Текст книги "Европа без России"

Автор книги: Сборник

сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 37 страниц) [доступный отрывок для чтения: 14 страниц]

Параграф IX
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЙ И КОСМОС

Статья III-248

1. Союз стремится к увеличению своего научно-технологического потенциала путем создания Европейской исследовательской зоны, где происходит свободный обмен результатами исследований, научными знаниями и технологиями, а также способствует тому, чтобы они становились более конкурентоспособными, в том числе в его промышленности; при этом поощрение исследований в целом подразумевают и другие Главы Конституции.

2. Для достижения целей, обозначенных в пункте 1, Союз поощряет на всей своей территории предприятия, включая малые и средние, научно-исследовательские центры и университеты в их деятельности, направленной на научные изыскания и развитие технологий. Союз поддерживает их стремление к кооперации в целях создания условий для международного научного сотрудничества, предоставления предприятиям возможности использовать потенциал внутреннего рынка, особенно с помощью открытия доступа к государственным заказам, определения общих стандартов и снятия законодательных и фискальных препятствий на пути этого сотрудничества.

3. Вся деятельность Союза в области исследований и технологического развития, включая демонстрационные проекты, должна определяться на основании и осуществляться в соответствии с положениями данного Параграфа.

Статья III-249

Преследуя цели, обозначенные в Статье III-248, Союз осуществляет следующие виды деятельности, дополняя действия, предпринимаемые Государствами-участниками:

a) выполнение исследовательских, демонстрационных и совершенствующих технологии программ посредством обеспечения кооперации с и между предприятиями, исследовательскими центрами и университетами;

b) поощрение сотрудничества с третьими странами и международными организациями в области Союзных исследований, развития технологий и демонстрационных проектов;

c) распространение и оптимизация результатов Союзных исследований, развития технологий и демонстрационной деятельности;

d) поощрение обучения научных кадров и повышения их мобильности в рамках Союза.

Статья III-250

1. Союз и Государства-участники координируют свою деятельность в сфере научных исследований и развития технологий, с тем чтобы обеспечить взаимное соответствие национальных и Союзной политик.

2. В тесном сотрудничестве с Государствами-участниками Комиссия может выдвинуть любые полезные инициативы, направленные на укрепление координации, в согласии с пунктом 1, в особенности инициативы, направленные на разработку направлений и показателей, на организацию обмена передовыми методами, подготовку необходимых элементов для периодического мониторинга и оценки ситуации. Европейский парламент информируется об этой деятельности в полном объеме.

Статья III-251

1. Европейским законом утверждается долгосрочная рамочная программа, в которую входит вся деятельность, финансируемая Союзом. Такие законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

Рамочная программа:

a) определяет научные и технологические цели, которые должны быть достигнуты в результате деятельности, предусмотренной в Статье III-249, и излагает соответствующие приоритеты;

b) указывает общее направление такой деятельности;

c) указывает общую величину и подробные правила участия Союза в финансировании рамочной программы, а также его долю, выделяемую на каждое из мероприятий программы.

2. Многолетняя рамочная программа изменяется или дополняется, в зависимости от изменения ситуации.

3. Европейским законом, принимаемым Советом, утверждаются особые планы выполнения многолетней рамочной программы по каждому из предусмотренных мероприятий. Каждый такой план определяет детальные правила выполнения, фиксирует сроки и предусматривает необходимые средства. Суммы, которые потребуются для ее выполнения, зафиксированные в плане, не должны превышать общие максимальные величины, установленные для рамочной программы по каждому из предусмотренных мероприятий.

Такой закон принимается после консультаций с Европейским парламентом, а также с Экономическим и социальным комитетом.

4. В качестве дополнения к мероприятиям, предусматриваемым многолетней рамочной программой, Европейскими законами определяются меры, необходимые для создания Европейской исследовательской зоны. Такие законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

Статья III-252

1. Для осуществления многолетней рамочной программы Европейские законы или рамочные законы устанавливают:

a) правила участия для предприятий, исследовательских центров и университетов;

b) правила распространения результатов исследований.

Такие Европейские законы или рамочные законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

2. В ходе выполнения многолетней рамочной программы Европейскими законами могут учреждаться дополнительные программы, определяющие участие отдельных Государств-участников, которые будут финансировать дополнительные программы при возможном участии Союза.

Такие Европейские законы определяют правила, применимые к дополнительным программам, особенно в отношении распространения знаний, а также обеспечения доступа к ним любого другого Государства-участника. Они принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом и с согласия заинтересованного Государства-участника.

3. В ходе выполнения многолетней рамочной программы Европейскими законами может быть закреплена норма, определяющая по договоренности с заинтересованным Государством-участником условия его участия в исследовательских и развивающих технологии программах, выполняемых несколькими Государствами-участниками, включая участие заинтересованного Государства в структурах, созданных для осуществления этих программ.

Такие Европейские законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

4. В ходе выполнения многолетней рамочной программы Союз может закрепить нормы, определяющие условия сотрудничества с третьими странами или международными организациями в рамках Союзных исследований, развития технологий и демонстрационной деятельности.

Конкретные условия такого сотрудничества могут быть предметом соглашений между Союзом и заинтересованными третьими сторонами.

Статья III-253

Совет по предложению Комиссии может принять Европейские регламенты или решения, учреждающие совместные предприятия или любые другие структуры, необходимые для надлежащего выполнения Союзных исследований, развития технологий и демонстрационных программ.

Совет приступает к рассмотрению этого вопроса после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом.

Статья III-254

1. Для обеспечения научного и технического прогресса, конкурентных условий для промышленности Союз разрабатывает также Европейскую космическую политику. Для этой цели он может поддерживать совместные инициативы, исследовательские программы, развитие технологий, а также координировать усилия, необходимые для исследования и использования космоса.

2. Чтобы внести вклад в достижение целей, обозначенных в пункте 1, Европейскими законами или рамочными законами устанавливаются необходимые меры, которые могут принять форму Европейской космической программы.

3. Союз устанавливает все необходимые связи с Европейским космическим агентством.

Статья III-255

В начале каждого года Комиссия направляет доклад Европейскому парламенту и Совету. Этот доклад включает в себя информацию о деятельности в сфере научных исследований, развития технологий и распространения результатов исследований за предыдущий год, а также программу работы на текущий год.

Параграф Х
ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ

Статья III-256

1. В условиях создания и функционирования внутреннего рынка и с учетом необходимости сохранения и улучшения состояния окружающей среды энергетическая политика Союза направлена на:

a) обеспечение функционирования рынка энергоносителей;

b) обеспечение гарантированных поставок энергоносителей в рамках Союза;

c) внедрение технологий эффективного использования и экономии энергии, а также разработку новых возобновляемых источников энергии.

2. Без ущерба для применения других положений Конституции, цели, указанные в пункте 1, достигаются посредством мер, устанавливаемых Европейскими законами и рамочными законами. Европейские и рамочные законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов и Экономическим и социальным комитетом.

Европейские и рамочные законы не должны затрагивать права Государств-участников в определении условий эксплуатации своих энергоресурсов, выборе различных источников энергии и определении общей структуры поставок энергоносителей, без ущерба для положений Статьи III-234(2c).

3. Невзирая на положения пункта 2, предусмотренные в нем меры устанавливаются Европейскими законами или рамочными законами и утверждаются Советом в том случае, если они носят в первую очередь фискальный характер. Совет после консультаций с Европейским парламентом принимает их единогласным голосованием.

Глава IV
ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯПараграф I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья III-257

Союз представляет собой пространство свободы, безопасности и правосудия с учетом фундаментальных прав и различий в правовых системах и традициях Государств—членов Союза.

Союз гарантирует, что физические лица не будут подвергаться пограничному контролю на внутренних границах Союза, и вырабатывает единый курс по вопросам предоставления политического убежища, иммиграции и пограничного контроля на внешних границах, основанного на солидарности Государств-участников и справедливом отношении к гражданам третьих стран. В данной Главе лица без гражданства рассматриваются как граждане третьих стран.

Союз обеспечивает высокий уровень безопасности граждан за счет мер по предотвращению преступлений и борьбе с преступностью, расизмом и ксенофобией, мер по координации действий и сотрудничеству между правоохранительными, судебными и иными компетентными органами, а также взаимного признания судебных решений по уголовным делам и, в случае необходимости, унификации уголовного законодательства Государств-участников.

Союз способствует облегчению доступа к правосудию, в частности за счет применения принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.

Статья III-258

Стратегические принципы планирования законодательной и оперативной деятельности в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия определяются Европейским советом.

Статья III-259

Национальные парламенты Государств-участников гарантируют соответствие принципу субсидиарности предложений и законодательных инициатив, вносящихся в соответствии с положениями Параграфов IV и V данной Главы, согласно процедурам, изложенным в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Статья III-260

Без ущерба для положений, изложенных в Статьях III-360 – III-362, Совет по предложению Комиссии может принимать Европейские регламенты и решения, устанавливающие процедуры, в соответствии с которыми Государства-участники в сотрудничестве с Комиссией могут проводить объективный и беспристрастный анализ осуществления властями Государств-участников политики Союза по вопросам, указанным в данной Главе, в особенности если он в полном объеме способствует применению принципа взаимного признания. Европейский парламент и национальные парламенты должны уведомляться о содержании такого анализа и выводах, полученных по его результатам.

Статья III-261

В целях развития и укрепления оперативного сотрудничества в области внутренней безопасности на территории Союза в рамках Совета создается постоянный комитет. Без ущерба для положений Статьи III-344 он способствует координации действий компетентных властей Государств-участников. В деятельности данного комитета могут участвовать представители союзных органов, ведомств и агентств. О деятельности комитета следует постоянно информировать Европейский парламент и национальные парламенты.

Статья III-262

Положения данной Главы не должны затрагивать осуществления Государствами-участниками возложенных на них обязанностей в области поддержания законности и порядка и обеспечения внутренней безопасности.

Статья III-263

Совет принимает Европейские регламенты для обеспечения административного сотрудничества между соответствующими ведомствами Государств-участников в областях, оговариваемых в данной Главе, а также между вышеупомянутыми ведомствами и Комиссией. Подобные акты он принимает по предложению Комиссии, в соответствии со Статьей III-264, и после консультаций с Европейским парламентом.

Статья III-264

Акты, упоминаемые в Параграфах IV и V, а также Европейские регламенты, оговоренные в Статье III-263, обеспечивающие административное сотрудничество в областях, поименованных в данных Параграфах, принимаются:

a) по предложению Комиссии, или

b) по инициативе четверти от общего количества Государств-участников.

Параграф II
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА И ИММИГРАЦИИ

Статья III-265

1. Союз строит свою политику с учетом необходимости:

– гарантировать отсутствие любых проверок при пересечении физическими лицами, независимо от их гражданства, внутренних границ на территории Союза;

– обеспечивать проверку физических лиц и эффективный надзор при пересечении внешних границ Союза;

– постепенно внедрять объединенную систему надзора за внешними границами.

2. В целях осуществления положений пункта 1 Европейскими законами или рамочными законами вводятся меры, связанные с:

– осуществлением единой политики в области выдачи виз и иных разрешений на краткосрочное пребывание на территории Союза;

– установлением контрольных процедур в отношении лиц, пересекающих внешние границы;

– разработкой условий, в соответствии с которыми гражданам третьих стран в ходе краткосрочного пребывания в Союзе предоставляется право свободного передвижения по его территории;

– принятием любых мер, необходимых для постепенного введения объединенной системы надзора за внешними границами;

– гарантиями отсутствия любых проверок в отношении лиц, независимо от их гражданства, при пересечении внутренних границ.

3. Положения данной Статьи не затрагивают компетенции Государств-участников, связанной с географической демаркацией своих границ в соответствии с международным правом.

Статья III-266

1. Союз разрабатывает единую политику в области предоставления политического убежища, «дополнительной защиты» или временной защиты в целях предоставления соответствующего статуса любым гражданам третьих стран, нуждающимся в защите со стороны международного сообщества, и обеспечения принципа невысылки (non-refoulement). Данная политика должна соответствовать положениям Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протокола о статусе беженцев от 31 января 1967 г., а также иным соответствующим договорам.

2. В целях осуществления положений пункта 1 Европейскими законами или рамочными законами вводятся меры по созданию единой европейской системы предоставления убежища, в том числе:

a) единый статус политического убежища для граждан третьих стран, действующий на всей территории Союза;

b) единый статус «дополнительной защиты» для граждан третьих стран, которые, не получив политического убежища в Европе, нуждаются в международной защите;

c) единая система предоставления временной защиты перемещенным лицам в случае их массового наплыва;

d) одинаковые процедуры предоставления и отзыва единого статуса политического беженца или лица, находящегося под дополнительной защитой;

e) критерии и механизмы определения, какое из Государств-участников отвечает за рассмотрение прошения о предоставлении политического убежища или дополнительной защиты;

f) стандарты, связанные с условиями приема лиц, подавших прошение о предоставлении политического убежища или дополнительной защиты;

g) осуществление партнерства и сотрудничества с третьими странами в целях регулирования притока людей, подающих прошения о предоставлении политического убежища и дополнительной защиты.

3. В случае, если одно или несколько Государств-участников столкнутся с чрезвычайной ситуацией, характеризуемой внезапным наплывом граждан третьих стран, Совет по предложению Комиссии может принимать Европейские регламенты или решения, устанавливающие временные меры по содействию соответствующему Государству-участнику (Государствам-участникам). Подобные акты принимаются после консультаций с Европейским парламентом.

Статья III-267

1. Союз разрабатывает единую иммиграционную политику, призванную обеспечить на всех этапах эффективное регулирование миграционных потоков, справедливое отношение к гражданам третьих стран, проживающим на территории Государств-участников на законных основаниях, и предотвращение нелегальной иммиграции и торговли людьми, а также усиление борьбы с ними.

2. В целях осуществления положений пункта 1 Европейскими законами или рамочными законами вводятся меры, связанные с:

a) условиями въезда и проживания, а также стандартами выдачи государствами-участниками долгосрочных виз и видов на жительство, в том числе и в целях воссоединения семей;

b) определением прав граждан третьих стран, законно проживающих на территории Государств-участников, в том числе и условий, регулирующих их свободу передвижения и проживания в других Государствах-участниках;

c) нелегальной иммиграцией и несанкционированным проживанием, в том числе высылкой и репатриацией лиц, проживающих на территории Союза без соответствующего разрешения;

d) борьбой против торговли людьми, особенно женщинами и детьми.

3. Союз может заключать с третьими странами соглашения о возвращении граждан третьих стран, не соблюдающих или прекративших соблюдать условия въезда, присутствия или проживания на территории одного из Государств-участников, на родину или в ту страну, откуда они прибыли.

4. Европейскими законами или рамочными законами могут вводиться меры по стимулированию и поддержке действий Государств-участников, призванных способствовать интеграции в общество граждан третьих стран, законно проживающих на их территории, за исключением любых шагов по гармонизации законов и регламентов Государств-участников.

5. Данная Статья не затрагивает права Государств-участников в определении количественных норм приема граждан третьих стран, прибывающих на их территорию в поисках работы, как по найму, так и в рамках индивидуальной трудовой деятельности.

Статья III-268

Политика Союза в областях, указанных в данном Параграфе, и ее осуществление, должны определяться принципом солидарности и справедливого распределения ответственности, в том числе и финансовых последствий, между Государствами-участниками. В случае необходимости, союзные акты, принимаемые в соответствии с положениями данного Параграфа, могут содержать меры по практическому воплощению данного принципа.

Параграф III
ЮРИДИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОПРОСАХ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Статья III-269

1. Союз развивает юридическое сотрудничество в вопросах гражданского права, имеющих трансграничный масштаб, на основе принципа взаимного признания судебных постановлений и решений по внесудебным делам. Подобное сотрудничество может включать принятие мер по приведению во взаимное соответствие законов и регламентов Государств-участников.

Для осуществления целей, указанных в пункте 1, Европейскими законами и рамочными законами могут вводиться меры, особенно в случаях, если это будет необходимо для должного функционирования внутреннего рынка, призванные обеспечить:

a) взаимное признание и соблюдение Государствами-участниками судебных постановлений и решений по внесудебным делам;

b) трансграничное распространение юридической и внесудебной документации;

c) совместимость применяемых в Государствах-участниках норм, затрагивающих противоречия между законами и юрисдикцией;

d) сотрудничество в снятии свидетельских показаний;

e) эффективный доступ к правосудию;

f) устранение препятствий должному функционированию гражданского судопроизводства, в случае необходимости – за счет обеспечения совместимости гражданско-процессуальных норм, применяемых в Государствах-участниках; g) внедрение альтернативных методов разрешения споров; h) поддержку программ подготовки судей и судебного персонала; 3. Невзирая на положения пункта 2, Совет принятием Европейского закона или рамочного закона вводит меры, связанные с вопросами законодательства о семье, имеющими трансграничное значение. Данный закон принимается Советом единогласно после консультаций с Европейским парламентом.

Совет, по предложению Комиссии, может принять Европейское решение, определяющее те аспекты семейного законодательства, имеющего трансграничное значение, акты по которым могут приниматься в рамках обычной законодательной процедуры. Подобное постановление Совет принимает единогласно, после консультаций с Европейским парламентом.