Текст книги "История времен римских императорв от Августа до Константина. Том 1."

Автор книги: Карл Крист

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 31 страниц)

Разграничение вольноотпущенников и рабов носило тоже реставрационный характер. В пресловутом Силанианском решении сената от 10 г.н.э. говорилось, что в случае убийства рабовладельца подвергались казни все рабы, находившиеся под одной крышей со своим господином и не пришедшие ему на помощь. Это решение сената исполнялось еще при Нероне. В остальном же при Августе было только одно большое восстание рабов в 19 г. до н.э. в Испании, когда взятый в рабство кантабриец убил своего покупателя и призывал к свободе других рабов. Восстание было подавлено Агриппой собственными силами. Стабилизация системы продолжалась.

В Риме с самого начала с рабами были тесно связаны вольноотпущенники, которые создали для Августа большие проблемы. Трения между свободнорожденными гражданами и вольноотпущенниками были еще во времена классической Республики. Причина заключалась в том, что вольноотпущенники самим актом о возвращении свободы автоматически попадали под юрисдикцию римского гражданского права. В течение II и I вв. до н.э. число вольноотпущенников из-за прироста рабов сильно выросло. По современным оценкам их число и число их потомков в отдельных районах к концу республики составляло 75% от свободнорожденных.

Такое развитие событий вынудило Августа прибегнуть к рестрикционному законодательству. Закон Фуфия Каниния (2 г. до н.э.) постановлял, что свободный завещатель по завещанию мог отпустить на свободу с полным правом римского гражданства только определенный процент рабов. Закон Элия Сенция (4 г.н.э.) постановлял, что свободные собственники могли освобождать рабов только по достижении 20 лет, раб же должен быть старше 30. Отпущенные на свободу рабы оставались свободными, но пользовались только латинским, а не полным римским гражданским правом. Их называли элианские латины. Одновременно закон Элия Сенция определял, что рабы, подвергшиеся тяжким телесным наказаниям, в будущем не могли пользоваться полным римским гражданским правом.

Какой бы недвусмысленной была тенденция этих законов, ограничивающих массовое освобождение рабов молодыми собственниками, успех их был не велик. Хотя точное соотношение рабов и вольноотпущенников в отдельных районах империи неизвестно, по современным оценкам, число вольноотпущенников было значительно выше, чем это думали раньше. Наиболее точным является подсчет П.А.Бранта, который показывает, что в Италии во времена Августа при 7,5 миллионах жителей было не менее 3 миллионов рабов, значительное число которых были потенциальными вольноотпущенниками.

Участие вольноотпущенников и рабов во всех экономических сферах деятельности не ограничивалось. Но никто и не думал упразднять державшееся на рабах хозяйство крупных землевладельцев и помочь развитию свободного мелкого крестьянства. Однако сдержать экономический и общественный взлет вольноотпущенников было невозможно. Они часто обладали высокими профессиональными качествами и к тому же отличались инициативой, в отличие от Августа позже принцепсы искали себе сотрудников именно из этой группы людей, которые подобно всадникам добивались огромного влияния и извлекали пользу из новой системы.

При большом числе вольноотпущенников, среди которых по литературе известны Теренций, Публий Сир и Федр, характерно, что сам институт рабства не отвергался, но и никто не призывал к восстанию против своих хозяев.

Вольноотпущенники внутри римского общества чувствовали себя привилегированной группой как в политическом, так и правовом смысле, но никогда не считали себя классом в современном понимании этого слова. После того, как оставили позади ступень рабов, они знали только одну цель – по возможности быстрее добиться для себя и своей семьи общественной и гражданской интеграции. Новая политическая система принципата, как никакая раньше, предоставляла для этого большие возможности.

Если в среде муниципальной аристократии существовали большие отличия в материальном, экономическом и социальном положении, то неоднородность населения провинций была в несколько раз больше. Например, во многих городах Малой Азии в эпоху принципата социальная разница существовала не между свободными и рабами, а между свободными полноправными римскими гражданами отдельных городов (полисов) и тоже свободными малоземельными крестьянами и деревенскими жителями. Причем, эта разница усугублялась еще и тем, что среди них находились и люди разного этнического происхождения. Во всяком случае, традиционная римско-италийская структура общества не соответствовала структуре общества в провинциях. Там более характерным был региональный, чрезвычайно разнообразный состав населения.

В то время, как доля рабов в общем населении Италии была относительно высокой, в западных провинциях империи их было много только в старых провинциях Испания и Галлия и преимущественно в городах и на испанских рудниках. В дунайских провинциях, наоборот, преобладало свободное среднее и мелкое крестьянство. В Малой Азии к уже упомянутым разграничениям, как важные социальные и экономические ячейки, добавлялись еще территории храмов с храмовыми рабами и рабами анатолийских богов. Эта особая форма не имела никаких аналогий на Западе.

Чрезвычайно малой была доля рабов в общем населении Сирии и в селах сирийско-арабского пограничья, жители которых являлись преимущественно свободными. В Египте ситуация в Александрии с ее постоянными трениями между греками, иудеями и местным населением отличалась от ситуации в городах и поселках внутренней части страны. Доля рабов в Александрии была более 10% от общего числа населения, а в сельской местности, по свидетельствам папирусов, она не превышала 1%. С точки зрения частного права большая часть египетского населения находилась на привилегированном положении. Фактически же люди жили за чертой бедности, тогда как греки Александрии были гораздо более состоятельными.

В многочисленных городах Северной Африки привилегированным слоем считались землевладельцы. Там была характерной большая концентрация крупных землевладений. Ко времени Нерона шесть крупных землевладельцев владели половиной страны. Примечательно, что на этих латифундиях работали не рабы, а свободные мелкие арендаторы и колоны.

Этот беглый обзор дает понять, что общественная структура в римских провинциях не определялась только социальной и правовой поляризацией рабовладелец – раб и не поляризацией римлянин – провинциал, но действовали традиционные разграничения между различными группами свободных граждан, что определяло политический климат империи. При этом нужно отметить, что общественные, административные и политические структуры на Западе и на Востоке строились на разной основе.

На Западе, особенно в галльских пагах, на больших территориях жили племена, управляемые местной аристократией. Было бы ошибочно переносить на эту почву компактную систему италийских городов. Вместо этого Рим сохранил так называемые галло-романские общины, привлек на свою сторону влиятельный слой крупных землевладельцев, интегрировал его и превратил в привилегированный слой империи, не в последнюю очередь благодаря предоставлению латинского права или полного римского гражданского права.

Время старых укрепленных кельтских поселений закончилось. Даже в Галлии и Испании осуществился переход к крупным городским поселениям на равнинах или там, где соображения защиты имели лишь второстепенное значение. Старое укрепленное место Бибракт со своими высокими крепостными сооружениями закончило существование, вместо него появился город Августа Августодунум (Аутун). Вместо знаменитой горной крепости Герговия, которую с таким трудом завоевал Цезарь, возник город Августонементум. Функции Новиодунума взял на себя город Августа Свессионум. Подобных примеров в Галии было больше, чем достаточно.

Восточная часть империи, которую Август получил после Акция и взятия Александрии, была разграбленной страной, где царил голод, а городская казна истощилась непрерывной чередой контрибуций во время гражданских войн. Распределение зерна и прощение долгов возымели лишь краткосрочный эффект. Для экономического возрождения нужно было прежде всего создать стабильные отношения. То есть Август и здесь не мог не думать о коренных общественных и экономических преобразованиях. Он опирался на старый правящий слой городов, создал городские советы с пожизненно избранными членами и сделал все для укрепления их положения.

Города были важнейшими ячейками администрации, над ними выстроилась целая система региональных религиозных объединений и союзов. Как и в Малой Азии, это произошло также и в Греции. Однако сотни греческих городов Востока не были пассивными исполнителями приказов и полезными органами управления империи. Они быстро забросали Августа своими собственными проблемами и досаждали ему все новыми юридическими, религиозными и административными спорами и мелкими вопросами. Из надписей и литературных источников известен неслыханный размах дипломатической активности, которую, начиная с Августа, проявляли все римские принцепсы, как во время путешествий, так и во время военных действий. Шла ли речь о восстановлении храма, об обновлениях или подтверждениях привилегий, об ограничении права убежища, о пограничных спорах между полисами, о выяснении личного правового статуса, всегда обращались к принцепсу, и не только многочисленные партии, но и наместники, которые избегали принимать собственные решения. Поэтому принцепс дорого заплатил за крайне необходимую для империи функцию городов греческого Востока.

Огромное количество мер, инициатив и отдельных решений, принятых Августом в течение десятилетий в отношении сословий и социальных групп, привело в конце концов к образованию консистентной общественной системы. Конечно, современное понятие социальной политики вряд ли применимо к Августу, однако отдельные акты вписываются в общую концепцию широких общественных преобразований империи. Сословия и общественные группы в Риме, Италии и провинциях не были пассивными объектами политики Августа; в большинстве случаев интересы отдельных лиц и групп полностью совпадали с намерениями принцепса. Именно этим объясняется тот факт, что политика Августа была успешной, а преобразования общества долговечны.

Некоторые общественно-политические меры Августа наталкивались на сопротивление. Они долгое время проводились при возрастающем беспокойстве и раздражении представителей правящего слоя и богатых групп населения. И здесь Август попытался призвать на помощь давно известные средства. Он напомнил о римских традициях и утверждал: «Новыми законами, которые были изданы по моему распоряжению, я восстановил образцовые обычаи предков. В наш век эти обычаи были под угрозой исчезновения. Я же со своей стороны во многом дал достойные примеры потомкам» («Деяния Божественного Августа») .

В I в. до н.э. безбрачие, бездетные браки и большое число разводов были очень распространены в среде римского правящего слоя. Август предпринимал активные, но бесплодные меры против этого. В 18 г. до н.э., то есть на пороге нового века, он издал целый ряд законов: закон против роскоши, закон, сурово карающий за супружескую измену и закон, регулирующий браки среди представителей сословий. Последний в 9 г.н.э. был дополнен более широкими брачными законами. Содержание отдельных законов точно восстановить нельзя, но в античности они интерпретировались, как дельный комплекс.

Заключение браков и количество детей строго регламентировалось. Например, мужчины от 25 до 60 лет, а женщины с 20 до 50 лет должны были обязательно вступить в брак. Это означало ничто иное, как обязанность заключать повторный брак при его окончании после смерти одного из супругов или после развода. Но все же разрешался определенный промежуток времени. Одновременно были введены запреты на брак. Представителям сенаторских семей запрещалось вступать в брак с вольноотпущенниками и актерами, а римским гражданам – с проститутками и нарушительницами супружеской верности и прочими дискредитировавшими себя женщинами.

Привилегии, с одной стороны, и значительные штрафы, с другой, должны были способствовать деторождению. Тот, кто имел троих детей и более, обладал правом троих детей и был защищен от всех законодательных мер. Этого человека предпочитали при замещении должностей, а позже поощряли и другим способом. Например, мать троих и более детей после смерти супруга освобождалась от опеки. Законоположения о праве трех детей в основе своей имели политические причины, однако вскоре они стали нарушаться. Парадоксально, что этот закон не относился ни к Августу, ни к Ливии.

По этим законам тяжелее всего наказывались холостяки и бездетные из богатых слоев населения. Их наследственное право сильно ущемлялось, причем выгоду из этого извлекала государственная казна. Ограничение завещательных прав для отдельных лиц, а также наложение штрафа на тех, кто не соответствовал нормам закона, было подкреплено еще и вознаграждением доносчикам, без активного содействия которых был невозможен тщательный контроль.

Есть немного римских законов, которые бы так бесцеремонно вмешивались в частную жизнь имущих слоев населения, как это делали законы Августа о браке. Конечно, они поощряли не только многодетные семьи правящего слоя, но их определения касались также и многих семей вольноотпущенников. Речь шла о возвращении к старым нормам, попытке действовать против опасных тенденций общественного развития в духе распространенной тогда речи цензора 131 г. до н.э. Квинта Метелла Македонского. Однако эти меры никогда не были популярными. С помощью законодательства и вознаграждении доносчиков нельзя было обратить вспять изменившиеся общественные нормы. Ограничение личной свободы воспринималось плохо, и его не могли оправдать никакие разумные доводы. На деле заключались часто фиктивные браки и предпринимались всяческие попытки обойти закон. Атмосфера общественной жизни долго оставалась отравленной, как показывают непрерывные усилия в этой области. Социальной политикой Август перегнул палку и вызвал большое сопротивление.

Реорганизация администрации и войска

Основным достижением римской политики при Августе было не только распространение римского господства, но и постепенное придание ему институционного характера. Поэтому особое значение приобрели процессы развития в администрации и войске. Представления о внезапной абсолютной смене системы ложны и анахроничны. Гораздо более характерными являются наслоения и переплетения компетенций и влияний, то есть сферы деятельности сената и принцепса, бесчисленные попытки нововведений, которым было суждено осуществиться только значительно позже. Полная систематизация администрации империи во 2 столетии н.э. завершилась уже при Адриане и Антонине Пие.

Принятое после 27 г. до н.э. разделение провинций, из которых одни подчинялись принцепсу, а другие сенату, послужило исходной точкой для структурирования администрации. В то время, как Испания, Галлия и Сирия, кроме Египта, были переданы Августу, как провинции в прежнем смысле слова, римский сенат нес ответственность за десять провинций. Самыми важными были Азия и Африка, которыми в качестве наместников управляли консулы; Сицилия, Сардиния, Бетика, Македония, Ахайя, Далмация, Крит, Киренаика, Вифиния и Понт управлялись преторами. Уже это указывало на то, что разделение военной власти было проведено односторонне. Но нужно учитывать, что в 27 г. до н.э. Август еще не обладал военной монополией, а пятью-шестью легионами командовали сенаторские наместники. Дальнейшее развитие событий произошло за счет сената. Североафриканский легион был последним, которым располагал сенат вплоть до Калигулы.

Наряду с большими или мелкими провинциями, была еще и другая категория административных единиц, которыми управляли префекты или прокураторы из всаднического сословия. К ним принадлежали некоторые районы в Альпах Озерных, но также и имеющая исторические и религиозные традиции Иудея, которая в 6 г.н.э. была преобразована в примыкающее к Сирии прокураторство.

Разница между провинциями принцепса и сенаторскими провинциями не означала, что при принципате у сената была автономная сфера управления, где исключались влияние и вмешательство принцепса. Это подтверждает целый ряд надписей, особенно знаменитый Киренский эдикт. Позже, во времена Траяна миссия Плиния Младшего в Вифинию и Понт является примером подобного вмешательства принцепса в сферу сенаторского управления. К тому же следует принимать во внимание, что через создание собственного финансового и имущественного управления, через прокураторов, которые подчинялись лично ему, прищепс получал полную информацию обо всех административных и политических событиях в сенаторских провинциях.

При оценке принципиальных проблем и основных изменений в структуре управления империей, более важных, чем местные особенности административных мер, нужно иметь в виду следующее: в области преобразований управления Рима, Италии и провинций общее развитие диктовалось не только желанием принцепса. Совершенно ошибочно считать, что принцепс взял на себя все секторы администрации и за короткое время сосредоточил в своих руках все управление. Принятие новых управленческих задач не было в интересах Августа, потому что они, как правило, связывались с большими финансовыми расходами. Беглый взгляд на фактически взятые задачи может это доказать.

Уже первое поручение – гарантировать обеспечение столицы хлебом – указывает на те последствия, которые могли возникнуть при выполнении таких обязанностей. Когда в 22 г. до н.э. из-за хронически плохого обеспечения зерном в Риме произошли беспорядки, Август должен был не только ликвидировать кризис в снабжении, что ему относительно быстро удалось сделать, благодаря вложению собственных средств, но также был вынужден взять на себя заботу об обеспечении хлебом и реорганизовать весь административный отдел. Для этого были назначены сначала два, а позже четыре префекта из бывших преторов, пользовавшихся большим авторитетом. Это было необходимо для бесперебойного ежемесячного распределения бесплатного зерна среди почти 200 000 получателей этого социального пособия.

Но для контроля за этим поручением ничего не было сделано. Не менее важным являлось обеспечение бесперебойного подвоза зерна в Рим, невзирая на всевозможные ущелья, неурожаи, задержку в транспортировке, непогоду и многое другое. Для этого было недостаточно назначить одного руководителя обеспечением зерном, высшего должностного лица из всаднического сословия. Нужно было еще построить в Риме и Остии гавани, большие хлебные амбары, подготовить транспорт, без потерь собирать на Сицилии и в Египте урожаи, складировать, загружать, обеспечивать бесперебойный подвоз и делать необходимые запасы.

Современные попытки интерпретации этих мер, социальное и экономическое значение которых трудно переоценить, часто не охватывают всю проблему в целом. Конечно правильно, что забота о продовольствии связывалась с принцепсом, а не с абстрактным «римским государством». Но так же правильно и то, что знаменитое «хлеба и зрелищ», бесплатная раздача зерна и великолепные игры были той ценой, которую принцепс платил за деполитизацию свободных римских граждан, особенно городского плебса – римского пролетариата. Только нужно понимать, что причины бесплатной раздачи зерна были гораздо глубже, они крылись в острой нехватке рабочих мест, которая наблюдалась в Риме еще со II в. до н.э. и которая оставалась постоянной величиной для производственных отношений и при принципате Августа. Сам Август в своей автобиографии особо подчеркивает значение этого обстоятельства для обеспечения зерном в 22 г. до н.э. Он свидетельствует, что для преодоления этого кризиса народ и сенат предложили ему полномочия диктатора и пожизненное, ежегодно продлеваемое консульство, и что он отказался от этих чрезвычайных полномочий.

Другие поручения, которые взял на себя принцепс, касались заботы о храмах, общественных зданиях и о недвижимом имуществе. Кроме того, он взял на себя водоснабжение столицы, укрепление русла и берегов Тибра, организацию постоянной пожарной команды и обеспечение ветеранов.

Забота о храмах и общественных зданиях, а также управление государственной земельной собственностью находятся в тесной связи с политически обусловленной и идеологически важной программой строительства, которую осуществлял Август. В своей автобиографии он хвастается большим числом проведенных и финансированных им строительных работ. Из этих длинных перечислений особенно показательной является фраза, где он говорит, что в 28 г. до н.э., то есть накануне государственно-правовой легализации его положения, он восстановил в Риме 82 храма. Само собой разумеется, что такое систематическое обновление разрушающихся римских храмов, которое еще раз демонстрировало благочестие Августа, являлось лишь элементом массированного влияния на римскую общественность в этот трудный период после окончания гражданской войны. Эти действия, как и другие параллельные архитектонические меры, имели смысл только в том случае, если бы и в будущем гарантировалась забота о храмах, общественных сооружениях и государственной земельной собственности. Кураторы храмов и общественных сооружений, комиссия, образованная из сенаторов, взяли на себя эту задачу.

Введенные в 11 г. до н.э. кураторы воды ведали водоснабжением столицы. К концу правления Августа впервые появились кураторы берегов и русла Тибра. Они должны были следить за укреплением берегов и русла. Строительство и приведение в исправность мощных водопроводов с их монументальными акведуками, длинные арки которых тянулись через весь Лаций, чтобы поставлять в столицу чистую родниковую воду, стало почетной обязанностью римских аристократов. По современным оценкам, в Рим ежедневно поставлялся приблизительно, 1 миллиард литров воды. Расход воды для терм, городских вилл и жилищных сооружений был огромным.

Об этом тоже Август упоминает в своей автобиографии. Он сообщает, что восстановил водопроводы, в которых от старости появились большие повреждения, и что он удвоил мощность водопровода Мария, подведя к нему новый источник. Большой вклад Агриппы в эту отрасль, наоборот, не упомянут. Кураторы водопроводов, из которых при Нерве самым известным был Фронтин, автор книги «О водопроводах города Рима», были особо уважаемой и ответственной группой людей, обладающих высокой технической квалификацией.

Так же было и с кураторами берегов и русла Тибра. Тот, кто сегодня смотрит на хорошо укрепленное русло Тибра, едва ли может представить, что в античности эта река часто выходила из берегов и затапливала часть города. И для этого была создана специальная комиссия, которая, правда, не всегда справлялась со своими обязанностями. Другой постоянной угрозой для жителей столицы были пожары, которые быстро распространялись из-за тесноты построек. Эта сфера деятельности была поручена в 22 г. до н.э. политику высшего ранга Марку Эгнацию Руфу, который не принадлежал к представителям августовской системы. В должности эдила он организовал пожарные команды и этим быстро завоевал популярность. Уже в 21 г. до н.э. Эгнаций Руф получил должность претора, однако потерпел поражение, когда два года спустя решил баллотироваться на должность консула. По обвинению в заговоре против Августа он был приговорен к смерти вместе со своими сообщниками.

Это событие наглядно показывает, как стало опасно желание превзойти Августа в организаторских и административных вопросах. Значение защитных мер против пожаров вполне понятно. Окончательное упорядочение этих мер произошло в 6 г.н.э. Тогда был создан отряд стражей – примечательно, что из вольноотпущенников, – численностью в 7 000 человек, которые были разделены на семь когорт. Каждая из них отвечала за два из четырнадцати районов Рима. Команда была строго организована, префект, который ею командовал, являлся одним из самых высокопоставленных всаднических чиновников. Так как в соответствии со старыми традициями в Риме не было войск, эта военизированная пожарная команда приобретала все большее полицейское и военное значение. Этот факт подтверждает то, что при Тиберии префект пожарников Макрон со своим отрядом сыграл ключевую роль в свержении преторианского префекта Сеяна.

Основной центр тяжести управленческих инициатив Августа находился в Риме, нервном центре империи. Гораздо скромнее были меры в Италии. Есть немногочисленные указания на инициативы Августа в пользу колоний ветеранов, на строительство водопроводов в Венафре и Ноле. В остальном же функционировала хорошо отлаженная администрация италийских городов. Только в двух сферах местные интересы были подчинены другим целям: один раз при строительстве шоссейных дорог, а другой – при создании системы государственной почты и коммуникаций.

В 27 г. до н.э. Август проявил особую активность в строительстве шоссейных дорог. Он пишет: «Во время моего седьмого консульства я обновил дорогу Фламиния от Рима до Аримина, а также все мосты, кроме Мульвианского и Минуцинского». Эпоха Августа была отмечена кроме этого восстановлением таких больших дорог, как дорога Аппия, Латинская дорогой дорога Солярия. Заново была проложена дорога Юлия Августа, которая вела от Плаценции в Прованс. К 13—12 гг. до н.э. были установлены дорожные камни, указывающие расстояние в милях, так как галло-германская граница превратилась в центр военной активности, а также потому, что в регионах Верхней Италии и Нарбоннской Галлии была необходимая мощная инфраструктура.

Из замечания Светония известно, что Август хотел заставить участвовать в восстановлении больших шоссейных дорог и других представителей правящего слоя, которые удостоились триумфа и поэтому располагали значительной частью добычи. Но эта попытка не удалась. В 20 г. до н.э. он взял на себя ответственность и за улицы Рима. Бывшие преторы, кураторы улиц, осуществляли это поручение под его личным наблюдением: По-другому сложились обстоятельства в создании государственной почты. Для этого сначала привлекались юноши из италийских городов, которые по эстафете передавали военные сведения. Потом при Августе вдоль шоссейных дорог поставили повозки и упряжных животных, чтобы перевозить курьеров на большие расстояния. Это новое решение принесло большие преимущества, потому что курьеры всегда были под рукой для передачи срочных письменных донесений наместников, высших административных чиновников или командующих войсками. Вполне приемлимо предположение современных исследователей, что уже при Августе был введен пост специального почтового префекта.

Систематическая реорганизация Августом войска и администрации Римской Империи требовала прежде всего реорганизации налоговой системы и существенного вмешательства государства, когда дорогостоящие мероприятия нуждались в финансовом обеспечении. Огромные суммы вкладывались в усиление администрации, строительство, обеспечение войска и ветеранов. Какими бы значительными ни были субсидии из собственного состояния Августа, их явно не хватало для долгосрочного финансирования.

С другой стороны, введение новых налогов было непопулярным. Оно стало еще менее популярным, когда с 167 г. до н.э. в Италии был введен регулярный сбор налогов, потому что все государственные доходы от трофеев не покрывали издержек государства. Освобождение от налогов считалось важнейшей привилегией римского гражданина, по меньшей мере во времена поздней республики. Единственным исключением был введенный в 357 г. дo н.э. налог на освобождение раба, который составлял 5% от его стоимости. Этот налог сохранился и при принципате. Во времена республики сбор его был отдан в аренду корпорации сборщиков налогов.

Август ввел следующие налоги: однопроцентный налог на проданный товар, полупроцентный на проданную с аукциона земельную собственность, четырехпроцентный налог за продажу раба, пятипроцентный на наследство, от которого, однако, освобождались близкие родственники, налогом также не облагалось небольшое наследство. Поскольку не было специального государственного аппарата для взымания этих налогов, сначала привлекались частные сборщики, потом для этого были назначены прокураторы с соответствующим вспомогательным персоналом.

Наблюдаемое переплетение имперских и сенаторских компетенций особенно заметно по центральной государственной кассе. Сохранила существование важнейшая государственная касса – казна Сатурна. Она была в ведении сената и управлялась двумя преторами. Функции этой центральной кассы были, однако, сильно урезаны. В ней хранились только отчисления от некоторых провинций, общие отчисления и излишние капиталы. Основная часть имеющихся в распоряжении империи денег была под надзором созданной Августом новой кассы. Все большее значение приобретала касса личных доходов и средств принцепса с многочисленными филиалами в провинциях для инкассирования денег от налогов, процентов за просроченные долги, выручки от конфискованного имущества и других поступлений. Однако эта касса была систематически организована только при Клавдии.

Важнейшей для принцепса кассой была учрежденная Августом в 6 г.н.э. военная казна, которая была предназначена для жалования и содержания римской армии. Первоначальным капиталом для нее послужили ассигнованные Августом 170 миллионов сестерциев. Позднее в нее стали поступать доходы от налогов на проданные товары и на наследство, что гарантировало постоянный приток денег.

Описанные меры показывают, что административные реформы Августа опирались на традиционные республиканские формы, что они исходили из конкретной ситуации, потребностей и задач, для разрешения которых Август не мог отказаться от сотрудничества сената и от старых институтов, таких, например, как институт откупщиков. Однако при Августе появляются кураторы, прокураторы и префекты, а потом и специальные порученцы и функционеры принцепса.

Создание военной казны затронуло те сферы, которые по признанию самого Августа являлись центром тяжести его политики: войско, как главная опора его власти, жалование армии и обеспечение ветеранов, как первичная задача всей его администрации. Автобиография Августа начинается словами: «В девятнадцатилетнем возрасте я принял решение сформировать войско на собственные средства...» В первой же фразе этого большого повествования названы три фактора, которые являлись приоритетными для создания и утверждения власти: войско, собственные соображения и вложенные финансовые средства. Если под собственными соображениями понимать разумную оценку ситуации и вытекающие из нее личные решения, то войско и расходы находятся с ними в причинной связи. Только имеющиеся в распоряжении Октавиана денежные средства сделали возможным создание позже легализованного собственного войска, которое в свою очередь добывало в гражданских войнах новые средства, состоявшие из доходов от проскрипций, военных трофеев, прежде всего египетских. Значение всего этого комплекса едва ли можно переоценить. Обеспечение ветеранов являлось первым большим достижением внутренней политики, которое Август превозносит в своей автобиографии.