Текст книги "Улыбка Диллинджера. ФБР с Гувером и без него"

Автор книги: Юрий Чернер

Соавторы: Ирвин Кэбот
сообщить о нарушении

Текущая страница: 30 (всего у книги 30 страниц)

В терминах современной политологии явление, из-за которого «обычная» демократия стала источником социальной напряженности во всемирном масштабе, называется глобализмом. Это комплекс сопряженных процессов по вовлечению большинства (в пределе – всех) регионов и стран мира в единую систему производства и распределения материальных и культурных ценностей. Сам по себе глобализм не направлен на ускоренное «стирание» национальных особенностей; вполне возможно – и практически уже достигается в ряде стран – принятия достаточных мер по защите и развитию национальных культур в совокупности к объективной тенденции формирования всемирного культурного поля. Но его реальная экономическая основа позволяет предположить, что пока что он чреват угрозой для общественной стабильности. Точно так же, как «дикий» капитализм был прогрессом по отношению к рабовладению, но реально требовал внутреннего перерождения, возможно, по механизму социал-демократии, – или же был чреват социальными революциями. И требуется осознанная и радикальная «доработка», – иначе дело в нашу эпоху, эпоху распространения оружия массового уничтожения, может закончиться гибелью цивилизации. Еще точно неизвестно, не было ли у «АльКаиды» атомной бомбы, но вот что она есть у дюжины стран, подверженных опасности кризиса – это уж точно. Глобализм, пользуясь терминологией марксистской экономической школы, есть высшая (и уж точно последняя) стадия развития империализма, то есть «монополистического» капитализма. В условиях частной собственности и свободного предпринимательства появление крупных корпораций, приобретающих национальные, а затем транснациональные и в потенции глобальные масштабы, есть процесс совершенно «естественный». Естественно и существование широкого слоя мелкого и среднего бизнеса, «размываемого» сверху и снизу (выпадением из бизнеса с переходом в категорию наемного труда и разрастанием до бизнеса крупного). Национальные законодательства и инспирированные ими социальные и государственные механизмы за прошедший век, а особенно в период после Второй мировой войны, обеспечили, в большей или меньшей мере, перераспределение общественного богатства и создание (в большей или меньшей степени) режима общей заинтересованности граждан в развитии или поддержании высокого уровня экономического развития.

Процесс этот был далеко не равномерный и не безболезненный, сопровождался негативными явлениями в духовной сфере; корреляция с этим событий «горячего 1968 года» уже достаточно исследована. Но если в том, что касается прежде всего европейских социал-демократий, достигнуто определенное равновесие, которое само по себе могло бы продолжаться достаточно долго, то в международном плане ситуация вовсе не такова. «Первый мир», включая Японию (СССР и его преемники, Россия и страны СНГ, здесь не рассматриваются – там ситуация другого рода) обеспечил свой высокий экономический и социальный уровень во многом за счет «третьего мира». Формы использования (не будем пользоваться термином «эксплуатация») весьма различны – от привлечения природных ресурсов, рабочей силы и квалифицированного персонала (хлестко это называют «утечкой мозгов»), до несбалансированной внешней торговли и демпинга культуры. Разрыв в уровне жизни «первого» и «третьего» мира уже недопустимо велик и в общем-то не уменьшается, – несмотря на чрезвычайное обогащение владетельных группировок в «нефтеносных», а также в «наркопроизводящих» странах. В общем-то не вызывает особых сомнений, что за исторически конечный период, например, за какую-то сотню-другую лет, все страны, вовлеченные в сферу деятельности транснациональных корпораций и финансовых систем, выработают собственные государственные механизмы, которые обернут транснациональные экономические процессы на достижение социальной гармонии на терпимом уровне. Но вызывает еще меньше сомнений, что никакого исторического промежутка для эволюционных преобразований предоставлено ни им, ни всем нам не будет.

Частная собственность и основанное на ней предпринимательство сами по себе не только внеморальны, но и внеидеологичны. Это не ярлык, а констатация факта. Обслуживающие современный режим транснациональных корпораций институции, в большинстве своем (Всемирная торговая организация, ГАТТ, Международный банк реконструкции и развития, МВФ и ряд других) в стратегическом плане действуют на сохранение или дальнейшее распространение существующего мирового соотношения. Событие самого последнего времени, сильнейший экономический и политический кризис в Аргентине, наглядное тому подтверждение. Роль механизма исторического самосохранения «предпринимательской» формации в рамках практически всех стран «первого мира» сыграли политические механизмы; возможно, лучшее их достижение – социал-демократия. Но сейчас мировое развитие достигло такого этапа, когда требуются осознанные политические действия в глобальном масштабе, – сколько бы они не противоречили интересам частного предпринимательства вообще и транснациональных корпораций в частности. Достаточно ли для этого будет некой «мировой социал-демократии»? Трудно, быть может, и невозможно сказать. Но что наступает, уже наступило время глобальных перемен, несомненно.

Развернутая с конца 2001 года всемирная борьба с международным терроризмом, борьба, в которой несомненное и эффективное участие принимает и ФБР – дело, безусловно, необходимое. Но все то, что говорят пока о ее мотивациях, целях и направлениях, не выглядит достаточным. Во все больших масштабах развивается общественное движение «антиглобалистов» – и за ним те же, по главному счету, социальные проблемы, которые обеспечивают базу терроризма политического. И здесь ни бомбардировками, ни лихими рейдами спецназа, ни блокировкой банковских счетов и чрезвычайными мерами пограничного и таможенного контроля дело не решить. Есть и другой итог – национальная мобилизация в США и отчасти в других западных странах. Американцам сделали хорошую прививку от вирусов либерализма и «политкорректности», разъедавших их цивилизацию все последние годы. В ближайшее время возможны резкое сокращение помощи «третьему миру» и массовые депортации «нежелательных иностранцев».

Те, кто организовал теракты, постараются и впредь оставаться в тени, подставляя под «удары возмездия» невинных людей и делая все, чтобы пропасть между «золотым миллиардом» и остальным миром стала непреодолимой. Пока что ни США, ни Запад в целом не предприняли ничего серьезного, ограничиваясь вялыми бомбежками Афганистана. Как после «Бури в пустыне», притворная капитуляция талибов объявляется решающей победой, деньги и силы вкладываются в очередное племенное объединение афганцев. В результате пока что происходит временная перегруппировка террористов. Не прекращаются теракты на Ближнем и Дальнем Востоке, в России и Центральной Азии, а в последнее время – и в Африке. Определенный срок понадобится, чтобы руководители и организаторы терактов нашли пути противодействия усиленным мерам безопасности и чуткости общества, которые сейчас отмечаются в США. Но что такие пути и способы будут найдены, увы, нет сомнений. Многовековой опыт террористических организаций свидетельствует об этом однозначно. Худшим исходом станет постепенное превращение всего исламского региона в криминальную Чечню, изрыгающую оружие и наркотики. Любое мирное развитие событий резко снижает шансы НМР на успех. Но их «революционное нетерпение» оборачивается против них. Терроризм – их единственное эффективное оружие. А терактами можно запугать, ошеломить, вывести из строя отдельные звенья обороны, но никак не выиграть войну. Они не заменят новейшего оружия, передовой экономики, современных средств транспорта и связи – всего, чего много у государств Запада и довольно мало у их противников.

ФБР, накапливая и совершенствуя методы и средства в деле борьбы с преступниками, в известной мере – точно так же, как в большинстве своем национальные полицейские силы других стран – всегда «шел» за преступностью. Но столь же важным, а с каждым годом все более важным, является профилактика в широком смысле слова. Несомненно, создание режима, когда любое преступление будет быстро и неизбежно раскрыто, существенно сказывается на уровне преступности, по крайней мере на ее «небытовом» аспекте, хотя, как показывает многолетний опыт, «настоящих» фанатичных террористов-исполни-телей мало останавливает страх перед поимкой и даже страх смерти. Но еще большее значение имеет создание таких социальных условий, при которых тот или другой вид преступности станет не массовым явлением, а проявлением, так сказать, личной самодеятельности.

Что же касается политического, национального и религиозного терроризма, то устранение его социальной базы возможно – и сыграет, по нашему мнению, решающую роль, особенно если это будет дополнено своевременным выявлением и прекращением деятельности их «идеологических центров». В самых благополучных социальных условиях возможно такое направленное моделирование психики, при котором человек готов идти на самопожертвование и террористическое преступление. Молодые арабы, выпускники университета в Германии (ФБР и Интерпол, к сожалению уже после трагедии, способствовали прояснению некоторых эпизодов их биографии) Мохаммед Аль-Атта, Марвин аль-Шехи, Зиад Джарра, непосредственные исполнители терактов 11 сентября 2001 года – вовсе не выходцы из беднейших, задавленных политической и социальной несправедливостью слоев. Также впрочем, как и сам бен Ладен, Хаттаб и множество других вожаков терроризма…

Практически невозможно в наше время предотвращать случаи, когда одиночки с отклонениями в психике берут винтовку или пистолет и начинают палить по прохожим; подобного рода сообщения оказываются чуть ли не ежемесячно сенсациями выпусков новостей. Чаще всего это происходит именно в США и на то есть серьезные причины: как ни в одной стране, там облегчен доступ к оружию, а кроме того, многолетняя практика «массовой культуры» привела к заметному изменению представлений о допустимости насилия; важно также, что важнейшие парадигмы американского общества, свобода и личный успех, вовсе не предполагают такого большого уважения к истинно человеческим ценностям, как в ряде других, более «традиционных» странах, например, Западной Европы.

В тех случаях, когда приходится сталкиваться не с разовой вспышкой безумия, которая вылилась в террористический акт, а с систематическими действиями, – предпринимаются значительные усилия для выявления маньяков и прекращения дальнейших терактов. В Федеральном бюро накоплен значительный опыт расследования таких дел; многие наработки, связанные, например, с воссозданием психологического портрета преступника, определением направленности его действий. Производятся отработки розыска по выявленным или предполагаемым мотивам. Достижения ФБР в этом направлении признаны во всем мире, и используются в практике служб безопасности многих стран. Точно так же, впрочем, надо отметить, что сами федералы высоко ценят и внимательно изучают опыт, например, российских коллег, которые раскрыли ряд опаснейших маньяков-преступников.

Одним из важнейших, и небывалых в истории США моментов, после трагического сентября 2001 года стал взаимный отказ ФБР и ЦРУ от обоюдных извинений и претензий. Это не значит, что специалисты и руководители ведомств не попытаются узнать и отметить, по чьей вине допущены такие значительные пробелы в обеспечении национальной безопасности – но эта работа есть и будет попутным, второразрядным действием. Важнейшим является другое – профилактика и предупреждение новых попыток нападения. А они весьма вероятны, и к тому времени, когда эта книга увидит свет, возможно, мир уже будет знать о чем-то новом. Во всяком случае, один из заместителей бен Ладена, который – не исключено – еще жив, Абу Гейс в интервью, данном осведомленному катарскому телеканалу «Аль-Джазира», пригрозил новыми акциями и порекомендовал Америке «пристегнуть ремни безопасности». Кто-кто, а ФБР стало относиться к этим угрозам очень серьезно. Во всяком случае, за время с «черного сентября» джи-мены предпринимали беспрецедентные меры по охране людей и объектов, и по проверке агентурных и оперативных данных о подполье «Аль-Каиды» и о конкретных операциях, в частности о намерении использовать торговые суда, начиненные взрывчаткой, для атак ряда крупных портовых городов США. Главный упор, конечно – на профилактику, поскольку пока не удалось наладить получения информации от верхушки тайной организации. ФБР сейчас направляет и координирует работы по оснащению средствами контроля аэропорты, а также участвовало в разработке новых инструкций поведения при посадке и на борту воздушных судов. К концу 2002 года завершено оснащение всех аэропортов системами обнаружения взрывчатых веществ. Важнейшие действия, также – укрепление охраны государственных сухопутных границ. Дополнительно к этой работе привлечено около 5 тысяч агентов, но уже очевидно, что этого количества недостаточно; планируется привлечение национальной гвардии.

Один из важнейших участков работы – контроль за лицами, приезжающими в США по временным визам. Сейчас ФБР взяло на централизованный учет около 100 000 человек, которые получили визы из стран Ближнего Востока; все они проходят обязательное дактилоскопирование, контролируется их пребывание в США и сроки выезда: небезосновательно считается важным избежать, чтобы кто-то остался нелегально. Продолжаются контрразведывательные мероприятия; надо сказать, что настрой в американском обществе таков, что информации о каких-то опасных или настораживающих проявлениях в отделения ФБР поступает больше, чем достаточно. Уже произведено несколько арестов и задержаний лиц, заподозренных в связях с террористами, сейчас проводится следствие. Серьезно изменен режим безопасности и проведен ряд внешних организационнотехнических мероприятий. Так, Белый дом и Капитолий, прежде открытые для посетителей и туристов, теперь являются особо режимными объектами. Доступ туда посторонних лиц невозможен. Прекращены экскурсии по зданию ФБР. В Вашингтоне практически все федеральные здания, включая официальную резиденцию Буша, а также мемориалы и памятники национального значения окружены бетонными заграждениями, исключающими таранный прорыв автомобилей с взрывчаткой. Подходы к ним контролируются сотрудниками Секретной службы и агентами ФБР. Осуществляется целый ряд других спецмероприятий, в том числе многочисленные технические, от видеокамер слежения до систем обнаружения оружия и взрывчатки. В целом принятые меры существенно уменьшают опасность от каких-либо террористических проявлений против представителей федеральных властей.

Но американское руководство сочло целесообразным изменение всей структуры внутренней безопасности. Согласно плану, представленному президентом Бушем, в США будет создана новая спецслужба – Министерство внутренней безопасности (МВБ). Туда войдет в качестве одного из основных элементов Секретная служба. Кроме того, в МВБ будет образовано еще четыре директората.

В состав «Директората охраны границ и безопасности» передаются служба иммиграции и натурализации (сейчас находящаяся в ведении Министерства юстиции), Таможенная служба (из Министерства финансов), Береговая охрана (прежде подведомственная Министерству транспорта), Служба инспекции животных и растений (Министерство сельского хозяйства), Федеральная служба защиты, Управление безопасности на транспорте (из структуры Министерства транспорта).

В «Директорат реагирования на чрезвычайные ситуации» будут включены: Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, Управление химического, радиологического и ядерного реагирования (сейчас система этих служб, близкая к «Гражданской обороне» бывшего в СССР, находится в ведении Министерства здравоохранения), Специальная служба реагирования на чрезвычайные ситуации (из Министерства юстиции), Служба реагирования на ядерные инциденты (из Министерства энергетики), и, наконец, детище ФБР – Отдел по проверке готовности к чрезвычайным ситуациям.

В «Директорат защиты от оружия массового поражения» – Ливерморская национальная лаборатория, ведущий научно-методический центр, сейчас находящийся в ведении Министерства энергетики, Отдел по гражданской биологической обороне, из штата Министерства здравоохранения, Центр по заболеваниям животных Министерства сельского хозяйства.

В «Директорат анализа информации и защиты инфраструктуры» – отдел обеспечения безопасности критических инфраструктур, сравнительно новое подразделение Министерства торговли, две структуры Министерства обороны – Федеральный центр реагирования на компьютерные инциденты и Национальные коммуникационные системы. Из подчинения ФБР выводится и передается в новое ведомство Центр по охране национальной инфраструктуры, а из Министерства энергетики – Центр по анализу и подготовке национальной инфраструктуры.

Бюджет Министерства внутренней безопасности на 2003 финансовый год составил 37,4 млрд долл., штатная численность – 169 154 человека.

Сможет ли Америка избежать повторения столь масштабной трагедии, как события 11 сентября? Представители администрации США дают на этот вопрос отрицательный ответ. Новые теракты возможны, – говорят официальные лица в Белом доме. Однако серьезные охранные мероприятия и предпринимаемая перестройка разведывательного сообщества Соединенных Штатов, а также создание нового суперведомства – Министерства внутренней безопасности должны минимизировать возможные риски.

Важнейшие задачи по-прежнему должно решать – или не решать, – ФБР. Приведенная структура МВБ показывает, что функции контрразведки и борьбы с большинством видов тяжких уголовных преступлений по-прежнему остаются в сфере ответственности ФБР. Атмосфера, в которой теперь приходится работать джи-менам, с одной стороны благоприятнее – множество добровольных помощников; но с другой – нельзя не забывать о деструктивных тенденциях в самом американском обществе, где к традиционным бедам стало добавляться и религиозное противостояние. Создание МВБ ненамного сузило простор для работы ФБР. А необходимость такого ведомства доказана самой историей.

ВМЕСТО ЭПИЛОГА

Академия ФБР, расположенная в Квантико, штат Вирджинии, которая открыла двери летом 1972 года, 12 июля 2002 года праздновала свою 30 годовщину – тридцатилетие лидерства, превосходного обучения и научно-исследовательской деятельности, и товарищества, которое помогает США и миру стать более безопасными. В конце первого десятилетия работы Национальная Академия была аккредитована как Университет Вирджинии, и двери Академии раскрылись для женщин – как для будущих агентов ФБР, так и для полицейских Национальной Академии. В 1980-х, Лаборатория ФБР открыла Учебно-криминологический центр, помогающий научной подготовке будущих сотрудников правоохранительных органов. Там же, в Квантико, начато обучение и переподготовка персонала Агентства по борьбе с наркотиками (АНБ). В 1990-х – рост международной преступности заставил ФБР сосредоточиться на глобальных вопросах. Академия начала принимать большое количество делегаций из других стран, и затем оказала самую существенную помощь в организации и становлении первой Международной академии правоохранительной деятельности в Будапеште, Венгрия. Стало весьма широким привлечение специалистов Академии к выполнению работ (прежде всего экспертиз) по запросам от правоохранительных служб разных стран. В частности, экспертиза проводилась по просьбе соответствующих органов Украины (пленки якобы прослушивания в кабинете президента, и идентификация трупа убитого журналиста), и Грузии. На начало нового века запланированы перевод Лаборатории ФБР в новое здание в Академии, что позволит расширить и осовременить обучение криминалистическим исследованиям, в частности баллистическим экспертизам и исследованиям огнестрельного оружия. Академия также отрабатывает возможности расширения деятельности путем связи с учениками и исследователями во всем мире через новую систему «электронного обучения».

Важное новшество в деятельности ФБР – поиск и ранняя подготовка молодежи. Так, была проведена сессия «Молодежной академии ФБР». Два десятка юношей и девушек, отобранных по результатам конкурсов, анкетирования и собеседования в нескольких больших городах и в американской глубинке, во второй половине июня 2002 года были приглашены в Кван-тико. Там в течение нескольких дней проходили лекции и практические занятия по основам современной полицейской техники – дактилоскопирование, анализ вещественных доказательств, работа с картотеками и с «детектором лжи», а также вводные курсы в законодательство, регулирующее действия ФБР и полиции. Они с опытными наставниками совершали, «турне» по «Переулку Хогана» – специально выстроенной модели условного города, в котором отрабатываются сценарии реальных эпизодов из боевой практики специальных агентов ФБР. В программе предусматривалась также встреча с Директором ФБР Робертом С. Миллером III. Они также присутствовали на тренировках с применением полицейских собак, и стали свидетелями работы спасательной команды ФБР по освобождению заложников. Студенты закончили Молодежную Национальную академию 3 июля 2002 года. Помощник директора ФБР Джон Коллинвуд говорил с юными выпускниками, напоминая им, что «в жизни нет непреодолимых трудностей, и наша цель – быть готовым ответить на любой вызов». Он процитировал мудрые слова: «Стремитесь к солнцу, мои юные друзья, и если придется упасть – улыбнитесь, зная, что падаете как звезда. Старайтесь подняться как можно выше».

Приобретая профессиональный и политический опыт, совершенствуя техническую базу и оперативную подготовку, из года в год расширяя свои функции и полномочия, Федеральное бюро расследований США превратилось в одну из мощнейших в мире служб внутренней безопасности. Краткий исторический обзор деятельности этой организации, вынужденно – из-за режима секретности, который поддерживается вокруг нее (что, в общем-то, неизбежно, аналогично обстоят дела во всем мире; более того, сообщения в прессе о раскрытии тех или иных страниц может оказаться сознательной акцией самой спецслужбы, заинтересованной в конкретном политическом или иногда даже в оперативном воздействии), – сосредоточенный вокруг событий ее становления и развития, показывает наличие как минимум двух тенденций. Одна, широко пропагандируемая самой ФБР, превозносит высокие оперативные и моральные качества работников ведомства. Очень много говорится о высокой организованности службы, отменной технической базе, своевременном учете достижений криминалистической и вообще техники. Вторая, особенно отчетливо «озвученная» в семидесятые-восьмидесятые годы, неуклонно подчеркивает негативные стороны организации в целом и джи-менов в частности. Можно сказать, что в современном массовом сознании образ ФБР амбивалентен. «Белая» (апологетическая) и «черная» (критическая, вплоть до сарказма) модели Бюро сосуществуют. Примерно так же, как в современной Америке сосуществуют мощный научный и культурный рост, высокий уровень духовности, искусства, которое поднимается над массовой культурой (кстати, тоже американское «изобретение» – и по-настоящему еще не оцененное, и даже не исследованное) – а с другой стороны, чрезвычайно высокий уровень преступности, настоящий «обвал» наркомании. Примерно так же, как сосуществуют в США настоящий патриотизм и во всех основных чертах гражданское общество – и совершенно деструктивные социальные тенденции, как модно сейчас говорить – правовой беспредел. Примерно так же, как не только в одном городе США, но даже и в одном районе, в недалеких друг от друга кварталах сосуществуют чуть ли не идиллическая благопристойность и жестокий террор уличной преступности.

Но выводить «двойственность» ФБР из многосложности самой Америки было бы существенным упрощением. Прежде всего ФБР – это большая иерархическая система и, как любая социальная система, вырабатывает свою специфику, свои ценности, «консервирует» и развивает их. Во-вторых, Бюро с самого начала было вовлечено в политическую жизнь. И «политиканство» это – не проявление доброй или злой воли Гувера, Келли или кого-то еще, а парадигма существования организации. ФБР по своему статусу выполняет функции и криминального, и политического сыска, и контрразведки, и, в известной степени, разведки, – а поскольку этим занимаются, по большому счету, одни и те же джи-мены, то в каждом направлении деятельности прослеживается взаимосвязь и взаимозависимость. В ряде стран, где службы уголовной, политической и прочей безопасности отграничены друг от друга резче, наблюдаются совсем иные тенденции в работе этих ведомств. В-третьих, нельзя забывать, что мотивация, из-за которой люди приходят служить в ФБР, весьма различна и далеко не исчерпывается содержанием анкет и тестов. Мотивации гласные и мотивации скрытые, соседствуя и переплетаясь, отражаются на службе, на поведении, на действиях реальных джи-менов. В-четвертых, одна из самых существенных изначальных особенностей ФБР – чрезвычайно широкое использование как легальных, так и нелегальных (в том числе, как не раз здесь отмечалось, и не совсем законных) методов. Но это касается не только официального штата, но и в громадной степени – армии сексотов, насчитывающей миллионы граждан. Каждое отделение, каждый оперативник, фактически каждый джи-мен располагает сетью осведомителей. Платных или добровольных, вынужденных или ставших такими «по велению сердца», людьми самых разных профессий и социальных слоев, людьми с разными убеждениями и религиозными взглядами, людьми с разным цветом кожи, уровнем образования и культуры. Не только «работа» с ними, но сама их деятельность неизбежно многопланова – и это не может не отражаться на самом Бюро.