Текст книги " Цена свободы – атомная бомба"
Автор книги: Виктор Кузнецов
сообщить о нарушении
Текущая страница: 5 (всего у книги 18 страниц)
Таблица 15
* Производительность труда заключенных ИТЛ № 100 (Свердловск-44) в 1948 г.:
По кварталам
% выполнения плана
Производительность труда в %
% не выполняющих норм выработки
(для сдельщиков)
1
91,7
91,6
58,8
2
101,9
101,4
45,7
3
112,9
112,9
30
4
116,3
117,3
25,5
Составлено по: ЦДООСО. Ф. 657. Оп. 1. Д. 68. Л. 67-68, Д. 46. Л. 23 об.
Бригадиры показывали чудеса производительности труда, перекрывая норму до 14 раз. Так, бригадир Носов выполнял норму на земляных работах 1400%, а его бригада на 300%, бригадир Бахтияров выполнял дневное задание на 1270%, а его бригада на 460%. Таких показателей добивались бригады ОЛП № 7, сформированные из заключенных, осужденных за незначительные общественно-опасные преступления, и они были скорее исключением из общего состояния дел. Если в 7 ОЛП производительность труда составляла 133%, а число не выполняющих нормы составляло 1,1%, то в комендантском ОЛП производительность труда составляла лишь 85%. Еще ниже были показатели в бригадах 2 и 4 ОЛП, в которых производительность труда составляла 80 и 70 % соответственно. Из 24 бригад 4 ОЛП 16 бригад не выполняли производственные нормы. Среди причин такого положения были: простои бригад из-за необеспеченности строительными материалами и инструментом, недостатки в организации работ, неудовлетворительная культурно-воспитательная работа и другие[53]. За 1951 г. производительность по ИТЛ № 100 составила уже 117%, а количество заключенных, не выполнявших нормы, снизилось с 37% до 12%. Количество отличников производства увеличилось в два раза.
Таблица 16
*Производительность труда заключенных ИТЛ строительства № 514 в 1949 г.:
По кварталам
% выполнения плана
% не выполняющих норм выработки (для сдельщиков)
1
105
52,1
2
100,6
52,1
3
112,3
24,6
4
108,7
36,7
*Составлено по ЦДООСО. Ф.№-5149. ОП.1. Д. 47. Л.71.
Низкий процент производительности труда заключенных ИТЛ строительства № 514, находящихся на сдельной работе, в 1 и 2 квартале 1949 г. объяснялся тем, что за время этапирования из других регионов многие заключенные были ослаблены. Проведение оздоровительных мероприятий позволило снизить процент не выполнявших норм выработки и поднять производительность труда в 3 и 4 квартале 1949 г.. Однако, в целом трудовое использование заключенных оценивалось как неудовлетворительное. Кроме того, одной из причин называлась отсутствие навыков в работе в условиях данного строительства у основной массы заключенных.
Из воспоминаний Козлова Геннадия Михайловича – инженера технического отдела управления строительства № 514:
С тех пор прошло уже более полувека, многое забылось, и в памяти осталось что-то необычное, впервые увиденное, что удивило и поразило. Заключенные выполняли весь комплекс строительных работ – от земляных до отделки.
И всё это делалось вручную, почти без механизмов. Мало было и транспорта. Для перевозки грузов использовались тачки и телеги на конной тяге. Так как экскаваторов и бульдозеров было очень мало, основной объём земляных работ выполнялся вручную с использованием лопаты, кирки, лома, клина и кувалды.
Чтобы ускорить работы, широко применялись взрывные работы. Взрывали, корчевали пни, дробили камни и мерзлоту, чтобы добраться до теплого грунта.
Записано в беседе с Е.В. Кондратьевой 02.02. 2004 г.
Правительство страны делало все для того, чтобы максимально эффективно организовать трудовое использование заключенных на наиболее важных участках социалистического строительства. Вопросы повышения эффективности и стимулирования труда заключенных были постоянно в поле зрения и министерства внутренних дел. В июле 1947 г. приказом заместителя министра МВД СССР В.В.Чернышова для стимулирования труда заключенных была разрешена выдача 100 граммов водки один раз в пять дней за выполнение норм выработки[54].
17 декабря 1948 г. Совет Министров СССР принял постановление «О зачетах рабочих дней заключенным», в котором в целях поощрения заключенных, выполняющих и перевыполняющих производственные нормы при хорошем качестве выполненных работ, полностью обеспечивающих порученный им участок работы и соблюдающих лагерный режим, устанавливались зачеты рабочих дней. Копии постановления вывешивались на видном месте во всех подразделениях ИТЛ. Право на зачеты имели заключенные, за исключением тех, кто содержался на строгом режиме,[55] систематически выполнявшие нормы выработки или обеспечивавшие порученный им участок работы и соблюдавшие установленный режим, независимо от срока лишения свободы, статьи осуждения и времени пребывания в местах заключения, как работающие, так и проходящие производственное обучение. Право на получение зачетов рабочих дней имели и заключенные, которые были задействованы на хозяйственных работах в лагерных отделениях.
Т аблица 17
Размеры зачетов рабочих дней за один отработанный день для работающих заключенных:
Выполнение норм выработки за месяц в %
На основных работах
На вспомогательных работах
От 100 до 105
1,5
1,25
От 106 до 110
2
1,5
От 111 до 120
2,5
1,75
От 121 и выше
3
2
Примечание: при низком качестве выполненных работ зачет рабочих дней снижался на половину.
Для заключенных ИТР, работающих непосредственно на производстве, специалистов-повременщиков, обслуживающих энергетические и другие механизмы, зачет рабочих дней производился по шкале основных работ в соответствии с показателями выполнения месячного плана объекта (участка, смены).
Из воспоминаний Карпова Евгения Александровича – директора Нижне-Туринского машиностроительного завода:
Поскольку основная масса заключенных отбывала наказание по так называемым бытовым статьям и Указам (за хищение государственного и личного имущества) – на воле ли трудились, или в промышленности, в строительстве или в сельском хозяйстве, имея соответствующие профессии, если в заключении им везло и работали по той же специальности – эффект был внушительным.
Например, на механической базе монтажной конторы №13 заключенные работали токарями, фрезеровщиками, кузнецами, слесарями-сборщиками, жестянщиками, слесарями-сантехниками, сварщиками, и они не только уверенно вырабатывали те заветные проценты, но им начислялась и заработная плата наравне с вольнонаёмными.
Эта категория людей по лагерной терминологии относилась к «работягам», и если им удавалось избежать поборов со стороны разных «цветных» – «законников» всех мастей, нарядчиков (заключенные в канцелярии лагеря), то к окончанию срока заключения на их лицевых счетах скапливались приличные денежные средства.
При наличии соответствующего образования и деловых качеств работали заключенные и на инженерно-технических должностях, и служащими, и получали такие же денежные оклады, как и вольнонаемные.
Написано собственноручно – март 2004 г.
Всем работавшим заключенным, имеющим право на зачеты рабочих дней, на руки выдавалась зачетная книжка и заводилась зачетная карточка, на основании которой специальными комиссиями в соответствии с приказом МВД и Генерального прокурора СССР № 00683-150 сс(1948 г.) выдавались справки о сокращении срока заключения.
При переводе заключенного в другой лагерь зачетная книжка изымалась, а предоставленные зачеты отражались в его личном деле. При побеге, осуждении за совершенные преступления в местах заключения и при переводе заключенного на тюремный режим сроком на два года за злостное нарушение лагерного режима все ранее начисленные зачеты аннулировались[56].
Из воспоминаний Козлова Геннадия Михайловича – инженера технического отдела управления строительства № 514:
Одной из главных задач прораба при работе с заключенными было правильно определить объемы выполненных работ, так как они большие мастера завышать их. Главной целью заключенных было выполнение норм на 151 %, так как в этом случае они получали улучшенное питание, но основное – это зачет срока заключения. При замерах объемов выполненных работ возникало много конфликтов с заключенными. После одного из таких конфликтов по моей просьбе меня перевели в техотдел Управления строительства.
Записано в беседе с Е.В. Кондратьевой 02.02. 2004 г.
Из воспоминаний Карпова Евгения Александровича – директора Нижне-Туринского машиностроительного завода:
Мастеру (фамилию называть не буду) для строительства траншеи на земляные работы вывели бригаду из спецлагеря (расположенного на Известковом заводе). Это, как правило, были «отказники» от работы или злостные нарушители лагерного режима.
Первый день бригада не работает – играет в карты. Второй день – то же самое, а на третий день с обеда бригада заработала, как и в последующие дни. Что же случилось?
Означенный прораб буквально творил фокусы с игральными картами (в этом я убедился лично в одной дружеской компании), и он на третий день сел с бригадиром ЗК играть в карты. Условие! – если бригадир проигрывает, вся бригада работает и к заданному сроку сдает траншею под монтаж труб. Каковы были обязательства мастера в случае его проигрыша – это так и осталось тайной, но проиграл бригадир, и работа пошла! Действовали неписаные лагерные законы «чести» – порой жёсткие, порой и кровавые, но – обязательные.
Об этом случае узнало руководство стройки и, от греха подальше, мастера перевели на стройку в Челябинскую область.
Написано собственноручно – март 2004 г.
13 марта 1950 г. было принято постановление Совет Министров СССР № 1065-376сс «О внедрении оплаты труда и о мероприятиях по дальнейшему повышению производительности труда заключённых». Постановлением предусматривался переход на сдельно-прогрессивную и премиальную оплату труда в соответствии с должностными окладами и единой тарифной сеткой.
В своем приказе № 00273-1950 г. министр внутренних дел СССР указал на необходимость предоставлять хорошо работающим заключенным улучшенные жилищно-бытовые условия за плату, предусмотреть на территории жилой зоны лагерей бараки комнатной системы, а также магазины, ларьки и столовые для питания за плату, провести широкую разъяснительную работу о переходе на организацию трудового использования заключенных с оплатой труда денежными средствами. Работники ИТЛ, секретари партийных организаций и счётно-финансовый аппарат лагерей разъясняли суть этого постановления во всех лагерных подразделениях.
В связи с введением для контингентов лагерей и колоний МВД заработной платы в течение второй половины 1950 г. наблюдался рост производительности труда. Так, в ОЛП № 7 ИТЛ № 100 в первой половине 1950 г. производительность труда была 120-125%, то за вторую половину года она составила 140%[57].
Средний процент выполнения производственных норм в ИТЛ строительства № 514 в связи с введением заработной платы также превысил 100 %. Если до выхода постановления в 1 квартале производительность труда составила 95,4 %, то во 2 квартале – 107,1 %, а в 3 квартале – 108,0 %. Соответственно вырос и размер среднемесячного заработка, начисленного к выдаче на руки.
Таблица 18
*Размер среднемесячного заработка, начисленного заключённым ИТЛ строительства № 514 к выдаче на руки в сентябре 1950 г.
№
п/п
Размер заработка
% заключенных, получающий зарплату
1
До 75 руб.
21,9
2
От 75 до 100 руб.
7,8
3
От 100 до 150 руб.
12,9
4
От 150 до 200 руб.
8,87
5
От 200 до 300 руб.
8,9
6
От 300 до 500 руб.
3,2
7
От 500до 750 руб.
0,4
8
От 750 до 1000 руб.
0,03
9
Свыше 1000 руб.
–
10
Получающие гарантированный лимит
36,0
составлено по ЦДООСО. Ф. 5149. Оп. 1. Д. 65. Л. 69.
Все денежные операции бухгалтерией ИТЛ производились через государственный банк, в котором были открыты два счета – депозитный и расчетный. Бухгалтерский учет осуществлялся в управлении ИТЛ и во всех лаготделениях. Общая бухгалтерская отчетность ежегодно представлялась в ГУЛАГ МВД СССР.
Ежегодно ревизорами ГУЛАГа проводилась документальная ревизия финансовой деятельности ИТЛ, проверялись остатки денежных средств, облигаций и других ценностей, принадлежащих заключенным и хранящихся в кассе. За выполнение договорных обязательств по поставке рабочей силы Управлению строительства на расчетный счет ИТЛ поступали денежные средства, по выставленным на инкассо платежным требованиям. Имевшимися на расчетном счете денежными средствами бухгалтерия производила расчеты с поставщиками и осуществляла операции по начислению и выдаче заработной платы заключенным, работникам ИТЛ и ВСО. В случае недостатка денежных средств для осуществления необходимых расходов от ГУЛАГа МВД СССР поступала дотация. В 1956 г. в Красногорский ИТЛ поступила дотация в размере 1 160 000 рублей[58].
Все лагерные отделения находились на самостоятельной бухгалтерской отчетности, но при этом расчетных и депозитных счетов в банке они не имели. Денежными средствами обеспечивались централизованно через бухгалтерию управления ИТЛ. Заработная плата заключенным выдавалась на руки частично, в зависимости от производительности труда, остальная сумма перечислялась каждому на лицевой счет. Для хранения наличных денег в кассе управления и в кассах лаготделений имелись несгораемые сейфы. С 1 июня 1950 г. в подразделениях ИТЛ строительства № 514 было организовано 15 торговых точек, в том числе – ларьков –7, столовых – 4, магазинов – 4. Общий товарооборот торговых точек составил 2 356.909 рублей[59]. В лагере появились платные комнаты и общежития для заключенных, зарекомендовавших себя положительно на производстве, в быту и при соблюдении лагерного режима. На 1 января 1951 г. функционировало 13 таких комнат на 307 жильцов[60].
В бухгалтерии управления было организовано хранение материальных ценностей заключенных, принимаемых от них на время пребывания в лагере. Среди ценностей были правительственные награды (среди заключенных были и участники Великой Отечественной войны), золотые украшения, которые передавались по актам, фиксировались в ведомостях по каждому заключенному отдельно и выдавались им на руки после освобождения от наказания.
Акт
15 апреля 1955 г.
Мы, нижеподписавшиеся ст. бухгалтер Управления ИТЛ Самарина Е.Н., вновь назначенный бухгалтер Управления ИТЛ Руденок М.А. произвели при ем и передачу от бывшего кассира Управления ИТЛ Пешковой П.Г. ценностей кассы управления ИТЛ.
При чем оказались следующие ценности-облигации:
№ п/п
Фамилия Имя и Отчество
Наименование займа
Серия облигации
№ обл.
Достоинство
1
Афонин Анатолий Николаевич
Пятый госзайм 1950 г.
0981164
0981165
0981166
0981167
45
45
45
45
10
10
10
10
2
Авдеенко Николай Иванович
Госзаем РНХ 1953 г.
140779
152127
140515
26
27
02
50
100
100
3
Архипов Алексей Михайлович
Госзаем РНХ 1951 г.
115504
115503
28
28
100
100
Акт
15 апреля 1955 г.
Мы, нижеподписавшиеся ст. бухгалтер Управления ИТЛ Самарина Е.Н., вновь назначенный бухгалтер Управления ИТЛ Руденок М.А. произвели при ем и передачу от бывшего кассира Управления ИТЛ Пешковой П.Г. ценностей кассы управления ИТЛ. При чем оказались следующие ценности:
№ п/п
№ пакета
Фамилия Имя и Отчество
Наименование ценностей и их отличительные признаки
Оценочная стоимость ценностей
1
12
Ануфриев Алексей Илларионович
Кольцо золотое № 333
100-00
2
42
Абрашкин Тимофей Иванович
Медали: «За победу над Германией», «За оборону Москвы»
2-00
3
82
Афонасьев Михаил Андреевич
Медали: «За победу над Германией», «За взятие Кенисберга», «30 лет СА и Ф»
8-00
4
107
Афонасьев Петр Михайлович
Медали: «За победу над Германией», «За взятие Вены», «За взятие Будапешта», удостоверение шофера с 2-мя талонами 3 класса
3-00
5
213
Алясьев Валентин Александрович
Медаль: «За победу над Германией»
1-00
6
281
Антоненко Петр Михайлович
Медаль: «За победу над Германией»
1-00
7
388
Аносов Николай Ильич
Медаль: «За победу над Германией»,
1-00
8
474[61]
Андреев Владимир Дмитриевич
Медаль: «За победу над Германией», «За победу над Японией»
2-00
9
560
Артемин Федор Дмитриевич
Медаль: «За оборону Кавказа»
10-00
10
626
Анохина Анна Герасимовна
Кольцо позолоченное
10-00
11
904
Абрамян Погас Сакович
Сберкнижка № 2016 с остатком 1050 руб. облигации займа РНХ № 05 сер.138997 дост. 100 рублей
1150
Примечание: 1. Для наглядности сняты копии только первых страниц актов. 2. Ордена, медали и документы к ним направлялись в канцелярию Президиума Верховного Совета СССР, как на умерших, так и освобожденных от отбывания наказания участников Великой Отечественной войны, но лишенных наград.
* Составлено по: НТМАСПД, Фонд Красногорского ИТЛ, порядковый № 68, Д. Акты и ведомости по сдаче и передаче ценностей. Начато в 1955 г. Окончено в 1959 г. Л.Л. 1-116.
С 1950 г. заключенных стали подразделять по физическому профилю на 1,2 категории и инвалидов и на группы трудового использования (А, Б, В, Г).
Группа «А» – работающие на оплачиваемых работах;
Группа «Б» – работающие в обслуге;
Группа «В» – не работающие по болезни;
Группа «Г» – не работающие инвалиды, отказчики от работы и заключенные, содержащиеся в ШИЗО без вывода на работу.
Например, в ИТЛ № 100 физический профиль заключенных и их распределение по группам трудового использования выглядел следующим образом:
Таблица 19
Характеристика спецконтингента ИТЛ № 100 МВД СССР
Год
Группа А
в %
Группа Б
в %
Группа В
в %
Группа Г
в %
Физический профиль в % по состоянию на
1 января 1950 г.
1 категория
2 категория
Инвалиды
1950
88,3
5,3
6,3
0,1
85,4
13,2
1,4
1951
85,9
7,5
5,4
1,2
1952
87,2
7,02
4,58
1,2
Составлено по: ЦДООСО. Ф. 657. Оп. 1. Д. 85. Л. 36, Д. 161. Л.Л. 38, 49.
в Красногорском ИТЛ по состоянию на 01.07.1956 г. группа «А» составляла 83,8% от общей численности заключенных, или 4868 человек. Группа «Б» составляла 8,2% от общей численности заключенных, или 478 человек. Группа «В» составляла 4,5% от общей численности заключенных, или 258 человек. К группе «Г» относились 171 человек, или 2,9%. Из них 32 человека были отнесены к инвалидам, что составляло 0,6% от общей численности заключенных[62]
[63] НТМАСПД, Фонд Кравсногорского ИТЛ, Оп.113, порядковый № 4, Д.16. Т.1. Л. Л.5,6..
В целях более активного вовлечения заключенных в сознательную трудовую деятельность, в апреле 1951 г. вышел приказ министра внутренних дел № 00749 «О дальнейшем развитии трудового соревнования заключенных в ИТЛ и колониях МВД СССР», в котором предписывалось повысить роль бригадиров, организовать их обучение и создать им соответствующие условия для выполнения возложенных на них обязанностей, выплачивать им надбавку 20%, обеспечить улучшенным вещевым довольствием. В приказе было рекомендовано использовать дополнительные моральные формы стимулирования участников соревнования: присвоение звания «Передовик производства», проведение слетов передовиков и новаторов производства, рационализаторов и изобретателей с целью обмена опытом. Для поощрения передовиков производства в лагерях и колониях учреждались флажки и вымпелы, предусматривалось награждение почетной грамотой, а также создавался премиальный фонд, а для подразделений, занимавших первые места в соревновании, учреждались красные знамена.
В ИТЛ Главпромстроя МВД итоги трудового соревнования проводились ежемесячно в каждом лагерном отделении. В каждом лагере был создан центральный штаб трудового соревнования, который совместно с политотделом и партийными организациями руководил всей организаторской и политической работой по эффективному трудовому использованию заключенных. В Кузнецком ИТЛ с 1955 г. была внедрена прогрессивно-сдельная и аккордная оплата труда, что позволило значительно поднять производительность труда и вовлечь в социалистическое соревнование абсолютное большинство заключенных. В сентябре 1955 г. на слете передовиков соревнования 4 лаготделения были обсуждены передовые методы труда и принято обращение ко всем заключенным развернуть соревнование за достойную встречу 20 съезда КПСС. На слете передовикам производства и лучшим рационализаторам были объявлены благодарности и вручены грамоты. Такие слеты носили регулярный характер и были одной из наиболее действенных форм работы по обеспечению повышения производительности труда и выполнения производственных заданий. В 1958 г. Кузнецком ИТЛ было проведено 24 слета передовиков производства, в социалистическое соревнование было вовлечено 95,3% заключенных, среди которых выполнявших производственные нормы от 150 до 200% и выше насчитывалось 7960 человек, из них поощрено 4375 человек. В лагере действовало 85 молодежных производственных бригад, в которых было 1911 заключенных[63].
В Главпромстрое МВД СССР дополнительно были внедрены и активно использовались такие формы стимулирования труда, как: перевод бригад, выполняющих нормы выработки на 100 и более процентов, на полную и своевременную выдачу зарплаты, обеспечение полного платного питания в столовых, закрепление бригад за объектами работ до их сдачи в эксплуатацию, механизация труда, улучшение культурно-бытового обслуживания передовиков и другие.
Из воспоминаний Карпова Евгения Александровича – директора Нижне-Туринского машиностроительного завода:
Как аксиома – чем выше был квалификационный уровень заключенных, тем легче было обеспечить технологическую дисциплину, качество выполняемых работ и вырабатывать заветные проценты.
В лагере осуществлялся целый ряд мероприятий по моральному поощрению бригад – победителей социалистического соревнования, или за выполнение отдельных тематических заданий через различные виды наглядной агитации и лагерную радиовещательную сеть. Или – старожилы города должны помнить – бригаду заключенных, победителя соревнования, вели в город из рабочей зоны впереди всей колонны, в сопровождении духового оркестра. Помню, после общестроительного актива в Клубе на 16 вахте силами заключенных был дан концерт на высоком исполнительском уровне.
Одной из бригад на механической базе руководил бригадир-«бугор» Иван Андреевич (фамилии не помню), с ним я познакомился при следующих обстоятельствах. Как руководитель службы ОТК в МК-13 я сделал замечание рабочему-заключенному о неправильно проводимой им разметке крепёжных отверстий на металлоконструкции, и по этому поводу началась перепалка. И вдруг над своей головой я услышал: «В чём дело?» – рядом со мной стояли ноги в ботинках 46-го размера; поднимаю глаза и вижу мужчину ростом более двух метров: мощные руки, широкие плечи, несколько маленькая, наголо остриженная голова, глубоко посаженные «острые» глаза. На мой вопрос – «Вы кто?» – ответил, что бригадир, ну, и я соответственно представился. Объяснил ему суть нашей перепалки с бригадником, на что он среагировал: «Гражданин начальник, Вы идите, а я сам тут разберусь. Впоследствии таких перепалок с заключенными больше не возникало.
Другой случай: два заключенных предъявили опрессовку батареи, изготовленной для холодильника базы ОРСа. Но в чугунном колене выявился свищ, т.е. хотели сделать «туфту». По этому случаю я сделал замечание Ивану Андреевичу, и буквально через несколько минут те двое, изрядно потрёпанные, пришли просить прощения. Бригадир проводил чёткую, принципиальную позицию – дабы не испортить отношения с техническим вольнонаемным персоналом – работодателями, и обеспечить для бригады надёжные зачётные проценты!
Бригадир обязательно в течение рабочего дня проверял работу звеньев из заключенных, интересовался у мастеров-вольнонаемных, как исполняются их задания и указания, проверял работу «камбуза», где заключенный– бывший боцман готовил обед для бригадиров.
Как-то в приватной беседе Иван Андреевич рассказал о жизни своей. Первый срок – 12 лет – он получил в Саратове за ограбление сберкассы (может быть, это преувеличение), а в лагерь в наш город его этапировали с Севера. Там, по его словам, за непримиримое противостояние лагерным «блатным», которые обирали «работяг», он был ими приговорён к смерти. Но когда двое исполнителей пришли с топорами «по его душу», он в схватке одного зарубил, а второго ранил. Получил дополнительный срок. Несмотря на его прошлое, он по-своему заслуживал уважения за нетерпимость к несправедливости, за принципиальное, деловое отстаивание интересов бригады и заботу о бригадниках.
Когда с уменьшением объемов работы с механической базы монтажной конторы-13 были сняты заключенные, Иван Андреевич водил бригаду из лагеря на Карьере, и там (по-видимому, за его прямолинейный характер) его чуть также не лишили жизни, но он спасся, запрыгнув в предзонник. Это был способ спасения: заключенный в предзоннике ложился на землю, а в лежащих охранники стрелять не имели права. О дальнейшей судьбе Ивана Андреевича мне не известно.
Написано собственноручно – март 2004 г.
С выходом директивных документов партии и правительства по корректировке исправительно-трудовой политики, основной сутью которых было введение системы зачетов рабочих дней и оплаты труда заключённых в денежной форме, как меры стимулирования, в исправительно-трудовых лагерях и колониях появилась проблема: как обеспечить работой всех желающих получать зарплату за свой труд. В ГУЛАГ МВД СССР стали поступать жалобы и заявления от заключённых с просьбой обеспечить их работой по специальности.
С целью исключения поступления подобных жалоб, ГУЛАГ направил 5 ноября 1951г. на имя начальников ИТЛ распоряжение о рассмотрении поступающих жалоб на месте и принятии решения об удовлетворении ходатайств заключенных в зависимости от наличия приобретенной специальности, а также исключении направления таких жалоб, минуя администрацию лагеря[64].
Однако на одном энтузиазме и временном порыве, вызванном введением заработной платы, рост производительности труда долго не продержался. 22 октября 1951 г. вышел приказ Министра внутренних, в котором были проанализированы результаты работы ИТЛ и колоний МВД СССР по выполнению постановления Совета Министров от 13 марта 1950 г.. В приказе отмечались серьезные недостатки в работе штабов трудового соревнования и аппаратов культурно-воспитательных отделов. Особое внимание обращалось на невыполнение норм выработки и отказов от работы, которые составляли высокий процент. Министр потребовал, кроме мероприятий по повышению эффективности трудового использования заключенных, активизировать работу по внедрению в производство и строительство передовых методов труда, по поощрению изобретателей и рационализаторов, а также одобрил практику передачи механизмов и оборудования под личную сохранность заключенных. Приказом были введены «Указания по руководству трудовым соревнованием среди заключенных в ИТЛ и колониях МВД»[65].
К 1952 г., несмотря на проводимую работу, в ИТЛ строительства № 514 производительность труда заключенных снизилась и считалась неудовлетворительной. За год она составила 95,9%, а 40,5 % заключенных не выполняли производственных норм.
Таблица 20
* Выполнение норм выработки заключёнными Красногорского ИТЛ (1952 г.)
Показатели
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
За год
Средняя производительность в %
99,8
110,1
99,9
89,9
95,9
% выполнения норм выработки от количества сдельщиков
40,3
27,8
40,2
47,9
40,5
Составлено по ЦДООСО. Ф. 5149. Оп. 1. Д. 87а. Л. 55.
Неудовлетворительное трудовое использование заключённых объяснялась их низкой квалификацией, большими простоями из-за отсутствия материалов и необеспеченности инструментом, т.е. недостаточно эффективной организацией производственного процесса, недостаточной механизацией трудоёмких и особенно земляных работ, серьёзными недостатками в организации культурно-воспитательной работы и слабым контролем лагерной администрации и отделов управления строительства лагерного сектора за работой спецконтингента. Низкая производительность труда сказалась на среднегодовом заработке заключённых.
Таблица 21
* Среднегодовой заработок заключённых в ИТЛ строительства № 154 в 1952 г.
Средняя численность работающего контингента, состоявшего в течение года на зарплате.
10781 человек
Средняя начисленная заработная плата на одного работающего с учетом пониженного коэффициента
275 руб.17 коп.
Получающие 10% зарплаты
Из них: – не выполнившие нормы выработки
– лишены гарантированных 10% зарплаты
2085 чел.
638
2854
Получающие до 75 рублей
2124
Получающие от 75 рублей до 100 рублей
934
Получающие от 100 рублей до 150 рублей
1194
Получающие от 150 рублей до 200 рублей
2925
Получающие от 200 рублей до 300 рублей
860
Получающие от 300 рублей до 500 рублей
282
Получающие от 500 рублей до 750 рублей
52
Получающие от 750 рублей до 1000 рублей
1
Получающие свыше 1000 рублей
1
* Составлено по ЦДООСО. Ф.№-5149. Оп.1. Д. 88а. Л.56.
В целом введение материальной заинтересованности для заключенных в результатах своего труда сыграло определенную положительную роль, но не вывело на требуемый уровень выполнение планов и норм выработки и породило дополнительные негативные явления в лагерях: игра в карты на деньги, карточные долги, воровство и вымогательство денег у физически слабых заключенных, и на этом фоне драки, пьянство, наркомания.
Кроме того, появление денег способствовало активизации торговли запрещенными продуктами и предметами (наркотики, спиртные напитки, чай и т.п.) спекулянтами, живущими в ближайших населенных пунктах. В связи с этим с ноября 1956 г. МВД СССР принял решение о прекращении наличного денежного обращения в ИТЛ и колониях и перевел все расчеты с заключенными на безналичную форму.
С июня 1953 г., после выхода исправительно-трудовых лагерей из структуры строек, между управлениями строительств, выступавших в роли заказчиков, и управлениями ИТЛ, являвшимися исполнителями, ежегодно заключался хозяйственный договор, с приложением смет и перечней работ, их подробным описанием и количеством задействованных на них заключенных[66]. Начальники управлений ИТЛ и начальники стройуправлений действовали на основании доверенностей, выданных им ГУЛАГом и Главпромстроем МВД СССР. Контроль и ответственность за выполнение условий договоров, за рациональное трудовое использование заключенных осуществляли контрагентские отделы ИТЛ и планово-производственные части лагерных отделений.
Стройуправления по договорам брали на себя обязательство обеспечить использование заключенных изолированно от вольнонаемных и солдат, за исключением пусковых объектов, обеспечить их инструментом, механизмами, транспортом и материалами, которые выдавались перед началом работ под материальную ответственность бригадирам и сдавались после окончания работ. Сроки завоза рабочей силы определялись в зависимости от готовности объектов к производству работ, созданию необходимых условий по охране и режиму. ИТЛ имел право отказаться от завоза рабочей силы, если объект не отвечает режимным требованиям. После подписания акта-приемки со стороны ИТЛ, ГУЛАГом формировалось отдельное лагерное отделение или пункт со всей инфраструктурой и административно-хозяйственным персоналом.
