуси как вмешательство во внутренние дела республики и даже как попытка государственного переворота. Особенно активно тезис об угрозе со стороны НАТО был использован властями Беларуси во время проведения референдумов в 1996 и 2004 гг. Отчасти такого рода утверждения находили свое подтверждение в различного рода независимых СМИ.

Так, согласно сообщению газеты «КоммерсантЪ» от 21 ноября 2000 г., начальник департамента информации НАТО Джеми Шеа утверждал, что следующей целью блока после Милошевича является Лукашенко, для чего необходимо оказать финансовую поддержку оппозиции. Несмотря на последовавшее вскоре опровержение со стороны этого должностного лица, политика альянса, направленная на свержение неугодных режимов, которая практиковалась на протяжении всей истории НАТО, позволяет утверждать, что утверждение «Коммерсанта», по сути, верно. По информации московского центра «Независимая политическая экспертиза», для изменения режима в Беларуси западными странами рассматривались различные варианты – от прямого военного воздействия НАТО до новейших выборных технологий, финансовой, организационной и политической поддержки белорусской оппозиции. Конкретный материальный вклад только Вашингтона, направленный на свержение А. Лукашенко в 2005 г., равен 5 млн долл. – это та сумма, которую Комитет по ассигнованиям сената США решил выделить белорусской оппозиции на развитие демократии по образу и подобию Украины.

Стремление Запада устранить А. Лукашенко может объясняться тем, что после установления в Югославии прозападного либерального строя только Беларусь является неосвоенной НАТО территорией, мешающей созданию сплошного геополитического поля от Балтики до Черного моря. Установление контроля НАТО над Беларусью также привело бы к еще большему сужению возможностей России проводить самостоятельную политику. В перспективе геополитическое окружение России неминуемо должно привести к ее поглощению Западом, утрате нашей страной своей цивилизационной идентичности и, возможно, потере государственности вследствие развала на отдельные части.

Несмотря на недружественную позицию Запада, Беларусь не могла в современных условиях игнорировать НАТО. В июле 1997 г. была согласована индивидуальная программа партнерства республики с НАТО, в которой Беларусь выразила готовность участвовать в 17 направлениях сотрудничества с альянсом. Для координации участия в ПРМ была создана межведомственная рабочая группа из представителей всех заинтересованных ведомств. В 1998-м– начале 1999 г. в мероприятиях по линии ПРМ принимали участие представители Министерства обороны, Министерства иностранных дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям.

В апреле 1998 г. был повышен уровень дипломатических контактов Беларуси с НАТО. В соответствии с указом президента было образовано Постоянное представительство Республики Беларусь при Организации Североатлантического договора. В свою очередь, руководство НАТО предоставляет на два года посольству той или иной страны – члену альянса статус «контактного посольства НАТО» в Беларуси. Начиная с 1 сентября 2004 г. таким неформальным представительством альянса на белорусской земле является литовское посольство. В его обязанности входит информирование белорусских СМИ, общественности, неправительственных организаций, академических учреждений о деятельности НАТО, ее целях и задачах. Кроме того, литовские дипломаты должны поощрять сотрудничество Беларуси с НАТО.

Необходимо отметить, что в период 2000–2001 гг. руководство этой республики предпринимало попытки повысить уровень контактов с Североатлантическим альянсом и в то же время выдвигало новые инициативы, призванные улучшить политические отношения с новыми членами альянса – соседями Беларуси. В частности, о том, что Беларусь заинтересована в продолжении и развитии сотрудничества с Североатлантическим союзом, было заявлено 26 марта 2001 г. вице-премьером, министром иностранных дел республики М. Хвостовым во время приема делегации Парламентской ассамблеи НАТО. По его словам, такое сотрудничество является важнейшей составляющей частью национальных интересов республики.

НАТО, со своей стороны, содействовала тому, чтобы Беларусь развивала активное взаимодействие с европейскими и евроатлантическими структурами. Важное значение в этом плане имела встреча министра иностранных дел Белоруссии М. Хвостова с руководителями американской неправительственной организации «Американский комитет по НАТО» Брюсом Джексоном и Джули Финли, которая состоялась в начале декабря 2002 г. В ходе встречи обсуждались проблемы взаимоотношений Беларуси и НАТО. Американские представители подчеркивали, что у этого государства есть шанс не остаться в стороне от интеграционных процессов в рамках НАТО и Евросоюза. Для этого официальному Минску предстоит выбрать один из трех возможных вариантов: самостоятельная интеграция в Европу, совместное с Россией движение в сторону Евросоюза и НАТО или – самоизоляция. При этом выбор направления и скорости этого движения остается за белорусским народом.

В апреле 2002 г. Совет НАТО, являющийся высшим политическим органом альянса, утвердил программу индивидуального партнерства НАТО с Беларусью на 2002–2003 г. В рамках программы Минск заявил о готовности участвовать в 19 направлениях сотрудничества с альянсом. По сравнению с программой на 2000–2001 г. в новый документ включено 5 дополнительных направлений сотрудничества – программа в области оборонных исследований и технологий, программа противодействия распространению ядерного, бактериологического и химического оружия, программы «Военная география», «Гуманитарное разминирование», «Стрелковое оружие и легкие вооружения». Приоритетное внимание в индивидуальной программе партнерства Беларуси и НАТО на 2002–2003 г. уделяется взаимодействию при ликвидации чрезвычайных ситуаций, управлению кризисными ситуациями, языковой подготовке, контролю над вооруженными силами и оборонительными структурами. Например, в рамках этой программы 1-й заместитель министра по чрезвычайным ситуациям Беларуси Э. Бариев в апреле 2002 г. принимал участие в открывшемся в штаб-квартире НАТО в Брюсселе заседании Главного комитета по планированию использования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях. В ходе заседания Главного комитета в Брюсселе были обсуждены вопросы расширения взаимосвязей в рамках Совета североатлантического партнерства и развития широкомасштабного международного сотрудничества в области предупреждения, смягчения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На 2004–2005 гг. Беларусь подготовила новую индивидуальную программу партнерства с НАТО, в которой упор был сделан на придание сотрудничеству с альянсом большей практической направленности с учетом происшедших в 2003 г. изменений в национальном законодательстве, а также в связи с расширением НАТО до 26 членов. Всего в белорусскую индивидуальную программу партнерства на 2004–2005 г. включено 171 мероприятие в 21 области сотрудничества. В целях реализации этой программы делегация военных экспертов НАТО во главе с начальником штаба субрегионального командования «Северо-Восток» Объединенных вооруженных сил альянса в Европе генерал-майором Эрнестом Лутцем в конце января 2004 г. в Минске обсудила с белорусскими коллегами перспективы совместной деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

Новым моментом в развитии сотрудничества Беларуси с НАТО в 2004 г. должно было стать участие мотострелкового отделения белорусской армии в многонациональных учениях вооруженных сил НАТО «Кооперейтив Бест Эффорт-2004». В ходе учений планировалось отработать задачи по достижению оперативной совместимости при выполнении операций по поддержанию мира. Ранее представители вооруженных сил Беларуси участвовали в учениях НАТО исключительно в роли наблюдателей. После того как в 2003 г. году в законодательство республики были внесены поправки, разрешающие в особых случаях направлять военнослужащих за пределы республики, Министерство обороны страны занялось их подготовкой к участию в многонациональных поисково-спасательных, гуманитарных операциях и миссиях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН.

Развитие контактов между Беларусью и НАТО сопровождается достаточно жесткой критикой со стороны белорусских властей в отношении политики альянса, направленной на прием в свои ряды новых членов. Так, 14 апреля 2004 г. президент А. Лукашенко вновь заявил о неизменности своей позиции в вопросе расширения НАТО и необходимости учета этого процесса при реформировании белорусской армии. А. Лукашенко также высказал недовольство тем, что на территории новых стран-участниц разворачивается военная инфраструктура НАТО, в частности, средства технической разведки, которые позволяют просматривать обстановку не только на всей территории Беларуси, но и на значительной части России.

Расширение альянса и его военные приготовления в Минске рассматривают в качестве потенциальной угрозы, которая может актуализироваться, особенно учитывая тот факт, что страны Североатлантического альянса почти окружили Белоруссию, в результате чего ее общая граница с НАТО составила 1213 км.

В этой связи в белорусской армии уделяют большое внимание укреплению выучки личного состава. В республике регулярно проводятся военные учения и маневры. На протяжении последних нескольких лет в Беларуси были проведены крупные комплексные оперативно-тактические маневры: «Неман-2001», «Березина-2002» и «Чистое небо-2003». В 2004 г. состоялись учения «Щит Отечества-2004», в которых приняли участие около 7,5 тыс. человек личного состава, большое количество военной техники. На театре военных действий, который охватил три крупных общевойсковых полигона (227-й Борисовский, 230-й Обуз-Лесновский и Гожский), отрабатывались задачи перевода войск с мирного на военное время, планирования их действий по отражению агрессии (первый этап), вопросы оперативного развертывания национальных вооруженных сил (второй этап), а также совместного применения армейских частей и сил МВД, МЧС, КГБ и погранвойск.

Оценки НАТО военными ведомствами Беларуси и России совпадают. Хотя, согласно положениям ряда международных документов, НАТО для Беларуси и России не является противником. В совместной военной доктрине, концепциях национальной безопасности РФ и РБ, не исключается военная угроза с западного направления.

По этой причине оба государства проводят мероприятия, направленные на повышение боевого мастерства и взаимодействия армий двух государств. Так, 9–15 июля 2004 г. на европейской части России и на территории Беларуси прошли крупнейшие за всю постсоветскую историю командно-штабные учения «Союзная безопасность-2004». В них были задействованы войска Московского (МВО) и Приволжско-Уральского (ПУРВО) военных округов, а также рабочая группа Минобороны Белоруссии, в том числе штабы объединений и соединений белорусской армии. Таким образом, театр военных действий КШУ включал территорию СНГ от границ Польши до Уральских гор.

Отмечая, что сотрудничество между военными ведомствами двух стран является фактором укрепления их безопасности, необходимо подчеркнуть, что конфликты между Россией и Белоруссией, которые имели место в политической и экономической сферах на протяжении последних нескольких лет, ослабляют их способность противостоять новым угрозам и вызовам.

Определенное беспокойство вызывает и перспектива того, что на смену правящей политической элите в Беларуси могут прийти прозападные, ориентированные на вступление в НАТО политические силы. В этом случае из-за своего геостратегического положения Беларусь окажется, возможно, первым среди государств третьей волны расширения альянса. Уже нынешние, постоянно расширяющиеся контакты этой республики с НАТО создают реальные предпосылки для переориентации ее внешней и оборонной политики.

Более того, существует опасность того, что союзное государство вообще никогда не состоится и каждая из сторон будет искать свои пути обеспечения национальной безопасности. ВС Беларуси не смогут обеспечить национальную безопасность своей страны за счет союза, который никак не может создаться. По этой причине Минск вынужден будет переориентироваться на НАТО и капитулировать под нажимом альянса. Подобный маневр со стороны России практически исключен в силу ее размеров, потенциала, особенностей исторического развития и т. д. Согласно этому сценарию, Москва будет вынуждена создавать почти заново систему безопасности на белорусской границе. При таком развитии событий Россия, вероятнее всего, лишится расположенных на территории Беларуси двух российских военных объектов: РЛС в Ганцевичах и станции связи Балтийского флота в Вилейке. Будут резко ухудшены возможности военного транзита в Калининградскую область. Войска и военные объекты НАТО станут еще ближе к России. В целом возможности альянса оказывать нажим на Россию резко возрастут. Поэтому очень важно не допустить такого сценария развития отношений.