Текст книги "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ..."
Автор книги: Юрий Горьков
Жанр:
Публицистика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 4 (всего у книги 32 страниц)
Благодаря усилиям всей страны удалось накопить силы и средства и упорной обороной измотать и обескровить врага, а в дальнейшем, выполняя искусный замысел Ставки, разгромить отборные немецкие войска в Сталинградской битве. Начиная с лета 1943 года, когда развернулась Курская битва, противник окончательно утратил стратегическую инициативу.
Г. К. Жуков писал в своем труде «Краткий анализ операций Великой Отечественной войны»: «За время войны с фашистской Германией советские войска провели колоссальное количество крупных операций, часть которых является беспримерным в истории войн как по своим масштабам, так и по классическому их осуществлению. К таким операциям можно отнести прежде всего битву под Москвой, битву под Сталинградом и на Курской дуге, Ясско-Кишиневскую операцию, разгром немецких войск в Белоруссии, Висло-Одерскую, Берлинскую операции»10 .
При подготовке кампаний и стратегических операций ГКО и Ставка большое внимание уделяли созданию стратегических группировок.
Важная роль при этом отводилась стратегическим резервам, численность и сроки готовности которых определялись соответствующими постановлениями ГКО, а их использование Верховным Главнокомандующим, а иногда его заместителем Маршалом Советского Союза Г. К. Жуковым.
Формирователями общевойсковых и танковых армий были 10 резервных армий, ставки Верховного Главнокомандования и, в частности, на их базе сформирована 1-я резервная армия (Рязань) – 64А и 2 гв А; 2 резА (Вологда) – 1 гв А, 63 А 2-го формирования, 3 резА (Ефремов, Мичуринск, Тамбов) – 60А, 2 гв А, 4 гв А; 4 резА (Вышний Волочек) – 38А; 5 резА (севернее Сталинграда) – 63 А 1-го формирования; 6 резА (Воронеж, Борисоглебск), 6А 3-го формирования; 7 резА (Сталинград) – 62 А; 8 резА (Саратов, Балашов) – 66 А; 9 резА (Горький) – 24 А 4-го формирования; 10 рез А (Рыбинск) – 5-я Ударная армия (о формировании соединений и частей родов войск и видов ВС будет сказано дальше).
Анализ показывает, что с помощью стратегических резервов Ставка влияла на ход кампаний и операций. В своем распоряжении она имела 6—8 армий, 12—14 корпусов и в среднем 100—120 дивизий.
В записной книжке И. В. Сталина всегда велся их учет, включая дивизии и танковые бригады. А начальником Генштаба велся учет готовых формирований и график их подготовки, поэтому он мог всегда доложить о готовности формирований прибыть к месту оперативного назначения.
Для создания стратегических группировок во 2-м и 3-м периодах войны кроме использования стратегических резервов проводились перегруппировки фронтов и армий на важнейших направлениях. В их организации участвовали многие структуры ГКО, Совнаркома и наркоматов.
Наиболее крупными перегруппировками считаются:
Донского фронта из-под Сталинграда на орловское направление;
4-го Украинского фронта на Ужгород – Моравско-остравское направление;
2-го Белорусского и 2-го Прибалтийского фронтов на берлинское и резекне-рижское направления.
Беспрецедентной и крупномасштабной была межтеатровая переброска войск с западного на дальневосточный театр войны. На Дальний Восток были переброшены 2 фронтовых, 4 армейских и 19 корпусных управлений, около 100 соединений и другие силы и средства. Они насчитывали 403 355 человек личного состава, 2119 танков и САУ, 1137 орудий и минометов, 1734 автомашины.
Всего за время войны перевезено: – управлений фронтов – 6; управлений армий – 97; управлений танковых армий – 20 управлений корпусов – 245; кавалерийских и стрелковых дивизий – 113; ТК – 86; МК – 42; и других частей специальных войск.
Наиболее сложной была рокировка войск для войны с Японией. Об этом начальник Генштаба А. М. Василевский еще в 1943 г. был предупрежден Верховным Главнокомандующим, а летом 1944 г. Сталин уведомил его, что ему будет поручено командование войсками на Дальнем Востоке. Особенность подготовки к войне с Японией заключалась не только в проведении многотысячного марша, но и в заблаговременном создании системы ПВО, для чего были заранее сформированы три армии ПВО, осуществлен подбор кадров, от командующих фронтами до командиров дивизий, с заменой тех, кто не имел боевого опыта. Командующими фронтами были назначены генерал армии М. А. Пуркаев, Маршалы Советского Союза К. А. Мерецков и Р. Я. Малиновский.
Особое внимание обращалось на соблюдение секретности при подготовке войск и на заблаговременную подготовку театра войны.
По вопросу подготовки к войне с Японией было издано несколько постановлений (не считая кадровых), в частности: № 7828 от 14.03.4511 «Об усилении ПВО Дальнего Востока и Забайкалья», № 7865с12 «О переводе войск на другие нормы снабжения», № 9864с13 «О выплате полевых денег», № 8916сс14 от 31.05.45 «Вопросы Дальнего Востока» и другие.
Нельзя не остановиться на роли и месте Генштаба в общей системе органов государственного и военного управления.
Он был, прежде всего, важным аналитическим звеном в организации управления войсками действующей армии на протяжении всей войны, являясь основным оперативным органом Ставки ВГК (включая период Маньчжурской стратегической операции).
Известно, что Б. М. Шапошников еще до войны перед наркомом обороны и И. Сталиным ставил вопрос об реорганизации структуры Генштаба и изменении положения о нем. Однако проект по реорганизации ГШ и положения с 1938 года до самой войны пролежали в сейфе не рассмотренным.
Опыт работы Генштаба в начальный период войны показал, что он распылял свои усилия на множество вопросов, не связанных с оперативной работой по руководству войсками. Потребовалось срочно изменять оргструктуру Генштаба и некоторых органов НКО, а заодно и утвердить положение о Генштабе.
Постановление ГКО № 300с от 28.07.4115 «Об улучшении работы Генштаба и центральных управлений НКО» оставило в Генштабе следующие управления:
Оперативное управление, Разведуправление, Военно-топографическое управление, Управление оперативного тыла, Управление строительства укрепрайонов, Шифротдел (с августа 1941 г. Шифруправление), Военно-исторический отдел, Отдел кадров и Общий отдел.
10 августа 1941 г. Положение о Генеральном штабе, утвержденное наркомом обороны, закрепляло за ним такие функции:
– подготовка проектов и планов кампаний и стратегических операций;
– проведение необходимых оперативных расчетов требуемых сил и средств для достижения поставленных целей с учетом предложений командующих фронтами;
– подготовка директив и приказов Ставки ВГК, участвующих в операциях фронтов;
– организация и поддержание постоянной связи с фронтами и армиями;
– постоянный сбор сведений о противнике и анализ складывающейся обстановки; донесения их в Ставку;
– участие в формировании и подготовке стратегических резервов;
– контроль за боеспособностью войск, включая соединения и объединения;
– контроль за доставкой директив и приказов Ставки и их исполнением.
Генштаб имел непосредственную связь не только со Ставкой, но и с ГКО, Совнаркомом.
Он представлял в ГКО сведения:
– о численности действующей армии и войск внутренних округов;
– о потребности в резервах, вооружении, боеприпасах, боевой технике и других материально-технических средствах;
– о степени боевой готовности резервных частей;
– справки по вопросам, находящимся в его ведении.
К концу войны международная и стратегическая обстановка стала осложняться. В последних военных кампаниях войска наших западных фронтов понесли большие потери и их боеспособность необходимо было восстановить.
Войска дальневосточных и забайкальских фронтов были оснащены устаревшей техникой, а личный состав не имел боевого опыта. Осложнились отношения с нашими союзниками.
Черчилль в мае месяце приказал своему Генштабу разработать план нападения на СССР (что, очевидно, было известно Сталину). Однако Черчилль посчитал в дальнейшем, что это не целесообразно. В результате руководство Генштаба было распущено, но и второй состав ГШ не смог подготовить план нападения к 1 июля 1945 г. (этот срок установил Черчилль).
Англичане делали попытки разработать планы нападения на СССР с привлечением американцев. С 1946 по 1949 год Пентагон16 разработал 8 планов нападения на СССР, вплоть до отработки его на военных играх.
Поэтому в результате стратегической обстановки на фронте, складывающейся к лету 1945г., ГКО приняло Постановление № 9488сс17 от 09.07.45 г., по которому было решено выпустить 3000 танков для укомплектования всех бронетанковых и механизированных войск и в первую очередь западных фронтов в следующей последовательности – Г. К. Жукову – 1 БФ, И. И. Коневу – 1 УФ, К. К. Рокоссовскому – 2 БФ, Ф. И. Толбухину – 3 УФ, приграничным округам, Дальнему Востоку, Забайкалью и внутренним округам.
На Дальний Восток и в Забайкалье в марте – апреле 1945 г. было направлено 670 танков Т-34, вооружение и другие материально-технические средства.
Однако, 22 мая 1945 г. в Ставке было проведено совещание с присутствием командующих фронтами, заместителей наркома обороны, командующих родами и видами вооруженных сил. Докладывал начальник Генштаба генерал армии Антонов (58 минут).
Перед докладом Сталин затронул вопрос о демобилизации старших возрастов, указав, что в первую очередь она должна касаться войск ПВО и кавалерии, но не ВМФ и БТВ.
По предложению Г. Жукова была создана комиссия по демобилизации, в состав которой вошли: Г. К. Жуков (председатель), А. И. Антонов, Н. А. Булганин, все командующие фронтами, а также Воробьев, Н. Н. Воронов, А. В. Хрулев, С. М. Буденный, С. К. Тимошенко, И. В. Смородинов, Ф. И. Голиков, И. Т. Пересыпкин, Н. Д. Яковлев. Комиссия выработала предложения:
– в первой линии оставить дивизии численностью до 11 000 человек (Жуков, Конев);
– во второй линии – дивизии численностью до 8000 чел.;
– в третьей линии – до 3000 человек;
Сталин в заключение дал указание:
– не отпускать демобилизованных на Родину с пустыми руками (раздать приемники, велосипеды, выдать жалованье за время службы, продать трофейные товары, дать сухой паек и т. д.).
В последнем постановлении ГКО № 9971сс18 от 04.09.45 г. было принято решение об оплате заводам не переданных в войска остатков техники и вооружения, а также находящихся на базах деталей к ним.
Заметное место в государственной системе управления в годы войны занимал аналитико-исполнительный орган руководства народным хозяйством страны – Совет Народных Комиссаров СССР, который возглавлял Н. А. Вознесенский. Это был грамотный, хорошо знающий экономику государства руководитель. В период эвакуации правительства он выехал вместе с СНК в Куйбышев. Как член ГКО он отвечал за отрасли оборонной промышленности и те отрасли, которые их обеспечивали. Он был также председателем Госплана.
Бывший начальник Генштаба А. М. Василевский писал о деятельности Н. А. Вознесенского как члена ГКО: «Его мнение являлось решающим. Н. А. Вознесенский прекрасно знал народное хозяйство, имел точные сведения о его работе и в своих суждениях почти не ошибался»19 .
Да, он всегда имел точные сведения о возможностях промышленности по обеспечению действующей армии всем необходимым.
Из-за большой загруженности Вознесенского по руководству наркоматами, находящимися в его ведении, решение вопросов, связанных с войной, не было оперативным и не удовлетворяло потребностям действующей армии. Поэтому некоторыми вопросами военной экономики и базовых отраслей промышленности занимался непосредственно Государственный Комитет Обороны. А деятельность СНК была ограничена руководством наркоматами общего профиля и разработкой военно-хозяйственных планов.
В самом начале войны, с 23 по 29 июня, Госпланом был разработан «Мобилизационный народнохозяйственный план» на III квартал 1941 года, а 16 августа утвержден ГКО «Военно-хозяйственный план» на IV квартал, а также план на 1942 год по восточным районам Поволжья, Урала, Сибири и Средней Азии.
С образованием ГКО в его подчинение из состава СНК был передан ряд подразделений, и в частности, в 1942 году в состав ГКО были переданы рабочие группы:
– рабочая группа – при А. И. Микояне;
– группа боеприпасов – при Л. П. Берии;
– группа вооружения – при Л. П. Берии;
– группа авиации – при Г. М. Маленкове20 ;
– группа танков, военной химии, металлургии и др. – при В. М. Молотове.
И тем не менее в годы войны нагрузка на Совнарком не уменьшилась, а увеличилась, прежде всего, за счет внешнеторговых связей по закупке вооружений, боевой техники и других средств материально-технического обеспечения.
Только по ленд-лизу было получено из США, Великобритании и Канады орудий и минометов – 9,4 тыс., танков и САУ – 11,9 тыс., самолетов – 18,3 тыс. единиц21 и другой боевой техники и вооружений, а также продовольственных и промышленных товаров народного потребления, в том числе и вещевого имущества.
Необходимо было организовать переброску авиации через Аляску (авиабаза Фербенкс), Уэльнкаль, Анадырь и далее на Запад.
Другая техника, военно-техническое имущество и товары доставлялись морским путем из портов Англии в Мурманск и Архангельск, а из портов Северной Америки и Канады – в дальневосточные наши гавани.
Часть из них доставлялась комбинированным способом через Иран к нашим южным железнодорожным магистралям.
С большими трудностями была связана доставка грузов, средств ведения войны из-за обстрелов авиацией и флотом противника.
Проблем было множество, и одна из них состояла в управлении наркоматами и другими ведомствами, эвакуированными в города Заволжья, Урала, Сибири, Средней Азии.
Семьдесят с лишним наркоматов и главков, банков и других ведомств были эвакуированы более чем в 30 городов, в том числе в Горький, Куйбышев, Казань, Астрахань, Владимир, Иваново, Свердловск, Челябинск, Киров, Уфу, Чкалов, Омск, Новороссийск, Алма-Ату, Ташкент и другие.
Такая разбросанность важнейших органов экономики затрудняла управление как из Москвы, так и из Куйбышева, где размещалась временная комиссия СНК во главе с Н. А. Вознесенским. Она не имела необходимых средств связи, имеется в виду правительственных ВЧ линий, телеграфных узлов и конечных телеграфных станций на местах подразделений СНК. Даже с Москвой не хватало таких связей, использовалась служба фельдсвязи. Фельдъегеря следовали из Куйбышева в Москву и обратно на самолетах. На охрану государственной и военной тайн было задействовано большое количество личного состава, а главное, затрачивалось много времени на пересылку важных и особо важных документов.
И хотя ГКО принял решение об организации специальной линии связи и узла связи в Куйбышеве, трудности с руководством наркоматами, расположенными на периферии, так и оставались до конца эвакуации, так как на расстоянии более чем 2000 км от Куйбышева и Москвы находились ЦСУ Госплана в Томске, НК мясопрома, Наркомзем – в Омске, Наркомат торговли – в Новосибирске, Сельхозбанк – в Омске, Главное управление Севморпути – в Красноярске22 .
Эти наркоматы и ведомства не играли первостепенной роли во время войны, но тем не менее они должны были быть в единой связи с Совнаркомом.
Еще хуже обстояло дело с взаимодействием между наркоматами. Конечно, всего не предусмотришь. И если кто-то мог тогда высказать мысль о возможности трагических событий, которые произошли в середине октября, а точнее 15 октября 1941 года, когда постановлением ГКО были эвакуированы Верховный Совет и правительство во главе с Молотовым, то такого человека могли бы расстрелять как паникера, согласно Указу Президиума Верховного Совета от 5 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения».
С позиций даже сегодняшнего дня можно представить все сложности взаимодействия предприятий наркоматов по горизонтали, если, например, на Наркомате авиапрома замыкалось с учетом смежников около 150 заводов. Можно лишь представить, как трудно было в таких условиях собрать сведения о выпуске военной продукции: танков, самолетов, орудий и даже винтовок и т. д. А наркомам оборонной промышленности приходилось ежедневно докладывать И. В. Сталину об этом. Вспоминая о тех трагических временах, Маршал Советского Союза Д. Ф. Устинов рассказывал о докладе Сталину, что заводами вооружения изготовлено 9997 винтовок вместо 10 000 по плану.
И. В. Сталин в ответ заявил: «Если подобный доклад повторится, то наркома Устинова больше не будет»23 .
В Великой Отечественной войне Всесоюзная Коммунистическая партия большевиков как правящая партия сыграла ведущую роль в общественной жизни страны. Она выработала свою программу, призванную обеспечить успешное ведение боевых действий на фронте.
29 июня ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли директиву, ставшую программой перестройки партии и страны на военный лад. Этот программный документ был направлен всем ЦК Компартий союзных республик, крайкомам и обкомам. Директива была вручена не только членам ЦК, но и народным комиссарам отраслей промышленности. Все партийные комитеты приняли ее, как руководство к действию.
В двух созданных чрезвычайных органах государственного и военного управления – Государственном Комитете и Ставке члены Политбюро и ЦК заняли главенствующее место.
В ГКО, кроме Н. А. Вознесенского, как уже говорилось ранее, были все члены Политбюро или секретари ЦК ВКП (б), а в составе Ставки было трое членов высшего партийного органа: И. В. Сталин, В. М. Молотов и К. Е. Ворошилов.
Поэтому постановления ГКО были, по существу, постановлениями Политбюро ЦК ВКП(б). Не имея юридических прав на управление всем народом, всей страной, высший партийный орган использовал полномочия ГКО. Иначе говоря, Политбюро пользовался практически всей полнотой власти, облеченной полномочиями ГКО. Анализ деятельности ВКП(б) в годы войны показывает, что были нарушены демократические принципы ее организации. Поговорим об этом более подробно.
Официально специальных заседаний Политбюро по четвергам каждой недели, как это было до войны, не проводилось. За все время войны, как уже говорилось, был всего один Пленум ЦК ВКП(б) в октябре 1941 года, и то в его работе Генеральный Секретарь ЦК И. В. Сталин не принимал участия, хотя членам ЦК очень хотелось, чтобы он выступил перед ними с докладом о создавшемся положении. Ближайшие соратники тоже просили его об этом, но он поручил выступить Г. М. Маленкову, Н. А. Булганину и Л. П. Берии. Бывший член Политбюро и член ГКО А. И. Микоян в своих воспоминаниях об этом писал: «Пленум ЦК до войны собирался регулярно. Надо было собрать пленум ЦК, как подсказывали соратники Сталина в сентябре – октябре 1941 года. Собрали членов ЦК на пленум, но И. В. Сталин сказал «я не буду» и предложил Берии, Булганину и Маленкову проинформировать о военном положении и отпустить по домам. Мы возражали, но он настоял на своем, а Маленков и Берия выполнили его поручения»24 .
После пленума член ЦК А. З. Багиров обратился к Микояну с вопросом, почему Сталин не поговорил с членами ЦК. Анастас Иванович, пытаясь его успокоить, сказал: «Возможно будет другой случай и соберут пленум».
А в журнале «Вопросы истории» приводятся такие данные: «В период Великой Отечественной войны ЦК партии и его органы – Политбюро, Оргбюро, Секретариат – решали важнейшие вопросы руководства страной и ведения войны. За время войны было проведено более 200 заседаний Политбюро, Оргбюро и Секретариата»25 .
Думается, что автор взял эти данные в материалах постановлений ЦК, которые оформлялись задним числом после встреч у Сталина за ужином или обедом при ограниченном круге Политбюро. А. И. Микоян уже после войны писал: «И. В. Сталин за время войны не участвовал ни в заседаниях Оргбюро, ни Секретариата. Он редко кого принимал из областей, кроме Багирова (Азербайджан), Юсупова (Таджикистан), Чарквиани (Грузия), Пономаренко (секретарь Белорусской КП(б)»26 .
На этих совместных заседаниях Политбюро ЦК партии и ГКО решались вопросы, связанные с мобилизацией материальных и людских ресурсов, созданием военной экономики. Особое внимание уделялось военному производству. Здесь утверждались квартальные и месячные планы производства самолетов, танков, стрелкового вооружения, боеприпасов; обсуждались вопросы укрепления Вооруженных Сил, совершенствования организационной структуры, создания стратегических резервов и многое другое.
На заседаниях Ставки, где присутствовали некоторые члены ГКО и Политбюро, а также наркомы оборонной промышленности, командующие родами войск, обсуждалось руководство войсками действующей армии: планирование кампаний и стратегических операций. На ежедневных заседаниях во время докладов начальника Генштаба число участвующих в обсуждениях определялось важностью событий.
Члены Политбюро, ГКО и Ставки были в курсе событий в стране и на фронте и оперативно решали сложные вопросы, представляя единый государственно-политический и стратегический центр руководства всей страной. Все решалось в считанные часы и минуты без бумажной волокиты и согласований.
Для взаимодействия по вертикали ЦК ВКП(б) расширил институт отраслевых секретарей по важнейшим видам производства и решающим отраслям тяжелой промышленности, а также по соответствующим им отделам в ЦК компартий союзных республик, расширил институт парторгов ЦК на промышленных предприятиях, а в сельском хозяйстве были утверждены начальники политотделов МТС и совхозов.
Было усилено партийное влияние на вооруженные силы. Многие секретари компартий союзных республик, крайкомов и обкомов назначались членами военных советов фронтов и армий. Подчеркнем, что все члены ВС назначались постановлениями ГКО, вплоть до начальников политических училищ, в то время как командующие войсками фронтов и армий назначались приказами Ставки и реже постановлениями ГКО.
Членами ВС фронтов и армий стали 500 секретарей ЦК компартий республик, крайкомов, обкомов. 270 ответственных сотрудников ЦК были направлены в Красную Армию и военно-морской флот. За первые шесть месяцев войны в армию влилось более миллиона членов партии, что составило – треть состава ВКП(б).
«Таким образом, партийное влияние пронизывало все звенья государства сверху донизу. В 1943 году партийные организации вооруженных сил приняли 803 167 человек в члены и 1 372 468 в кандидаты партии – это составляло четыре пятых всех принятых в партию, а за четыре года войны были приняты 2512 тысяч и в кандидаты 3 869 тысяч человек. Это составляло также 4/5 всех вступивших в партию за это время. В конце войны в Красной Армии имелось 2 636 тысяч коммунистов»27 . Это была воюющая партия. Никто из членов партии не пользовался льготами или отсрочками в мобилизации, кроме имеющих дефицитные специальности, бронированные по постановлению ГКО. В армии служили сыновья крупных партийных работников. У Сталина два сына служили в действующей армии. Один из них – Яков погиб в лагере для военнопленных, у Микояна два сына ушли на фронт, один погиб героически, повторив подвиг Гастелло. У Берии сын Сергей тоже служил в армии. Нет необходимости приводить примеры участия партии в народном хозяйстве, военной экономике и других направлениях. В это трудное время партия была на всех направлениях деятельности государства.
Верховный Совет СССР, как главный представительный орган, своей деятельностью способствовал приданию постановлениям ГКО статуса государственных законов. Однако в связи с требованиями военного времени демократические его стороны были урезаны: не собирались сессии Верховного Совета, была нарушена система отчетов депутатов на местах, периодичность перевыборов. В ведении Президиума Верховного Совета оставались крупные кадровые вопросы, награждение воинских частей и военнослужащих, а также работников тыла орденами и медалями, присвоение высших воинских званий, но его деятельность не носила активного характера, возможно это было связано с негативным отношением Сталина, ГКО и Политбюро к этому важному органу государственной власти.
Членам Президиума Верховного Совета было необходимо больше бывать на предприятиях промышленности, оказывать влияние на деятельность исполкомов советов всех уровней. Возможно, поэтому за время войны звания Героя Социалистического Труда удостоен всего 201* человек. А ведь очевидно, что в победу нашей армии вложен труд, трудовые подвиги, а порой и жизни тружеников тыла.
##* Из них 147 железнодорожников, 17 руководителей высокого ранга и только 37 рабочих и крестьян.
Необходимо было больше отмечать подвиги женщин, подростков и людей пожилого возраста, отдававших себя работе для фронта, отнимавших у детей хлеб, чтобы накормить армию. За всю войну колхозникам всего выдано около 29 млн тонн зерна, а должно быть выдано 44 млн тонн.
И сейчас на Поклонной горе не нашлось мрамора, где были бы высечены имена 201 труженика промышленности и сельского хозяйства, удостоенных столь высокого звания во время войны.
Заканчивая эту главу, можно сделать вывод, что, несмотря на неоднократные пробы и ошибки, совершенные военно-политическим руководством СССР, был создан слаженный механизм государственного и военного управления страной.
Драматическая история Великой Отечественной войны побуждает вновь и вновь обращаться к урокам полувековой давности и сохранить эти уроки. Эти уроки важны как в настоящем, так и в нашем будущем, и прежде всего, потому, что война представляет собой наиболее сложное явление в жизни общества, в котором весьма трудно выявить закономерности и вложить их в алгоритм управления, памятуя о том, что, как писал Мольтке-старший, «вечный мир – это мечта и даже далеко не прекрасная»28 .
Надо помнить, что в войне участвует вся страна, весь народ, поэтому необходима бесперебойная работа главного органа государственного управления. Эта работа не терпит ошибок, ибо за ними кроются огромные людские потери, материальные утраты, которые на многие десятилетия остаются мрачным наследием прошлого.
Специальный орган управления войной не только должен быть заблаговременно создан, но и должно быть создано положение о его деятельности.
Опыт Великой Отечественной войны еще и еще раз напоминает, что трагические последствия в ее начальном периоде произошли из-за просчетов высшего государственного управления, которые потом пришлось устранять большой ценой всему советскому народу.
1. СТРУКТУРА
2. ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ
3. ЦК ВЛКСМ
4. ЦК ВКП(б), ПОЛИТБЮРО
5. ГКО. И. В. СТАЛИН
6. ОПЕРАТИВНОЕ БЮРО
7. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
8. СНК СССР
9. НК ВМФ
10. СТАВКА ВГК
11. НКО
12. НАРКОМАТЫ
13. СНК РЕСПУБЛИК
14. МОЛОТОВ
15. БЕРИЯ
16. ВОРОШИЛОВ
17. МАЛЕНКОВ
18. МИКОЯН
19. ВОЗНЕСЕНСКИЙ
20. БУЛГАНИН
21. КАГАНОВИЧ
22. Р
23. А
24. Б
25. О
26. Ч
27. И
28. Е
29. ГРУППЫ
30. КОМИТЕТЫ
31. ОСОБЫЙ
32. ПО ЭВАКУАЦИИ
33. ТРАНСПОРТНЫЙ
34. ТРОФЕЙНЫЙ
35. ПО ЭВАК. ПРОД. И ПРОМ. ТОВАРОВ
36. КОМИССИЯ ПО ЭВАК.
37. УПР. КОНТРОЛЯ ЭВАК.
38. СОВЕТ ПО РАДИОЛОКАЦИИ
39. СПЕЦИАЛЬНЫЙ
40. НТК
41. ЦК ВЛКСМ РЕСПУБЛИК, КРАЙКОМЫ, ОБКОМЫ ВЛКСМ
42. ЦК КП РЕСПУБЛИК КРАЙКОМЫ, ОБКОМЫ РСФСР, ПАРТОРГИ ЦК
43. УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГКО
44. ПРЕДС. ГОРОДСКИХ КОМИТЕТОВ ОБОРОНЫ
45. ФРОНТЫ
46. ФЛОТЫ
47. ВНУТР. ОКРУГА
Особенности деятельности высшего органа управления
Стиль работы Государственного Комитета Обороны
Деятельность высшего органа государственного управления весьма сложна и многообразна. В годы войны резко возросли роль и значение перекрестных связей и необходимость координации работы в масштабе страны в обеспечении всем необходимым как действующей армии, так и жизнедеятельности органов тыла.
Необходимо подчеркнуть, что такой орган управления, как ГКО сосредоточивал в своих руках все руководство страной. Его деятельность являлась не только прямой и важнейшей обязанностью, но и величайшей ответственностью за миллионы судеб людей.
Политические и стратегические ошибки влекли за собой, как уже говорилось, тяжелые последствия, которые приходилось устранять усилиями всего народа, всей страны. «Для недопущения таких ошибок во главе государства должен стоять «интегральный полководец», представляющий собой коллегиальный орган, состоящий из небольшого круга руководителей самого высокого ранга, хорошо понимающих и знающих общие законы развития человеческого общества»1 . Он должен опираться на компетентных людей по узким отраслевым направлениям в лице наркомов оборонной и базовых отраслей промышленности, а также ведомств, их обеспечивающих.
Но и роль руководителя, как в любой оргсистеме управления, в этом органе чрезвычайно велика. И чем выше положение руководителя в иерархии управления, тем шире и глубже влияют принятые им решения на функционирование системы управления.
К основным функциям государственной системы управления относятся следующие:
– проведение в жизнь определенной политики;
– определение конкретных целей, основных направлений и их перспектив развития;
– разработка мер, обеспечивающих практическую реализацию найденных решений;
– закрепление определенными положениями обязанностей членов коллектива управления и личной ответственности каждого;
– распределение людских, финансовых, материальных и других ресурсов страны;
– контроль за ходом выполнения соответствующих постановлений.
Анализ деятельности многих систем управления государственного уровня показывает, что такой орган управления имеет примерно такие затраты рабочего времени: на руководство около 50 процентов, на администрирование – 30 процентов и на оргвопросы – 20 процентов2 .
