Текст книги "Европа без России"
Автор книги: Сборник
Жанр:
Педагогика
сообщить о нарушении
Текущая страница: 10 (всего у книги 37 страниц) [доступный отрывок для чтения: 14 страниц]
ПОЛИТИКА В ПРОЧИХ ОБЛАСТЯХ
ЗАНЯТОСТЬ
Статья III-203
Союз и Государства-участники в соответствии с этим Параграфом работают над развитием согласованной стратегии в сфере занятости и особенно в создании квалифицированной, опытной и легко адаптируемой рабочей силы и рынков труда, отвечающих экономическим изменениям и нацеленных на достижение целей, намеченных в Статье I-3.
Статья III-204
1. Государства-участники посредством их политики в области занятости вносят вклад в достижение целей, указанных в Статье III-203, методами, соответствующими общим направлениям экономической политики Государств-участников и Союза в целом, принятыми в соответствии со Статьей II-179(2).
2. Государства-участники, учитывая сложившуюся практику ответственности менеджмента и наемных работников, рассматривают повышение занятости как предмет общей заинтересованности и в соответствии со Статьей III-206 согласовывают свои действия в этой области в Совете.
Статья III-205
1. Союз вносит вклад в повышение уровня занятости путем поощрения сотрудничества между Государствами-участниками, взаимной поддержки и в случае необходимости взаимно дополняющих усилий. При этом уважается компетенция каждого Государства-участника.
2. Цель достижения высокого уровня занятости принимается во внимание при определении и проведении политики Союза.
Статья III-206
1. Европейский совет каждый год рассматривает ситуацию в Союзе в сфере занятости и принимает соответствующие заключения на основе совместного годового отчета Совета и Комиссии.
2. На основе выводов Европейского совета, Совет по предложению Комиссии ежегодно утверждает основные направления, которые учитываются Государствами-участниками в их политике в сфере занятости. Совет принимает свое решение после консультаций с Европейским парламентом, Комитетом по делам регионов, Экономическим и социальным комитетом, а также Комитетом по занятости.
Эти основные направления должны соответствовать принятым ранее общим установкам, зафиксированным в Статье III-179(2).
3. Каждое Государство-участник предоставляет Совету и Комиссии годовой отчет по принципиальным мерам, принятым им для проведения политики в сфере занятости в свете основных направлений, указанных в пункте 2.
4. Совет, на основе отчетов, упомянутых в пункте 3, и получив отзывы Комитета по занятости, ежегодно проводит проверку выполнения политики в сфере занятости Государствами-участниками в свете основных направлений по занятости. Совет по рекомендации Комиссии может принять рекомендации, адресованные Государствам-участникам.
5. На основе результатов этой проверки Совет и Комиссия составляют и совместный годовой отчет Европейскому совету о ситуации в сфере занятости в Союзе и о выполнении установок по занятости.
Статья III-207
Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать те или иные стимулирующие меры, призванные поощрить сотрудничество между Государствами-участниками и поддержать их действия в сфере занятости, особенно инициативы, направленные на развитие обмена информацией и методами организации работы, обеспечивающие как сравнительный анализ и консультации, так и выдвигающие инновационные подходы и применение опыта, в особенности практику обращения к пилотным проектам.
Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов и с Экономическим и социальным комитетом. Такие Европейские законы или рамочные законы не требуют гармонизации законов или регламентов Государств-участников.
Статья III-208
Совет простым большинством голосов принимает Европейское решение, учреждающее с совещательным статусом Комитет по занятости для обеспечения координации деятельности Государств-участников в сфере занятости и их политики в области рынка труда. Совет принимает свое решение после консультаций с Европейским парламентом.
Перед Комитетом по занятости ставятся следующие задачи:
a) осуществлять мониторинг ситуации с занятостью и политики в этой области в Союзе и в Государствах-участниках;
b) не входя в противоречие с положениями Статьи III-344, вырабатывать заключения по запросу со стороны либо Совета, либо Комиссии или по собственной инициативе и содействовать подготовке действий Совета, предусмотренных в Статье III-206.
Действуя в соответствии со своим мандатом, Комитет консультирует как менеджмент, так и работников.
Каждое Государство-участник и Комиссия назначают двух членов Комитета.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Статья III-209
Союз и Государства-участники, помня об основных социальных правах, провозглашенных в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 года, и в Общественной хартии основных социальных прав рабочих 1989 года, стремятся к достижению высокого уровня занятости, повышению уровня жизни и условий труда с тем, чтобы сделать возможной их гармонизацию, по мере достижения улучшений в сфере социальной защиты, диалога между менеджментом и работниками, развития человеческих ресурсов, имея в виду долгосрочную высокую занятость и противодействие сокращению рабочих мест.
Для достижения этой цели Союз и Государства-участники действуют, принимая во внимание различие установившихся национальных норм, особенно в сфере контрактных отношений, и необходимость поддержания состязательности в экономике Союза. Они основываются на убеждении, что такое развитие будет следствием не только функционирования внутреннего рынка, содействующего гармонизации социальной системы, но также процедур, предусмотренных в Конституции, а также постепенного сближения положений, изложенных в законах, регламентах, или управленческих решениях Государств-участников.
Статья III-210
1. Для достижения целей, сформулированных в Статье III-209, Союз поддерживает и дополняет деятельность Государств-участников в следующих областях:
a) улучшение условий труда для защиты здоровья и безопасности работников;
b) режим труда;
c) социальное обеспечение и социальная защита рабочих;
d) защита рабочих при окончании действия их контракта о найме;
e) информирование и консультирование работников;
f) представительство и коллективная защита интересов работников и нанимателей, включая совместную выработку стратегии согласно пункту 6;
g) условия занятости для представителей третьих стран, легально пребывающих на территории Союза;
h) интеграция лиц, исключаемых из рынка труда, с учетом требований Статьи III-283;
i) устранение неравенства между женщинами и мужчинами на рынке рабочей силы с точки зрения возможностей устройства на работу и условий труда;
j) противодействие социальному отчуждению;
k) модернизация систем социальной защиты, исключающая нарушение подпункта «с».
2. Для целей, предусмотренных в пункте 1:
a) Европейские законы или рамочные законы могут устанавливать меры, призванные поощрять сотрудничество между Государствами-участниками, в особенности в области инициатив, направленные на повышение качества знаний, развитие обмена информацией и методами организации работы, выдвижение инновационных подходов и применение опыта, при этом не предусматривая гармонизации законов или регламентов Государств-участников;
b) в сферах, о которых идет речь в пункте 1 от подпункта «а» до «i», Европейские рамочные законы могут устанавливать единые минимальные требования для постепенного выполнения указанных задач, учитывая условия и стандарты, принятые в каждом из Государств-участников. Такие Европейские рамочные законы должны избегать оказания административного, финансового и нормативно-правового давления, которое может сдерживать создание и развитие малых и средних предприятий;
Во всех случаях такие Европейские законы или рамочные законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов и Экономическим и социальным комитетом.
3. В порядке отступления от положений пункта 2 в сферах, охваченных пунктом 1(с), (d), (f) и (g), Европейские законы или рамочные законы принимаются единогласным голосованием Совета после консультаций с Европейским парламентом, Комитетом по делам регионов и Экономическим и социальным комитетом.
Совет может по предложению Комиссии принять Европейское решение, делающую общую законодательную процедуру применимой к пункту 1(d), (f) и (g). В этом случае Совет принимает решение единогласным голосованием после консультаций с Европейским парламентом.
4. Государство-участник может доверить менеджменту и работникам по их совместной просьбе приведение в исполнение Европейских законов, принятых во исполнение целей, обозначенных в пунктах 2 и 3, или, если это будет сочтено более удобным, выполнение Европейских постановлений или решений, принятых в соответствии со Статьей III-212.
В этом случае Государство-участник должно гарантировать, что не позднее даты, когда будет транспонирован Европейский рамочный закон либо имплементированы Европейский регламент или решение, менеджмент и работники примут все необходимые меры по достижению соглашения, при том что заинтересованное Государство-участник примет необходимые меры для того, чтобы иметь возможность в любой момент гарантировать выполнение рамочного закона, регламента или решения.
5. Европейские законы и рамочные законы, принятые согласно данной Статье:
a) не ограничивают право Государства-участника определять основополагающие принципы своей системы социального обеспечения и не оказывают существенное воздействие на финансовую устойчивость такой системы;
b) не запрещают Государству-участнику поддерживать или вводить более жесткие меры защиты, совместимые с Конституцией.
6. Эта Статья не регулирует вопросы оплаты, права на создание объединений, права на забастовку или права на применение локаутов.
Статья III-211
1. Комиссия на Союзном уровне оказывает содействие проведению консультаций между менеджментом и работниками и принимает все необходимые меры для облегчения их диалога посредством оказания сбалансированной поддержки обеим сторонам.
2. В целях обеспечения требований пункта 1, прежде чем выдвигать предложения в сфере социальной политики, Комиссия консультируется с менеджментом и работниками о возможной направленности действий Союза.
3. Если после консультаций, указанных в пункте 2, Комиссия посчитает вмешательство Союза желательным, она проводит консультации с менеджментом и работниками о содержании предполагаемых предложений. Менеджмент и работники должны изложить Комиссии свою позицию или, если это будет уместно, дать свои рекомендации.
4. В случае проведения консультаций, предусмотренных в пунктах 2 и 3, менеджмент и рабочие могут проинформировать Комиссию о своем желании инициировать процесс, предусмотренный Статьей III-212(1). Длительность этого процесса не должна превышать девяти месяцев, если менеджмент и рабочие, а также Комиссия не примут совместное решение продлить указанный срок.
Статья III-212
1. Если этого пожелают менеджмент и работники, диалог между ними на Союзном уровне может привести к контрактным отношениям, включая заключение соглашений.
2. Соглашения, заключенные на Союзном уровне, выполняются либо в соответствии со специальными процедурами и нормами, особыми для менеджмента, работников и каждого Государства-участника, либо, в вопросах, регулируемых Статьей III-210, по совместной просьбе заинтересованных сторон, в соответствии с Европейскими регламентами или решениями, принятыми Советом по предложению Комиссии. Европейский парламент ставится в известность об этом.
Если такое соглашение содержит одно или более положений, относящихся к областям, в которых требуется единогласное решение согласно Статье III-210(3), Совет принимает решение единогласным голосованием.
Статья III-213
Имея в виду достижение целей, поставленных в Статье III-209, и не вступая в противоречие с другими положениями Конституции, Комиссия поощряет сотрудничество между Государствами-участниками и облегчает согласованность их действий во всех областях социальной политики, о которых идет речь в данном разделе, особенно в вопросах, относящихся к:
a) занятости;
b) трудовому законодательству и режиму труда;
c) базовому и продвинутому профессионально-техническому обучению;
d) социальному обеспечению;
e) предотвращению производственных травм и болезней;
f) профессиональной гигиене;
g) праву на создание объединений и ведение коллективных переговоров между менеджментом и работниками.
Для этого Комиссия действует в тесном контакте с Государствами-участниками, занимаясь изучением проблем, формулируя заключения и организуя консультации как по вопросам, национального уровня, так и по проблемам, касающимся международных организаций, и в особенности поощряя инициативы, направленные на выработку установок и показателей, организацию обмена методами организации работы и подготовку необходимых элементов для периодического мониторинга и оценки. Европейский парламент информируется об этой деятельности в полном объеме.
Прежде чем сформулировать свое заключение, как это предусмотрено в данной Статье, Комиссия должна проконсультироваться с Экономическим и социальным комитетом.
Статья III-214
1. Каждое Государство-участник содействует тому, чтобы соблюдался принцип равной оплаты работников женского и мужского пола за одинаковую или равноценную работу.
В рамках задач, решаемых в данной Статье, слово «оплата» означает обычную базовую или минимальную зарплату, жалованье или другое возмещение от нанимателя, выплачиваемое в наличной или другой форме, которое работник получает за свой труд непосредственно или опосредованно.
2. Равная оплата без дискриминации по половому признаку означает:
a) что оплата за одинаковую сдельную работу рассчитывается на базе одинаковых единиц измерения;
b) что повременная оплата одинакова за одинаковое время.
3. Европейские законы или рамочные законы определяют меры по обеспечению применения принципа равных возможностей и равного отношения к женщинам и мужчинам в вопросах найма и профессионализации, включая принцип равной оплаты за одинаковую или равноценную работу. Эти законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.
4. Призванный обеспечить полное реальное равенство в трудовой деятельности между женщинами и мужчинами, принцип равного отношения не должен препятствовать любому Государству-участнику поддерживать старые или принимать новые меры по обеспечению специфических преимуществ с целью облегчить доступ людей недостаточно представленного в данной сфере пола к определенной профессиональной деятельности, а также не должен препятствовать выплачивать работникам компенсации за неудобства, связанные с той или иной профессиональной деятельностью.
Статья III-215
Государства-участники предпринимают усилия для поддержания существующей эквивалентности между схемами оплачиваемых отпусков.
Статья III-216
Комиссия составляет ежегодный отчет о прогрессе в достижении целей, предусмотренных в Статье III-209, включающий оценку демографической ситуации в Союзе. Комиссия представляет отчет Европейскому парламенту, Совету и Экономическому и социальному комитету.
Статья III-217
Совет принимает простым большинством Европейское решение, учреждающее с совещательным статусом Комитет социальной защиты для обеспечения сотрудничества между Государствами-участниками и Комиссией в сфере политики социальной защиты. Совет принимает решение после консультаций с Европейским Парламентом.
Перед Комитетом стоят следующие задачи:
a) осуществлять мониторинг ситуации в социальной сфере и политики развития социальной защиты в Государствах-участниках и в Союзе в целом;
b) развивать обмен информацией, опытом и методами работы между Государствами-участниками и с Комиссией;
c) не вступая в противоречие со Статьей III-344, подготавливать доклады, формулировать заключения или предпринимать иные действия в пределах своих полномочий по запросам либо Совета, либо Комиссии, либо по собственной инициативе.
Действуя в соответствии со своим мандатом, Комитет устанавливает необходимые контакты с менеджментом и работниками.
Каждое Государство-участник и Комиссия направляют в этот Комитет двух членов.
Статья III-218
Комиссия включает отдельную главу о социальном развитии в Союзе в свой ежегодный отчет Европейскому парламенту.
Европейский парламент может предлагать Комиссии составить доклад по любой значимой проблеме, касающейся социальных условий.
Статья III-219
1. В целях улучшения на внутреннем рынке условий занятости рабочих и повышения таким образом уровня жизни учреждается Европейский социальный фонд; его цель состоит в облегчении трудоустройства работников и в повышении их географической и профессиональной мобильности в пределах Союза, а также в облегчении их адаптации к переменам в структуре промышленности и в системах производства, особенно путем профессионального обучения и переобучения.
2. Комиссия управляет Фондом. В выполнении этой задачи ей содействует Комитет под председательством члена Комиссии, составленный из представителей Государств-участников, профсоюзов и организаций нанимателей.
3. Имплементационные меры, имеющие отношение к Фонду, определяются Европейскими законами. Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов, а также Экономическим и социальным комитетом.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО
Статья III-220
В целях обеспечения своего всеобъемлющего гармоничного развития Союз расширяет усилия, направленные на укрепление своего экономического, социального и территориального единства. В частности, Союз стремится к сокращению диспропорций в уровнях развития различных регионов и отсталости наименее развитых регионов.
Среди таких регионов особое внимание уделяется сельским областям, областям с экономикой, переходной к индустриальной, и регионам, страдающим от постоянных тяжелых природных и демографических условий, таким как регионы дальнего севера с очень низкой плотностью населения, а также островные, зарубежные и горные регионы.
Статья III-221
Государства-участники проводят свои экономические политики и согласовывают их таким образом, чтобы, кроме всего прочего, достичь целей, предусмотренных в Статье III-220. При выработке и осуществлении Союзной политики на внутреннем рынке эти задачи принимаются во внимание и вносится вклад в их решение. Союз также содействует достижению этих целей посредством Структурных фондов (Европейского фонда аграрного управления и гарантий, Отдел управления; Европейского социального фонда; Европейского фонда регионального развития), Европейского инвестиционного банка и других существующих финансовых инструментов.
Комиссия раз в три года представляет Европейскому парламенту, Совету, Комитету по делам регионов и Экономическому и социальному комитету доклад о прогрессе, достигнутом в области экономической, социальной и территориальной интеграции, и о том, каким образом разнообразные средства из перечисленных в данной Статье этому способствовали. Этот доклад, если потребуется, сопровождается соответствующими предложениями.
Европейские законы или рамочные законы могут вводить другие специальные меры, не связанные с Фондами и не вступающие в противоречие с мерами, принимаемыми в рамках другой деятельности Союза.
Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов и Экономическим и социальным комитетом.
Статья III-222
Европейский фонд регионального развития предназначен для содействия устранению основных региональных дисбалансов в Союзе путем участия в развитии и структурном преобразовании регионов, которые отстают в своем развитии, а также в переориентации пребывающих в упадке промышленных регионов.
Статья III-223
1. Не вступая в противоречие с положениями Статьи III-224, Европейские законы определяют задачи, приоритетные цели, а также устройство структурных фондов, что может включать их объединение в группы, а также общие правила, распространяющиеся на них и необходимые для обеспечения эффективности и координации их взаимодействия как между собой, так и другими существующими Финансовыми инструментами.
Фонд единства, учрежденный согласно Европейскому закону, вносит финансовый вклад в проекты, касающиеся окружающей среды, и те, что связаны с трансъевропейскими сетями транспортной инфраструктуры.
Во всех случаях такие Европейские законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов, а также Экономическим и социальным комитетом.
2. Первые положения о Структурных фондах и о Фонде единства принимаются в дополнение к существующим сразу после того, как будет подписан Договор, вводящий в действие Европейскую Конституцию; они учреждаются Европейским законом, который принимается Советом по получении одобрения Европейского парламента. Совет принимает свое решение единогласным голосованием.
Статья III-224
Европейские законы устанавливают имплементационные меры в отношении Европейского фонда регионального развития. Такие законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов, а также Экономическим и социальным комитетом.
В отношении Европейского фонда аграрного управления и гарантий (Отдела управления) и Европейского социального фонда действуют Статьи III-231 и III-219(3) соответственно.
