Текст книги "КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ О НАРОДНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕ"

Автор книги: Сергей Витте

сообщить о нарушении

Текущая страница: 45 (всего у книги 47 страниц)

Гораздо меньшее значение имеют добавочные сантимы в доходной смете общин, где они составляют несколько более 1/3 всех доходных поступлений. В ряду этих поступлений первое место принадлежит приврат-ным акцизам, финансовое значение которых уменьшается сообразно уменьшению численности населения общин: для больших городов привратные акцизы доставляют от 40 до 45 % общей суммы доходов; в общем они не превышают, однако, 1/4 обыкновенного доходного бюджета. Далее значительные доходы извлекают общины от принадлежащих им недвижимых имуществ (земель, лесов, статей оброчных и т. п.). Наконец, в деле содержания и устройства проселочных дорог различных наименований один из наиболее важных ресурсов общины составляет плата взамен натуральной дорожной повинности. Обязательными расходами общин являются: содержание и ремонт обширных зданий и общинных канцелярий, перепись населения, ведение списков гражданского состояния, взимание налогов, общинная полиция, мировая юстиция, пенсии, народное образование, общественное призрение, потребности культа, проселочные дороги и т. д.

В отличие от других государств, где местное финансовое хозяйство занимает обособленное от государственного бюджета положение, во Франции доходы и расходы департаментов, а отчасти и общин, входят в государственный бюджет, как особое к нему прибавление под названием бюджета специальных фондов. Бюджет этот распределяется по сметам отдельных министерств и обнимает совокупность обыкновенных и чрезвычайных расходов и доходов департаментов и те доходы общин, которые поступают в государственное казначейство, т. е. все общинные добавочные сантимы. Департаментские доходы сливаются сполна в государственном казначействе с государственными суммами; расходы из них производятся на одинаковых основаниях с государственными расходами; порядок контроля над расходованием государственных и департаментских сумм один и тот же. Доходные поступления общин значатся в бюджете специальных сумм как специальные доходы, подлежащие возврату общинам; расходование их происходит независимо от центральной власти.

У нас местное обложение построено на смешанной системе: с одной стороны, действуют особые земские и городские сборы с недвижимых имуществ, с другой – взимаются добавочные сборы к государственному промысловому налогу.

Лекция XV

Местные финансы в России. – Земское хозяйство. Городское хозяйство. – Мирское хозяйство.

В России местные финансы распределяются на три самостоятельные системы: 1) земское хозяйство, 2) городское хозяйство и 3) мирское хозяйство. Рассмотрим каждую из этих систем в отдельности.

До начала XIX века местное земское хозяйство развивалось у нас почти без всякого вмешательства центральной власти и находилось в весьма неудовлетворительном состоянии; раскладки не имели никаких определенных оснований и были крайне неуравнительны. С учреждением в 1802 году Министерства внутренних дел, земские повинности поступили в его заведование. Затем в течение полувека был издан целый ряд узаконений и правил о более уравнительном распределении земских повинностей. Окончательно круг земских повинностей и способы их выполнения были установлены в уставе 1851 года, сохранившем в значительной части и поныне силу в губерниях, в которых не введены земские учреждения. С 1864 года, после введения в 34 губерниях земских учреждений, одновременно стали действовать две различные системы управления земским хозяйством, а именно, в так называемых земских губерниях введение земского хозяйства возложено было на выборные учреждения, пользующиеся в установленных законом пределах правами самоуправления; в других же местностях империи, в так называемых неземских губерниях, земское хозяйство ведается особыми правительственными органами, именно уездными распорядительными комитетами (с 1874 года).

Круг предметов земского хозяйства составляется отчасти из земских повинностей по уставу 1851 года, а отчасти из новых обязанностей, возложенных положением 1864 году. В 1874 году вследствие отмены земского государственного сбора расходы, удовлетворявшиеся на его счет, отнесены на общий государственный бюджет, и в настоящее время в сферу земского хозяйства входят предметы, имеющие преимущественное местное значение. По действующему закону предметы земского хозяйства делятся на две группы – обязательные и необязательные расходы*.

  К обязательным земским повинностям принадлежат: 1) дорожная – устройство и содержание губернских дорог, мостов, переправ и т. п., 2) содержание местного гражданского управления – ежегодный отпуск особых сумм на усиление средств казначейств, хранящих и расходующих земские суммы, и расходы на разъезды некоторых должностных лиц, 3) по части военного управления – наем земель под лагеря для местных войск, провоз запасных и временно отпускных нижних чинов на места службы, 4) расходы по заведованию делами общественного призрения, 5) по части юстиции – устройство и содержание арестных домов (по приговорам мировых судей) и устройство и содержание этапных тюрем и провоз ссыльных, 6) меры против чумы на скоте и 7) расходы по пересылке сумм земских сборов.

Необязательные статьи земского бюджета составляют содержание земских управ, народное образование, медицинская часть и др.

Абсолютная величина земских бюджетов сильно возрастает, достигнув по сметным ассигнованиям на 1900 год 88,1 млн против 65,8 млн рублей в 1895 году. По отдельным предметам расходы в 34 земских губерниях распределяются (по сметам на 1900 год) следующим образом: медицинская часть – 27,6 %; народное образование – 17,4 %; уплата долгов – 11,3 %; дорожная повинность – 11,2 %; содержание земского управления – 9,8 %; участие в расходах правительственных учреждений – 7,7 %; все прочие расходы – 15 % общей суммы всех земских расходов*.

Источниками земских доходов являются частно-хозяйственные доходы и разного рода сборы и налоги. К первой категории принадлежат доходы от земских недвижимых имуществ и капиталов и доходы промысловые, например от содержания земской почты и т. п. Ко второй категории относятся сборы за пользование земскими учреждениями (например, за проезд по земским дорогам и мостам, плата за учение и лечение в земских учреждениях), судебные пошлины и штрафы и сборы по делам в мировых судебных учреждениях. Главной статьей земского бюджета служат особые налоги или так называемые земские сборы в тесном смысле. По закону губернские и уездные земские собрания могут назначать следующие земские сборы: 1) с недвижимых имуществ в городах и уездах, как то с земель, жилых домов, фабричных, заводских и торговых помещений и, вообще, со всякого рода зданий и сооружений за исключением особо указанных в законе, 2) с промысловых свидетельств.¹²

Земскому сбору с недвижимых имуществ подлежат земли – частные, общественные, казенные и удельные, а равно фабрики и заводы, находящиеся в пределах уездов и губерний. Общим основанием размера обложения служит доходность или ценность облагаемых имуществ, причем

По уставу о земских повинностях губернским и уездным земским собраниям было предоставлено также назначать земские сборы с патентов на заводы для выделки напитков, подлежащих оплате акцизом, и изделий из спирта или вина, а равно на заведения для продажи питей, но с введением казенной продажи вина эти сборы отменены, а в возмещение их установлена выдача из казны пособия в размере, соответствующем среднему сбору, получавшемуся за предшествовавшее пятилетие.

 В отношении фабричных и заводских помещений должны быть принимаемы в расчет только ценность и доходность самих помещений, без введения в оценку находящихся в них предметов промысла. В отношении же земель и других недвижимых имуществ положение 1864 года не давало никаких указаний на способы и основания оценок для земского обложения, а предоставило выработку системы оценок самим земствам. Вследствие этого существующие системы оценок отличались чрезвычайным разнообразием, и иногда в двух соседних уездах одной и той же губернии применялись разные системы, страдавшие нередко крупными недостатками. По отношению к доходности обложение колеблется между 10 и 20 %, и высота оклада зависит главным образом от развития местных потребностей, а также от обилия местных источников дохода. В губерниях со значительными городами и развитой торговлей и промышленностью земля обложена ниже, чем в губерниях земледельческих. Неуравнительность земского земельного обложения замечается также в пределах одного и того же уезда при раскладке между частновладельческими и крестьянскими землями, причем с последних оклады оказываются иногда выше. Особое внимание обращает на себя общее сильное возрастание земских поземельных окладов за последние тридцать лет. В некоторых местностях оклад на 1 десятину увеличился в три или четыре раза против первоначального и вызвал заметное напряжение платежных сил населения и значительное накопление недоимок (в общем около 38 % ежегодного дохода, а в некоторых уездах более 50 %).

При отмеченной неравномерности распределения земских окладов между отдельными видами землевладений, нежелательные последствия чрезмерного роста поземельного обложения сказывались с особенной резкостью. Обстоятельство это давно уже обратило внимание правительства, причем общей мерой, направленной к устранению означенных ненормальных условий, явилось издание законодательных правил 1893 года о производстве оценок недвижимых имуществ. Цель предпринятых оценочных работ, согласно этим правилам, состоит в том, чтобы установить по возможности правильные основания для исчисления окладных сборов, т. е. определить на однообразных и соответствующих местным условиям началах ценность и доходность облагаемых недвижимых имуществ. По мысли означенного закона, с выполнением оценок прежде всего явится возможность для земских учреждений распределить равномерно оклады платежей между всеми категориями имуществ, и кроме того, правительство получит в свое распоряжение данные, необходимые для распространения на земские сборы меры, уже применяемой к обложению недвижимых имуществ в пользу городских доходов, именно, для назначения в законодательном порядке того предельного размера ценности или доходности имуществ, которого не должны превышать ежегодные оклады земского сбора.[16]16
  По Городовому положению 1892 года городские сборы не могут превышать 1 % ценности или 10 % доходности облагаемых имуществ.


[Закрыть]

При рассмотрении проекта упомянутого закона 1893 года, Государственный Совет имел в виду, что оценочные работы могут быть закончены приблизительно в продолжение двух лет. Предположения эти, однако, не оправдались. В 1898 году, т. е. по прошествии почти пяти лет с издания правил 1893 года, некоторые земства еще не приступали к оценкам, а в прочих земских губерниях оценочные исследования не выходили из стадии собирания подготовительного материала. Важнейшими причинами неуспешного хода этого дела, как оказалось по доставленным губернскими начальствами данным, были, с одной стороны, некоторые недостатки в распределении обязанностей по оценке между губернскими и уездными учреждениями, главным образом сосредоточение всех местных исследований в ведении уездных земств, не располагающих достаточным контингентом подготовленных к статистическим работам лиц, а с другой стороны – недостаточность в некоторых губерниях земских средств, необходимых для надлежащей постановки оценочных исследований. Поэтому, на основании закона 1899 года, введены необходимые изменения в организации оценочных учреждений в смысле возложения исполнительных обязанностей по оценкам на губернские земские управы и, кроме того, разрешен отпуск казенных средств на производство оценочных работ в размере 1 миллиона рублей в год. Хотя с принятием упомянутых мер следует считать оценочное дело поставленным гораздо более целесообразно, тем не менее, как выяснилось из собранных на местах данных, нельзя ожидать окончания оценок недвижимых имуществ во всех 34 земских губерниях ранее нескольких лет.

Между тем продолжающийся во многих уездах крупный и часто не согласованный с платежными силами населения рост поземельного земского обложения категорически оказывал на настоятельную необходимость принять немедленно решительные меры к обеспечению интересов землевладельческого и земледельческого классов. Эту последнюю цель преследует закон 12 июня 1900 года*. Исходя из тех соображений, что наряду с устранением в интересах плательщиков, замечаемого чрезмерного возрастания земских сборов, надлежит озаботиться предоставлением земствам достаточного притока денежных средств сообразно с естественным ростом местных потребностей, рассматриваемый закон вводит для осуществления этих задач две главные меры. Первая из них освобождает земские учреждения от целого ряда расходов общегосударственного характера, относившихся доселе на земские суммы (помещение воинских присутствий, квартирное довольствие полиции и судебных следователей и некоторые другие), а вторая устанавливает правило, по которому земские сборы с недвижимых имуществ не могут быть повышаемы по усмотрению земств более, нежели на 3 % в год. Но так как могут быть случаи, когда выполнение внесенных в земские сметы расходов потребует увеличения сборов с недвижимых имуществ за упомянутые пределы, то тем же законом предоставлено губернаторам при признании ими на основании заключений местных по земским и городским делам присутствий проектируемого земским собранием повышения сборов посильным для населения утверждать земские сметы, согласно предположениям земств. Если же губернское начальство найдет повышение обложения превышающим платежные силы населения, то Министрам внутренних дел и финансов предоставлено право, в случае невозможности сократить какие-либо земские расходы, выдавать земским учреждениям воспособления из особого отпускаемого Государственным казначейством по смете Министерства внутренних дел кредита и вместе с тем входить в Государственный Совет с представлениями об отнесении на будущее время некоторых земских расходов на средства казны. К изложенному необходимо прибавить, что установленным на изъясненных основаниях постановлениям закона 12 июня 1900 года придан временный характер с тем, что по окончании оценок предельный размер земского обложения будет определен в процентном отношении к исчисленной по оценочным данным ценности и доходности недвижимых имуществ.

Относительно сборов с торгово-промышленных предприятий законом установлены предельные нормы добавочного земского обложения, а именно с цены промысловых свидетельств на торговые предприятия первого и второго разрядов (включая и ярмарочные), на промышленные предприятия первых пяти разрядов, а также с цены промысловых свидетельств, выбираемых на пароходные предприятия, – не свыше 15 %, а с цены всех прочих промысловых свидетельств – не свыше 10 %.

Особым источником для удовлетворения земских потребностей служат так называемые земские капиталы. В распоряжении земских учреждений находятся капиталы, частью переданные им правительством с определенным назначением, частью образованные из отчислений, установленных законом, частью же составленные добровольно самими земскими учреждениями или полученные от жертвователей. К первой группе относятся губернские продовольственные капиталы, капиталы общественного призрения, дорожные капиталы. Вторую группу составляют капиталы на устройство мест заключения, образуемые из разных штрафов, а также на содержание полицейской и пожарной части в селениях – из сборов с нотариальных актов. К третьей группе относятся страховые капиталы (от огня и по страхованию скота), эмеритальные и пенсионные капиталы, специальные капиталы на народное образование, благотворительные заведения и т. п.

В случае недостаточности земских доходов для удовлетворения обыкновенных общественных потребностей или в случае предстоящих крупных затрат на обширные общественные предприятия земствам нередко приходилось прибегать к пособиям от государства.

Что касается кредита, как источника земских доходов, то земствам предоставлено право заключать займы, но все займы за исключением по-заимствований из специальных капиталов должны быть утверждаемы министром внутренних дел. Главным источником кредита для уездных земств служат капиталы губернских земств, из которых им выдаются ссуды как для подкрепления касс, так и для осуществления некоторых предприятий (постройки школ, больниц). Нередко, однако, земствам приходилось заключать займы и в частных банках, под залог принадлежащих им недвижимых имуществ*.

Земские сметы расходов и доходов составляются губернскими и уездными управами и утверждаются губернскими и уездными собраниями. Распределение повинностей между губернскими и уездными земскими учреждениями зависит от губернских собраний и отличается большим разнообразием: что в одних губерниях отнесено к губернским повинностям, в других входит в состав уездных, а в третьих выполняется совместно губернскими и уездными учреждениями. Земские сметы, утвержденные губернскими или уездными собраниями, представляются губернатору и сообщаются управляющему казенной палатой, который свои замечания представляет на рассмотрение губернатора. Если губернатор найдет в уездной земской смете нарушение закона, то он свои замечания против такой сметы предлагает губернскому земскому собранию. При несогласии губернатора с постановлениями губернского земского собрания, состоявшимися по замечаниям губернатора против уездных смет или против самой губернской сметы, такие постановления передаются на рассмотрение губернского по земским делам присутствия. Решение этого присутствия земское собрание может обжаловать в Правительствующий Сенат. В случае же если постановления земского собрания, по мнению губернатора, не соответствуют общегосударственным пользам и нуждам или нарушают интересы местного населения, то губернатор такое постановление вместе с заключением губернского присутствия представляет министру внутренних дел. Последний направляет доклад губернатора или в Государственный Совет, если от того должно последовать повышение земского обложения, или в Комитет министров – во всех прочих случаях. Кроме того, как указано уже выше, по закону о предельности земского обложения, губернатору предоставлено утверждать земские сметы, составленные с превышением установленной законом 3-процентной нормы обложения, в тех случаях, когда предположенное земством увеличение сборов с недвижимых имуществ будет признано им и губернским по земским и городским делам присутствием посильным для населения.

В неземских губерниях земские сметы составляются на каждые три года губернскими распорядительными комитетами и утверждаются в законодательном порядке.

Наше городское хозяйство в современном смысле этого слова ведет свое начало с конца XVIII века. В допетровской России не было резкого различия в порядке управления между городскими и сельскими поселениями. Городская жизнь была вообще слабо развита и плохо устроена; ввиду этого о городском хозяйстве в то время собственно не может быть и речи. Начало городовому устройству положено Петром I учреждением в городах земских изб и выборных бурмистров. Однако до конца XVIII века не было какой-либо определенной организации финансового хозяйства городов. Доходы и расходы городских поселений были крайне скудны, большая часть городских поселений были крайне скудны, большая часть городских потребностей удовлетворялась путем натуральных повинностей и специальными денежными складками, причем и те и другие отличались крайней неравномерностью и произвольностью. Первый серьезный опыт поставить городское хозяйство на прочные основания был сделан Екатериной II – в грамоте городам 1785 года. Заведование городским хозяйством было возложено на выборную общую и шестигласную городскую думу. Городам указаны доходы от принадлежащих им земель, лесов, пастбищ, рыбных ловель и др., и предоставлено участие в казенных доходах (питейном и таможенном). Тем не менее и в начале XIX века городское хозяйство находилось в весьма неудовлетворительном состоянии, даже в столицах. В течение всей первой половины XIX столетия правительство издает ряд частных положений, расширяющих хозяйство отдельных городов. Так например, в 1846 году было издано для Санкт-Петербурга новое положение о городском общественном управлении, введенное позже в Москве и Одессе. Вместе с тем для выяснения материальных средств городов, в 40-х годах приступлено было к составлению инвентарей городского недвижимого имущества. Вслед за тем в первой половине 60-х годов были предприняты особо учрежденные комиссиями исследования экономического положения городов, приведшие к сознанию необходимости коренной реформы городского общественного управления. Результатом этих работ явилось городовое положение 1870 года, построенное на началах самоуправления. В 1891 году вслед за изданием нового земского положения 1890 года, существенно изменившего самые основы местного самоуправления, было признано необходимым преобразовать и городское управление. Новое городовое положение 1892 года, регулирующее в настоящее время городское хозяйство, не ввело, однако, никаких существенных изменений собственно в финансовой стороне городского устройства. Организация городских сборов и круг обязательных городских расходов одинаковы в обоих положениях. Изменения коснулись главным образом отношений органов самоуправления к местной администрации, причем в новом положении усилено право вмешательства местной администрации в дела городского хозяйства.

По действующему положению в круг ведения городского общественного управления входят: заведование городскими сборами, повинностями, капиталами и другими городскими имуществами; попечение об устранении недостатка продовольственных средств; содержание в исправности и устройство улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров, садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, мостов, гатей и переправ, а также освещение городского поселения; попечение о призрении бедных и прекращении нищенства; участие в мероприятиях по охранению народного здравия и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи городскому населению и устройство лечебных заведений и изыскание способов к улучшению местных санитарных условий; попечение о лучшем устройстве городского поселения по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий; участие в заведовании взаимным страхованием городских имуществ от огня; попечение о развитии средств народного образования, об устройстве школ, общественных библиотек, музеев, театров и других общеполезных учреждений; попечение о развитии местной торговли, устройство рынков, базаров и кредитных учреждений и содействие устройству биржевых учреждений; удовлетворение возложенных на общественное управление потребностей воинского и гражданского управления; дела, предоставленные ведению общественного управления на основании особых законоположений и уставов. Кроме того, городскому общественному управлению предоставляется иметь попечение об устройстве и поддержании в исправности и благолепии православных храмов, а равно иметь попечение об учреждениях, назначением которых является укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского населения.

Для удовлетворения всех вышеуказанных потребностей городской жизни, помимо доходов от городских имуществ, дающих до 30 % общей суммы доходов всех городов империи, в пользу городов установлен ряд сборов. Главных сборов три: 1) оценочный с недвижимых имуществ; 2) с документов на право торговли и промыслов, и 3) с трактирных заведений. В случае надобности городские думы могут вводить сборы с извозного промысла, с лошадей и экипажей, с собак и с перевозного промысла.

Оценочному сбору подлежат все находящиеся в пределах города недвижимые имущества, за исключением императорских дворцов, удельных и казенных зданий, зданий, принадлежащих благотворительным и учебным заведениям, ученым обществам и др. Размер оценочного сбора определяется особой избираемой Думой комиссией, в процентах с чистого дохода недвижимых имуществ, а при невозможности определения чистого дохода – по стоимости имущества. Размер этот не может превышать 10 % чистого дохода с имущества или 1 % стоимости их.

Сборы с документов на право торговли и промыслов взимаются: с цены промысловых свидетельств на торговые предприятия первого и второго разрядов (включая и ярмарочные), на промышленные предприятия первых пяти разрядов, а также с цены промысловых свидетельств, выбираемых на пароходные предприятия, – не свыше 15 %, а с цены всех прочих промысловых свидетельств – не свыше 10 %.

Сверх того в пользу городов поступают и другие, менее важные сборы, а именно с нотариальных актов, за клеймение мер и весов, за употребление общественных весов и мер, с аукционных продаж движимого имущества. В некоторых городах существуют особые специальные сборы, например, за проезд по городским сооружениям, за стоянку судов, за привоз к пристаням товаров, сборы с грузов, проходящих через городскую станцию железной дороги. В Санкт-Петербурге и Москве установлены особые сборы с помещений торгово-промышленных заведений, с лиц, занимающихся разносным торгом; в Санкт-Петербурге – сбор за прописку паспортов и за свидетельствование документов; в Москве – сбор с огородов и др. Во многих портовых городах установлены были городские сборы за вывозимые за границу товары, причем часть дохода от этих сборов обращалась на улучшение портовых сооружений. С 1 января 1902 года эти городские сборы отменяются и взамен их устанавливаются в пользу казны во всех портовых городах корабельный сбор с приходящих в порты и отходящих из них морских судов и, кроме того, в главнейших портах попудный сбор со всех привозимых и отвозимых товаров. Часть дохода от этих сборов ежегодно будет передаваться городским общественным управлениям на покрытие расходов по содержанию и ремонту портовых сооружений и на другие нужды, удовлетворявшиеся ранее за счет сумм прежних городских портовых сборов.

Источником дохода, кроме городских имуществ и сборов, во многих городах служат разные промышленные предприятия, находящиеся в ведении городского общественного управления. Сюда принадлежат городские общественные банки, городские водопроводы, скотобойни, трамваи, газовые заводы, ломбарды. Впрочем, за исключением столиц и немногих крупных городов, доходы от общественных промышленных предприятий незначительны. Как на пример крупного дохода от городских промышленных предприятий можно указать на водопроводы в Петербурге, дающие с лишком 2 миллиона рублей ежегодного дохода.

По сведениям за 1897 год о денежных оборотах городских касс в 763 городских поселениях империи (сюда вошла Европейская и Азиатская Россия, кроме губерний Царства Польского) поступило доходов: обыкновенных – 56 млн; чрезвычайных[17]17
  Чрезвычайными доходами в городских сметах значатся пособия от казны и из местных земских сборов, поступления из других источников, в том числе и от займов, доходы от городских капиталов, от прибылей городских банков и взысканные недоимки.


[Закрыть] – 24,8 млн; всего – 80,8 млн рублей. По отдельным статьям указанная сумма обыкновенных городских доходов распределялась следующим образом: с городских недвижимых имуществ – 48,6 %; с оценочного сбора с недвижимых имуществ – 18,2 %; с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок – 8,8 %; с документов на право торговли и промыслов– 7,8 %; все остальные доходы (с извозного и перевозного промыслов, с засвидетельствования, протеста и представления к взысканию разных актов, с привозимых в город и отвозимых из него товаров, за проход и проезд по городским сооружениям и за стоянку судов и т. п.) – 16,6 %. В состав чрезвычайных городских доходов вошли следующие поступления: недоимки – 19,1 %; из городских капиталов – 16,7 %; от казны – 14 %; прибыли от городских банков – 5,2 %; из других источников, в том числе и от займов – 45 %. В городах губерний Царства Польского обыкновенные доходы в 1897 году достигали суммы 6,1 млн, а чрезвычайные – 3,1 млн; всего 9,2 млн рублей.

На городские средства законом возложен ряд обязательных расходов. Сюда принадлежат расходы по содержанию городского общественного управления, полиции, пожарного дела, городских общественных зданий и улиц, разные издержки по воинской повинности и др. За удовлетворением указанных законом потребностей, остальные городские средства могут быть употребляемы на другие предметы, относящиеся к общественным пользам города. При недостаточности доходов, могут быть производимы отчисления для образования запасного и специального капиталов.

Распределение городских расходов по всей империи, кроме губерний Царства Польского, представляется по данным за 1897 год в следующем виде (в процентах к общему итогу всех расходов): содержание городского общественного управления – 9,9 %; содержание благотворительных заведений – 9,6 %; платежи по городским займам и обязательствам – 8,5 %; содержание учебных заведений – 8,1 %; отправление воинского постоя и других воинских потребностей– 7,3 %; содержание чинов городской полиции – 6,7 %; содержание городских общественных зданий и памятников – 6,2 %; содержание и устройство мостовых – 4,9 %; пожарная часть – 4,2 %; единовременные строительные расходы и все другие городские надобности – 34,6 %. Всех городских расходов в империи в 1897 году было 78,8 млн, а вместе с губерниями Царства Польского – 87,1 млн рублей. Превышение доходов над расходами в городах империи и Царства Польского достигло в 1897 году 2,9 млн рублей.

Сметы городских доходов и расходов составляются ежегодно городской управой и по утверждении думой представляются губернатору и сообщаются управляющему казенной палатой, который свои замечания препровождает на усмотрение губернатора. Губернатор останавливает исполнение сметы, если он найдет, что она не согласна с законом, или что она не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интерес местного населения. В первом случае дело переносится в Губернское по городским делам или в Губернское по земским и городским делам присутствие, постановление которого по проекту губернатора или по жалобе думы может быть отменено Сенатом. Во втором случае оно представляется с заключением присутствия министру внутренних дел и разрешается окончательно Государственным Советом, если от отмены постановления думы должно последовать возвышение городского обложения, а во всех других случаях – Комитетом министров (по отношению к столицам и губернским городам) или министром внутренних дел (по отношению к другим городам).

Мирское хозяйство обнимает собой совокупность так называемых мирских повинностей, отправляемых сельскими обществами и волостями для удовлетворения их внутренних потребностей. Мирские повинности, по положению 19 февраля 1861 года, подразделяются на обязательные и необязательные. К первым принадлежат содержание общественного управления – волостного и сельского; расходы по оспопрививанию (в губерниях неземских) и принятие предписываемых законом мер при появлении эпидемий и эпизоотии; устройство и поддержание сельских запасных магазинов; содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на мирских землях; содержание караулов в деревнях; призрение круглых сирот, престарелых и увечных членов общества, не имеющих родственников, которые в состоянии были бы содержать их; принятие мер в случае пожаров (в том числе лесных), наводнений, а также для истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков и при других общественных бедствиях. К необязательным мирским повинностям относятся устройство и поддержание церквей, заведение сельских училищ, содержание учителей и другие общественные хозяйственные потребности. Сборы на удовлетворение необязательных повинностей могут быть устанавливаемы не иначе, как по приговорам сельских волостных обществ, составленным по согласию не менее 2/3 всех крестьян, имеющих право голоса на сходе.