Текст книги "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ..."

Автор книги: Юрий Горьков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 32 страниц)

Создать Комитет по эвакуации в следующем составе:

1. тов. Шверник Н. М. (председатель)

2. тов. Косыгин А. Н. (зам. председателя)

3. тов. Первухин М. Г. (зам. председателя)

4. тов. Микоян А. И.

5. тов. Каганович Л. М.

6. тов. Сабуров М. В. (с заменой Косяченко)

7. тов. Абакумов В. С. (НКВД)

Председатель

Государственного Комитета Обороны И. Сталин»

Необходимость данного постановления подтверждается тем, что на временно оккупированной территории находилось 38% рабочих от всей их численности в стране, а удельный вес промышленности в указанных районах составлял: по чугуну – 71%, по стали – 38%, по прокату черных металлов – 57%, по углю – 63%, нефти – 8%, электроэнергии – 12% и т. д.7

В связи с крупномасштабностью мероприятий и увеличением объема работы Комитета по эвакуации Постановлением № 8348 от 25.09.41 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных и промышленных товаров (из прифронтовой зоны) в составе: Микоян (председатель), Косыгин, Каганович, Смирнов, Зотов и Шашков.

Деятельность Комитета по эвакуации имела свои сложности. Нужно было срочно эвакуировать в восточные районы страны и разместить там большое количество людей, кроме того, организовать размещение предприятий военной промышленности, а также прибывших рабочих и инженерно-технический персонал.

Чтобы придать мероприятиям по эвакуации и стихийному перемещению многомиллионной массы людей определенную организованность, Постановлением ГКО № 715с9 от 26 сентября 1941 г. при Комитете по эвакуации было образовано Управление по эвакуации населения. Его начальником был назначен К. Д. Панфилов (бывший заместитель Председателя Совмина СССР). Важной задачей этого управления являлось регулирование потока беженцев и эвакуированных и сосредоточение людских ресурсов в нужных местах, и в первую очередь в городах, находящихся на особом режиме – так называемых категорированных. Для этого Постановлением ГКО № 71610 от 2 сентября 1941 г. была запрещена прописка беженцев в таких городах без согласования с комитетом по эвакуации и с уполномоченными ГКО на местах.

Начальник управления Панфилов ежесуточно докладывал Молотову о движении поездов и о выполнении графика их движения, о времени прибывания к месту разгрузки и причинах их задержки.

Особые трудности в передвижении эвакопоездов возникали при активизации противника в воздухе. За период до 1.6.42 г. было совершено 4273 воздушных налета, из них 955 вызвали перерывы в железнодорожном движении. Максимальные перерывы в движении (2600 часов) приходятся на осень 1942 г. Особо подвергались ударам прифронтовые дороги: Одесская, Московско-Киевская, Калининская, Октябрьская, Московско-Донбасская и узловые станции – Елец, Грязи, Воронеж, Ростов, Батайск, Поворино. Максимальное время выхода этих дорог из строя составляло до 2262 часов, минимальное – 242 часа.

Управлению по эвакуации в таких условиях приходилось принимать экстренные меры по использованию обходных путей, вплоть до морских, речных судов и автотранспорта, согласованию работы эвакопунктов, организации питания, а иногда и медпомощи.

В связи со стабилизацией на фронте зимой 1941—42 г. и сокращением объема эвакуации Постановлением № 1066сс11 от 25 декабря 1941 г. Комитет по эвакуации был упразднен, а вместо него был образован Комитет по разгрузке железных дорог, в составе А. И. Микояна, А. Н. Косыгина, Н. А. Вознесенского, Л. М. Кагановича.

Его создание было вызвано срывами в работе железнодорожного транспорта – длительными простоями, скоплением составов на отдельных станциях, выводом из строя авиацией противника отдельных узлов путей сообщения, а иногда просто неразберихой. Приходилось направлять туда ответственных представителей ГКО, чтобы ликвидировать пробки. Иногда такие представители на железнодорожных узлах были постоянными. И все же Комитету по разгрузке не удалось справиться с поставленными задачами, поэтому Постановлением ГКО № 127912 от 14.09.42 г. он был преобразован в «Транспортный комитет при ГКО» под председательством И. В. Сталина. В него вошли: А. А. Андреев (член Политбюро; заместитель), а также Л. М. Каганович, А. И. Микоян, П. П. Ширшов (нарком морфлота), А. В. Хрулев, А. Г. Карпоносов, И. В. Ковалев (зам. наркома по железнодорожному транспорту, с 1944 г. – нарком путей сообщения).

В таком составе комитет проработал до 19 мая 1944 г., выдержав колоссальную нагрузку. Им разрабатывались месячные планы использования железнодорожного, речного и морского транспорта. Счет шел на каждый вагон и платформу, железнодорожную цистерну, с распределением их на ту или иную железную дорогу, с указанием адресов отправителей и получателей, времени подачи составов для погрузки, места и времени прибытия на конечную станцию. Иногда к контролю за выполнением плана привлекался Берия. Перечисление заданий месячного плана занимало до 100 листов.

Летом 1942 г., когда враг рвался к Волге и Кавказу, вновь появилась необходимость в эвакуации предприятий, ценностей и населения. Постановлением ГКО № 192213 от 22 июня 1942 г. была образована Комиссия по эвакуации. Комиссия проводила расчеты, вносила предложения и составляла проекты постановлений ГКО.

Состав комиссии несколько отличался от Комитета по эвакуации и ее функции были иными. Вот что говорилось в Постановлении ГКО «Об образовании при ГКО Комиссии по эвакуации»:

«1. Образовать при ГКО комиссию по эвакуации в составе: т. Шверник Н. М., т. Микоян А. И., т. Косыгин А. Н., т. Сабуров И. В., т. Меркулов (НКВД), т. Арутюнов (НКПС), т. Еремин П. Н. (зам. нач. тыла КА).

2. Установить, что комиссия свои решения об эвакуации предприятий, всякого имущества и населения вносит на утверждение ГКО и дает распоряжение, обязательное для всех наркоматов и местных организаций на исполнение по эвакуации».

Постановление подписал И. В. Сталин.

Ведущим структурным подразделением ГКО было Оперативное бюро ГКО. Оно представляло собой своеобразный штаб или оперативное управление, в задачи которого входили объединение и координация действий всех подразделений ГКО. Его образование было закреплено специальным постановлением ГКО – предельно кратким, но весьма важным для организации слаженной работы всего коллектива ГКО. Все документы – от небольших по значению до самых важных проходили через его руки.

8 декабря 1942 года Постановлением № 2615с «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО»14 был определен его состав, куда вошли В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян, и были уточнены их обязанности.

Анализ деятельности Оперативного бюро, показывает, что «четверка» возглавляла ГКО еще и до принятия указанного постановления, а с выходом в свет постановления их права были закреплены юридически.

Оперативным бюро практически руководил Берия, так как многие документы он направлял за своей подписью на исполнение или «голосование» даже и тогда, когда в состав «четверки» входил заместитель председателя ГКО В. М. Молотов. Вскоре Берия были назначен председателем Оперативного бюро и заместителем председателя ГКО.

Знакомство с резолюциями членов Оперативного бюро (ОБ ГКО) показывает, насколько оперативна была реакция на вводные, диктуемые военной обстановкой.

Приобретенный в ходе войны опыт работы ГКО и Оперативного бюро показал, что необходимо расширить круг отраслей промышленности, находящихся в его ведении.

19 мая 1944 г. было издано Постановление № 593115 «О работе Оперативного бюро ГКО», в котором ГКО постановил отнести к ведению ОБ ГКО: контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности (перечислены Наркоматы авиапрома, танкопрома, боеприпасов, вооружения, судпрома), Наркоматов железнодорожного и водного транспорта (НКПС, речфлот, морфлот, ГУСМП), Наркоматов черной и цветной металлургии, Наркоматов угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности, Наркомата электростанций. Как видим, количество ведомств увеличилось в 1,5 раза (было 14, стало 21).

Кроме того, на ОБ ГКО возложена ответственность за снабжение армии всеми материально-техническими и другими средствами, за рассмотрение и внесение на утверждение квартальных и ежемесячных планов производства и планов снабжения.

Бюро вменялось в обязанность принятие решений по соответствующему кругу текущих дел.

Был упразднен Транспортный комитет, а его обязанности возложены на Оперативное бюро (в том числе подготовка месячных планов речного и морского флотов).

После успешно проведенной Сталинградской наступательной операции (19.11.42–02.02.43 гг.) созданная в декабре 1941 г. Трофейная комиссия Постановлением № 3123сс16 от 5 апреля 1943 г. была преобразована в Трофейный комитет в составе: К. Е. Ворошилова (председатель), Н. М. Шверника, А. В. Хрулева, Н. Д. Яковлева (ГАУ), Б. М. Коробкова (БТВ). При Трофейном комитете был создан Музей боевой техники и вооружения при ЦДКА.

Впоследствии Постановлением ГКО № 3210сс17 от 19.04.43 г. «Об улучшении сбора и вывоза трофейного вооружения» предлагалось ликвидировать музей при ЦДКА и сделать выставку трофейного вооружения в парке им. Горького. В 1944 г. такая выставка была организована также в Киеве.

Чтобы не допустить хранение трофейного оружия, боеприпасов и другого военно-технического имущества у частных лиц, Постановление ГКО № 1156 от 16.01.42 г. предписывало сдачу его в течение 24 часов. Виновным в нарушении этого требования грозил штраф в 3000 рублей или полгода тюремного заключения.

В 1943 г. в связи с необходимостью оснащения войск ПВО, ВВС и военно-морского флота радиолокационными станциями (РЛС) и прицелами, а также из-за отставания СССР по радиолокации от его союзников и Германии Постановлением ГКО № 3686сс18 от 4 июля 1943 г. был создан совет по радиолокации. В него вошли Маленков (председатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин и Щукин. Перед Советом была поставлена задача разработки РЛС и внедрения в войска станций обнаружения и сопровождения типа СОН-2, СОН-3, бомбардировочных прицелов «Гнейс», а также РЛС для наведения бомбардировщиков на цель, универсальных РЛС на кораблях, подводных лодках и торпедных катерах для обнаружения целей.

В 1944—1945 гг. ГКО принял меры по объединению усилий для развития атомной промышленности – в области разведки урановых руд, научных исследований энергии урана и технического решения по созданию атомной бомбы.

Постановлением ГКО № 9887сс19 от 20 августа 1945 г. был создан Специальный комитет при ГКО в составе: Л. П. Берия (председатель), Г. М. Маленков, (зам.председателя), Н. А. Вознесенский, Б. Л. Ванников (НК боеприпасов), А. П. Завенягин, И. В. Курчатов, П. Л. Капица, В. А. Михнев, М. Г. Первухин.

Были объединены усилия лабораторий И. В. Курчатова, А. Ф. Иоффе и ряда физиков по разработке и использованию энергии урана, которые начали заниматься этой проблемой еще в 1942 г., а в 1945 г. группа специалистов, стала работать над ее техническим решением. Ответственными были назначены И. В. Курчатов и Ю. Б. Харитон.

Одним из крупных подразделений ГКО на завершающем этапе войны стал Особый комитет20 во главе с Г. М. Маленковым (председатель), который ведал вопросами репараций (Постановление № 7590сс от 25.02.45 г.). В него вошли также Н. А. Булганин (зам. председателя), Н. А. Вознесенский, А. В. Хрулев и Ф. Вахитов. Распоряжением ГКО за подписью Сталина запрещался вывоз архивов и художественных ценностей, представляющих историю народа и его культуру.21

А постановлением ГКО № 7569с от 21 февраля 1945 года были созданы постоянные комиссии при действующих фронтах:

при 1-м Украинском фронте, в составе Сабурова М. М. (председатель), И. И. Дмитриева и Кожевникова;

при 1-м Белорусском фронте – П. М. Зернова (председатель), А. Н. Бараклова, Н. Э. Носовского;

при 2-м Белорусском фронте – П. С. Курчумова (председатель), М. Н. Разина, А. Е. Добровольского;

при 3-м Белорусском фронте – Г. И. Ивановского (председатель), В. Н. Яковлева, В. И. Елисеева.

Постоянные комиссии подчинялись непосредственно Особому комитету. Это постановление регламентировало порядок вывоза оборудования с заводов, производящих продукцию для армии.

Подводя итоги этой главы, можно сказать, что ГКО создавался в самое напряженное для страны время, когда советские войска терпели поражения на главных направлениях.

В дальнейшем ГКО совершенствовался и развивался в зависимости от стратегической обстановки. На протяжении четырех лет войны с 30 июня 1941 г. по 4 сентября 1945 г. основными его подразделениями были:

1. Группа постоянных уполномоченных ГКО (с июля по декабрь 1941г.).

2. Комитет по эвакуации (с 16 июля 1941 г. по 25 декабря 1945 г.).

3. Управление по эвакуации населения (в составе Комитета по эвакуации, 26 сентября 1941 г.).

4. Комитет по эвакуации из прифронтовых зон продовольствия и промтоваров (25 октября 1941 г.).

5. Трофейная комиссия (декабрь 1941 г.).

6. Комитет по разгрузке железных дорог (25 декабря 1941 г.).

7. Комиссия по эвакуации (22 июня 1942 г.).

8. Транспортный комитет (14 октября 1942 г. – 19 мая 1944 г.).

9. Оперативное бюро ГКО (с 8 декабря 1942 г.).

10. Трофейный комитет (5 апреля 1943 г.).

11. Совет по радиолокации (4 июля 1943 г.).

12 Особый комитет (25 февраля 1945 г.).

13. Спецкомитет (20 августа 1945 г.).

Важную роль в претворении в жизнь постановлений и распоряжений ГКО, особенно в оборонной промышленности, по наращиванию вооружения и боевой технике играли уполномоченные ГКО.

Они назначались в основном из числа видных партийных, советских и хозяйственных руководителей, а также крупных военных специалистов и ученых. За период с июля по декабрь 1941 года их было около 100 человек. Свыше 40% их работало в оборонной промышленности, более 10% – на транспорте, отвечая за воинские перевозки, около 15% занимались вопросами эвакуации. Некоторые уполномоченные ГКО работали по формированию новых частей, соединений и объединений армии.

Круг обязанностей и прав уполномоченных определялся в специально принятых постановлениях ГКО.

Опыт Великой Отечественной войны показывает, что созданный чрезвычайный государственный орган управления в целом успешно справился с крупномасштабными задачами, стоящими перед ним.

Даже запоздалое создание Оперативного бюро сыграло важную роль в руководстве ГКО и подведомственными ему организациями. Это был своеобразный штаб, обеспечивший еще в 1943 г. достижение экономической победы.

С начала второго периода войны Государственный Комитет Обороны и его рабочий «штаб» ОБ ГКО стали работать на перспективу с учетом изменения стратегической обстановки.

В частности, в марте 1942 г. было сформировано 4 танковых корпуса, а всего за 1942 г. – 30 танковых корпусов, а в мае этого же года – две танковые армии (3-я и 5-я).

Оперативно-статегическая обстановка настоятельно требовала создания оперативных объединений. Поэтому в составе армий появились танковые и механизированные корпуса. Первую пробу новых структур танковых и механизированных войск осуществила 2-я армия Р. Я. Малиновского, имеющая 3 гвтк, 2 гв и 5 гвмк и участвующая в разгроме Тормосинской и Котельнической танковых групп Манштейна, которые пытались деблокировать окруженную 6-ю немецкую армию Паулюса.

Согласно Постановлению № 2791сс22 от 28.11.42 г. в мае 1943 г. было сформировано 10 танковых армий, а Постановлением ГКО № 3309сс23 от 07.05.43 г. дальнейшее формирование танковых полков, бригад танковых и мехкорпусов было прекращено.

Можно подытожить, что создание чрезвычайного высшего органа управления послужило объединению и сплочению всех сил народа в борьбе с агрессией, вывело некоторую часть партийных и советских руководителей из состояния растерянности и бездействия и показало, что управление страной находилось в надежных руках.

1.                                  ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА

2.                                  ВЗАИМОСВЯЗЕЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.                                  1941—1945 гг.

4.                                  ПОЛИТБЮРО ЦК

5.                                  ЦК ВЛКСМ

6.                                  ЦК ВКП(б)

7.                                  ГКО

8.                                  ВЕРХ. СОВЕТ СССР

9.                                  ЦК РЕСП. КРАЙКОМОВ, ОБКОМОВ ВЛКСМ

10.                             КРАЙКОМЫ, ОБКОМЫ, ПАРТОРГИ ЦК

11.                             ЦК РЕСПУБЛИК

12.                             ОПЕРАТИВНОЕ БЮРО

13.                             СЕКРЕТАРИАТ

14.                             СТАВКА ВГК

15.                             НКО

16.                             ГШКА

17.                             КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГКО

18.                             НК ОБОРОННОЙ ПРОМ.

19.                             СНК СССР

20.                             НК ГРАЖД. ПРОФИЛЯ

21.                             НК ВМФ

22.                             ЧЛЕНЫ ГКО

23.                             МОЛОТОВ

24.                             БЕРИЯ

25.                             МАЛЕНКОВ

26.                             ВОРОШИЛОВ

27.                             МИКОЯН

28.                             ВОЗНЕСЕНСКИЙ

29.                             КАГАНОВИЧ

30.                             БУЛГАНИН

31.                             УПОЛНОМ. ГКО (100 И БОЛЕЕ ЧЕЛОВЕК)

32.                             СНК РЕСПУБЛИК

33.                             РАБОЧИЕ ГРУППЫ (20—30—70 ЧЕЛ.)

34.                             ШТАБЫ ПАРТИЗ. ДВИЖЕНИЯ

35.                             ФРОНТЫ

36.                             ФЛОТЫ

37.                             ВНУТРЕННИЕ ВОЕН. ОКРУГА

38.                             КРАЙИСП., ОБЛИСПОЛК.

39.                             ВЕРХ. СОВЕТЫ РЕСПУБЛИК

40.                             1 – 9971 ПОСТАНОВЛЕНИЕ, В Т. Ч. 2256 – ПО ВОЕННЫМ ВОПРОСАМ

41.                             2 – НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО В ЗАСЕДАНИЯХ ГКО. ИЗДАНО 200 ДИКРЕКТИВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

42.                             3 – УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНОВ НАР. ХОЗЯЙСТВА ПОВОЛЖЬЯ, СИБИРИ, СР. АЗИИ

43.                             4 – ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ГОС. ЗАКОНОВ

44.                             5 – ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ЗАКОНОВ

45.                             6 – УТВЕРЖДЕНИЕ ЕЖЕМЕС. (КВАРТАЛЬНЫХ ПЛАНОВ), ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

46.                             7 – 1000 ДИРЕКТИВ, ПРИКАЗОВ СТАВКИ ВГК, ПИСЕМ, ОБОБЩЕНИЙ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

47.                             8 – ДИРЕКТИВЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ – В ШТАБЫ ПАРТИЗАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ БЕЛОРУССИИ, УКРАИНЫ, КРЫМА, ОБЛАСТЕЙ

48.                             9 – ВСЕМ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, СПРАВОК, ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ

Перестройка органов управления

Как уже говорилось, требования войны в самом ее начальном периоде вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией.

«Создание двух чрезвычайных центральных органов, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны – ГКО и Ставки, – давало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии»1 .

«Вместе с тем, это не могло не внести изменения в сложившуюся в мирных условиях практику деятельности соответствующих советских, хозяйственных и партийных органов. Тем более что из ведения Совнаркома в ведение ГКО выделялся целый ряд подразделений, непосредственно связанных с ведением войны: военная экономика, базовые отрасли и, прежде всего, военное производство, вопросы, связанные с укреплением и снабжением Советских Вооруженных Сил всем необходимым»2 .

Появилась необходимость перераспределения полномочий, функций и задач всех государственных партийных и общественных органов, с четким определением круга ответственности каждого органа управления.

ГКО, структура которого приведена выше, занимался руководством Наркоматов обороны и военно-морского флота, а также наркоматов оборонной промышленности: авиационной, вооружения, боеприпасов, танковой, судостроительной, минометной; наркоматов, обслуживающих их, – угольной промышленности, черной и цветной металлургии и некоторых других.

Кроме этих вновь созданных органов оставались также законодательные и исполнительные ветви власти, как Верховный Совет и Совет Народных комиссаров СССР. Высшими партийными органами оставались Политбюро ЦК и ЦК ВКП (б). Однако, их подразделения, полномочия и функции тоже изменялись в соответствии с военной обстановкой.

Такие меры позволили сконцентрировать внимание на приоритетных направлениях, на более оперативном решении военных проблем, непосредственно влияющих на ход войны.

Заметим, что Совнарком, решая в мирное время широкий круг вопросов, составлял более 70 подразделений (наркоматов). Только Комитет Обороны, входящий в его состав, имел до 50 отделов, секторов, отделений и групп. Он был целиком передан в состав ГКО. Из Совнаркома в ведение ГКО перешли также некоторые другие отделы и группы.

В связи с этими изменениями была необходима взаимосвязь всех структур управления в государстве. В результате продолжительной и кропотливой работы выкристаллизовалась слаженная система управления. Она основывалась на ряде научно обоснованных принципов руководства.

К общим принципам государственного и политического управления относились:

– единство политического и государственного, в том числе и военного, управления;

– жесткая централизация управления в соединении с творческой активностью;

– высокая эффективность на основе закона экономии времени, ресурсов, капиталовложений;

– комплексный подход к решению сложных проблем с учетом всех альтернатив на основе анализа обстановки;

– выделение в зависимости от обстановки приоритетных направлений;

– четкое определение функций, задач и границ ответственности для каждого звена, системы управления.

Единство политического и государственного управления заключалось в том, что члены Политбюро, члены и кандидаты ЦК ВКП(б), занимая важные руководящие посты в ГКО, Ставке ВГК и Совнаркоме, были уполномоченными ГКО на местах, в Наркоматах обороны и ВМФ, в отраслевых наркоматах, в армии на постах членов Военных советов фронтов и армий. Последние, вплоть до начальников военно-политических училищ, назначались постановлениями ГКО.

Члены Политбюро, в том числе и не входившие в ГКО и Ставку, не всегда были компетентны в военных вопросах, однако всегда были в курсе событий, что оказывало положительное влияние на партийные органы.

Единство руководства обеспечивалось и тем, что И. В. Сталин занимал главенствующие посты Генсека ЦК ВКП(б), председателя ГКО, Председателя СНК, наркома обороны, Верховного Главнокомандующего и другие должности вплоть до председателя Транспортного отдела ГКО, далеко не почетного, но весьма трудоемкого и хлопотного органа. Г. К. Жуков по этому поводу писал: «Надо сказать, что с назначением И. В. Сталина Председателем ГКО и Верховным Главнокомандующим сразу почувствовалась его твердая рука»3 .

Получив такую неограниченную власть, он сумел объединить усилия главных рычагов политической и государственной власти в интересах одной цели – победы над фашистской Германией. Надо сказать, что в отличие от Сталина подобное объединение Адольфу Гитлеру не удалось.

В своей книге «Проигранные сражения» бывший командующий группами армий «Север» и «Южная Украина» генерал-полковник Ганс Фриснер писал: «Многие немцы видели в объединении политического и военного руководства в руках Гитлера гарантию и залог конечной победы. Однако обе эти функции «не ужились» в Гитлере и не превратились в творческий синтез. В обеих функциях Гитлер оказался несостоятельным»4 .

Небезынтересным является отношение И. Сталина как председателя ГКО к Политбюро и ЦК ВКП(б). Анализ документов ГКО, личных архивов членов Политбюро (Личные архивы В. Молотова (ф. 820, оп. 2), Г. Жданова (ф. 77, оп. 3), А. Микояна (ф. 39, оп. 7; ф. 84, оп. 3), К. Ворошилова (ф. 74, оп. 2), журналов посещения Сталина в Кремле за время войны) показывает, что запланированных заседаний Политбюро было немного, а Пленум ЦК ВКП(б) был всего один, в сентябре 1941 года, на котором Сталин не присутствовал. А. И. Микоян в материалах личного архива о совместной работе в Политбюро писал: «Естественно, Сталин не мог проводить регулярные заседания, которые обычно в мирное время устраивались, имеются в виду заседания Политбюро. Узкий круг Политбюро фактически у Сталина собирался, если это так можно назвать, в количестве 5 человек (пятерка), потом стала шестерка. К концу войны или после войны – восьмерка (недолго). Собирались у него в комнате. Мы все приспособились к такой обстановке и приходили на заседания со своими вопросами, которые ставили на обсуждение. Иногда даже без проектов решений, чтобы только обменяться мнениями и получить принципиальное соглашение, а затем оформить, если это требуется, постановлением»5 .

Анализ указанных выше документов показывает, что взаимосвязь высших органов государственной и политической власти по горизонтали осуществлялась путем слияния Политбюро со структурами ГКО, Ставки, Совнаркома, наркоматов, а по вертикали с помощью уполномоченных по отраслям и регионам, членов и кандидатов ЦК в республиканских, краевых и областных партийных организациях. Слабо была организована связь с представительной ветвью государственной власти. Это видно хотя бы по тому, что всесоюзный староста Михаил Иванович Калинин не входил в состав ГКО и крайне редко бывал на приеме у И. В. Сталина и на «ночных посиделках» на его квартире в Кремле6 .

Централизация управления осуществлялась, прежде всего, сосредоточением всей полноты власти в руках Государственного Комитета Обороны. В известной степени он наделялся и партийными правами, так как все партийные, советские, профсоюзные, комсомольские органы, все советские граждане были обязаны выполнять его решения и распоряжения. Он координировал и направлял к исполнению запросы действующей армии и флота, в зависимости от возможностей военной промышленности. Его связующая и регулирующая роль между фронтом и тылом была огромна. Это давало возможность наиболее полно и целесообразно использовать мощную военную промышленность в интересах фронта и Вооруженных Сил7 .

Для оперативного решения вопросов при ГКО создавались оперативное бюро, специальные комитеты, комиссии и группы, а также назначались постоянные и временные уполномоченные ГКО.

Однако следует заметить, что вся деятельность ГКО осуществлялась под влиянием Политбюро, так как кроме Н. А. Вознесенского все члены ГКО были одновременно членами Политбюро или секретарями ЦК ВКП(б). Поэтому ГКО в известной степени был ширмой, прикрывающей доминирующую роль Политбюро и ЦК правящей Коммунистической партии, которая осуществляла свою политику через ГКО, Совнарком, Ставку и другие органы управления.

Безусловно, нельзя принижать роль Совнаркома, Госплана и отраслевых наркоматов СНК. Они, отвечая за выполнение поставленных задач, разрабатывали комплексные планы выпуска военной продукции с учетом смежных отраслей, выходили на ГКО со своими предложениями и проектами постановлений. Важное значение в повышении эффективности их работы сыграло Постановление СНК от 1 июля 1941 г. «О расширении прав Народных Комиссаров СССР в условиях военного времени». Наркомам предоставлялось право распределять капиталовложения между предприятиями и строительными организациями. Разрешалось директорам предприятий и начальникам строек перераспределять капиталовложения по сверхлимитным стройкам; производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ. Это повышало творческую активность командного состава на местах, оперативность и ответственность за сделанное. Немалозначащим фактором, влияющим на взаимодействие всех структур управления в государстве, являлось распределение ответственности, функций и задач для каждой системы управления и ее звеньев.

Задачи, выдвигаемые войной и стоящие перед Государственным Комитетом Обороны и Ставкой Верховного Главнокомандования, были следующие:

– определение политических целей кампаний и стратегических операций, особенно в третьем периоде войны;

– обеспечение действующей армии всем необходимым для ведения войны;

– определение, подготовка, распределение и использование стратегических резервов;

– руководство военной экономикой (планирование, обеспечение и контроль);

– эвакуация предприятий промышленности, сельского хозяйства и населения;

– руководство партизанским движением и подпольной работой на временно захваченной противником территории;

– решение межгосударственных отношений, определение статуса войск на освобожденных территориях иностранных государств.

Основными функциями Государственного Комитета Обороны являлись:

– реорганизация государственного аппарата и центральных органов управления;

– руководство через СВГК вооруженной борьбой действующей армии и партизанским движением;

– руководство оборонными и базовыми отраслями промышленности, находящимися в ведении ГКО (Постановление ГКО № 2615сс от 8.12.42 г.8 и Постановление № 5931сс от 19.5.44 г.)9 ;

– руководство формированием частей, соединений и объединений, в том числе стратегических резервов;

– распределение стратегических и людских ресурсов между отраслями и регионами;

– утверждение численности вооруженных сил и продпайков;

– подготовка кадров для вооруженных сил, в первую очередь для действующей армии и оборонной промышленности.

Итоги деятельности Государственного Комитета Обороны показывают, что созданная на время войны структура этого чрезвычайного органа государственного управления выдержала суровые испытания и привела советский народ к Великой Победе над фашистской Германией. 1418 дней и ночей без отдыха трудились все члены ГКО и созданные в нем подразделения.

Под руководством ГКО Ставка спланировала 9 кампаний, 51 стратегическую операцию и 250 фронтовых. Нельзя сказать, что все они были успешными, особенно в первом периоде войны, в частности, в осенне-зимней кампании 1941—1942 годов и весенне-летней кампании 1942 года. В первом случае после успешного контрнаступления под Москвой Ставка приняла решение в начале 1942 года о развертывании всеобщего наступления на всех стратегических направлениях, что не соответствовало возможностям вооруженных сил и страны в целом. В результате поставленные цели не были достигнуты.

Во втором случае, весной 1942 г., в результате плохо организованной разведки и дезинформации нашего командования о якобы готовившейся вермахтом операции «Кремль» наши войска потерпели крупное поражение в Харьковской и Любаньской операциях на северо-западном направлении. В результате немецким группам армий «А» и «Б» удалось выйти к Волге и Главному Кавказскому хребту, уступив немцам важные стратегические районы. Только русский характер и величайший героизм и упорство наших войск позволили устоять на жизненно важных рубежах.