Текст книги "Литературная Газета 6279 ( № 24 2010)"
Автор книги: Литературка Газета
Жанр:
Публицистика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 15 страниц)
Будем резать!
События и мнения
Будем резать!
ОПРОС
Армия чиновников в России сегодня насчитывает около 1 миллиона 700 тысяч человек. Президент выступил с инициативой сократить каждого пятого управленца. Есть ли шансы воплотить это благое начинание в жизнь?
Ростислав ТУРОВСКИЙ, профессор факультета политологии МГУ:
– Чиновничий аппарат и расходы на его содержание непрерывно росли всё последнее десятилетие. Поэтому заявления о грядущем сокращении вполне объяснимы. Они вызваны приближением выборов – нужно делать определённые популистские шаги, дабы убедить население в том, что власть заботится о гражданах и готова сокращать расходы на собственное существование. Кроме того, в связи с кризисом существует и проблема нехватки бюджетных средств на государственное и муниципальное управление. Эти две тенденции совпадают. Нужно показать народу, что власть будет сохранять и даже наращивать социальные расходы и в то же время готова жертвовать собственными бюджетными позициями.
Масштабность предстоящих сокращений вызвана, на мой взгляд, низким профессионализмом определённой части чиновничества. Существует также объективная потребность в омоложении и обновлении управленческих кадров. Это как раз хорошо сочетается с политикой президента Медведева: ему было бы выгодно омолодить чиновничью элиту, избавиться от балласта, которого хватает в этих кругах. Сокращения могут быть использованы и в политических целях. Например, они – удобный повод, чтобы избавиться от неугодных кадров.
Я думаю, сейчас велика вероятность, что сокращение пройдёт относительно успешно. Прошлая реформа по реорганизации министерств осуществлялась в совсем других условиях. Тогда была стабильная ситуация как в политике, так и в экономической сфере. С бюджетом государства особых проблем не возникало, и чиновничество довольно быстро восполнило свои ряды. Сегодня же реформу будет подталкивать нехватка финансовых средств. Кроме того, есть основания полагать, что президент проявит активность и упорство, продвигая публично тему обновления и сокращения госаппарата.
Алексей МУХИН, генеральный директор Центра политической информации:
– На практике любые попытки сокращения чиновничьего аппарата в современной России приводили к его расширению. Причём практически настолько, насколько собирались сократить. Я не вижу причин, отчего данное начинание будет эффективнее предыдущих.
Как всегда, стоит ждать разного рода хитростей и «подтасовок». Например, в зачёт сокращения пойдут вакантные, как правило, низкооплачиваемые места, на которые и раньше не было желающих. В первую очередь увольнять будут пенсионеров. Кроме того, данная благая затея даст чиновникам очередную возможность оправдывать низкую эффективность их работы малым числом штатных единиц.
Так что не думаю, что масштабные сокращения, даже если они последуют, принесут сколько-нибудь значимую экономию бюджетных средств. Насколько я знаю, порядок увольнения госслужащего очень громоздок и сопряжён как раз с немалыми расходами.
Наталья ЗУБАРЕВИЧ, директор региональной программы Независимого института социальной политики:
– Очень рада, что наше правительство выдвигает такие инициативы. Особенно в той части, что сокращать намерены именно федеральных чиновников. Я много раз говорила, что на одного регионального чиновника приходится три чиновника федеральных органов власти в данном регионе. Я бы ещё посоветовала сократить функции госслужащих, которые зачастую исполняются плохо и способствуют пышному расцвету коррупции.
Впрочем, с трудом верится, что инициатива правительства будет доведена до логического завершения. Как показывает предыдущий опыт, чиновнический аппарат на время реформ у нас сжимался, чтобы затем разрастись до размеров выше «стартовых».
Не стоит также беспокоиться, что сокращения госслужащих приведут к существенному росту безработицы в стране. Во-первых, они будут проходить поэтапно, а во-вторых, федеральные чиновники как в Москве, так и в регионах – люди достаточно образованные и конкурентоспособные на рынке труда. Без сомнения, практически все они быстро найдут себе новую работу.
СУММА ПРОПИСЬЮ
Помните анекдот о рокерах?
– Мы организуем фестиваль против наркотиков!
– А, это вроде как пчёлы против мёда?
Думается, и объявленное сокращение чиновников, которое ими же и будет осуществляться, при всей благости замысла таит в себе некоторую двусмысленность. Трудно поверить, что чиновники добровольно откажутся от «сладкой» жизни и тёпленьких местечек. Для доведения реформы до логического завершения необходима не только настойчивость, но и последовательность действий сверху. А с этим у нас последние десятилетия как-то не очень. Так что же, уповать теперь на кризис?!
Прокомментировать>>>
Общая оценка: Оценить: 1,0 Проголосовало: 1 чел. 12345
Комментарии: 23.06.2010 17:07:17 – Вадим Юрьевич Емельянов пишет:
Антибюрократический интернационал!
Вставай, народ, воспрянь от спячки, И вспомни: всё в руках твоих, А в потребительской горячке Ты предаёшь детей своих. Народ, восстань на бюрократов, Их самодурство прекрати. Войной иди на казнокрадов, Оковы рабства разруби. Сеть паразитов мы разрушим, Сметя чиновничий режим. Эксплуататоров придушим, Мир в руки детям отдадим. Это есть наше дело: за свободу борьба! За народное право биться – наша судьба!
23.06.2010 09:44:27 – Леонид Серафимович Татарин пишет:
СЛОВОБЛУДИЕ
Все обещания реформ, перестройки, совершенствования и прочих инноваций при существующей государственной системе приводят только к разрушению страны. Посмотрите хотя бы из окна автомобиля, поезда, автобуса – вдоль дорог все поля в России заросли бурьяном вместо хлеба!
Неустановимые лица
События и мнения
Неустановимые лица
ЗЛОБА ДНЯ
26 июня – Международный день борьбы с наркоманией
С 1 июня (Дня защиты детей) по 26 июня (Международный день борьбы с наркоманией) Федеральная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ежегодно проводит всероссийскую акцию «Сообщи, где торгуют смертью!». Гражданам напоминают о телефонах доверия, адресах электронной почты, на которых «можно оставить анонимное сообщение о местах продажи, потребления наркотиков, организации наркопритонов и других преступлений».
Нельзя не поинтересоваться: а почему акция, почему только 26 дней? Понятна символическая связь между 1 июня и 26 июня, но разве телефоны ФСКН не работают круглосуточно и круглогодично? Работают. Значит, по ним мало звонят. Потому, видимо, и проводится специальная акция – с рекламой и сообщениями в средствах массовой информации. Чтобы привлечь внимание.
Каковы результаты?
По итогам прошлой акции, в течение 26 дней поступило более 2300 сообщений, возбуждено около 600 уголовных дел. Одна из газет написала: «Результаты акции, признаются наркополицейские, превзошли все ожидания».
Но если чуть вдуматься, так ли уж много – 2300 звонков в течение 26 дней? Получается 88 сообщений в сутки. В России 89 регионов. Выходит, на каждый регион меньше одного звонка в день. Много?
Несколько лет назад налоговая полиция призвала граждан давать информацию на тех, кто не платит налоги. Предполагалось, что будет лавина звонков. Ведь неравенство буквально глаза колет, сплошь и рядом нагло демонстрируется жизнь не по средствам. Однако ожидания не оправдались.
Секрет прост. Российские граждане не информируют правоохранительные органы, так как боятся, что их адреса-телефоны станут известны тем, на кого они дали сведения. То есть государственные службы подозреваются в слиянии с криминалом… Вот такой поворот сюжета.
Звонить же по мобильному или домашнему телефону, разоблачая наркоторговлю, значит рисковать жизнью.
Оснований для таких страхов достаточно. На всю страну прославились два лейтенанта наркополиции, умершие от передозировки героина в служебной (!) сауне. В Петербурге раскрыли банду офицеров милиции, которые контролировали героиновый рынок Василеостровского района. В общей сложности посадили 11 человек. Но ведь такая группа наверняка имела связи более чем обширные. Однако захвачен лишь узкий круг.
«Благодаря сообщениям на «телефоны доверия» во многих регионах было ликвидировано огромное количество наркопритонов», – сообщил генерал ФСКН.
Но от любого притона тянутся цепочки. По ним можно выйти на каналы поставки. Однако почему-то выходят совсем не так часто.
Анекдотически показательный, откровенный случай «обрубания концов» произошёл в одной из самых бедных автономных республик России. Там арестовали сотрудника колонии – нёс «авторитету» на зону несколько упаковок наркоты. Взятый с поличным, наркокурьер в погонах тут же сдал всех – и тех, к кому ездил за наркотиками в столицу республики, и того, кому доставлял. Тем не менее на скамье подсудимых оказался только он. Срок ему светил немалый – учитывая «крупный размер» и «использование служебного положения». А дали всего два года. На процессе обвинение звучало так: «Подсудимый получил от неустановленного лица наркотические средства и передал в колонии неустановленному лицу».
Сплошь неустановленные лица. Видимо – неустановимые.
Впрочем, есть примеры и глобального масштаба. Заместитель Генерального прокурора РФ Иван Сыдорук обнародовал полтора года назад скандальный документ. В нём говорится, что сотрудники Таганрогской таможенной службы обладали достоверной информацией о предстоящей контрабанде наркотиков на Украину, однако не приняли мер. «В результате чего более 200 килограммов героина было обнаружено и изъято работниками таможенных органов и органов безопасности Украины».
200 килограммов героина – это мафиозная операция мирового размаха и масштаба. Кто мог «организовать такой груз»? Полтора года прошло – ни слуху ни духу.
Сплошь неустановимые лица.
Сергей БАЙМУХАМЕТОВ
Прокомментировать>>>
Общая оценка: Оценить: 5,0 Проголосовало: 2 чел. 12345
Комментарии:
Колебания по вертикали. Шатания по горизонтали
Новейшая история
Колебания по вертикали. Шатания по горизонтали
Леонтий БЫЗОВ, ведущий научный сотрудник Института социологии РАН, член Научного совета ВЦИОМ
Казалось бы, сугубо экономического толка акции протеста на Партизанском проспекте Владивостока вдруг обернулись появлением так называемых «приморских партизан», которые стали нападать на милицию. Стены домов во Владивостоке покрылись надписями «Слава партизанам!» В преступниках граждане с разных концов страны вдруг увидели «Робин Гудов». Какой уже раз в истории приходится горестно констатировать: общество нездорово, последствия болезни труднопредсказуемы…
НЕ СЖИГАЯ МОСТЫ
Выход из экономического кризиса, точнее, его наиболее острой фазы, поставил перед обществом больше вопросов, чем дал ответов.
Хотя сам кризис вопреки многочисленным пессимистическим прогнозам и не привёл к социально-политической дестабилизации, он существенно поколебал уверенность значительной части общества, что страна в «нулевые» годы избрала стратегически верный курс, который сам собой приведёт её рано или поздно к экономическому процветанию и укреплению влияния в мире.
Вроде бы ничего на поверхности нашей жизни не изменилось – те же лидеры, те же партии, те же относительно немногочисленные протесты, почти не поколебались «заоблачные» рейтинги «партии власти». Но одновременно и явно что-то начало меняться в психологии людей, в их настроениях, что может рассматриваться как первые, ещё малозаметные симптомы приближающейся политической грозы. Общественное недовольство как бы разлито в воздухе, ни на чём конкретно не сконцентрировано, не появилось ни новых идей, ни новых лидеров, но ведь это, как мы хорошо помним по событиям четвертьвековой давности, лишь вопрос времени.
Пока чаша весов, отражающая приоритет стабильности над переменами, ещё перетягивает альтернативную чашу, фундаментальные причины, обеспечивавшие «неозастой нулевых», продолжают действовать, но общая динамика времени работает всё-таки, скорее, на приближение перемен, пусть и не столь близких. Как раз хороший момент для того, чтобы ещё раз попытаться посмотреть на наше общество, куда мы идём и есть ли какие-то альтернативы нынешнему движению, неважно «вперёд» или «назад».
Итак, что мы имеем на сегодня, причём именно в качестве факторов, обеспечивающих социальную стабильность?
Во-первых, достаточно плотно сбитую, сцементированную социальную структуру. При всей общественной неприязни к самой богатой части общества, часто ведущей себя вызывающе, при всех разговорах о вопиющих социальных контрастах, в современной России совсем немного состоятельных граждан (11 процентов опрошенных называют своё материальное положение хорошим и очень хорошим) и не так уж много бедных (19 процентов опрошенных называют своё материальное положение плохим или очень плохим).
Все остальные находятся где-то «посерёдке», часто независимо от своей квалификации и рода деятельности: и врачи, и дворники, и таксисты, и научные работники входят в эту пресловутую «среднюю прослойку», в целом далеко недотягивающую до параметров настоящего «среднего класса».
Такая картина наблюдалась в докризисную эпоху, и сам кризис здесь ничего ощутимого не изменил, лишь заставил бóльшую часть всех общественных групп немного поэкономить в рамках своей в целом привычной «корзины» товаров и услуг. Никакой массовой люмпенизации, распада социальных групп и классов (как это было в 90-е) не произошло. А это означает, что большей части россиян есть что терять, и сжигать за собой мосты они не будут.
ПОДМОРОЖЕННЫЕ
Второе, не менее важное обстоятельство. Кризис практически не повлиял на соотношение основных идейно-политических групп российского общества. В этой связи характерны результаты сравнительного исследования, проведённого ВЦИОМ в марте нынешнего года, согласно которым за последние пять лет значительных перемен в идейно-политическом самоопределении общества не произошло.
Кроме незначительного сокращения числа «правых» с 12 до 9 процентов, никаких иных тенденций не отмечается.
Доля тех, кто предпочитает себя называть «левыми», стабильно сохраняется на отметке 14 процентов.
Доля сторонников «национальных ценностей» сохраняется в интервале 9–10.
Но все эти группы – общественное меньшинство, не делающее основной погоды. Важно то, что «серёдка» общественного спектра не готова себя идентифицировать ни с правыми, ни с левыми. Она склонна либо выбрать «что-то среднее» между всеми основными общественными течениями, либо вообще отвергнуть жёсткую идейную идентификацию.
«Серёдка» является не только и не столько деполитизированной частью общества, сколько носителем идеологического синтеза, основу которого составляют государственнические, патриотические ценности. Причём, скорее, лево-государственнические.
Идея сильного государства в любом случае является главной идеологической ценностью современного российского общества.
Те, кто называет себя «правыми», выдвигают на первое место ценности традиции, порядка, сплочения нации вокруг своих национальных интересов, а не такие ценности, как демократия, права человека, свободный рынок. Те, кто называет себя «левыми», в первую очередь ориентированы на сильное социальное государство, способное их защитить и гарантировать необходимый набор благ, а не на самоуправление, гражданские свободы и профсоюзы.
Ну а что касается наших «патриотов», то и у них идея великой державы намного более популярна, чем идея приоритета интересов отдельных народов, в том числе и русских.
Всячески ругая власть, мы остаёмся сторонниками государства, скорее, идеи государства, чем её практической реализации. Подобные настроения общества означают, что россияне пока не готовы принять никаких рецептов «со стороны», из среды «революционеров», разного рода непримиримой оппозиции.
Альтернатива, которая может рассчитывать на поддержку, способна зародиться только в недрах самого государства, внутри «партии власти». Мы видим, как уже сейчас заметно обострилась внутриэлитная конкуренция, борьба группировок в преддверии недалёких президентских выборов. Каждая из крупных «групп влияния» стремится обзавестись собственной «моделью будущего», призванной обосновать её претензии на ведущую роль в принятии стратегических решений.
Однако до реального раскола «партии власти» ещё далеко, и он не произойдёт, пока идея «стабильности любой ценой» будет довлеть над умами и рядовых россиян, и большей части элит.
МЕДЛЕННЫЕ ПЕРЕМЕНЫ
Между тем и на другой чаше общественных весов, связанной с необходимостью перемен, число гирек постоянно увеличивается. Медленно, но верно меняется и общественное мнение. В первые месяцы кризиса доля тех, кто предпочитал стабильность, постоянно превышала число тех, кто предпочитал перемены. Причём наибольшую консервативность демонстрировали как раз слои общества со средним и выше среднего уровнем жизни, то есть именно новый российский средний класс.
На фоне подобных настроений среднего класса, как это принято считать, «заказывающего политическую музыку», более радикальные настроения «низов» вряд ли могли иметь практические последствия. Однако сегодня картина начинает быстро меняться, как бы подтверждая известный в социологии «закон де Токвиля», согласно которому общественное недовольство растёт не во время максимальных трудностей, а в процессе медленного выхода из критического состояния.
Сегодня наиболее массовая группа россиян, образующих промежуточный слой между «низами» и «верхами», скорее, готова поддержать перемены. Завершение экономического кризиса совпало с выходом в активную жизнь поколений, не испытавших на себе тяжести адаптации к переменам 90-х годов.
Можно предсказать значительный рост социально-политической динамики в ближайшие годы, существенное оживление всей общественной жизни страны. Если эти ожидания оправдаются, то неизбежно активизируются и идеологические противоречия, казалось бы, утихшие под аккомпанемент всех устраивавших до поры до времени разговоров о стабильности и сильной державе.
Попытка двигаться вперёд неизбежно поставит вопрос – куда? В каком направлении? Какой социально-экономический строй в стране создан и нужна ли его ревизия, и насколько она должна быть глубокой? На эти вопросы пока нет единого ответа.
«Построение капиталистической, рыночной системы» в стране, скорее, не удалось, чем удалось. Лишь 17 процентов россиян позитивно относятся к понятию «капитализм» и лишь 7 процентов видят будущее России в развитии свободного рынка. Действительно, капитализм в России сформировался уж слишком непривлекательным, неаппетитным, привёл к утрате интеллектуального и образовательного ресурса. Хуже того – обернулся возвращением неофеодальных форм общественной жизни. «Новые феодалы» в лице олигархов, корпораций-монополий или сросшегося с их интересами местного чиновничества действуют вопреки законам и интересам общества, оставаясь полностью безнаказанными.
Идея «модернизации России» как в первую очередь существенного расширения политических и экономических свобод, конкуренции вряд ли будет поддержана как «низами», так и большей частью «общественной серёдки». Настроения «низов» в пользу перемен никак не следует отождествлять с осознанием необходимости модернизации. Для них речь идёт о «закручивании гаек», силовом подавлении коррупции, экспроприации капитала у «зарвавшейся» части собственников, усилении роли государства во всех сферах жизни. А среди тех, кто хочет перемен, сторонники силовой, «левоавторитарной» модернизации преобладают над сторонниками либеральной модернизации.
Вектор общественных настроений сегодня направлен против правящих элит, устранение которых воспринимается как необходимое условие для начала любых перемен. А в качестве главной причины экономической отсталости и невысокого жизненного уровня видят коррупцию, безответственность властей и чиновничества всех уровней. «Либо диктатор, который устранит эти элиты сверху, либо бунт и революция рано или поздно», – полагают сегодня многие в России, особенно те, кто занимает место в нижней части социальной пирамиды.
ДВЕ ИДЕОЛОГИИ
Итак, налицо как минимум две идеологии «модернизационного прорыва» – левомобилизационный и либеральный. Что собой представляют их социальные базы?
За левый сценарий выступает до 40 процентов населения, в основном слои общества за пределами среднего и высшего класса. Однако поддержка этих настроений в элитах весьма незначительна, даже среди тех, кого принято относить к числу «силовиков во власти». Добившись контроля над огромными материальными ресурсами и финансовыми потоками, «силовики» сменили свою идеологическую тактику на сугубо охранительную. Им теперь никаких перемен не надо, особенно тех, которые могут угрожать их личному влиянию и благополучию. Всё это позволяет предположить, что «силовой» сценарий модернизации в нынешней России, где отсутствует в должном объёме необходимый человеческий ресурс, не может пойти далее выстраивания бюрократической «вертикали власти», что уже реализовано в 2005–2008 гг. Любые попытки установления диктатуры, даже с модернизационной идеологией, обречены на достаточно быстрый провал.
Ставка на активность «снизу», демократический импульс, исходящий из недр самого общества, вряд ли может оправдаться. Это связано и с особенностями политической культуры россиян, где работающая демократия возникала лишь временно, в периоды «форс-мажора», и всегда сворачивалась при переходе в устойчивое, стабильное состояние общества.
Другой комплекс причин лежит в особенностях нынешней политической системы, созданной в «нулевые». В рамках её любая несанкционированная властями общественная активность гасилась, а место общественных институтов занимали многочисленные имитационные структуры, рассчитанные, скорее, на видимость, чем на результат. По сути это означает, что общество, включая его наиболее активную и образованную часть, не видит весомой альтернативы «авторитарному» сценарию модернизации.
В демократический потенциал реформирования страны не особо верят и сами либералы. Либеральные перемены готово поддержать не более 15–20 процентов населения. Однако среди элит настроения, скорее, в пользу либерализации. В общем, социальная база либерального сценария модернизации сильно напоминает сторонников Горбачёва на первом этапе его деятельности с их лозунгом «иного не дано». Ресурс поддержки у новой «оттепели» или «перестройки» более чем ограничен, и его ни в коем случае не следует переоценивать.
СОВМЕСТНОЕ ДЕЛО
Единственное, что может примирить разные группы россиян, это идея создания, точнее, воссоздания нормальной российской государственности, государственных институтов.
В посткоммунистической России, создававшейся наспех в начале 90-х годов, оказалась разрушенной или распавшейся бóльшая часть институтов государства и общества, регулирующих процесс жизни страны и населения. Новые институты – политические, экономические, общественные – во многом и сегодня существуют, скорее, на бумаге или реально выполняют совсем не те функции, которые им предписаны.
В стране действует неформальное право, основанное на личных связях и личных договорённостях, реализация которого предполагает обмен услугами или деньгами. Всё это препятствует формированию современной российской нации, где все равны перед законом, и погружает нас в мир архаичных и неэффективных общественных отношений.
Очевидно, что необходима серьёзная ревизия институциональной сферы, ясное понимание пределов её возможностей, а также медленная, но продуманная реформа институтов. Как раз то, чего не сумели добиться Горбачёв и Гайдар, действовавшие во многом «наобум». Однако эволюция государственных и общественных институтов страны упирается в первую очередь в отсутствие групп граждан, заинтересованных в успешной работе подобных институтов. Вокруг центров «точечной модернизации» – огромная «зона отчуждения». Своего рода ничейное пространство, которое не модернизируется.
Пока в России нет современной политической нации, а частные и локальные интересы доминируют над национальными. Вопрос: хватит ли у россиян должной энергетики и воли для того, чтобы сформировать современную политическую нацию?
Прокомментировать>>>
Общая оценка: Оценить: 2,8 Проголосовало: 6 чел. 12345
Комментарии: 24.06.2010 09:11:53 – Сергей Иванович Иванов пишет:
Надо больше разъяснять..
Правильно – никому ничего не нужно, никакой модернизации, вообще никаких перемен потому, что успокоились – хорошо одеты и сыты.. Так вот и нужно объяснить народу доходчиво и понятно – без модернизации может произойти и тн. «кирдык» для всей России. Те. или полный хаос и дефолт или провал в гулачную «мобилизацию» типа сталинской – это когда не будет для женщин ни чулков ни колготок – тк. опять станет «не до таких мелочей».. Все силы, как обычно в таких случаях делается, будут направлены на развитие тяжелой и военной промышленности и ввязывание в какую-нибудь очередную «великую войну»..
23.06.2010 15:35:16 – Александр Трофимович Климчук пишет:
Если во Владивостоке были лозунги «Слава партизанам», значит народ готов в случае заварухи пустится во все тяжкие против этой власти. Вот он барометр показывающий отношение народа к работе путинистов.
23.06.2010 10:01:16 – Леонид Серафимович Татарин пишет:
ОБЩЕСТВО НЕЗДОРОВО?
Автор явно поторопился с диагнозом.
В нашей стране внедряется нездоровая ВЛАСТЬ, нездоровая СИСТЕМА с огромным набором вирусов.
Но, к сожалению, нет эффективной антивирусной программы...