Текст книги "Министр Щелоков"

Автор книги: Максим Брежнев

Соавторы: Анатолий Науменко
сообщить о нарушении

Текущая страница: 17 (всего у книги 43 страниц)

Кстати, в Грузии опорные пункты правопорядка назывались Советами народных депутатов в микрорайонах.

Возглавлявший УВД Калининградской области Валерий Соболев при создании службы профилактики действовал по-иному.

– Я поставил вопрос перед первым секретарем обкома партии Коноваловым, предложив создать профилактическую службу под руководством партийных органов, а не при ЖЭКах. Он меня поддержал. По месту жительства профилактическую службу возглавил районный комитет партии, на предприятиях партийный комитет… Результаты сразу сказались: преступность по несовершеннолетним снизилась на 25 процентов, вырос показатель раскрываемости, на 30 процентов снизилось число преступлений в области[107]107
  Из беседы с автором.


[Закрыть].

После таких результатов и их проверки начальником Штаба С. М. Крыловым был создан фильм «Профилактика – их девиз», который показали по телевидению. Издан приказ о том, чтобы начальники УВД приезжали в Калининград перенимать опыт.

Такая деталь, Щелоков не раз подчеркивал это в своих выступлениях: это не опорные пункты милиции. Эти опорные пункты не должны были быть милицейскими, чем угодно – только не милицейскими.

А то получалось так, что коль они милицейские, то пусть милиция там и работает, а все остальные будут смотреть на их деятельность. Но милиция, конечно, там должна была присутствовать. Руководство МВД добивалось закона, по которому были бы определены права и обязанности народно-депутатских групп, местных профсоюзных организаций, и школ, и головных партийных организаций, и трудовых коллективов по работе на этих опорных пунктах.

Участковый инспектор

Щелоков твердо проводил линию на повышение роли участковых инспекторов. С 1974 по 1983 годы они находились в составе профилактической службы. До него их должность называлась иначе – «участковый уполномоченный». Но с тем, чтобы придать авторитет сотрудникам в глазах общественности, их переименовали в инспекторов.

Министр даже издевался над прежним названием: «Упал намоченный и не высох!».

Введена должность «участковый инспектор профилактики».

При этом Щелоков добился того, что участковый инспектор от органов местной власти получал квартиру непосредственно на участке обслуживания, жилье должно быть поблизости от служебного кабинета. Телефонизация – бесплатная. Это было закреплено законодательно. Руководителям органов внутренних дел на местах запрещалось в течение 10 лет перемещать участковых с участка на участок, переводить их в другие службы, за исключением повышения по службе.

В профилактической службе на уровне областного управления было три группы: группа общей профилактики, группа по предупреждению преступлений несовершеннолетних и группа по организации индивидуальной профилактики и руководству участковыми инспекторами.

Обязанности участкового инспектора были многогранны и разнообразны. На их плечах лежала ответственная работа по предупреждению противоправного поведения со стороны криминогенной среды: дебоширов, пьяниц, ранее судимых лиц, хулиганов. Актуальной в то время была борьба с бродяжничеством и тунеядством. Подчас на участковых возлагались и совсем уж парадоксальные задачи, к примеру, обязанности по организации розыска венерических больных или борьбе с бродячими собаками, выявление случаев скармливаемого домашним животным хлеба.

Как пример участковым инспекторам Щелоков часто приводил главного героя повести Виля Липатова «Деревенский детектив» Федора Анискина, который «почти сорок лет милиционером служит». Он хорошо знает всех жителей села, чем они живут и как живут. «Я тебя с пеленок знаю, – говорит он трактористу Сторожевому. «Участковый знал каждого человека наизусть и мог сказать, что варят на ужин в доме под пятью скворечниками», – замечает автор повести.

Основное внимание в своей работе Анискин уделял именно профилактике правонарушений. На общем собрании колхозников, где он завел разговор о создании народной дружины, участковый объясняет: «Партия и правительство, товарищи, обращают наше внимание также на то, что задачей органов милиции являются не только методы пресечения и карания, а также, товарищи, и воспитательная работа». По существу повесть «Деревенский детектив» ведет рассказ о мудром и авторитетном в селе милицейском воспитателе.

Анискину до всего есть дело. Он интересуется дисциплиной колхозников, ходом уборочной кампании, состоянием колхозного стада и другими делами, казалось бы, не имеющими отношения к его прямым милицейским обязанностям. Про себя он рассуждает: «Если хлебороб не уберет хлеб вовремя, то с ним, как пить дать, надо беседу проводить».

Добавлю, что только по личной просьбе Н. А. Щелокова, народный артист СССР Михаил Жаров согласился создать образ и исполнить роль участкового Анискина в популярном фильме по этой повести. А в ноябре 1968 года было проведено первое Всесоюзное совещание работников литературы, искусства и органов МВД по проблемам профилактики правонарушений.

Участковый в доме – это всегда желанный человек. Причем, особо ревниво к посещению участкового на дому относились люди пожилого возраста. Если участковый длительное время не посещал кого-то из них, человека уже брали сомнения, а почему это он обходит мой дом, за что он обиделся.

Со слов полковника А. С. Масалыкина приведу один, о многом говорящий эпизод, свидетелем которого он был. В один из дней начальнику пятигорского ОВД позвонили по межгороду: «Говорит Москва, с Вами будет говорить представитель Министерства иностранных дел страны».

Начальник быстро поднялся, и я слышу: «У вас есть участковый Нижник Федор Карпович?». Начальник отвечает дрогнувшим голосом: «Да, есть. А что он натворил?». Из трубки голос: «Да ничего он не натворил, но нам позвонил из Нью-Йорка наш постоянный представитель при ООН, у него мама живет у вас в Пятигорске на ул. Власова, 47. Когда сын позвонил матери в Пятигорск, мать ему пожаловалась, что вот Федор Карпович, их участковый, уже две недели к ней не заходит, и она очень волнуется, не обидела ли она чем-нибудь Федора Карповича?». Говоривший из Москвы сотрудник МИДа просил начальника милиции разобраться и наладить отношения между участковым и матерью представителя при ООН[108]108
  А. С. Масалыкин, Ю. В. Нагорная, В. А. Фурсов. «Очерки истории Пятигорской милиции».


[Закрыть].

Добавлю, что население участка знало своего участкового и всегда по всем вопросам обращалось только к нему. При этом каждый участковый обладал таким количеством доверенных людей, что он постоянно был в курсе жизни на обслуживаемом участке.

К 1980 году становление службы профилактики завершилось. Многие вопросы предупреждения преступлений уже не могли решаться без деятельного участия этой службы. Практически каждое заседание, будь то коллегия МВД или коллегия УВД (области, края), не проходило без обсуждения вопросов, касающихся профилактики. Это рецидивная преступность, борьба с пьянством и наркоманией, выявление неработающих и их трудоустройство, преступность несовершеннолетних, предупреждение краж, работа общественных пунктов охраны правопорядка и др.

Сошлюсь на данные полковника милиции А. П. Пирагиса, работавшего в профилактической службе УВД Камчатки. «…Хотя нас и заедала повседневная текучка, будничная и, казалось, бестолковая работа, но результаты деятельности были налицо. Почувствовали вкус к работе и участковые инспектора милиции. Стал создаваться свой профессиональный костяк, уменьшилась текучесть кадров. С 1976 по 1980 годы число участковых, проработавших на административном участке три года и более, увеличилось с 25,7 % до 33 %. Возрос их качественный состав: количество участковых с высшим и средним специальным образованием увеличилось за этот период с 72,8 % до 83 %. Среди инспекторов профилактики 76 % имели высшее образование. Такой потенциал имела профилактическая служба в начале 1980-х годов.

Не вдаваясь во все статистические подробности деятельности службы, на некоторых остановлюсь подробнее.

…Неработающие, пьяницы и алкоголики всегда создавали негативную обстановку в сфере семейно-бытовых отношений. Изоляция этой категории лиц в лечебно-трудовом профилактории положительно повлияла на оздоровление быта. Так, количество жалоб и заявлений, рассматриваемых участковыми инспекторами, сократилось за этот период с 5114 до 3654.

Активизация работы с пьяницами и тунеядцами сказалась и на показателях преступности по линии уголовного розыска. Число неработающих лиц, совершивших преступление, уменьшилось с 29,9 % до 21,5, а совершивших преступление в состоянии опьянения – с 63,5 % до 58,8. Об улучшении деятельности органов внутренних дел в целом, и профилактики в частности, говорит и такой значительный факт: число преступлений по линии уголовного розыска за это время возросло только на 6,8 %, в то время как население области увеличилось на 11,4 %.

Когда-нибудь ученые-криминологи вернутся к тем годам и будут анализировать то далекое прошлое, о котором мною написано, и, возможно, вновь «откроют Америку». Новое – хорошо забытое старое»[109]109
  А. П. Пирагис. «От нагана до компьютера. История камчатской полиции и милиции XVIII–XX вв.», «Дальпресс». 2005.


[Закрыть].

Добавлю, что когда решался вопрос о службе профилактики в составе уголовного розыска, имелось в виду, что участковые инспектора и инспектора уголовного розыска будут освобождены от ряда несвойственных им функций.

В одной из записок министра Щелокова предусматривалось, что участковые будут освобождены от санитарных функций, и за счет местного бюджета будет создана специальная санитарная милиция. Предполагалось также освободить участковых от административной практики, создав в составе административной службы специальное отделение. Также предусматривалось создание службы дознания, освобождение от этих функций участковых инспекторов и инспекторов уголовного розыска.

Правда, эти непростые задачи решены сразу не были. МВД проявило осторожность и не спешило с их решением, накапливался, анализировался и изучался опыт.

С чрезвычайно сложной, нетрадиционной службой профилактики руководство союзного МВД связывало большие надежды. И, как у всех первопроходцев, здесь были свои недочеты, некоторые из первоначальных идей не получили организационного завершения, система управления службой являлась несовершенной. Но все эти вопросы были разрешимы, требовалось только время.

Весь ход событий поставил на повестку дня вопрос о совершенно новой фигуре участкового инспектора. Ведь служба профилактики – это прежде всего педагогическая, психологическая служба. Вести профилактику могут только люди просвещенные, образованные, способные быть одновременно и педагогами, и психологами, «лекарями» социальных болезней, агитаторами и пропагандистами.

Естественно, таких было не пруд пруди.

– Мы не можем ориентироваться, – говорил министр Щелоков, – на участкового инспектора со средним образованием вообще и, тем более, когда мы ориентируем его на профилактику.

Руководство МВД понимало необходимость решительного совершенствования службы: поднимать положение участкового инспектора, «образовывать» его, готовить по вопросам профилактики кадры в специальных учебных заведениях. Министр в 1973 году ставил задачу создать такие высшие учебные заведения, чтобы выпускать ежегодно 2 тысячи участковых инспекторов.

В союзном МВД планировали пересмотреть критерии оценки эффективности профилактической службы. Главным критерием эффективности должно было быть снижение количества преступлений. А не количество прочитанных лекций, выступлений, опубликованных статей, призывов. Должны были разгрузить службу профилактики от канцелярии, от бумаготворчества. Приводилась в пример работа МВД Карельской АССР, где совместно с Академией МВД были разработаны автоматизированные информационно-поисковые системы (сотрудникам не нужно было «тонуть» в справках, были разработаны формализованные отчетные документы).

При Щелокове зарождалось широкое использование ЭВМ для автоматизации процесса управления, сбора, обработки информации на исполнительском уровне в горрайорганах. Внедрялись ЭВМ в оперативную практику.

Министр неоднократно в своих докладах и выступлениях подчеркивал, что все вопросы профилактики необходимо решать комплексно. В Штабе МВД готовился специальный документ – «Закон о профилактике. Основы законодательства по вопросам профилактики». О его необходимости говорил и С. М. Крылов: «Пока в законодательном порядке не будут регламентированы права и обязанности трудовых коллективов, семьи и школы по вопросам предотвращения антиобщественного поведения, мы не будем иметь правовой основы для осуществления широкого комплекса глубоких социальных мер, наступательной борьбы со всеми негативными антисоциальными проявлениями. Пока мы эту идею внедряем в сознание людей, пока мы за нее агитируем, уже многие страны используют эту идею, издали у себя такие законы. Тысячу раз обидно по этому поводу. Это же правильная идея, сейчас ее признают практики и ученые, как говорят, и верхи и низы».

Кстати, тут же Сергей Михайлович говорит и о необходимости Закона о проступке: «Мы используем тяжелую артиллерию и в борьбе с наиболее опасными преступлениями, и с мелкими хулиганами, и дебоширами семейными и скандалистами. Во всем мире есть закон о профилактике. Еще Маркс в 1864 году по поводу порубки леса говорил: нельзя путать преступление с уголовным проступком. Все знают, к чему это приводит. Если в 1972 году мы рассматривали 1,5 млн. заявлений граждан о правонарушениях, то сейчас рассматриваем 3 млн. 400 тыс., 1 млн. 550 тыс. мы отказываем. Аппарат участкового инспектора, кончая уголовным розыском, загружен огромной массой этих материалов. Мы возбуждаем огромное количество уголовных дел, а потом прекращаем их за отсутствием состава и события преступления. В ГДР созданы специальные колонии для лиц, совершивших проступок. Как они далеко пошли. Это неотложный вопрос, он способен оздоровить всю нашу карательную политику. Он развяжет руки многим работникам, он разгрузит уголовный розыск, участковых, следователей».[110]110
  Лекции начальника Академии МВД т: Крылова С. М. на тему «Организационно-функциональные проблемы службы профилактики», прочитанные на Всесоюзном совещании-семинаре 25 января 1978 г. Стенограмма.


[Закрыть]

Говорю я об этом так подробно, потому что в наше время все эти вопросы по-прежнему актуальны. Безусловно, спектр наказаний, не связанных с лишением свободы, может и должен применяться более широко за менее опасные уголовные преступления.

Службу профилактики ликвидировали весной 1983 года, вскоре после того, как Н. А. Щелоков был снят с поста министра внутренних дел.

В наше время приходится возвращаться к целесообразным мерам профилактики правонарушений, но процесс этот проходит сложно.

ЩЕЛОКОВ-ПЕДАГОГ. БЕСЕДЫ О НРАВСТВЕННОСТИ

Проблемы воспитания молодежи были для министра внутренних дел одними из первоочередных. Николай Анисимович много размышлял над судьбами молодых людей.

С тревогой наблюдал, как некоторые бросаются в гульбища и развлечения, бездельничают, ленятся и, не став еще крепко на ноги и не умея отличить шелуху от настоящего зерна жизни, опускаются, часто попадая в поле зрения милиции.

Обращусь к записям Щелокова, посвященным этой злободневной и в наше время проблеме: «Когда видишь, как из зала суда уводят под стражей еще только начинающих жить молодых людей, и представляешь, что у каждого из них будут впереди долгие годы лишений, горькие мысли лезут в голову и не дают покоя. Что сделать, как не допустить этого, как предупредить в общем-то зеленую молодежь от неверного шага, не дать возможности переступить границу закона? И снова, и снова возвращаешься к тому, что все дело, несомненно, сводится к воспитанию, и еще раз к воспитанию – в семье, школе, коллективе. Тонкий знаток юношеских душ В. А. Сухомлинский писал: «Учить жить – это, прежде всего, учить молодых людей управлять своими чувствами».

Воспитание. Но как овладеть этим искусством?! Как сделать, чтобы этим искусством владели все? Вот вопрос, который волнует нас. У педагогики богатый опыт, общеизвестно, что воспитание начинается с детства, когда для каждой личности закладывается фундамент, основа будущего человека и гражданина. А все ли мы делаем для этого? К сожалению, далеко и далеко еще не все.

Нам в нашей стране дается все для воспитания советского человека, но к сожалению, мы все еще находимся в плену формализма и бюрократизма. Возьмите и посмотрите, какие мы несем издержки от того, что в детском саду воспитатель один на группу в 20–30 человек. Тогда как психологи учат, что управлять, влияя полностью на личность, надо, чтобы в группе было 6 человек[111]111
  Н. А. Щелоков. «Из личного архива».


[Закрыть].

Министр внутренних дел предлагал ввести урок, один раз в неделю, правил хорошего тона во всех школах, во всех средних и высших учебных заведениях. Он также считал, что нравственно-эстетическое воспитание должно быть обязательным в школах. Особенно это необходимо «трудным» детям, обделенным этими качествами в семье. Найти ключ к таким ребятам вернее всего через сердце.

По его мнению, целесообразно на следственную работу, особенно с несовершеннолетними, приглашать женщин, которые лучше разбираются в психологии людей. Женщина глубже и всесторонне разберется в личности подростка и примет правильное решение.

Министр выделял три решающих условия воспитания.

Первое – влияние семьи, условия жизни ребенка, строгий порядок, не ущемляющий достоинства детей, здоровая атмосфера, взаимное уважение, забота и внимание к ребенку.

Второе условие – забота школы о воспитании каждого школьника, об успеваемости всех учащихся в классе с тем, чтобы исключить факты второгодничества из-за неуспеваемости.

И третье – забота общественности, коллектива, чтобы обеспечить успеваемость и дисциплину всех подростков в школе.

Приведу и такое высказывание министра внутренних дел: «Второгодник является питательной средой улицы. Он, как голубь-чужак в новом для него классе, замыкается в себе, ищет друзей уже не в школе, а на улице. Таким образом, второгодник зачастую становится потенциальным правонарушителем, преступником».

Необходимым Щелоков считал предоставление права отсрочки исполнения приговоров несовершеннолетним. Практика показала, что отсрочка исполнения приговора в сочетании с усилением надзора и улучшением всего комплекса профилактической работы делало перевоспитание более действенным.

Щелоков убедил Брежнева передать в подследственность МВД дела о преступлениях несовершеннолетних.

Против этого решительно выступал генпрокурор Руденко. Он мотивировал свою позицию опасностью применения к подросткам «полицейских» мер, убеждая, что это отрицательно скажется на законности предварительного следствия.

О каких «полицейских» мерах он говорил, остается неизвестным.

Отдельно скажем о позиции Николая Щелоков в отношении полового воспитания школьников. Сегодня, когда на экранах телевизора демонстрируются передачи типа «Дом-2», а сцены секса и насилия в кинофильмах стали обыденными для наших детей, она сверхактуальна.

Министр был категорически против того, чтобы журналисты в СМИ и даже педагоги в школе муссировали эту тему. По его мнению, нельзя даже произносить в школе этих слов. Речь надо вести о нравственном воспитании. Министр предлагал ввести в школах, ПТУ, техникумах и даже в вузах такой курс. Он называл его беседами о нравственности, преподавать его следовало отдельно для мальчиков и девочек.

Вот какими он видел эти уроки: «Не половое, не сексуальное нужно просвещение (это только приводит к нездоровой обостренной заинтересованности), а нравственное воспитание для одних и других. Учить молодых людей надо не интимной жизни (это они познают сами, инстинктивно), а учить надо такту, вежливости, вниманию к девочке, девушке. Вековые традиции культурных людей не допускали мысли оскорбить, ударить женщину. Джентльмен, джигит, рыцарь разве может позволить ударить или даже грубо обойтись с женщиной?

Некоторые считают, что все случаи нарушения нравственных устоев, проявления безнравственности в интимных отношениях происходят в результате слабого полового воспитания, и стоит ввести в программу соответствующий курс, как все станет на свои места. Ах, если бы все это было так просто! Мне это напоминает в свое время дискуссии о введении в школах курса «Основы советского государства и права», мол, это чуть ли не ликвидирует все правонарушения среди учащихся, как только они узнают о юридических законах и обусловленных ими наказаниях за преступления. Нет сомнения, законы и меры наказания за их нарушения знать надо. Это, несомненно, в какой-то степени служит сдерживающим фактором, профилактикой правонарушений. Но это вовсе не значит, что все остальное в характере юноши образуется само собой. Человек, тем более молодой, когда он еще не знает, куда деть всю свою кипучую энергию молодости, нуждается не только в курсе лекций (хотя и это необходимо), а в повседневной воспитательной работе в семье, школе, коллективе, в среде товарищей и друзей на примерах лучших, достойных подражания.

Именно в таком возрасте надо так организовать учебу, работу, а главное свободное время, чтобы практически оно все было занято каким-то любимым, полезным, интересным для него делом.

Тысячелетний опыт воспитания солдата является лучшим примером, как надо заниматься воспитанием юноши, я не исключаю и девушку. Подросток не может быть дурно воспитан в какой-то одной сфере, а в остальных быть хорошо воспитанным. Эгоизм, пренебрежительное отношение к товарищам, тем более к девушке, хамоватость, грубость всегда соседствуют с извращениями в личной, интимной жизни.

Я стою за нравственное воспитание в повседневной жизни, в школе, дома, на производстве. Это лучшая профилактика правонарушений, а значит хорошая жизненная школа крепкой дружбы и здоровых отношений между юношей и девушкой. В этом я вижу смысл и систему одной из важных сторон нравственного воспитания, обучения правилам хорошего тона»[112]112
  Н. А. Щелоков. «Из личного архива».


[Закрыть].

В 1977 году решение ЦК КПСС обязало ввести уроки нравственного воспитания во всех школах, техникумах, училищах профтехобразования. Щелоков настаивал ввести эти уроки и в высших учебных заведениях.

Еще раз отмечу – настаивал на введении именно уроков нравственного воспитания, а не нравственного просвещения. Это разные вещи.

Глава союзного МВД, говоря о воспитании культуры чувств, разделял взгляды педагога Д. Б. Кабалевского о том, что первые встречи с любовью и дружбой, с большими радостями и большими горестями происходят у человека сперва на страницах книги, на экране кино, в песне и на сцене театра, а потом уже в жизни. И то, как девушка или юноша обойдутся с этими чувствами, встретившись с ними в действительности, в немалой степени зависит и от того, чего они успели к тому времени начитаться, чего наслушались в музыке, чего насмотрелись в театре и кино и, кроме этого, в их ближайшем окружении в семье и школе.

Не удержусь, чтобы не привести и такую запись министра: «Я часто думаю: Наполеон был действительно великим полководцем, выдающейся личностью в истории. Он выиграл ряд блестящих сражений, хотя все основные кампании проиграл: и египетскую, и испанскую, и русскую. Пытался, было, взять реванш. На карту им было поставлено все, но фортуна изменила на этот раз, и Ватерлоо стало закатом боевой славы и его концом.

Полтора века прошло, а все, связанное с Наполеоном, его бронзовые статуэтки, рукописи, сувениры, книги продолжают вызывать интерес у людей и сегодня.

Крупнейший его музей на Кубе занимает экспозицию в несколько этажей. Его документы, письма, законопроекты, сочинения в шикарных кожаных переплетах, тисненные золотом, занимают немало книжных полок. А исторические произведения, воспоминания его современников и многочисленные монографии историков различных времен и государств составили огромную библиотеку. Несмотря на это, и сегодня продолжают о нем писать.

Даже торговцы, чтобы обеспечить товару внеконкурентную рекламу, до сих пор стремятся дать товару наименование Наполеона.

Это имя стало во Франции не только «историческим», но и мифическим. И я невольно подумал: неужели через сто лет будут лепить пусть не бронзовые, а чугунные статуэтки мракобеса Гитлера? Ведь торгуют на Западе уже теперь бывшими атрибутами гитлеровской армии. Издают книги, дневники.

Неужели забудут его звериные повадки, истребление миллионов людей, нечеловеческие преступления расизма. Наполеон начал свою карьеру с расстрела революционного народа, Гитлер – с расстрела коммунистов. Один играл Наполеона, другой играл «в Наполеона», но оба виновны в истреблении миллионов жизней людей. Неужели же человеческая память в состоянии забыть звериное подобие Гитлера, Гиммлера, Геринга, колченогого Геббельса и всю эту камарилью военных преступников. Хотя сравнения не вполне идентичны, не сравнивать нельзя. Я все-таки верю в справедливость истории, ее объективную истину и память!»[113]113
  Н. А. Щелоков. «Из личного архива».


[Закрыть]

Мог ли предполагать Н. А. Щелоков, что не через сто, а спустя каких-то десять-пятнадцать лет, не где-нибудь, а в Москве будут ходить бритоголовые подростки со свастикой на рукавах, и можно будет приобрести не только фашистскую литературу, но и любые атрибуты гитлеровской армии.

Впрочем, что там Щелоков! Никто тогда не мог предполагать, что произойдет с молодежью, со всей нашей страной…