Текст книги "Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР"

Автор книги: Алексей Мелия

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 15 страниц)

5
Заключение

Советская военная доктрина, сформировавшаяся к середине 20-х годов, подразумевала подготовку к длительной войне с напряжением всех сил государства. Ограниченность экономических ресурсов СССР обуславливала важность их максимального использования для нужд войны и требовала минимизировать ущерб для народного хозяйства от действий противника. С целью максимального использования экономического потенциала в ходе будущей войны необходимо было уже в мирное время проводить мобилизационною подготовку народного хозяйства, и основой этой подготовки должно было стать его мобилизационное планирование.

Военная угроза народному хозяйству состояла, прежде всего, в возможности занятия ряда территорий СССР в начальный период войны – это обуславливалось медленными темпами мобилизации и стратегического развертывания вооруженных сил СССР, слабостью советских вооруженных сил по сравнению с силами вероятного противника. Положение усугублялось наличием в западных районах СССР значительного производственного потенциала и расположением в непосредственной близости от границы таких важных экономических и политических центров, как Ленинград, Минск, Киев, Одесса. Эти города, находившиеся в сфере действия тактической авиации противника, могли быть потеряны в начальный период войны, что значительно осложняло планирование. Наряду с перспективой оставления территорий возникала новая угроза для народного хозяйства приграничных территорий – воздушно-химического нападения.

Таким образом, начало систематической работы по эвакуационной подготовке народного хозяйства в межвоенный период было обусловлено, во-первых, отчетливо осознаваемой военной угрозой и, соответственно, развитием концепции комплексной подготовки народного хозяйства к войне, которая разрабатывалась на основе военной доктрины и опыта эвакуационной работы в годы Первой мировой войны, а также в период иностранной интервенции и Гражданской войны. При этом учитывался опыт ведения эвакуационного планирования в зарубежных странах. Первостепенное внимание уделялось социально-экономической устойчивости государства в условиях военного напряжения.

Военная и политическая обстановка 20-х годов определила включение эвакуационной подготовки в комплексную систему мобилизационной подготовки народного хозяйства.

IV
Эвакуационное планирование
(1923–1928 гг.)

1
Эвакуационное планирование до начала работ над эвакуационным планом

Основные идеи эвакуационного планирования были выражены в положении СТО[137]137
  СТО – Совет труда и обороны СССР. Председатели: Ленин В. И. с 17.07.23 по 21.01.24; Каменев Л. Б. с 02.02.24 по 19.01.26; Рыков А. И. с 19.01.26.


[Закрыть] «О вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людского контингента» от 3 августа 1923 г. и принятом СТО 13 августа 1924 г. «Положении о вывозе и сроках эвакуации и разгрузки».

Некоторые пункты этих документов вызывали серьезные возражения у специалистов Военного бюро Госплана и Штаба РККА. Согласно «Положению о вывозе и сроках эвакуации и разгрузки», автоматической эвакуации подлежала вся приграничная полоса, независимо от военной ситуации. К примеру, в случае войны с Румынией приходилось эвакуировать территории, граничащие с Финляндией[138]138
  РГВА. Ф. 7. Оп. 11. Д. 98. Л. 13.


[Закрыть]. В связи с этим начальник Оперативного управления Штаба РККА В. К. Триандафиллов весной 1925 г предлагал разбить угрожаемые зоны на районы, с тем чтобы Штаб РККА мог давать указания о начале мобилизации в том или ином районе, в зависимости от обстановки на ТВД[139]139
  РГВА. Ф. 7. Оп. 11. Д. 98. Л. 12.


[Закрыть]. Это предложение было отклонено как преждевременное ввиду отсутствия детально разработанных оперативных и мобилизационных планов войны на западе[140]140
  РГВА. Ф. 7. Оп. 11. Д. 98. Л. 26.


[Закрыть]. Разбивка угрожаемой зоны осуществилась только весной 1927 г.

Созданием плана эвакуации занимался Центральный мобилизационный отдел НКПС[141]141
  НКПС – Народный комиссариат путей сообщения СССР. Народные комиссары: Дзержинский Ф. Э. с 06.07.23 по 02.02.24; Рудзутак Я. Э. с 02.02.24.


[Закрыть]. В его основу легли заявки наркоматов об объемах и направлениях перевозок, которые корректировались в НКПС, исходя из транспортных возможностей. Первый эвакуационный план, разработанный Центральным мобилизационным отделом НКПС, был утвержден 7 мая 1926 г. на заседании Центрального межведомственного мобилизационного комитета (ЦММК)[142]142
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 6.


[Закрыть]. Одновременно было принято решение о ежегодной корректировке плана на основе уточненных данных наркоматов.

В 1927 г. в методику составления эвакуационного плана были внесены изменения с учетом следующих предложений Штаба РККА:

– разрабатывать план вывоза из 1-й[143]143
  Приграничная полоса была разделена на зоны эвакуации. Наиболее угрожаемая – 1-я зона, расположенная непосредственно у государственной границы.


[Закрыть] зоны западной приграничной полосы в порядке эвакуации и из 2-й зоны в порядке разгрузки, руководствуясь новым постановлением СТО о зонах и корректированными заявками наркоматов по состоянию на 1 октября 1926 г.;

– разработать план вывоза из городов Ленинграда и Киева;

– всем наркоматам собрать сведения по вывозу из 2-й зоны в порядке эвакуации и 3-й зоны в порядке разгрузки. Соответствующие заявки наркоматы обязаны были предоставить в НКПС к 15 мая 1927 г. Для этих зон должен был составляться ориентировочный план вывоза на случай неблагоприятного хода боевых действий.

На основании корректированных заявок наркоматов НКПС разработал план вывоза из 1-й зоны в порядке эвакуации и из 2-й зоны в порядке разгрузки. Этому плану, утвержденному ЦММК 3 марта 1927 г., было присвоено наименование «План эвакоперевозок 1927 года». Он был увязан с заданием на воинские перевозки, согласно новому мобилизационному плану Красной Армии 5-з 1926 г.

Для вывоза ценного имущества и людского контингента по «Плану эвакоперевозок 1927 года» предоставлялось 15 783 вагона. В случаях, когда погрузочные платформы могли быть заняты под погрузку и выгрузку войск, обеспечивалось заполнение этих вагонов непосредственно с земли. Заявки наркоматов по Северо-Западной области и Белоруссии в ходе составления плана были удовлетворены полностью (необходимые сокращения произведены НКПС по согласованию с заинтересованными наркоматами). На Украине, вследствие массовых воинских перевозок и больших заявок ведомств, объем эвакуации людей и ценных объектов был значительно сокращен. Вывоз мог быть осуществлен только по истечении отведенных на него сроков. Недостаток транспорта объяснялся следующими причинами: слабой работой дорог угрожаемого района в мирное время и, следовательно, их небольшой провозной и пропускной способностью; огромными заявками НКВМ[144]144
  НКВМ – Народный комиссариат по военным и морским делам СССР. Народные комиссары: Троцкий Л. Д. с 06.07.23 по 25.01.25.; Фрунзе М. В. с 25.01.25 по 30.10.25; Ворошилов К. Е. с 01.11.25.


[Закрыть] на воинские перевозки, совпадающие со сроками вывоза; физической невозможностью в первые дни мобилизации подогнать из тыла «порожняк» к пунктам погрузки эвакогрузов. Особенно жесткому сокращению подверглись заявки на эвакуацию из Одессы из-за слабой пропускной способности участка Одесса – Помощная и большого числа воинских перевозок. Заявки наркоматов по Одессе были удовлетворены лишь на 25 %[145]145
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 7.


[Закрыть].

Эвакогрузы из угрожаемых зон по плану 1927 г. направлялись на выбранные наркоматами места. Относительно разгрузочной способности станций в пунктах, намеченных под базы эвакуации, проблем не возникало. Отдельный план эвакуационных баз для плана 1927 г. не разрабатывался[146]146
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 8.


[Закрыть].

Согласно «Правилам о порядке финансирования учреждений на нужды вывоза», утвержденным СТО 22 июня 1925 г., на НКФин[147]147
  НКФин – Народный комиссариат финансов СССР. Народные комиссары: Сокольников Г. Я. с 06.07.23 по 16.01.26; Брюханов H. П. с 16.01.26.12.


[Закрыть] была возложена обязанность разрабатывать смету на нужды вывоза. По плану 1926 г., как и по плану 1927 г., такая смета отсутствовала[148]148
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 10.


[Закрыть].

После утверждения эвакуационного плана 1927 г. сразу же началась работа по его корректировке и разработке на его основе нового плана.

2
Эвакуационный план 1928 года

В ходе эвакуационного планирования возникала необходимость отслеживать экономическое развитие угрожаемых районов и баз эвакуации, увязывать план эвакуационных перевозок с военными планами: мобилизационным, графиком воинских перевозок, планом стратегического развертывания. Показатели этих планов не только влияли на общий объем перевозок в начальный период войны, но и уточняли перечень подверженных угрозе оккупации местностей и сроки их эвакуации.

Эвакуационный план 1928 г. разрабатывался на базе нового «Положения о зонах, угрожаемых неприятелем, и срокам их разгрузки и эвакуации», утвержденного СТО 29 апреля 1927 г. По этому положению, границы территорий, которые могли подвергнуться захвату противником, были уточнены по границам соответствующих единиц административного деления Союза. Это давало четкие ориентиры наркоматам для составления своих планов вывоза. До этого границы зон определялись условными линиями, что вызывало целый ряд недоразумений. Теперь приграничная полоса была разделена на сектора, для того чтобы вывоз производился не по всей полосе, а лишь из пределов того сектора, которому будет непосредственно угрожать опасность. Вместо пятидневного срока вывоза для некоторых участков с низкой пропускной способностью железных дорог были введены большие сроки[149]149
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73 Л. 6.


[Закрыть].

Согласно постановлению РЗ СТО[150]150
  РЗ СТО – Распорядительное заседание Совета Труда и Обороны СССР. Занималось вопросами обороны.


[Закрыть] от 20 августа 1927 г., новый эвакуационный план вводился в действие не позже 1 мая 1928 г.[151]151
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 37.


[Закрыть]. Его составление было также возложено на Центральный мобилизационный отдел НКПС (ЦМО НКПС), который собирал заявки по эвакуации, поступавшие от ведомств, и координировал их с возможностями транспорта. Для улучшения работ наркоматов по составлению ведомственных планов 1928 г. НКПС, по согласованию со Штабом РККА, создал «Наставление по разработке эвакоплана» и «Образцовый эвакоплан» с приложением образцов всех форм. Агентами НКПС был проведен инструктаж клиентуры по порядку составления эвакопланов[152]152
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 73. Л. 10.


[Закрыть]. В свою очередь, Мобилизационный отдел НКВД РСФСР (МО НКВД РСФСР) занимался составлением плана баз эвакуации. Разработка плана финансирования эвакуации находилась в ведении НКФина. Взаимное согласование было очень сложным, поскольку не существовало единого органа, оперативно координирующего работу отдельных ведомств.

НКПС, НКВД РСФСР и НКФин основывались на заявках ведомств. Правом самостоятельного представления заявок обладали: ВСНХ, НКВМ, НКТорг[153]153
  НКТорг – народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР. Народные комиссары: Цурюпа АД. с 18.11.25 по 16.01.26; Каменев Л. Б. с 16.01.26 по 14.08.26; Микоян A. H. с 14.08.26.


[Закрыть], НКПС, НКПиТ[154]154
  НКПиТ – Народный комиссариат почт и телеграфов СССР. Народные комиссары: Смирнов И. H. с 06.07.23 по 12.11.27; Любович А. М. с 12.11.27 по 16.01.28; Антипов H. К. с 16.01.28.


[Закрыть], НКФин, НКВД, НКЗем, НКЗдрав, Госбанк, Центросоюз, Штаб войск ОГПУ, Штаб войск конвойной стражи[155]155
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп.91. Д. 149. Л. 37.


[Закрыть]. Задача по взаимной увязке заявок разных ведомств могла быть решена НКПС только механическим урезанием объема вагонов, необходимых для перевозки людей и грузов. Оценить важность эвакуации предприятия и рациональность выбора места размещения эвакуированных людей и грузов специалисты НКПС просто не могли. На это обращалось внимание уже в ходе составления нового эвакуационного плана. Так, в докладе в РЗ СТО от 22 июля 1927 г. Реввоенсовет указывал на отсутствие увязки ведомственных эвакуационных заявок с точки зрения интересов народного хозяйства. Центральный мобилизационный отдел НКПС, по мнению Реввоенсовета, не был авторитетным арбитром в вопросах целесообразности эвакуации того или иного предприятия или учреждения. РВС отмечал необходимость придавать особое значение рациональному использованию эвакуируемого имущества. В связи с выпадением из производственного процесса значительной группы промышленных предприятий РВС настаивал на немедленном разрешении вопроса о том, в какой степени вывоз должен коснуться фабрик и заводов: эвакуировать ли их оборудование полностью или только важнейшие части[156]156
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 60. Л. 87.


[Закрыть]. В свою очередь, НКПС предлагал возложить решение этих проблем на Штаб РККА и его местные органы[157]157
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 60. Л. 88.


[Закрыть]. Вопросы совершенствования системы эвакуационного планирования так и остались на уровне предложений, значительные изменения произошли уже после утверждения эвакуационного плана 1928 г.

Составленный на основе ведомственных заявок план был передан на утверждение РЗ СТО 27 декабря 1927 г. Практически все перевозки по эвакуации осуществлялись железнодорожным транспортом, небольшая доля грузов вывозилась из Одессы по воде с дальнейшей доставкой к эвакобазам по железной дороге. Территория угрожаемых районов разделялась на сектора: Северный, Белорусский, Украинский, Крымский, Северо-Кавказский. Сохранялось деление приграничной полосы на зоны. Эвакуационный план 1928 г. составлялся для 1-й и 2-й зон.

Самым большим по объему вывоза был Украинский сектор (45 % от всех перевозок). Вывоз должен был осуществляться по Юго-западной, Московско-Киевско-Воронежской, Екатерининской, а также Южной железным дорогам. В период навигации часть эвакуационных перевозок из Одессы (10 830 человек и 17 561 т грузов) предусматривалось осуществить водным путем через Николаев, Херсон с последующей перевозкой по железной дороге. Недостаточная обеспеченность транспортом вызвала необходимость серьезно сократить заявки ведомств, был удовлетворен лишь 61 % заявок.

На Белорусский сектор приходилось 22,4 % всех перевозок. Они осуществлялись по Московско-Белорусско-Балтийской и Западной железным дорогам. Заявки ведомств были удовлетворены на 94,3 %.

По Северному сектору (15,7 % от всех перевозок) имелся наибольший процент удовлетворения заявок ведомств – 94,4 %, но вызвано это было не хорошим развитием транспортных коммуникаций, которыми располагал сектор (Мурманская, Октябрьская, Северо-западная железные дороги). Просто в план эвакуации не были включены очень большие по объему перевозки из Ленинграда. Вопрос эвакуации города рассматривался отдельно от общего плана эвакуации приграничной полосы[158]158
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 67. Л. 1.


[Закрыть].

Таблица 1.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по секторам 1-й и 2-й угрожаемых зон согласно эвакуационному плану 1928 г.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 12–30)

Сектор	Заявлено ведомствами		Включено в план		Степень удовлетворения заявок ведомств
	люди	грузы (т)	люди	грузы (т)	люди	грузы
Северный	42 455,0	24 803,7	40 094,0	23 414,0	94,44	94,40
Белорусский	72 066,0	38 421,1	60 803,0	32 485,2	84,37	84,55
Украинский	141 993,0	125 900,6	68 817,0	81 908,4	48,47	65,06
Крымский	37 601,0	21 662,3	11 314,0	13 075,1	30,09	60,36
Северо-Кавказский	67 415,0	33 841,0	17 176,0	16 780,0	25,48	49,58
Итого	361 530,0	244 628,7	198 204,0	167 662,7	54,82	68,54

Крымский и Северо-Кавказский сектора имели относительно небольшую долю в общем объеме перевозок, соответственно, 7,2 % и 9,6 %.

Процесс эвакуации по всем секторам, за исключением Северо-Кавказского, разделялся на два этапа: разгрузку и собственно эвакуацию. Под разгрузкой понимался вывоз излишнего людского контингента, грузов и оборудования без значительного нарушения работы важнейших предприятий и учреждений. Эвакуация же осуществлялась при непосредственной угрозе занятия района противником, в ходе нее проводились мероприятия по вывозу и уничтожению ценного имущества. Эвакуация производилась из первых зон всех секторов, кроме Северо-Кавказского. Всего должно было быть вывезено около 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов. Разгрузка проводилась из вторых зон Северного, Белорусского, Украинского, Крымского секторов и 1-й зоны Северо-Кавказского сектора. В ходе разгрузки должно было быть вывезено около 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов.

Вопросами эвакуации промышленных предприятий занимался ВСНХ, его доля в общем объеме перевозок являлась наибольшей – 28,84 %. Согласно «Положению о вывозе» 1923 г., целью вывоза должно было быть продолжение функционирования эвакуированных предприятий в глубине страны[159]159
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 149. Л. 39.


[Закрыть]. Это положение было подтверждено на заседании постоянного мобилизационного совещания ВСНХ в декабре 1927 г. По принятому на этом совещании постановлению, все предприятия делились на четыре категории:

1) предприятия военной промышленности;

2) предприятия гражданской промышленности;

3) уникальные производства, не вошедшие в первые очереди;

4) все прочие предприятия.

Кроме того, в зависимости от установления сроков и норм подвижного состава, предоставляемых НКПС, надлежало прорабатывать следующие мероприятия:

а) вывоз отдельных цехов или комплектов (серий) станков, машин, аппаратов наиболее важных цехов, силовых установок, отдельных машин-уникумов, равно как и ценного сырья, материалов и фабрикатов, с обязательным использованием в базовых пунктах;

б) вывоз жизненно важных частей оборудования с предприятий, приведенных в состояние бездействия;

в) ликвидация предприятий способами, предусмотренными инструкциями, развивающими «Положения о вывозе».

При этом предприятия 1-й и 2-й категорий подлежали обязательному вывозу по одному из вариантов, а предприятия 3-й и 4-й категорий – в зависимости от наличия транспорта.

Представленный ВСНХ перечень предусматривал эвакуацию 352 предприятий. Практически все они вывозились по варианту «б» на территорию сходных по специализации предприятий внутри страны. Вывозилась готовая продукция, а также запасы сырья, жизненно важные части машин и механизмов, ценное оборудование заводских лабораторий. Вопрос возобновления производства на новом месте не рассматривался, эвакуированные части оборудования могли быть употреблены в качестве запасных[160]160
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 46. Л. 30.


[Закрыть]. Неудовлетворительное использование вывезенного оборудования отмечалось Сектором обороны Госплана СССР как один из важнейших недостатков эвакуационного плана 1928 г. «Перенос внутрь страны для дальнейшего использования целых предприятий, цехов или серий станков ведомствами в этих эвакопланах совершенно не предусматривается. Вывозимое оборудование за редким исключением предназначено для хранения на базах для реэвакуации и в лучшем случае как запасное оборудование на родственных предприятиях»[161]161
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 149. Л. 37.


[Закрыть].

НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, находящихся на подведомственных ему складах. Полностью эвакуировалась ценная импортная продукция со складов таможен. Ширпотреб, сельхозмашины, а также экспортные товары: пенька, лен, пух вывозились в минимальных размерах. Запасы хлеба транспортировке не подлежали, а передавались в военное ведомство или, в крайнем случае, населению.

Центросоюз также вывозил товарные запасы. При этом НКПС сделал значительное сокращение заявок по вывозу мануфактуры и предметов широкого потребления «в предположении, что эти заявки при общем недостатке их в стране являются преувеличенными и составлены не по фактическому наличию, а по средней загрузке складов»[162]162
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.


[Закрыть].

НКЗем отвечал за вывоз ценного племенного скота, который направлялся в соответствующие совхозы по разработанному плану их использования[163]163
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.


[Закрыть].

НКЗдрав курировал эвакуацию ценного оборудования больниц. Оно вывозилось в ближайшие районы в целях наибольшего удовлетворения нужд армии[164]164
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 8.


[Закрыть].

Таблица 2.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по ведомствам согласно эвакуационному плану 1928 г.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 3473. Оп. 7. Д. 763. Л. 72–30.)

Ведомство	Заявлено ведомствами		Включено в план		Степень удовлетворения заявок ведомств
	люди	грузы (т)	люди	грузы (т)	люди	грузы
Госбанк	1142	1096,0	1003	940,0	87,83	85,77
НКВМ	24 761	8920,5	17 182	7402,9	69,39	82,99
Войска ОГПУ	5699	1790,6	5446	1760,6	95,56	98,32
ВСНХ	53 830	79 096,1	18 519	60 422,3	34,40	76,39
НКЗдрав	13 914	5923,8	4039	4799,2	29,03	81,02
НКТорг	3637	24 680,4	2217	17 172,6	60,96	69,58
Центросоюз	4633	17 816,4	2382	10 406,6	51,41	58,41
НКЗем	7272	2971,8	4536	2703,5	62,38	90,97
НКВД	141 332	20 322,5	92 906	18 271,6	65,74	89,91
Ж/д транспорт	73 196	71 586,7	26 544	37 965,5	36,26	53,03
Местный транспорт	2008	1454,7	747	1175,7	37,20	80,82
Водный транспорт	4367	6144,0	1838	2149,0	42,09	34,98
НКПиТ	1218	1076,5	7519	1070,5	61,69	99,44
Войска конвойной стражи	11 720	29,0	11 720	29,0	100,00	100,00
НКФин	1550	1674,2	1326	1348,2	85,55	80,53
НКТруд	280	45,5	280	45,5	100,00	100,00
Итого	361 530	244 628,7	198 204,0	167 662,7	54,82	68,53

Финансирование мероприятий по вывозу осуществлялось на основе разработанного НКФином плана. Общая сумма, выделенная на обеспечение эвакуационных перевозок, составляла 15 933 641 р. (без учета затрат на эвакуацию Ленинграда). НКВД выделялось 4 705 551 р., НКЗдраву – 629 452 р., НКЗему – 596 819 р., НКПиТ – 384 222 р., НКПС – 4 304 223 р., НКТ – 64 458 р., ВСНХ – 2 900 506 р., НКВМ – 2 119 650 р. Часть расходов на эвакуацию покрывалась за счет самих вывозимых организаций. Это касалось кооперативных предприятий и кредитных учреждений, торговых и промышленных предприятий местного значения[165]165
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 23.


[Закрыть].

При составлении плана 1928 г. был введен новый элемент эвакуационного планирования. Им стал разработанный Мобилизационным отделом НКВД РСФСР «Сводный план баз эвакуации и размещения в них объектов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей Европейской части Союза СССР». В основу плана легли сведения НКПС по проекту эвакуационного плана 1928 г., заявки ведомств на вывоз с указанием баз эвакуации и способа размещения в них объектов вывоза. Причем НКПиТ, НКВД УССР, НКВД БССР не представили своевременно своих заявок, и данные по их перевозкам были получены из НКПС.

Выбор мест размещения возлагался на сами ведомства, составлявшие заявки. При этом все ведомства, кроме НКВД, руководствовались следующим принципом: «Базы эвакуации промышленных и иных предприятий, заведений и учреждений, требующих для своего размещения или продолжения деятельности особых местных условий, как то: наличия предприятий одноименной промышленности или ведомственных складочных помещений, либо условий экономических, климатических и др., – избираются соответствующими наркоматами на территории всей безопасной зоны СССР»[166]166
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 23.


[Закрыть].

В отношении организаций, вывозимых по линии НКВД, действовал другой принцип размещения: базы эвакуации учреждений и заведений, связанных по своей работе с деятельностью местного исполкома и не требующих наличия особых условий, указанных выше, избираются, по возможности, в том же районе, где размещается исполком. За такими предприятиями и учреждениями были закреплены определенные территории[167]167
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 25.


[Закрыть]:

Для Белорусской ССР: 4 восточных уезда Калужской губернии, Тульская, Рязанская губернии, 5 уездов Московской губернии (Егорьевский, Каширский, Коломенский, Серпуховской и Орехово-Зуевский).

Для Украинской ССР: Орловская губерния, за исключением Боховского и Дмитровского уездов, Курская губерния, за исключением Рыльского и Грайворонского уездов, Воронежская губерния, за исключением Валуйского, Россошанского и Богучарского уездов, Тамбовская, Пензенская, Саратовская губернии.

Для РСФСР, исключая автономные республики: Вологодский уезд Вологодской губернии, Вятская губерния, Пермский округ Уральской области, Ярославская, Костромская, Иваново-Вознесенская, Владимирская, Нижегородская губернии.

Для Северного Кавказа: Сталинградская губерния, Донецкий и Шахтинский округа Северо-Кавказского края, Сальский округ Северо-Кавказского края, за исключением Белоглинского, Воронцово-Александровского и Западно-Коннозаводческого районов.

Для Карельской АСР: Слободской и Котельнический уезды Вятской губернии.

Для Крымской АСР: Валуйский, Россошанский и Богучарский уезды Воронежской губернии[168]168
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 30.


[Закрыть].

Свободный выбор мест размещения привел к тому, что ведомства предпочитали выбирать наиболее престижную Московскую губернию и саму Москву. В результате этот регион стал лидером по объему планируемых к размещению грузов и людей. Здесь предполагалось разместить 14 105 человек и 33 130 т грузов, из них непосредственно в Москве 12 185 человек и 25 042,5 т грузов[169]169
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 2.


[Закрыть]. Мобилизационный отдел НКВД не считал целесообразным преимущественное размещение грузов и людей в регионе, «где жилищный кризис достигает в настоящее время наибольшей остроты по сравнению с другими районами, а при мобилизации в военное время в упомянутом районе сосредотачиваются формируемые части и намечено водворение военнопленных в целях использования их труда в промышленности; движение беженцев также отразится на этом районе и часть их в нем осядет, так как война неминуемо пройдет через этот район. Кроме того, центрально-промышленный район является потребляющим в продовольственном отношении, где нежелательно размещение людского контингента, не связанного с производством»[170]170
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 2.


[Закрыть]. Не согласны были в НКВД и с вывозом учреждений, расположенных в сельской местности: сельсоветов, медицинских, ветеринарных и агрономических пунктов, сельских школ, прокатных пунктов и проч. Мотивировалось это боязнью возникновения паники среди крестьян и сложностью доставки грузов и людей на станции погрузки[171]171
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 2. Д. 4. Л. 30.


[Закрыть]. Но существующий порядок составления плана размещения не позволял НКВД вносить изменения ни в перечень предприятий и учреждений, подлежащих эвакуации, ни в список мест их размещения.

Важнейшей проблемой было и то, что план эвакуации, разработанный в НКПС, не соответствовал по объему вывоза плану размещения, составленному НКВД. По всей видимости, это произошло вследствие того, что НКПС урезал заявки ведомств, не ставя в известность НКВД РСФСР. В результате из 1-й и 2-й зон приграничной полосы по плану НКПС предполагалось вывезти 198 204 человека и 167 663 т грузов, в то время как НКВД планировал разместить 288 977 человек и 186 851 т грузов, эвакуированных из этих зон. Утверждение предложенного плана баз эвакуации так и не состоялось, но он дает основное представление о направлении эвакуационных перевозок по плану 1928 г. Ключевыми базами эвакуации должны были стать Московская губерния, Северо-Кавказский край, Сталинградская, Курская, Ярославская, Саратовская, Воронежская губернии, Татарская АССР и город Харьков[172]172
  ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 1–2.


[Закрыть].

Что касается предложенного НКПС плана эвакуации 1928 г., то он был утвержден на заседании РЗ СТО 15 марта 1928 г. В постановлении об утверждении плана указывались мероприятия по его вводу в действие и по совершенствованию эвакуационного планирования в будущем. НКВМ совместно с НКПС должны были донести до ведомств указания:

– о продолжительности эвакуации;

– о порядке введения в действие плана 1928 г.;

– о порядке дальнейшей проработки планов вывоза из Крыма, Северного Кавказа и 2-й зоны западной приграничной полосы.

Все наркоматы в месячный срок должны были пересмотреть свои заявки по грузам и людским контингентам, исходя из следующих соображений:

а) эвакуировать только самое ценное;

б) рабочие и служащие предприятий и организаций, обслуживающих первоочередные нужды, эвакуации не подлежат;

в) сотрудники советских, партийных и общественных учреждений и организаций, присутствие которых необходимо для поддержания нормальных условий жизни и порядка в прифронтовой полосе, эвакуируются в последнюю очередь вместе с уходом войск;

г) все советские, партийные и профсоюзные работники, подлежащие эвакуации в последнюю очередь, поступают в распоряжение РВС фронтов и армий или вышестоящих Ревкомов, которые по согласованию с соответствующими органами определяют их дальнейшее использование как вне, так и внутри армейского аппарата.

С целью увеличения гибкости эвакуации НКВМ в двухнедельный срок поручалось произвести распределение секторов 1-й зоны на отдельные районы, выделив особо важнейшие населенные пункты и отдельные объекты. Сроки и последовательность эвакуации намеченных районов, населенных пунктов и отдельных объектов устанавливались с объявлением мобилизации, в зависимости от оперативной обстановки[173]173
  РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д 149. Л. 148.


[Закрыть]. Такое деление приграничной полосы на отдельные районы было произведено Штабом РККА и утверждено РВС 13 июня 1928 г. (см. Приложение № 1).