Текст книги "История Швеции"

Автор книги: Ян Мелин

Соавторы: Сюзанна Хеденборг,Альф В. Юханссон
сообщить о нарушении

Текущая страница: 25 (всего у книги 30 страниц)

Социал-демократы вновь у власти
(1982–1991)

Выборы 1982 года стали свидетельством того, что избиратели устали от расколов в буржуазном лагере и его неспособности энергично взяться за решение экономических проблем. Социал-демократическое правительство Улофа Пальме с Челль-Улофом Фельдтом в качестве министра финансов резко стартовало, сразу же девальвировав шведскую крону на 16 %. Это был отчаянный шаг, но он произвел впечатление решительного действия. Правительство заявило, что будет проводить политику «третьего пути», которая означала сокращение расходов, но не в социальной сфере. Признавая, что политический /296/ курс все же будет болезненным, правительство провело повышение некоторых налогов. Новая политика, которая в противоположность успешным рецептам 1930-х годов исходила из необходимости получения как можно большего количества средств в государственную казну и снижения потребления, породила разногласия в рядах социал-демократии. Часть ее считала, что попытки экономии средств в кризисной ситуации имели неблагоприятный результат с точки зрения политики распределения.

Прежде чем социал-демократы смогли начать проведение этой политики, они должны были избавиться от наследия 1970-х годов – проблемы фондов трудящихся. Усилия социал-демократов, начиная с 1930-х годов, были направлены на создание благоприятных условий для развития частнокапиталистического производства. Одновременно партия стремилась сдержать рост частной собственности и проводить политику распределения, ставящую целью достижение равенства. Эти векторы было нелегко соединить вместе. Стимул к получению прибыли следовало все время соотносить с возможностями взимания налогов. Нельзя было допускать такого сильного увеличения потребления, которое вело бы к снижению покупательной способности денег. Социал-демократы пытались смягчить эту напряженность.

Уже в 1950-х годах в качестве основополагающего принципа действий на рынке труда была выдвинута политика солидарности в области заработной платы. Нельзя было допустить слишком большой разницы в доходах между различными группами трудящихся, иначе существовала опасность раскола внутри ЦОПШ. Политика солидарности в области заработной платы порождала проблемы в связи с тем, что трудящиеся малодоходных фирм получали надбавку, в то время как работники на высокодоходных предприятиях были вынуждены сдерживать свои требования повышения заработной платы. Это приводило к тому, что прибыли наиболее рентабельных предприятий быстро увеличивались, что вело к наращиванию собственности. В 1975 году экономист ЦОПШ Рудольф Мейднер написал работу, в которой предложил решение этой проблемы. По его мнению, нужно было бы создать коллективные фонды трудящихся, в которые поступали бы «сверхприбыли», и тем самым политика солидарности в области заработной платы была бы спасена. Однако Мейднер пошел дальше. Средства фондов должны были превращаться в акции, и, таким образом, постепенно экономика переходила из рук частных собственников в коллективное владение фондов. Предложение Мейднера было революционным, однако создается впечатление, что ни в ЦОПШ, ни в социал-демократической партии снача– /297/ ла не осознали этого. Буржуазные партии в принципе были не против различных вариантов деления прибыли, но решительно против того, чтобы эти средства оказались в коллективном владении. Предложение Мейднера рассматривалось, как попытка сделать Швецию неким подобием восточноевропейских государств. Под впечатлением бурной реакции со стороны буржуазных кругов, социал-демократия стала открещиваться от первоначального проекта, но то, как она обсуждала проблему фондов трудящихся, создавало впечатление нерешительности и отсутствия руководящего начала. В 1983 году правительство представило выхолощенный законопроект, и было не ясно, какова же его цель. Тем не менее, напуганные им буржуазные партии выступили с протестами. Противодействие фондам трудящихся привело к мобилизации буржуазных кругов, по масштабам сопоставимой лишь с Крестьянским походом 1914 года. Перед голосованием в риксдаге 4 октября 1983 года 75 тыс. демонстрантов вышли на площадь перед зданием риксдага («движение 4 октября»). Фонды трудящихся стали самой большой политико-стратегической ошибкой социал-демократии в послевоенное время. Общественный контракт, на котором основывалась шведская модель, был расторгнут, буржуазные круги активизировались и переняли формы борьбы рабочего движения, взаимопонимание по проблемам политики благосостояния было нарушено, экономическая демократия похоронена. Социал-демократия преступила идеологические границы. По выражению одного из авторов, она стала партией «без внутреннего компаса». Для профсоюзного движения фонды трудящихся стали пиком могущества и прологом упадка. /298/

Дух времени 1980-х годов в определенной степени напоминал 1950-е годы, после красной и зеленой волн заговорили о приходе голубой волны. В течение всех 1980-х годов господствовали очевидные правые тенденции развития, но буржуазные партии оказались не в состоянии их использовать. Такие понятия, как рыночная экономика и свобода выбора, были в почете, стали заметны новый индивидуализм и стремление к роскоши. Если раньше девизом было – «иметь, но не слыть», то новый стиль изменил его на «слыть, но не иметь». Швеция освободилась от своего пуританизма и вступила в стадию безбедного состояния.

На изменение духа времени влияли тенденции международного развития, но важным было и новое самосознание внутри буржуазного лагеря. Объединение работодателей Швеции уже в 1970-х годах стало более активным в идеологической борьбе. Поддерживая публикацию научно-политической литературы, организуя семинары и выпуская журналы, ОРШ не без успеха пыталось создать противовес преобладанию левых в общественных дебатах.

Восьмидесятые годы были отмечены событием, потрясшим всех: 28 февраля 1986 года убит премьер-министр Улоф Пальме. Из-за грубых просчетов полиции убийце (убийцам?) удалось ускользнуть, и, несмотря на все усилия, он не был найден. Спекуляции на убийстве Пальме превратились в своего рода интеллектуальное народное движение. Знаки глубокого уважения к Пальме, которые были выражены всем мировым сообществом после его гибели, свидетельствовали о том, насколько высок был его статус как государственного деятеля на международной арене. В Швеции его деятельность всегда вызывала споры. Его трагедия как политика состояла в том, что, стремясь к сотрудничеству, он не сумел завоевать доверия к себе.

Социал-демократическая правительственная политика в 1980-х годах становилась все более либеральной. После краха фондов трудящихся казалось, что социал-демократы будто бы стремятся вернуть потерянное доверие буржуазных партий. Это создавало напряженность в самой партии: иронически говорили о «войне роз». Возникла идеологическая неразбериха: те, кто стремились ясно обозначить свои приоритеты в области политики распределения, то есть демонстрировали взгляды, больше характерные для левых, назывались «традиционалистами», те же, кто ратовали за политику, направленную на приспособление к рынку, именовались «новаторами». Прагматические черты в социал-демократической политике усилились, стремление удовлетворить интересы также и средних слоев стало более выраженным, благожелатель– /299/ ность к предпринимателям – очевидной. Так же, как и в 1932 году, социал-демократам повезло с международной конъюнктурой. Вскоре после того, как они вернулись к власти в 1982 году, международная экономика начала набирать силу. К концу 1980-х годов можно было говорить о высокой конъюнктуре. В 1988 году было объявлено, что дефицит бюджета преодолен, и он был сведен с положительным сальдо. Общественная экономика все больше приобретала черты спекулятивной экономики. Деньги текли, как никогда ранее, цены на недвижимость подскочили, на бирже были установлены новые рекорды, огромные состояния создавались за ночь. Богатые стали заметно богаче, при том, что бедные не стали беднее. Социал-демократы постепенно теряли голоса избирателей на выборах 1985 и 1988 годов, но все же им удалось остаться у власти. Выборы 1988 года были примечательными в связи с появлением на политической арене новой партии – Партии окружающей среды («Зеленые»), которой удалось преодолеть 4 %-ный барьер.

Во второй половине 80-х годов произошел очевидный сдвиг в отношениях между миром капитала и миром политики. Шведская экспортная промышленность в значительной степени вышла за национальные рамки и стала частью международного конгломерата, сохранив при этом свою принадлежность к Швеции. Дерегулирование рынка капиталов привело к тому, что стало легче перевести деньги через национальные границы. Это, в свою очередь, уменьшало политический контроль над экономикой. Политика в большей степени, чем раньше, стала зависеть от доверия финансовых рынков. Это было наглядно продемонстрировано в октябре 1990 года, когда недостаток доверия со стороны финансового мира привел к утечке валюты из страны. Шведская экономика зашла в тупик. Неизменные требования рынка к политике звучали так: необходимо крепче затянуть пояса и снизить налоги. Политика в максимально возможной степени пыталась идти в ногу с растущей интернационализацией экономики. Стало очевидным, что спад экономики должен обязательно повлечь за собой сокращение расходов на уже принятые социальные программы. Социал-демократы провели в 1990 году налоговую реформу, которая сняла спорную проблему маргинальных налогов. Реформа не была до конца профинансирована, поскольку рассчитывали на действие динамических факторов: в результате отмены маргинальных налогов люди должны были начать работать больше, а следовательно, и больше денег попало бы в государственную казну. Между тем осенью 1990 года произошло заметное изменение политического климата. Новый министр финансов Аллан Ларссон систематически выступал за фор– /300/ мирование нового «кризисного» сознания. Необходимость сокращения расходов подразумевалась сама собой, но именно «кризисное» сознание стало фактором, заставившим население более осторожно вкладывать деньги, не спешить с покупками. Возможно, самым сенсационным результатом экономического кризиса стало заявление премьер-министра Ингвара Карлссона в октябре 1990 года о том, что Швеция собирается подать заявку на принятие ее в члены Европейского союза. В 1961 году Таге Эрландер в своей речи на съезде профсоюза металлистов заявил, что Швеция намеревается оставаться вне рамок Европейского сообщества (ЕЭС). Теперь социал-демократы отказались от этого решения. Это был исторический момент.

Спад в экономике означал, что социал-демократам пришлось участвовать в предвыборной борьбе 1991 года в сложной обстановке. Только что образованной популистской партии, получившей название Новая демократия, под руководством Иана Вахтмейстера и Берта Карлссона удалось привлечь к себе внимание средств массовой информации. Деятельность партии представляла собой некую смесь клоунады и заносчивости, но апеллировала в условиях неясного идеологического климата к промежуточным слоям разочарованных избирателей. Прежде всего, она пыталась сыграть на тревоге шведов по поводу увеличивающейся иммиграции в страну. Партия представляла себя стоящей над политикой, отражающей «действительность», но на самом деле была правой партией, которая помогла буржуазным партиям прийти к власти в 1991 году.

В октябре 1981 года советская подводная лодка «U 137» была обнаружена в шхерах неподалеку от Карлскруны. Навигационная ошибка или сознательный расчет завели огромную подводную лодку, занимавшуюся тайным шпионажем, в такой узкий фарватер, так и не удалось выяснить. Инцидент привел к тому, что существовавшее десятилетия недоверие к Советскому Союзу проявилось с новой силой. На протяжении 1980-х годов часто приходили сообщения о нарушении подводными лодками морских границ Швеции. Вопрос был связан с оборонительной политикой страны и вследствие этого идеологизирован. В 1983 году Москва выразила протест против утверждений о нарушениях СССР границы в районе Хорсфьердена в стокгольмских шхерах. Во второй половине 1980-х годов сомнения по поводу того, что именно советские подводные лодки нарушали водные границы Швеции, усилились. Впоследствии Стокгольм избегал обвинять Советский Союз. Инциденты с лодками-нарушителями заставили Швецию разработать более совершенную технику обнаруже– /301/ ния подводных объектов. В 1990-х годах, когда стало очевидным, что военное могущество русских сильно подорвано, нарушения подводными лодками границ стали труднообъяснимыми. В 1995 году шведские военные признали, что в последние годы они принимали звуки, которые издавали купающиеся норки за шум двигателей подводных лодок.

Политика нейтралитета, получившая законченную форму в 1948–49 годах, сохранялась в течение всего послевоенного периода. Говорили о северном балансе, где Дания и Норвегия, входившие в НАТО, представляли один фланг, а Финляндия с ее многосторонними связями с Советским Союзом – другой. Швеция с ее политикой нейтралитета считалась силой, уравновешивающей оба фланга и содействовавшей тому, чтобы Север стал регионом низкой политической напряженности. В 1990-х годах утверждалось, что шведский внешнеполитический курс 1950–60-х годов был больше ориентирован на Запад, чем руководство внешнеполитических ведомств хотело признать, и что политика нейтралитета, таким образом, была отчасти лишь видимостью. Государственная комиссия по вопросам политики нейтралитета (1994) сочла подобные оценки преувеличенными. Без сомнений, готовилась почва для получения (военной) помощи с Запада, но это было возможно лишь в случае, если политика нейтралитета потерпит неудачу. Принцип отказа от союзов никогда не нарушался, никакие тайные соглашения не заключались. Бурные события в мире в 1989–91 годах – окончание холодной войны, распад советской империи – показали, что проводившаяся политика в определенной степени утратила свое значение. Тенденции переориентации появились в 1990-х годах, но все еще не получили какого-либо видимого развития; шведская внешняя политика стала более расплывчатой. Пока неясно, что означает расширение интересов Швеции в районе Балтийского моря. В официальных заявлениях больше делается упор на отказ от союзов, чем на политику нейтралитета.

В социал-демократических кругах всегда уделялось внимание международным вопросам. В годы, когда Эстен Унден был министром иностранных дел, участие в международной жизни осуществлялось через ООН. В 1960-х годах внешняя политика Швеции приобрела большие масштабы. Прежде всего, появился интерес к странам Третьего мира. Была поставлена цель, чтобы 1 % от ВНП отчислялся на помощь развивающимся странам. Для того, чтобы координировать эту помощь, была создана государственная организация (позже названная SIDA – Шведская организация международного развития). /302/ Социал-демократы оказывали также помощь национально-освободительным движениям в странах Третьего мира. Центральной фигурой здесь был Улоф Пальме. Результатом его резких высказываний в связи с бомбардировками США Ханоя в 1972 году стал отказ Вашингтона принять назначенного шведского посла.

Наступление буржуазных партий
(1991–1994)

Политическая и идеологическая активность социал-демократов, казалось, была исчерпана после европейских событий в 1990 году. Предвыборная борьба 1991 года велась вяло, настроения были почти пораженческими. Цифры весенних опросов общественного мнения свидетельствовали о рекордно низком числе симпатизирующих социал-демократам. На последней стадии предвыборной кампании наблюдался определенный подъем, но недостаточный для того, чтобы партия смогла остаться у власти. Ветры, повеявшие на шведское общество 1980-х годов справа, вынесли буржуазные партии к власти. Помимо партии Новая демократия в риксдаг вошел Христианско-демократический союз (ХДС). Эта партия возникла еще в 1964 году, но ей не удавалось приблизиться к четырехпроцентному барьеру. Партия окружающей среды тоже оказалась за этой чертой, что означало ослабление левых.

Результаты выборов стали еще одним доказательством увеличившейся текучести избирательного корпуса. Общее ослабление политической власти спровоцировало пренебрежительное отношение к политикам. Можно сказать, что именно эти настроения использовала Новая демократия. Избиратели все неохотнее заявляли о своих политических предпочтениях и откладывали определение своих фаворитов поближе ко дню выборов. Неровность реакций электората отражала как распад классовой идентичности, так и более глубокие симптомы, свидетельствовавшие об отторжении рутинных стереотипов, свойственной обществу всеобщего благосостояния, и об отрицании материализма. «Проблема демократии состоит в том, чтобы сделать будни героическими», – сказал американский философ Джон Дьюи. С этим она не справилась. Риторика, связанная с созданием обеспеченности в обществе, потеряла свою мобилизующую силу. Административно-рациональная современная политика не могла заинтересовать молодежь.

В буржуазном четырехпартийном правительстве (Умеренная коалиционная партия, Народная партия, Партия центра, Христианско-демократический союз), приступившем к работе в октябре 1991 года, пре– /303/ обладали представители Умеренной коалиционной партии. Карл Бильдт стал премьер-министром. В противоположность тому, что происходило в 1976 году, в правительстве существовала твердая решимость изменить направление как внутренней, так и внешней политики. Программа в экономической области включала: урезывание расходов, снижение налогов и дерегулирование. Стараясь представить эту политику, как вытекающую из естественных законов экономики авторы программы пытались скрыть пронизывающий ее идеологический мотив, который просто-напросто имел целью изменить систему распределения в шведском обществе и отношения между предпринимателями и трудящимися. Для того, чтобы выделить безальтернативность политического курса, буржуазную правительственную программу назвали «политикой единственного пути». Правительство было правительством меньшинства и зависело от поддержки со стороны Новой демократии. Эта партия, целиком находившаяся под влиянием Иана Вахтмейстера, располагалась непосредственно справа от коалиционеров в политическом спектре и в действительности не была готова выступить против буржуазного правительства, поэтому кабинет Бильдта смог продержаться у власти в течение всего мандатного периода.

Министром финансов в новом правительстве стала член Народной партии Анне Виббле, дочь бывшего лидера этой партии Бертиля Улина. Ее деятельность в этой должности пришлась на период самой низкой, начиная с 1930-х годов, экономической конъюнктуры. Есть, однако, основания утверждать, что низкая конъюнктура в стране в 1990-х годах в противоположность кризису 1930-х годов не являлась прямым следствием мировой низкой конъюнктуры, причиной ее были внутренние проблемы. Дефицит бюджета увеличивался с середины 1970-х годов. Сейчас же он резко поднялся. Это было неизбежным следствием идеологического выбора правительства. Ослабление экономики привело к тому, что так называемый динамический эффект, которого ожидали от изменения налоговой системы, не был достигнут. В то же время быстрое увеличение безработицы означало, что нагрузка на систему социального обеспечения значительно возросла. Так как правительство не желало повышать налоги, не оставалось ничего другого, как брать деньги взаймы, дабы покрыть возникший дефицит бюджета. Это привело к непомерному росту государственного долга: в 1990 году он достиг 600 млрд. крон, в 1994 году превысил 1300 млрд. крон.

Свобода выбора стала центральным политическим лозунгом времени, подрядчик – его героем. Отдельный человек не должен зависеть от коллективной организации школьной системы, здравоохране– /304/ ния и жилищно-коммунальных услуг. Считалось, что общество благосостояния создает пассивных, зависимых от системы пособий, безответственных людей. «Речь идет о формировании нации… которая дает больший простор личности и гражданскому обществу, где индивидуальность и творческое начало стимулируются, а не подавляются», – говорил Карл Бильдт на партийном съезде Умеренной коалиционной партии в 1994 году. Под гражданским обществом подразумевалась негосударственная сфера. Государство стало слишком сильным, его власть следует ограничить. Должны поощряться индивидуальная самодеятельность и самоорганизация. Значительный рост иммиграции в конце 1980-х и в 1990-х годах, прежде всего, из бывшей Югославии, привел к тому, что существование общества благосостояния оказалось под вопросом. Оно основывалось на концепции гомогенной, хорошо сплоченной нации, где индивида, конечно же, могло постигнуть несчастье, но где стремление каждого всегда состояло в возможно быстром возвращении на свое место в обществе. Иммигранты были поставлены перед абсолютно иной структурной проблемой, речь шла об интеграции и приспособлении к шведскому обществу. Их возможности влиться в рынок рабочей силы, особенно в условиях низкой конъюнктуры, были ограниченны. Это означало, что большие средства должны отпускаться на их образование и проживание. Вся прежняя иммиграция была, в первую очередь, рабочей иммиграцией, теперь иммигранты рассматривались как люди, создающие дополнительную нагрузку на рынок труда. Это порождало неприязнь, которая лишь способствовала критике общества благосостояния. Стал заметным рост враждебных настроений в отношении иностранцев. Молодежная культура приобрела неонацистские черты («Скинхеды»), которые выходили за рамки общественного запрета и поэтому привлекали большое внимание средств массовой информации. Между тем неонацизм был не только выражением расизма и враждебности к иностранцам, причины его заключались в безработице и потере современным обществом своих ценностей и идентичности. Неонацизм в Швеции был скорее не политическим, а культурным феноменом.

В начале 1990-х годов «лопнул пузырь», созданный спекулятивной экономикой 1980-х годов. Рынок недвижимости потерпел крах, курс акций на бирже значительно снизился – осенью 1993 года на целых 40 %. Оказалось, что банки в целях получения процентов давали займы, которые расходовались бесконтрольно. Их финансовые потери были очень значительны, поскольку фирмы, связанные с операциями по недвижимости, разорились и цены на дома существенно снизи– /305/ лись. Банковский кризис обнажил такое явление, как отсутствие экономического и культурного сознания. Создавалось впечатление, что промышленники прожили свою жизнь вне исторической действительности. Для того, чтобы вся банковская система выжила, правительство было вынуждено выделить большие суммы для покрытия банковских потерь от кредитов. Многие руководители банков были уволены или ушли сами. Оказалось, что нередко они подписывали особенно выгодные договоры о компенсациях, выплачиваемых при уходе с работы («парашюты»). Директора предприятий, связанные с профсоюзным движением, также заключали подобные договоры. Людей коробил тот факт, что, пока правительство снижало для «простого народа» выплаты по болезни, безработице и по причине травматизма, малокомпетентные представители экономической сферы могли так легко обогащаться. Исследования показали, что и директора крупных промышленных предприятий лишь ждали случая увеличить свои оклады. В то время как оплата труда индустриального рабочего с 1989 по 1994 год увеличилась на 27 %, заработная плата 25 директоров крупных предприятий выросла на 87 %. Это свидетельствовало о таком явлении, как «новая алчность». Постепенно интенсивность дебатов по вопросам морали усилилась. Правила демократии позволяют широко обсуждать подобные вопросы, но не подразумевают каких-либо действенных мер в этой сфере. Та мораль, которая существовала в Швеции, коренилась в лютеранском пуританизме. Она означала проповедь бескорыстия, свойственного народным движениям, проявлялась в осознании долга у класса чиновников. Социал-демократическая политика контроля и регулирования по-своему способствовала выработке дисциплины в обществе. В 1980-х годах этот элемент морали исчезает. Стоит ли после этого удивляться «парашютам» 1990-х годов. Но в жажде наживы обвиняют и «простой народ». Экономист Гуннар Мюрдаль уже в 1970-х годах предупреждал, что Швеция стала «страной мелких мошенников». К такого рода общим утверждениям всегда следует относиться с известной долей скептицизма, однако в 1990-х годах это суждение всплыло вновь. Много писалось о злоупотреблениях социальными пособиями, выплатами при потере работы и в случае болезни. Проверки подтвердили это, но оказалось, что подобных фактов не так уж много.

Наряду с решением экономических проблем, главная задача правительства состояла в продвижении переговоров о вступлении в Европейский союз. Интерес общественности к этому вопросу был между тем невелик. В средствах массовой информации центральным /306/ стал вопрос о разрешении сохранить в стране жевательный табак. В материалах о переговорах, которые были обнародованы в марте 1994 года, содержался пункт о том, что Швеция должна выплачивать «годовой взнос» в Европейский союз в сумме 18 млрд. крон. По расчетам 8–10 млрд. из них должны были возвращаться обратно в форме субсидий на сельское хозяйство. Ожидалось, что со временем сельскохозяйственный рынок станет дерегулированным. 13 ноября 1994 года шведы получили возможность на референдуме высказать свое мнение по вопросу о том, должна ли Швеция войти в Европейский союз. Благодаря однозначной позиции руководства социал-демократической партии ответ был положительным. Цифры голосования составили: 52,3 % – за, 46,8 % – против. С 1 января 1995 года вступление Швеции в Европейский союз было ознаменовано появлением шведского флага в Брюсселе рядом с четырнадцатью остальными флагами стран – участниц ЕС. Оно означало сдвиг вправо всего политического спектра в Швеции.

Время пребывания у власти Карла Бильдта также тесно связано с проблемой подводных лодок. В докладе 1990 года он однозначно утверждал, что нарушающие границы подводные лодки принадлежат Советскому Союзу. В годы правления его кабинета шли длительные переговоры в Москве с целью добиться признания со стороны русских о совершенных ими нарушениях. Судя по всему, они оказались безрезультатными.

Деятельность буржуазного правительства характеризовало лихорадочное стремление успеть до смены власти изменить как можно больше. Акционерное общество Статсфёретаг, которое было образовано в конце 1960-х годов как трест, объединивший ряд государственных предприятий, начало распродаваться. Рыночное мышление получило распространение также в государственных учреждениях. Почта и телефон стали частными предприятиями. Государственная монополия на телекоммуникации и почтовые перевозки формально прекратила существование. В других областях также наблюдалась бурная деятельность, но конкретный политический результат был часто ограниченным. Сокращение расходов на социальное страхование встретило внутреннее противодействие в правительстве со стороны министра по социальным вопросам, лидера Народной партии Бенгта Вестерберга, который выступил в защиту государства всеобщего благосостояния. /307/