Текст книги "Европа без России"

Автор книги: Сборник

сообщить о нарушении

Текущая страница: 13 (всего у книги 37 страниц) [доступный отрывок для чтения: 14 страниц]

Параграф IV
ЮРИДИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОПРОСАХ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Статья III-270

1. Юридическое сотрудничество по уголовно-правовым вопросам в рамках Союза основывается на принципе взаимного признания судебных постановлений и решений, и включает унификацию законов и норм Государств-участников по вопросам, указанным в пункте 2 и Статье III-271.

Европейскими законами и рамочными законами вводятся меры по:

a) разработке норм и процедур по обеспечению признания судебных постановлений и решений в любых формах на всей территории Союза;

b) предотвращению и урегулированию споров между Государствами-участниками, связанных с юрисдикцией;

c) поддержке программ подготовки судей и судебного персонала;

d) обеспечению сотрудничества между судебными или аналогичными органами Государств-участников в отношении уголовного судопроизводства и исполнения судебных решений.

2. В масштабе, необходимом для обеспечения взаимного признания судебных решений и постановлений, а также сотрудничества между полицейскими и судебными органами по вопросам уголовного права, имеющим трансграничное измерение, Европейскими рамочными законами могут устанавливаться минимальные нормы. Подобные нормы устанавливаются с учетом различий между правовыми традициями и системами Государств-участников.

Они должны касаться:

a) взаимного признания доказательств Государствами-участниками;

b) прав физических лиц в ходе уголовного разбирательства;

c) прав потерпевших;

d) любых других конкретных аспектов уголовно-правовых процедур, заранее определенных Советом посредством принятия Европейского решения; подобное решение Совет принимает единогласно с санкции Европейского парламента.

Принятие минимальных норм, упомянутых в данном пункте 2, не препятствует поддержанию или введению Государствами-участниками мер, обеспечивающих более высокий уровень защиты граждан.

3. Если Государство-член Совета сочтет, что проект какого-либо из европейских рамочных законов, упомянутых в пункте 2, затрагивает основополагающие аспекты его системы уголовного правосудия, оно может потребовать передачи проекта рамочного закона на рассмотрение Европейского совета. В таких случаях осуществление процедуры, оговоренной в Статье III-396, приостанавливается. После обсуждения Европейский совет в рамках четырехмесячного срока такой приостановки должен либо:

a) вернуть законопроект в Совет, который отменит приостановку процедуры, оговоренной в Статье III-396, или же

b) попросить Комиссию или группу Государств-участников, представившую законопроект, внести его новый вариант; в данном случае первоначальный вариант акта считается не принятым.

4. Если к окончанию срока, указанного в пункте 3, Европейский совет не примет никакого решения, или же если в течение 12 месяцев с момента внесения нового законопроекта в соответствии с пунктом 3b Европейский рамочный закон не будет принят, и при этом как минимум треть Государств-участников желает ввести меры по укреплению сотрудничества на основе упомянутого проекта рамочного закона, они должны уведомить об этом Европейский парламент, Совет и Комиссию.

В этом случае считается, что санкция на осуществление мер по укреплению сотрудничества, упомянутая в Статьях I-44(2) и III-419(1), получена, и положения, устанавливающие такое сотрудничество, вступают в силу.

Статья III-271

1. Европейскими рамочными законами могут устанавливаться минимальные нормы в области определения уголовных правонарушений и наказаний, если речь идет об особенно серьезных преступлениях, имеющих трансграничное измерение, связанное с характером и последствиями таких правонарушений, или же особой необходимостью бороться с ними совместными усилиями.

К таким категориям преступлений относятся: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная торговля наркотиками, незаконная торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка платежных средств, компьютерные преступления и организованная преступность.

Основываясь на развитии криминальной обстановки, Совет может принять Европейское решение, определяющее другие категории преступлений, отвечающие критериям, поименованным в данном пункте. Подобное постановление принимается единогласно, после получения санкции Европейского парламента.

2. Если унификация уголовного законодательства и регламентов Государств-участников будет необходима для обеспечения эффективного осуществления политики Союза в областях, охватываемых такими мерами по гармонизации законодательства, Европейскими рамочными законами могут устанавливаться минимальные нормы, связанные с определением уголовных правонарушений и наказаний в соответствующих областях. Подобные рамочные законы должны приниматься по той же процедуре, что и упомянутые меры по гармонизации, без ущерба для положений Статьи III-264.

3. Если Государство-член Совета сочтет, что проект какого-либо из Европейских рамочных законов, упомянутых в пунктах 1 и 2, затрагивает основополагающие аспекты его системы уголовного правосудия, оно может потребовать передачи проекта рамочного закона на рассмотрение Европейского совета. В таких случаях, если они связаны с осуществлением процедуры, оговоренной в Статье III-396, такая процедура приостанавливается. После обсуждения Европейский совет в рамках четырехмесячного срока такой приостановки должен либо:

a) вернуть законопроект в Совет, который отменит приостановку процедуры, оговоренной в Статье III-396, если таковая процедура предусмотрена, или же

b) попросить Комиссию или группу Государств-участников, представившую законопроект, внести его новый вариант; в данном случае первоначальный вариант акта считается не принятым.

4. Если к окончанию срока, указанного в пункте 3, Европейский совет не примет никакого решения, или же если в течение 12 месяцев с момента внесения нового законопроекта в соответствии с пунктом 3b европейский рамочный закон не будет принят, и при этом как минимум треть Государств-участников желает ввести меры по укреплению сотрудничества на основе упомянутого проекта рамочного закона, они должны уведомить об этом Европейский парламент, Совет и Комиссию.

В этом случае считается, что санкция на осуществление мер по укреплению сотрудничества, упомянутая в статьях I-44(2) и III-419(1), получена, и положения, устанавливающие такое сотрудничество, вступают в силу.

Статья III-272

Европейскими законами и рамочными законами могут вводиться меры по обеспечению и поддержке действий Государств-участников в области предотвращения преступлений, за исключением любой гармонизации законов и регламентов Государств-участников.

Статья III-273

1. Задачей Евроюста является поддержка и усиление взаимодействия и сотрудничества между национальными следственными органами и прокуратурами в отношении серьезных преступлений, затрагивающих не менее двух Государств-участников или требующих совместного расследования, на основе проведения операций и предоставления информации властями Государств-участников и Европолом.

В этих целях Европейскими законами определяются структура, функционирование, поле деятельности и задачи Евроюста. Эти задачи могут включать:

a) начало расследования, или внесение предложений о возбуждении уголовных дел компетентными национальными властями, особенно в отношении преступлений, затрагивающих финансовые интересы Союза;

b) координацию расследований и судебных процедур, указанных в пункте «a»;

c) укрепление сотрудничества в юридической сфере, в том числе посредством разрешения споров, связанных с юрисдикцией, и тесного сотрудничества с Европейской судебной системой. Процедуры участия Европейского парламента и национальных парламентов в оценке деятельности Евроюста также определяются Европейскими законами.

2. В ходе судебного преследования, упомянутого в пункте 1, и без ущерба для положений Статьи III-274 официальные судебно-процессуальные действия осуществляются представителями компетентных национальных органов.

Статья III-274

1. В целях борьбы с преступлениями, затрагивающими финансовые интересы Союза, при Евроюсте Европейским законом, принимаемым Советом, может быть создана Европейская прокуратура. Подобный закон Совет принимает единогласно, заручившись санкцией Европейского парламента.

2. Европейская прокуратура отвечает за расследование и возбуждение уголовных дел в отношении правонарушений, затрагивающих финансовые интересы Союза, а также привлечение к суду, при необходимости во взаимодействии с Европолом, виновников и соучастников таких правонарушений в соответствии с Европейским законом, упомянутым в пункте 1. В отношении данных преступлений она будет исполнять прокурорские функции в соответствующих судах Государств-участников.

3. Европейский закон, упомянутый в пункте 1, определяет общие нормы в отношении Европейской прокуратуры, условия, определяющие выполнение ее функций, процедурные правила применительно к ее деятельности, а также правила, определяющие представление доказательств и правила юридической оценки процедурных мер, принимаемых ею в ходе исполнения своих функций.

4. Одновременно или в дальнейшем Европейский совет может принять Европейское решение, вносящее поправки в пункт 1 с целью распространения полномочий Европейской прокуратуры на расследование серьезных преступлений, имеющих трансграничное измерение, а также соответствующие поправки в пункт 2 в отношении виновников и соучастников серьезных преступлений, затрагивающих две или более Государства-участника. Подобное решение Европейский совет принимает единогласно, заручившись санкцией Европейского парламента и проконсультировавшись с Комиссией.

Параграф V
СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ПОЛИЦЕЙСКИМИ ОРГАНАМИ

Статья III-275

1. Союз обеспечивает сотрудничество между полицейскими органами с участием всех компетентных властей Государств-участников, в том числе полиции, таможни и иных специализированных правоохранительных ведомств, связанных с предотвращением, выявлением и расследованием уголовных правонарушений.

2. Для осуществления целей, указанных в пункте 1, Европейскими законами или рамочными законами могут вводиться меры, связанные c:

a) сбором, хранением, обработкой, анализом и обменом соответствующей информацией;

b) поддержкой программ подготовки персонала, а также сотрудничества по обмену персоналом, оборудованием и результатами исследований в области предотвращения преступлений;

c) внедрением единых методов расследования, связанных с выявлением серьезных форм организованной преступности.

3. Европейским законом или рамочным законом, принимаемым Советом, могут вводиться меры, связанные с оперативным сотрудничеством между властями, упомянутыми в данной Статье. Подобные законы Совет принимает единогласно, после консультаций с Европейским парламентом.

Статья III-276

1. Задачей Европола является поддержка и обеспечение действий полицейских служб и других правоохранительных органов Государств-участников, а также их сотрудничества в предотвращении и борьбе с серьезными преступлениями, затрагивающими не менее двух Государств-участников, терроризмом и преступными силами, чьи действия затрагивают общие интересы в рамках политики Союза.

2. Структура, функционирование, поле деятельности и задачи Ев-роюста определяются Европейскими законами. Эти задачи могут включать:

a) сбор, хранение, обработку, анализ и обмен информацией, предоставленной, в частности, властями Государств-участников, а также третьих стран и организаций;

b) координацию, организацию и осуществление следственных и оперативных действий, проводимых совместно компетентными властями Государств-участников, или в рамках совместных следственных бригад; там, где это целесообразно – во взаимодействии с Евроюстом.

Европейскими законами устанавливается и процедура контроля деятельности Европола Европейским парламентом совместно с национальными парламентами.

3. Любые оперативные мероприятия Европола должны осуществляться во взаимодействии и с согласия властей Государства-участника (Государств-участников), на территории которых они проводятся. Применение мер принуждения является исключительной прерогативой компетентных национальных властей.

Статья III-277

Условия и ограничения, в соответствии с которыми компетентные власти Государств-участников, упомянутые в Статьях III-270 и III-275, могут действовать на территории другого Государства-участника во взаимодействии и с согласия властей данной страны, определяются Европейским законом или рамочным законом, принимаемым Советом. Подобные законы Совет принимает единогласно, после консультаций с Европейским парламентом.

Глава V
ОБЛАСТИ, В КОТОРЫХ СОЮЗ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ КООРДИНИРУЮЩИЕ, ДОПОЛНЯЮЩИЕ ИЛИ ПОДДЕРЖИВАЮЩИЕ ФУНКЦИИПараграф I
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Статья III-278

1. При разработке и осуществлении политического курса Союза в любой сфере и любых его мероприятий должен обеспечиваться высокий уровень охраны здоровья людей.

Действия Союза, дополняющие соответствующую политику Государств-участников, направлены на совершенствование системы здравоохранения, предупреждение заболеваний и устранение источников угрозы физическому и душевному здоровью людей. Подобные действия включают:

a) борьбу против серьезных заболеваний за счет стимулирования изучения их причин, путей распространения и способов предупреждения, а также распространения информации и развития образования в области здравоохранения;

b) мониторинг, своевременное оповещение и борьбу с серьезными эпидемическими заболеваниями трансграничного масштаба. Союз дополняет деятельность Государств-участников по сокращению ущерба здоровью, связанного с употреблением наркотиков, в том числе в области информации и предупреждения таких заболеваний.

2. Союз поощряет сотрудничество между Государствами-участниками в областях, упомянутых в данной Cтатье, и в случае необходимости оказывает поддержку их действиям. В особенности он должен способствовать сотрудничеству Государств-участников в обеспечении взаимодополняемости их служб здравоохранения в трансграничных зонах.

Государства-участники, взаимодействуя с Комиссией, осуществляют взаимную координацию своей политики и программ в областях, упомянутых в пункте 1. Комиссия может, в тесном контакте с Государствами-участниками, осуществлять любые инициативы, способствующие развитию такого сотрудничества, в особенности инициативы, связанные с выработкой нормативов и показателей, организацией обмена передовым опытом и подготовкой необходимых элементов для проведения регулярного мониторинга и оценки. Европейский парламент должен получать полную информацию об этой деятельности.

3. Союз и Государства-участники развивают сотрудничество в третьими странами и компетентными международными организациями в сфере здравоохранения.

4. Невзирая на положения Cтатей I-12(5) и I-17a, и в соответствии со Cтатьей I-14 (2k), Европейские законы и рамочные законы должны способствовать достижению целей, указанных в данной Cтатье, путем введения следующих мер для обеспечения общих интересов безопасности:

a) мер по установлению высоких стандартов качества и безопасности органов и веществ человеческого происхождения, крови и препаратов на ее основе; эти шаги не препятствуют принятию Государствами-участниками более строгих мер защиты;

b) мер в области ветеринарии и фитосанитарии, непосредственной целью которых является охрана здоровья населения;

c) мер по установлению высоких стандартов качества и безопасности медицинской продукции и оборудования, используемого в медицинских целях;

d) мер, связанных с мониторингом, своевременным оповещением, и борьбой с серьезными угрозами здоровью трансграничного масштаба.

Подобные Европейские законы или рамочные законы должны приниматься после консультаций с Комитетом регионов и Экономическим и социальным комитетом.

5. Европейскими законами и рамочными законами могут также вводиться стимулирующие меры, связанные с охраной и улучшением здоровья людей и, в частности, для борьбы с крупными эпидемиями трансграничного масштаба, а также меры, непосредственной целью которых является охрана здоровья населения в связи с курением и злоупотреблением алкоголем, за исключением любой гармонизации законов и регламентов Государств-участников. Подобные законы принимаются после консультаций с Комитетом по делам регионов и Экономическим и социальным комитетом.

6. Для осуществления целей, указанных в данной Статье, Совет, по предложению Комиссии, может также издавать акты рекомендательного характера.

7. В ходе своих действий Союз должен уважать прерогативы властей Государств-участников по определению собственной политики в области здравоохранения, а также организации служб здравоохранения и оказания медицинской помощи населению. Руководство службами здравоохранения и выделение им необходимых средств входит в обязанности Государств-участников. Меры, упомянутые в пункте 4а, не должны затрагивать национальных законоположений в отношении донорства и медицинского применения человеческих органов и крови.

Параграф II
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Статья III-279

1. Союз и Государства-участники обеспечивают необходимые условия для конкурентоспособности промышленности Союза.

В этих целях, и в рамках системы открытых и конкурентных рынков, их действия должны быть направлены на:

a) ускорение адаптации промышленности к структурным изменениям;

b) создание на всей территории Союза обстановки, благоприятствующей инициативе и развитию предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса;

c) создание обстановки, благоприятствующей сотрудничеству между деловыми предприятиями;

d) содействие более эффективному применению в промышленности потенциальных достижений инновационной политики, научных исследований и развития технологий.

2. Государства-участники консультируются друг с другом, взаимодействуют с Комиссией и там, где это необходимо, координируют свои действия. Комиссия может выступать с любыми инициативами, способствующими развитию такого сотрудничества, в особенности инициативами, связанными с выработкой нормативов и показателей, организацией обмена передовым опытом и подготовкой необходимых элементов для проведения регулярного мониторинга и оценки. Европейский парламент должен получать полную информацию об этой деятельности.

3. Союз способствует достижению целей, указанных в пункте 1, посредством политики и действий, которые он осуществляет в соответствии с другими положениями Конституции. Европейскими законами и рамочными законами могут вводиться конкретные меры в поддержку действий, предпринимаемых в Государствах-участниках для достижения целей, указанных в пункте 1, за исключением любой гармонизации законов и регламентов Государств-участников. Подобные законы принимаются после консультаций с Экономическим и социальным комитетом.

Данный Параграф не дает оснований для принятия Союзом любых мер, способных привести к нарушению конкуренции или содержащих положения, связанные с налогообложением, а также правами и интересами наемных работников.

Параграф III
КУЛЬТУРА

Статья III-280

1. Союз способствует расцвету культур Государств-участников, уважая при этом их национальное и региональное многообразие и в то же время выдвигая на первый план общее культурное наследие.

2. Действия Союза направлены на поощрение сотрудничества между Государствами-участниками и при необходимости дополняют и поддерживают их деятельность в следующих областях:

a) совершенствование и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

b) сохранение и защита объектов культурного наследия общеевропейского значения;

c) некоммерческие культурные обмены;

d) художественное и литературное творчество, в том числе в аудиовизуальном секторе.

3. Союз и Государства-участники развивают сотрудничество с третьими странами и компетентными международными организациями в области культуры, в особенности в рамках Совета Европы.

4. Осуществляя действия в соответствии с другими положениями Конституции, Союз принимает во внимание культурные аспекты, в особенности способствуя уважению и развитию многообразных культур его Государств-участников.

5. Чтобы способствовать достижению целей, указанных в данной Статье:

a) Европейскими законами или рамочными законами вводятся стимулирующие меры, за исключением любой гармонизации законов и регламентов Государств– участниц. Подобные законы принимаются после консультаций с Комитетом регионов.

b) Совет, по предложению Комиссии, издает рекомендации.