Текст книги "История Швеции"

Автор книги: Ян Мелин

Соавторы: Сюзанна Хеденборг,Альф В. Юханссон
сообщить о нарушении

Текущая страница: 27 (всего у книги 30 страниц)

Социал-демократия вновь у власти
(1994–1996)

Потеря буржуазными партиями власти в 1994 году не явилась неожиданностью. Три года сокращения социальных расходов, экономической стагнации, финансовых скандалов и роста государственного долга не могли усилить доверия к ним. Социал-демократия могла вести предвыборную борьбу на собственных условиях. Ей не надо было обещать какую-либо новую реформу, она могла ограничиться честолюбивыми планами оздоровления системы государственных финансов. Партия Новая демократия самораспустилась из-за внутренних противоречий и вышла из риксдага. ХДС с трудом удалось остаться, собрав для этого чуть больше требуемых голосов (4,1 %). Партия окружающей среды вернулась в парламент. Показателем роста левых настроений стало увеличение числа голосующих за Левую партию на 1,7 %, а также успех социал-демократов, которые провели самые удачные со второй мировой войны выборы, набрав 45,3 % голосов избирателей. Результаты вы– /317/ боров стали свидетельством тенденции, которая наметилась уже в 80-х годах: поляризация шведского политического спектра, когда вокруг двух главных партий – социал-демократов и Умеренной коалиционной партии – группируются другие партии в меняющихся комбинациях. В 1995 году произошло сближение Партии центра и социал-демократов. Возникла парламентская ситуация, напоминающая существовавшую в 1933–36 годах, когда социал-демократы и центристы составили некое подобие центристского блока.

Новое социал-демократическое правительство не пыталось проводить политику перераспределения собственности, в этом смысле его деятельность, скорее, отличалась определенной преемственностью. Большая часть тех социальных расходов, которые были сокращены при буржуазном правительстве, а также меры по регулированию экономики, остались без изменения, хотя в области страхования по безработице и трудового права была осуществлена определенная корректировка. Политика правительства осталась социал-либеральной, какой-либо ясной альтернативы буржуазному политическому курсу выдвинуто не было. В своем проекте бюджета 1995 года министр финансов Йоран Перссон подтвердил линию на продолжение экономии средств, сумма которой должна была составить 22 млрд. крон. Работа по оздоровлению экономики облегчалась улучшением конъюнктуры и укреплением кроны. Шведская экономика вскоре вновь заработала в полную силу, однако безработица оставалась высокой. Понимая, что будущее общества благосостояния и демократии зависит от того, снизится безработица или нет, правительство объявило борьбу с ней приоритетным направлением, но особого успеха не добилось. Современное государство столкнулось с трудноразрешимой проблемой.

В правительстве, отличавшемся убедительным женским представительством, 11 из 22 членов кабинета министров были женщины. Оно строило честолюбивые планы справедливого распределения ролей между полами также в сфере науки и образования.

В августе 1995 года премьер-министр Ингвар Карлссон неожиданно заявил, что он намеревается уйти в отставку на съезде социал-демократической партии в марте 1996 года. Кандидатом на пост председателя партии (а следовательно, и премьер-министра) стала первый заместитель премьер-министра Мона Салин, завоевавшая популярность в 1990-х годах благодаря важнейшему для политика качеству – искренности. Когда оказалось, что она использовала свою служебную кредитную карточку для частных покупок (которые она, однако, позже оплатила), разразился скандал в средствах массовой информации, /318/ подорвавший к ней доверие, и она была вынуждена снять свою кандидатуру. Вместо нее после долгих уговоров пост председателя партии и нового премьер-министра согласился занять Йоран Перссон.

Первое правительство Йорана
Перссона решает задачу оздоровления бюджета
(1996–1998)

Как ожидали многие, внеочередной социал-демократический съезд, состоявшийся в марте 1996 года, где Йоран Перссон был избран председателем партии, не привел к действенному соглашению между «традиционалистами» (левое крыло) и «новаторами» (правое крыло). Йорану Перссону удалось, благодаря искусным маневрам, успокоить «традиционалистов» и удержать «новаторов». На съезде было подтверждено ранее сделанное наблюдение, что социал-демократы – партия с множеством идей, но без единой идеологии.

Вопрос стоял так: будет ли социал-демократия, в первую очередь, защищать государство благосостояния («традиционалисты»), попытается ли достичь успеха в роли искусного администратора неолиберальной экономики («новаторы») или – и это третий вариант – она попробует создать новую идеологическую базу под знаком противодействия рынку и формирования экологического баланса («зеленая» социал-демократия). Выбор был отложен на будущее.

Для политики, проводимой в течение мандатного периода, характерна двоякая направленность. С целью оздоровления бюджета повышение налогов и отчислений сочеталось с сокращением расходов на социальную сферу и общественный сектор. «Новаторы» получили свою «кость» (например, дерегулирование рынка электроэнергии), «традиционалисты» – свою (нападки на трудовое право со стороны крупных деловых кругов были отвергнуты). Йоран Перссон проявил себя как настоящий политик, выступающий за консенсус в обществе, который инстинктивно тяготел к центристской политике. Однако отсутствие ясных сигналов со стороны партийной общественности способствовало ослаблению его позиций.

Уверенность в себе, которая ранее была характерна для социал-демократии, уменьшилась. Социал-демократы работали в атмосфере идеологического противостояния: от роли предоставляющих все бла– га они теперь были вынуждены перейти к роли урезывающих социальные расходы. Умеренная коалиционная партия в 1980–1990-х годах оказалась в более выигрышном положении. Дерегулирование и /319/ сокращение социальных расходов уже давно были пунктами ее программ. Демократия собственников для нации мелких капиталистов и домовладельцев – то, что правые проповедовали еще в 1950-х годах, в значительной мере была достигнута. Более четырех миллионов шведов копили деньги в различного рода фондах. Значительно увеличилось число владельцев вилл и домов.

Готовность социал-демократов активно заниматься проблемами рынка труда была очевидной, но членство в ЕС и растущая глобализация экономики создавали преграды, которые даже самая амбициозная политика на этом рынке, казалось, не могла преодолеть.

Требование конвергенции, выдвигаемое ЕС, означало, что борьба с инфляцией и выравнивание бюджетного баланса должны были стать приоритетными. Шведская крупная промышленность все более интернационализировалась, и в случае необходимости для поддержания своих требований прибегала к угрозе перевода капиталов за границу. Не помогало и то, что налог на предпринимательскую деятельность был одним из самых низких в Европе. Недовольство промышленников вызывал общий уровень налогов в государстве. Их целью было упразднение системы высоких налогов, изменение трудового законодательства и политики распределения. Перед социал-демократами стояла двоякая задача: они были готовы всячески содействовать развитию промышленности, работающей на экспорт, но одновременно должны были показать своим сторонникам, что это дает с точки зрения политики распределения.

Промышленники получали хорошие прибыли, биржевые курсы росли, руководители имели высокие оклады и вознаграждения при уходе с занимаемого поста, а правительство было вынуждено проводить политику ограничения в социальной и экономической областях. Это противоречие вызывало сомнения у избирателей, традиционно голосующих за социал-демократов.

Хотя реальное сокращение расходов в системе социальных выплат (пособия по болезни, на ребенка, в случае потери работы, пенсии) было умеренным, а уровень возмещения (в постоянном денежном выражении) все еще значительно превышал уровень 1960-х годов, острая критика промышленниками существующего в Швеции предпринимательского климата и возмущение в рядах профсоюзного движения при каждой попытке снизить уровень социальных выплат усиливали впечатление, что система создания всеобщего благосостояния продолжает распадаться.

Несмотря на сохранение ее основных черт, есть основания говорить о кризисе «шведской модели» в 1990-х годах. Во взаимоотноше– /320/ ниях между социал-демократами и ЦОПШ возникла напряженность. Коллективное членство профсоюзов в СДРПШ было упразднено. Уже не казалось естественным, что социал-демократы предпочтут сотрудничество с профсоюзами другим возможностям. Тот «общественный контракт» (некий консенсусный modus vivendi между экономикой и рабочим движением), который существовал ранее, но был нарушен реформой фондов трудящихся, казался трудновосстановимым. Перераспределение власти между рынком и политикой способствовало тому, что в экономике интерес к заключению нового контракта был ограниченным. Капитал, казалось, освободился от государственной опеки и начал поиски новых прибылей. Свобода действий национальной экономики уменьшилась. Различные национальные государства превратились в конкурентов за привлечение капитала для инвестиций. Возросла транснациональная собственность. В конце 1990-х годов третья часть из 500 крупнейших предприятий Швеции была иностранной собственностью. Волна слияний крупных предприятий свидетельствовала о значительном движении капиталов. Фармацевтическая фирма «Астра» объявила о слиянии с английской лекарственной фирмой «Зенека». Еще раньше Нордбанкен слился с одним из крупнейших банков Финляндии, а лесоперерабатывающий концерн «Стура» – с финской «Энсо». Кульминацией подобного движения капиталов стало сообщение в конце января 1999 года о том, что «Вольво» намеревается продать свои заводы легковых автомобилей американскому «Форду».

Несмотря на сложную ситуацию, социал-демократическое правительство не без успеха маневрировало между недовольством промышленников и оборонительной позицией ЦОПШ. Стабилизация экономики была облегчена высокой конъюнктурой в 1994–1997 годах. Экспорт рос более чем на 10 % в год, инфляция достигла в июне 1996 года своего низшего за 37 лет уровня. Главной экономической проблемой оставалась недостаточная емкость внутреннего рынка. Высокий уровень безработицы, сокращение экономических ресурсов, неуверенность в будущем пенсионной реформы и общая пропаганда в пользу индивидуальных решений сделали шведов народом, накапливающим средства. Население предпочитало ездить на старых автомобилях и помещать деньги в разного рода акционерные фонды.

Сотрудничество между социал-демократами и Партией центра определяло парламентскую политику в 1995–1998 годах, однако это были скорее взаимоотношения руководства, чем рядовых членов партии. В Партии центра сознавали, опираясь на собственный опыт, что /321/ сотрудничество с социал-демократами обычно приводило к потерям электората, левое крыло в социал-демократической партии видело в этом сдвиг вправо. Был удовлетворен ряд требований Партии центра – например, снижен налог на добавленную стоимость на продукты питания, однако критика политики сотрудничества внутри партии росла. Улоф Юханссон, конечно же, был переизбран в 1997 году и остался руководителем партии, но весной 1998 года заявил о своем уходе. Политику нового лидера Леннарта Далеуса отличала более выраженная буржуазная направленность.

Стремлением снизить безработицу объясняются значительные усилия правительства, предпринимаемые в сфере образования, которые дали возможность безработным продолжать гимназическое обучение. В области высшего образования произошло расширение сети региональных высших школ, так, например, в 1996 году началось строительство но– вой высшей школы в районе Стокгольма – Сёдерторнской высшей школы. Была учреждена специальная профессура для женщин для того, чтобы восстановить равноправие в академической сфере.

С распадом Советского Союза изменилась проводимая Швецией политика безопасности. Стало сложно доказать, что существует какая-либо реальная угроза для Швеции. В 1996 году риксдаг принял решение о «всеобщей обороне», которое исходило из посылки, что новая большая война в Европе невозможна. Делался упор на участии Швеции в международных акциях по наблюдению и помощи. Решение вопроса о том, каким образом должна произойти перестройка обороны, затягивалось. Главнокомандующий вооруженными силами Швеции Уве Викторин выступал за сохранение военных расходов, но ему было все сложнее найти для этого действенный аргумент. В феврале 1999 года социал-демократам и центристам удалось в рамках вновь возникшего между ними сотрудничества прийти к соглашению по обороне, согласно которому высвободившиеся средства будут направлены на здравоохранение.

Ранее сформулированная и казавшаяся прочной доктрина в области политики безопасности, провозгласившая отказ от союзов в мирное время с целью сохранения нейтралитета во время войны, постепенно теряла свое значение. Вопрос о вступлении в блок НАТО вновь был поставлен на обсуждение. Швеция уже опробовала различные формы сотрудничества с НАТО. Хотя правительство все еще придерживается политики нейтралитета, все риторическое обеспечение самой доктрины исчезло. Поверхностные дебаты по вопросу о том, насколько послевоенная политика нейтралитета в действительности со– /322/ ответствовала понятию нейтралитета, привели к дискредитации самого понятия как принципиальной основы политики безопасности.

Проблема закрытия атомных электростанций носила политический характер и обсуждалась много лет. Даже если учесть, что аргументы в пользу закрытия атомных станций стали слабее, политики оказались связанными ранее принятыми принципиальными решениями по этому вопросу. В июне 1997 года социал-демократы заключили с Партией центра и Левой партией соглашение, которое устанавливало, что закрытие станций должно начаться с Барсебэка I в 1998 году. Владельцы станции обжаловали решение в суде, и закрытие ее было отложено.

Сдвиг СДРПШ вправо дал возможность Левой партии занять освобожденное социал-демократами политическое пространство. Левая партия сумела примкнуть к противникам вступления Швеции в ЕС среди социал-демократов и к борьбе профсоюзов за «шведскую модель» благосостояния. На съезде партии 1997 года феминизм был провозглашен частью ее идеологии наряду с марксизмом. Коммунистическая, позже Левая партия в течение долгого периода действовала как парламентская партия, поддерживающая социал-демократию, не получая от этого, собственно говоря, никаких выгод. Сейчас она становится национальной леворадикальной партией, защищающей государство благосостояния, направление политики, которое не потеряло привлекательности для определенных социал-демократических групп. Левая партия получила возможность выступать как часть «традиционалистского» крыла внутри социал-демократии.

Наиболее спорный вопрос касался Европейского валютного союза: введения общей валюты в странах ЕС. В начале мая 1998 года руководители ЕС приняли решение о том, что ЕВС должен начать действовать с 1999 года, однако шведское правительство заявило, что хочет посмотреть, как будет функционировать союз, прежде чем занять какую-либо определенную позицию.

Весной 1998 года министр финансов с удовлетворением констатировал, что социал-демократической партии в очередной раз удалось «подмести» за буржуазным правительством: шведский бюджет был сбалансирован. Безработица все еще была высокой, но снизилась приблизительно на одну треть. Однако по опросам общественного мнения позиции социал-демократов были рекордно низкими. Предвыборная борьба 1998 года шла необычно спокойно. Реформа школы, здравоохранение, уход за детьми и престарелыми были центральными темами дискуссий.

В сентябре 1998 года состоялись самые неудачные для социал-демократии начиная с 1921 года выборы, она потеряла почти 9 % голосов /323/ избирателей (с 45,3 до 36,4 %). Победили христианские демократы, которые почти утроили количество мандатов, а также Левая партия под руководством Гудрун Шуман, получившая почти вдвое большее количество голосов (с 6,2 до 12 %). Партии окружающей среды также удалось без особых трудностей преодолеть четырехпроцентный барьер. Народная партия и Партия центра потеряли по 2 % каждая, Умеренная коалиционная партия осталась на прежних позициях. Христианским демократам удалось представить себя партией «старых добрых» консервативных ценностей. Успех Левой партии кроется в том, что она отмежевалась от политики стабилизации. Несмотря на значительную потерю позиций социал-демократии на выборах 1998 года, левые (СДРПШ, ЛП, Партия окружающей среды) сохранили большинство (52,9 %). Новостью в конституционном плане стало введение голосования за отдельных кандидатов. Тридцать процентов использовали эту возможность, что вызвало неразбериху в стратегии многих партий.

Абсолютное большинство левых в риксдаге и неудача Партии центра и Народной партии привели к тому, что Йоран Перссон предпочел проводить свою правительственную политику, опираясь на соглашения с Левой партией и Партией окружающей среды. Он также существенно обновил кабинет: ушли такие влиятельные ранее министры, как Маргот Вальстрём, Карл Тамм и Андерс Сундстрём. Было образовано новое «суперминистерство» под руководством Бьёрна Розенгрена, занимающееся вопросами промышленной политики, Мона Салин стала в нем заместителем министра. В их обязанности входило создание нового предпринимательского климата в стране.

После войны шведы видели свое национальное своеобразие в том, чтобы быть современными эпохе. Швеция не искала свой образ в прошлом, а была устремлена в будущее. Гордость за шведские технологические достижения, искусство администрирования, социальную ухоженность, рациональность, художественный дизайн составляли основу национального самосознания. В последние десятилетия XX века эти представления о самих себе поколебались. Ощущение того, что страна оказалась в сложной ситуации, росло. Раньше шведы никогда не испытывали чувства неполноценности от того, что их нация – одна из самых маленьких в Европе. В силу развитости своей экономики, обороны, крепкой инфраструктуры Швеция выступала как средняя по величине держава. К концу XX века ощущение своей малой значимости усиливалось и время от времени приводило к пораженческим настроениям. На пороге нового тысячелетия Швеция пребывает в сомнениях. /324/

Хронология

1996 – Певицы Эва Дальгрен и Эва Аттлинг регистрируют свое сожительство. Они становятся первой известной лесбийской парой в Швеции (25 января). На чрезвычайном съезде СДРПШ в Стокгольме Й. Перссон избирается новым председателем социал-демократической партии (15 марта). Риксдаг избирает Й. Перссона премьер-министром (21 марта). Швеция приостанавливает импорт британской говядины из-за так называемого «коровьего бешенства» (22 марта). Эрик Осбринк становится министром финансов (22 марта). В Висбю открывается представительная конференция стран Балтийского моря. В ней принимают участие 11 государств. Йоран Перссон возглавляет работу конференции (3–4 мая). «Афтонбладет» обходит «Экспрессен» по тиражу (17 октября). Швецию избирают на двухлетний период в Совет Безопасности ООН (21 октября). Высказывание Йорана Перссона о значении политической стабильности в Китае вызывает ожесточенную критику. Лидер Народной партии Мария Лейснер требует ухода премьер-министра в отставку (4 ноября). Центральное статистическое бюро сообщает, что потребительские цены в Швеции впервые с конца 1950-х годов понижаются (14 ноября). Карл Густав Хаммар становится новым архиепископом (12 декабря).

1997 – Смерть принца Бертиля (5 января). Мария Лейснер уходит с поста лидера Народной партии (20 января). Образована комиссия для выяснения вопроса, приняла ли Швеция украденное нацистское золото (24 января). Ларса Лейонборга избирают новым лидером Народной партии (15 марта). Перестановки в правительстве: Бьёрн фон Сюдов становится министром обороны, Лейф Пагротский – министром торговли (21 марта). Перси Барневик занял пост председателя «Инвестора» и, таким образом, стал одним из самых могущественных людей в шведской экономике (3 апреля). Правление социал-демократической партии высказывается против вступления Швеции в Европейский валютный союз, но оставляет за собой право согласиться на вступление в него позже (3 июня). Кристина Оденберг становится первой женщиной-священником в шведской церкви (5 июня). Статистические данные Управления по социальным вопросам свидетельствуют о том, что 55 % иностранных граждан (в Швеции) в возрасте 20–24 лет получают социальное пособие: соответствующая цифра для шведских граждан составляет 16 % (18 июля). По данным Европейского союза /325/ в ЕС Швеция является страной с наивысшими налогами, составляющими 55 % ВНП (2 сентября). Поборники прав животных врываются в меховой магазин в Стокгольме, в результате их действий товары на 1 млн. крон оказываются испорченными (20 сентября). Европейский суд разрешил Швеции сохранить компанию «Сюстембулагет», мотивируя это тем, что монополия на спиртные напитки защищает здоровье людей (23 октября). Обсуждается разведывательная деятельность, особенно так называемого Информационного бюро в годы холодной войны. Министр юстиции Лайла Фрейвальдс обещает, что будет проводить «широкое независимое расследование» (20 ноября). Левая партия принимает новую программу, феминизм сосуществует в ней вместе с марксизмом (7 декабря). По инициативе аспирантки Каролины Матти в Университет Умео был приглашен неонацист, чтобы выступить с лекцией. Это вызвало большой резонанс, и университетское руководство отстранило Матти от работы. Инцидент повлек за собой широкие дебаты о границах свободы слова, в обсуждениях особенно активное участие принял министр образования Карл Тамм. Позже неонацист был приговорен к месяцу тюрьмы за угрозы группе граждан (8 декабря).

1998 – Статистическое бюро сообщает, что в 1997 году в Швеции стремительно росло накопление средств в фондах (2 января). После долговременных переговоров партии риксдага договорились о введении новой пенсионной системы, которая должна стать дополнением к существующим пенсиям за выслугу лет (9 января). Реорганизация руководства оборонного ведомства; положение главнокомандующего укрепляется (6 февраля). Улоф Юханссон сообщает, что покидает пост руководителя партии (2 апреля). Риксдаг соглашается на участие в Шёнгенском сотрудничестве, что означает свободу передвижения в странах Европейского союза с 2000 года (16 апреля). Риксдаг признает Амстердамский договор, новую Конституцию ЕС, которая означает усиление надгосударственных структур во многих областях (29 апреля). Шведский лесоперерабатывающий концерн «Стура» сливается с финской «Энсо», главная контора переезжает в Хельсинки (2 июня). Леннарт Далеус становится новым лидером Партии центра (14 июня). Норвежский информационный концерн «Шибстед» покупает контрольный пакет акций «Свенска Дагбладет» (10 июля). Главный редактор отдела культуры «Дагенс Нюхетер» Арне Рут уходит после конфликта с владельцем газеты (14 июля). Сильное падение курса валют на мировых бир– /326/ жах; однако положение стабилизируется в последние месяцы года (сентябрь). Всеобщие выборы; для социал-демократов они становятся наихудшими после 1921 года; христианские демократы и Левая партия значительно усиливаются (20 сентября). В новое правительство Перссона входит председатель правления лена Норботтена – Бьёрн Розенгрен в качестве министра промышленности и торговли и возвращается Мона Салин, получившая пост заместителя министра промышленности и торговли (октябрь). /327/